Nhu cầu sử dụng thông tin để nâng cao hiệu quả quản lý, phản ứng linh hoạt, kịp thời với những thay đổi của xã hội, nâng cao chất lượng dịch vụ công từ phía Nhà nước ngày càng trở nên cấp bách. Bài viết phân tích một số vấn đề lý luận, thực tiễn và kiến nghị một số giải pháp tiếp tục bảo đảm quyền TCTT của công dân ở Việt Nam hiện nay.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT BẪO ÀẪM QUÌN TIÏËP CÊÅN THƯNG TIN CA CƯNG DÊN THÛÅC TRẨNG VÂ MƯÅT SƯË KIÏËN NGHÕ Hồng MinH Hội* Nhu cầu sử dụng thơng tin để nâng cao hiệu quản lý, phản ứng linh hoạt, kịp thời với thay đổi xã hội, nâng cao chất lượng dịch vụ cơng từ phía Nhà nước ngày trở nên cấp bách Đối với người dân doanh nghiệp, quyền tiếp cận thông tin (TCTT) phương tiện để bảo vệ tổ chức thực quyền khác Quyền TCTT cịn cơng cụ để nhân dân chủ động tham gia quản lý nhà nước xã hội, giám sát hoạt động phản biện sách Nhà nước Là quyền hiến định thực tế việc bảo đảm quyền TCTT công dân tồn bất cập Bài viết phân tích số vấn đề lý luận, thực tiễn kiến nghị số giải pháp tiếp tục bảo đảm quyền TCTT công dân Việt Nam Khái niệm, nội dung yếu tố bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân Công ước quốc tế Quyền dân trị năm 1966 khẳng định người có quyền tự tìm kiếm, nhận truyền đạt loại tin tức, ý kiến, không phân biệt ranh giới, hình thức, phương pháp tuỳ theo lựa chọn họ Thiếu thông tin tạo hội cho “thói hư” quan nhà nước (CQNN) xuất tham nhũng, lạm quyền, vô trách nhiệm số cán bộ, công chức, dẫn đến nguy xâm hại đến quyền người Quyền thông tin dùng để quyền công chúng biết thông tin Nhà nước cách chủ động, cơng khai từ phía Nhà nước quan có thẩm quyền Về nội dung quyền, * quyền TCTT cá nhân bao gồm quyền tìm kiếm, thu thập sử dụng thông tin nhằm thoả mãn nhu cầu thông tin Trong xã hội văn minh, dân chủ, đa chiều, quyền TCTT quyền cá nhân Ở Việt Nam, quyền TCTT ghi nhận Hiến pháp năm 2013: “Cơng dân có quyền…TCTT…Việc thực quyền pháp luật quy định” (Điều 25) Trước đó, Điều 14 Hiến pháp Việt Nam năm 2013 khẳng định: Nhà nước, CQNN, cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước có trách nhiệm công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân Hiến pháp khẳng định quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an TS Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh NGHIÏN CÛÁU Sưë 05(309) T3/2016 LÊÅP PHẤP 11 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng Quan niệm chung thừa nhận nay, bảo đảm hiểu “làm cho chắn, thực được, giữ gìn có đầy đủ cần thiết”1 Ý kiến khác cho rằng, bảo đảm trách nhiệm chủ thể (cá nhân, tổ chức) phải làm cho quyền lợi ích chủ thể bên chắn thực được, giữ gìn, xảy thiệt hại phải bồi thường Đặt ngữ cảnh để hiểu rõ nội hàm khái niệm bảo đảm, Từ điển Luật học diễn giải: Nhà nước có trách nhiệm “bảo đảm cho quyền công dân ghi đạo luật phải thực thi, phải tạo điều kiện cho cơng dân hưởng quyền Trường hợp có vi phạm đến quyền cơng dân phải áp dụng biện pháp để loại trừ Cán bộ, công chức nhà nước phải chịu trách nhiệm trước pháp luật trường hợp họ không hành động để bảo vệ quyền lợi ích cơng dân”2 Từ cách tiếp cận đây, hiểu bảo đảm quyền TCTT công dân việc Nhà nước tôn trọng, bảo vệ tổ chức thực quy định pháp luật quyền tìm kiếm, thu thập sử dụng thông tin nhằm thoả mãn nhu cầu thông tin theo quy định pháp luật Về nội dung, bảo đảm quyền TCTT công dân việc CQNN, người có thẩm quyền tơn trọng, bảo vệ tổ chức thực quy định pháp luật quyền TCTT công dân Các CQNN, người có thẩm quyền phải tơn trọng quyền TCTT công dân thông qua việc ghi nhận quyền công dân thể Hiến pháp quy định pháp luật Thông tin ngày bùng nổ xuất 12 nguy người dân bị “chìm” thơng tin “rác thải” với thơng tin thiếu xác, thiếu trung thực, hay có có thơng tin “bẩn” phản ánh sai thật, bịa đặt3 Các CQNN, người có thẩm quyền phải bảo vệ quyền TCTT, tạo điều kiện cho công dân sử dụng quyền đồng thời có biện pháp phịng ngừa, tránh xâm phạm từ phía chủ thể khác Các CQNN người có thẩm quyền phải có trách nhiệm thi hành biện pháp để bảo vệ quyền TCTT công dân; đồng thời, phải tổ chức thực quy định pháp luật quyền TCTT Các yếu tố bảo đảm: Bảo đảm quyền TCTT có yếu tố bảo đảm thực pháp lý, kinh tế, xã hội Pháp luật coi yếu tố bản, quan trọng hàng đầu coi phương tiện, cơng cụ để công dân sử dụng bảo vệ quyền lợi quyền bị xâm phạm Chính vậy, muốn bảo đảm tốt quyền TCTT, nhiệm vụ trước hết phải hồn thiện pháp luật có chất lượng tốt, đầy đủ, đồng Yếu tố kinh tế (kinh phí), quyền TCTT tạo tảng vật chất cần thiết để cơng dân thực hóa quyền TCTT Yếu tố xã hội thể trình độ dân trí, ý thức pháp luật môi trường dân chủ xã hội tiến có tác động to lớn đến hoạt động bảo đảm quyền TCTT công dân Thực trạng bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân Ở góc độ lập pháp, quyền TCTT công dân thừa nhận quyền hiến định ngày coi trọng Nếu Hiến pháp năm 1992 khẳng định cơng dân “được quyền TCTT” Hiến pháp năm 2013 khắc phục tư tưởng ban phát việc khẳng định cơng dân có quyền TCTT Thay đổi thể thái độ tôn trọng quyền Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội – Trung tâm Từ điển học, Hà Nội, 1999, tr 36 Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội., 1999, tr 28 Xem: Đào Trí Úc, Thực tiễn yêu cầu thúc đẩy TCTT để xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, sách: “TCTT: pháp luật thực tiễn giới Việt Nam”, Khoa Luật ĐHQGHN, Nxb ĐHQGHN, Hà Nọi, 2011, tr.495 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 05(309) T3/2016 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT người, đặt người dân vị trí chủ thể quyền, tích cực, chủ động việc sử dụng quyền Hiến pháp khẳng định việc thực quyền tự ngơn luận, báo chí, hội họp, lập hội, biểu tình TCTT theo quy định pháp luật Theo đó, hoạt động lập pháp tiến tới pháp điển hóa ban hành đạo luật quyền TCTT tiến hành tích cực, khẩn trương4 Trách nhiệm CQNN ngày nâng cao, ngày có nhiều thơng tin lĩnh vực mà người dân có quyền tiếp cận Đặc biệt, từ năm 2011 đến nay, thực chủ trương cải cách hành chính, nhiều thơng tin lĩnh vực quản lý hành công bố công khai trang thông tin điện tử CQNN bảo đảm tiện lợi cho người dân việc thực thủ tục hành Nhiều văn quy định trình tự, thủ tục công bố công khai thông tin tạo hành lang pháp lý để dự án luật đăng tải công khai phương tiện thông tin đại chúng tham vấn ý kiến công chúng rộng rãi để người dân tham gia góp ý kiến Nhân dân xem truyền hình trực tiếp phiên chất vấn kỳ họp Quốc hội; xem Quốc hội thảo luận tập thể, công khai vấn đề quan trọng đất nước Cơng dân hồn tồn tiếp cận với thơng tin Chính phủ thơng qua phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt qua trang tin điện tử cấp quyền Hình thức cơng khai thơng tin hoạt động quan Chính phủ, Quốc hội, bộ, ngành… trang thông tin điện tử giải phần nhu cầu TCTT người dân Bên cạnh kết đạt đây, thực tiễn bảo đảm quyền TCTT công dân có bất cập: Quyền TCTT cơng dân chưa thực bảo đảm pháp luật chưa xác định hết máy nhà nước quan phải công bố, công khai thông tin Vì chưa xác định quyền nghĩa vụ CQNN việc cung cấp thông tin cho người dân dẫn đến tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm cho nhau, tình trạng che giấu, bưng bít thông tin, lợi dụng việc nắm giữ thông tin để trục lợi cá nhân, gây tình trạng bất bình đẳng việc thụ hưởng thông tin Người dân thơng tin nên khơng thực quyền giám sát phản biện xã hội Bởi vậy, có ý kiến cho rằng, “ở chừng mực đó, thiếu công khai, minh bạch hoạt động nhà nước, thiếu thông tin đầy đủ xác thực hoạt động thực tiễn công quyền thực tế đặt nhân dân với tính cách người chủ quyền lực quan hệ quyền lực”5 Pháp luật quy định trách nhiệm cung cấp thông tin CQNN số lĩnh vực chưa có nhiều quy định coi trọng quyền công dân, nội hàm quyền TCTT chưa rõ Việc thể chế hoá quyền TCTT ghi nhận văn kiện Đảng, Hiến pháp thành quy định luật văn pháp quy chậm chưa có tính hệ thống Trong Nhà nước pháp quyền, cơng dân có quyền làm mà pháp luật khơng cấm Theo ngun tắc đó, thơng tin khơng thuộc thơng tin bí mật, hay hạn chế tiếp cận cơng dân có quyền khai thác, sử dụng miễn hoạt động không làm phương hại Nghị số 70/2014/QH13 ngày 30/5/2014 Quốc hội điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, năm 2014 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015, Dự án Luật TCTT trình Quốc hội cho ý kiến vào kỳ họp thứ 10, khóa XIII Tháng 1/2016, Phiên họp thứ 44 Ủy ban Thường vụ Quốc hội thảo luận Dự án Luật TCTT Đào Trí Úc, Báo cáo Tổng hợp kết nghiên cứu Đề tài KX 04-02: “Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” thuộc Chương trình khoa học xã hội cấp Nhà nước KX04 (2001-2005) “Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân”, Hà Nội, 2006, tr 291 NGHIÏN CÛÁU Söë 05(309) T3/2016 LÊÅP PHẤP 13 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT đến lợi ích cá nhân, tổ chức, Nhà nước xã hội Về ngun tắc, tài liệu khơng thức CQNN, không thuộc phạm vi không công bố, cần phải công khai cung cấp cho công chúng yêu cầu chưa đáp ứng Biên giới xác định thơng tin thuộc dạng bí mật khơng bí mật mong manh Người dân bị động, chờ đợi nhu cầu thông tin hàng ngày lớn Bảo đảm quyền TCTT theo nghĩa phổ quát cần có đủ quy định bảo đảm quyền thông tin công dân để “phủ” lên làm lành mạnh quan hệ kinh tế - xã hội bối cảnh hội nhập quốc tế quyền TCTT người dân phải bảo đảm thực lĩnh vực đời sống Những thông tin hạn chế cung cấp thơng tin có tính chất bí mật khơng cơng bố thơng tin thuộc bí mật Nhà nước, thông tin đời tư cá nhân, thông tin liên quan đến bí kinh doanh, thơng tin hoạt động tố tụng, thơng tin bí mật cơng tác Trên thực tế, tiêu chí phân biệt thông tin mật không mật (như phân tích khơng rõ ràng), cho nên, số trường hợp phân biệt thông tin mật, hay không mật mật cấp độ tùy thuộc ý chí chủ quan người nắm giữ thơng tin Pháp luật chưa xác định thông tin hạn chế tiếp cận thơng tin bí mật đời tư, gia đình gồm quyền chưa có quy định cụ thể thơng tin coi bí mật cơng vụ, cơng tác, hay thông tin tố tụng khâu nào, liên quan đến vấn đề gì, thuộc tội phạm cần hạn chế tiếp cận Hình thức phương pháp công bố, công khai thông tin chưa thực đa dạng, phong phú, chủ yếu theo hình thức truyền thống đăng Cơng báo, đăng báo, họp báo, tổ chức hội nghị, niêm yết công 14 khai, phát phương tiện truyền thơng… Các hình thức cung cấp thông tin theo yêu cầu công dân chưa nhiều công dân tham gia đối thoại, gửi kiến nghị, thỉnh cầu đến hoạt động Nhà nước, có quy định pháp luật chưa tổ chức thực hiệu thực tế Ví dụ, theo nội dung Quy chế Dân chủ sở, nhân dân có quyền yêu cầu, đề nghị cá nhân, tổ chức thực yêu cầu kiến nghị giám sát nhân dân hoạt động Nhà nước lại thiếu biện pháp trách nhiệm chế tài xác định trách nhiệm quan, tổ chức khơng thực quy định Trong Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn hành có 11 nội dung quyền cấp xã phải cơng khai cho người dân biết, đồng thời xác định rõ hình thức công khai, Pháp lệnh lại “thiếu vắng quy định bảo đảm tính minh bạch việc cơng khai Điều dẫn đến tình trạng nhiều địa phương thực đối phó Có nơi, dán thơng báo nhiều trang tin có lưới bảo vệ khiến người dân tổ chức quan tâm khó quan sát được”6 Nhiều quy định pháp luật chưa xác định rõ trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức phải cung cấp thơng tin chưa có quy định hình thức, biện pháp xử lý với CQNN vi phạm quy định công khai thông tin hoạt động CQNN Trong điều kiện thông tin bùng nổ với đa dạng thông tin lĩnh vực sống, nhu cầu thông tin quyền TCTT công dân cần phải đáp ứng; nhiên, nhiều lĩnh vực “thông tin đưa công chúng đánh giá chậm chạp, tản mạn, trái chiều có tổng hợp, bình luận, đánh giá đưa kết luận vấn đề để người dân nắm vững thông tin tiếp cận Đặc biệt chưa đưa khuyến nghị cho người dân hậu kèm Hà Phong (2013), “Thiếu chế giám sát chế tài xử lý vi phạm”, http://hanoimoi.com.vn, truy cập ngày 14/12/2013 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 05(309) T3/2016 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT theo thơng tin Trong sách có liên quan đến thơng tin chưa đề cao tính chịu trách nhiệm quan, cá nhân có thẩm quyền cung cấp thơng tin nói chung thơng tin thất thiệt cho người dân nói riêng”7 Quyền TCTT công dân chưa bảo đảm tốt thực tế khơng cán bộ, cơng chức có thói quen giữ thơng tin, coi thơng tin bí mật để mục đích cá nhân Họ trốn tránh trách nhiệm, không cung cấp thông tin cho báo chí, muốn tránh rủi ro từ việc cung cấp thơng tin Vì vậy, phận cơng chức chưa thực tôn trọng quyền TCTT người dân Tình hình dẫn đến bất bình đẳng cơng dân bị cản trở q trình tìm kiếm thơng tin Cơ chế cung cấp thơng tin cho báo chí chưa cụ thể, rõ ràng, chưa xác định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân cụ thể Những bất cập nói pháp luật dẫn đến thực tế người dân gặp nhiều khó khăn việc TCTT CQNN nắm giữ Việc thiếu minh bạch, công khai hoạt động quản lý nhà nước phần làm hạn chế tham gia tổ chức, cá nhân vào hoạt động quản lý nhà nước với tính chất người giám sát, phản biện chưa có chế để người dân tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình8 Có thể nhận diện số nguyên nhân dẫn đến thực trạng Đó quy định quyền TCTT tản mạn lĩnh vực khác nhau, với nhiều cấp độ hiệu lực pháp lý luật, pháp lệnh, nghị định, thơng tư khơng quy định tồn dạng quy chế nên có giá trị pháp lý thấp Nhiều văn pháp luật quy định quyền TCTT công dân lĩnh vực theo phương pháp liệt kê, mô tả nên chưa bao quát đầy đủ lĩnh vực sống, không phù hợp với nhu cầu TCTT công dân Qua khảo sát văn pháp luật cho thấy, phần nhiều quy định mang tính chất phịng ngừa, bảo đảm cơng tác phịng chống tham nhũng có hiệu làm máy nhà nước Pháp luật thiếu quy định trường hợp từ chối cung cấp thông tin hay phải cung cấp thơng tin quy trình u cầu, cung cấp thơng tin nên việc TCTT người dân quản lý hành liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân chưa rõ ràng Cơ chế cung cấp thơng tin cho báo chí chưa rõ ràng, chưa xác định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân cụ thể quy định trách nhiệm giải trình người đứng đầu hoạt động Nhà nước Một nguyên nhân khác pháp luật chưa quy định quan có trách nhiệm cung cấp thơng tin, với hình thức, phương pháp cụ thể với thiếu đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác chuyên trách cung cấp, phổ biến thông tin cho công dân (với quy định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn, đạo đức trách nhiệm) Công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật quyền TCTT công dân chưa trọng mức Một phận nhân dân chưa nhận thức quyền cung cấp thông tin có liên quan đến chương trình phát triển kinh tế, xã hội, quy hoạch đô thị, quản lý đất đai, môi trường… Pháp luật quy định chế tài xử phạt “chưa có cá nhân hay quan chậm từ chối cung cấp thông tin cho báo chí bị xử phạt hay bị phê bình, nhắc nhở nghiêm khắc”9 Một số kiến nghị tiếp tục bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân Thực trạng nguyên nhân phân tích cho thấy, bảo đảm quyền TCTT công dân thời gian tới cần Lương Văn Tuấn, Quyền TCTT Việt Nam nay, http://www.tuyengiao.vn, ngày 12/11/2015 Hoàng Minh Hội, Lý luận thực tiễn quyền người Việt Nam nay, Đề tài Cấp sở, Viện Nhà nước Pháp luật, Học viện CTQG Hồ Chí Minh, 2015 tr 45 http://tuoitre.vn/tin/phap-luat, ngày 20/01/2015 NGHIÏN CÛÁU Sưë 05(309) T3/2016 LÊÅP PHẤP 15 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT giải pháp đồng có tính khả thi Bên cạnh việc có đầy đủ quy định pháp luật cần phải tổ chức thực tốt sống Nếu không tổ chức thực tốt quy định pháp luật tồn “trên giấy” Vì vậy, tiếp tục bảo đảm quyền TCTT công dân Việt Nam cần tiến hành đồng giải pháp sau đây: Thứ nhất, bảo đảm tính đồng nội dung pháp luật quyền TCTT Pháp luật quyền TCTT phải phù hợp với quan điểm, chủ trương Đảng, bảo đảm tính phù hợp với thực tế ổn định; phù hợp với công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia; tôn trọng thực quyền người; phù hợp với nguyên tắc tổ chức quyền lực Nhà nước pháp quyền XHCN khơng ngừng bảo đảm phát huy vai trị nhân dân Là yếu tố thuộc kiến trúc thượng tầng, phản ánh sở hạ tầng pháp luật quyền TCTT phải phù hợp, “cao hơn” hay “thấp hơn” trình độ phát triển kinh tế, xã hội Pháp luật quyền TCTT góp phần phịng ngừa, ngăn chặn tình trạng lợi dụng quyền lực để tham nhũng, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân; đồng thời, pháp luật quyền TCTT đóng vai trị công cụ, phương tiện để công dân thực quyền công dân, quyền người dân sự, trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Thứ hai, tiếp tục hồn thiện Dự thảo Luật TCTT Về hình thức pháp luật, khẩn trương hoàn thiện Dự thảo Luật TCTT, trình Quốc hội thơng qua Luật Luật phải bảo đảm tính tồn diện Ở cấp độ bao quát, Luật TCTT phải có đầy đủ chế định pháp luật, bao gồm quy phạm nội dung quy phạm hình thức (quy phạm quy định trình tự, thủ tục cung cấp, cơng bố thơng tin) Ở cấp độ cụ thể, sau Luật TCTT ban hành phải có đầy đủ văn hướng dẫn thực hiện, để Luật có hiệu lực có đủ điều kiện để tổ chức thực Như vậy, Luật TCTT khắc phục bất cập, không mâu 16 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 05(309) T3/2016 thuẫn, chồng chéo, không triệt tiêu lẫn nhau, bảo đảm liên kết chặt chẽ, không tồn độc lập, riêng biệt mà đặt chỉnh thể, có ràng buộc thống nhất; bảo đảm quyền TCTT công dân tổ chức Luật TCTT phải bảo đảm tính đồng bộ, bảo đảm ăn khớp, quán văn quy phạm pháp luật khác điều chỉnh quyền TCTT Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Quy hoạch, Luật Đất đai, Luật Báo chí, Luật Xuất bản, Luật Lưu trữ, Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nước… Luật TCTT phải loại bỏ chồng chéo hệ thống, tức phải có thống quy phạm, chế định pháp luật, tạo lo gic quán điều chỉnh pháp luật Luật TCTT phải bảo đảm tính minh bạch khả khi, xác, có mục đích rõ ràng quan ban hành bảo đảm quyền khai thác, sử dụng thông tin công dân Các quy định pháp luật phải phù hợp phải bảo đảm dễ thực thi sống Ngoài ra, kỹ thuật lập pháp đại yêu cầu ngôn ngữ Luật TCTT phải sáng, đơn nghĩa, dễ hiểu, dễ thực Thứ ba, trọng công tác giáo dục, phổ biến pháp luật quyền TCTT Quyền TCTT công dân bảo đảm nội dung quy phạm phù hợp với đường lối Đảng, với trình độ phát triển kinh tế - xã hội, pháp điển hóa thành đạo luật có giá trị hiệu lực pháp lý cao mà quan trọng quy định pháp luật phải nhanh chóng vào sống, làm cho đối tượng thực pháp luật hiểu nội dung văn quy phạm pháp luật quyền TCTT thực cách nghiêm minh, tự giác Muốn vậy, phải thường xuyên coi trọng công tác giáo dục, tuyên truyền, giải thích, hướng dẫn sử dụng pháp luật cho chủ thể Nhiệm vụ tuyên truyền, giáo dục pháp luật quyền TCTT công dân cần phải thực tự giác, với nhiều hình thức phương pháp NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quyền TCTT phải đạt hiệu quả, sâu rộng không đến tầng lớp nhân dân, tổ chức quần chúng mà đến đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thứ tư, xây dựng đội ngũ cán làm công tác cung cấp thông tin Quyền TCTT công dân bảo đảm thực có đội ngũ cán làm nhiệm vụ cung cấp thông tin giỏi chuyên môn, vững vàng nghiệp vụ Do vậy, phải khơng ngừng nâng cao trình độ chun môn, lực, kỹ cho cán thực nhiệm vụ cung cấp thơng tin; phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán làm công tác cung cấp, phổ biến thông tin, xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, có chế độ đãi ngộ hợp lý, tạo điều kiện phương tiện làm việc cho đội ngũ cán Xây dựng, kiện toàn quan thực nhiệm vụ quản lý, thu nhập ý kiến phản hồi tình hình triển khai thực quyền TCTT, có chế tiếp nhận phản ánh, kiến nghị, bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo cho công dân Thứ năm, thường xuyên tra, kiểm tra giám sát việc thực pháp luật xử lý hành vi vi phạm pháp luật quyền TCTT công dân nhằm bảo đảm quyền TCTT cho công dân Các quy định pháp luật quyền TCTT công dân trở thành pháp luật “trên giấy” không tổ chức thực sống Tuy nhiên, thực pháp luật mà khơng có khâu kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm pháp luật việc thực pháp luật khơng mang lại hiệu quả, chí trở nên hình thức Do vậy, hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật xử lý hành vi vi phạm pháp luật quyền TCTT cơng dân coi tiêu chí quan trọng để bảo đảm quyền TCTT công dân Bên cạnh quy định pháp luật xác định địa vị pháp lý chủ thể thực quyền TCTT, trách nhiệm đối tượng chịu cung cấp thông tin, cần có quy định để xây dựng chế kiểm tra, giám sát phát hành vi cá nhân người có thẩm quyền khơng tạo điều kiện, cản trở công dân thực quyền TCTT, xác định trách nhiệm, xử lý hành vi cá nhân, quan không thực nhiệm vụ cung cấp thông tin; đồng thời, nâng cao lực, trách nhiệm cán làm công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật quyền TCTT công dân Dự thảo Luật TCTT (Dự thảo năm 2015) đưa phương án quan có trách nhiệm kiểm tra, tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật quyền TCTT Về vấn đề này, cần bảo đảm tính đồng phù hợp Cần giao cho quan chuyên trách có thẩm quyền tra, xử lý vi phạm phải huy động quan giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp Ngoài ra, cần phát huy vai trò giám sát xã hội nhân dân việc bảo đảm quyền TCTT cơng dân Đó hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội, hiệp hội, cộng đồng dân cư, giám sát quan báo chí giám sát trực tiếp cơng dân Thứ sáu, phát triển hệ thống liệu quốc gia cung cấp thơng tin Như phân tích, yếu tố bảo đảm thực quyền TCTT quan trọng kinh phí phương tiện vật chất Quyền TCTT công dân bảo đảm thực chất hạ tầng thơng tin đồng bộ, phát triển phương tiện phổ biến hiệu cho công dân tìm kiếm, khai thác thơng tin cơng nghệ thông tin Do vậy, phải ứng dụng công nghệ thông tin vào việc xây dựng hệ thống sở liệu quốc gia tương ứng với lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội Xây dựng liệu thơng tin thuộc bí mật Nhà nước, thông tin hạn chế, thông tin cung cấp theo yêu cầu; đồng thời, đẩy nhanh việc ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục cung cấp thông tin, bảo đảm thông tin cung cấp cho cơng dân nhanh chóng, tiện lợi, hiệu n NGHIÏN CÛÁU Sưë 05(309) T3/2016 LÊÅP PHẤP 17 ... thơng tin cho báo chí bị xử phạt hay bị phê bình, nhắc nhở nghiêm khắc”9 Một số kiến nghị tiếp tục bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân Thực trạng nguyên nhân phân tích cho thấy, bảo đảm quyền. .. tác động to lớn đến hoạt động bảo đảm quyền TCTT công dân Thực trạng bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân Ở góc độ lập pháp, quyền TCTT cơng dân thừa nhận quyền hiến định ngày coi trọng Nếu... bảo đảm quyền TCTT công dân việc CQNN, người có thẩm quyền tơn trọng, bảo vệ tổ chức thực quy định pháp luật quyền TCTT công dân Các CQNN, người có thẩm quyền phải tơn trọng quyền TCTT cơng dân