Bài viết tác giả đề cập một số điểm mới về thủ tục rút gọn theo Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 và một số kiến nghị nhằm trao đổi cùng bạn đọc.
Số 6/2017 - Năm thứ Mười Hai MỘT SỐ ĐIỂM MỚI VỀ THỦ TỤC RÚT GỌN THEO BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ NĂM 2015 VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Phạm Minh Chiêu1 Tóm tắt: Thủ tục rút gọn việc giải vụ án hình thủ tục tố tụng hình pháp luật tố tụng hình quy định áp dụng trình điều tra, truy tố, xét xử số tội phạm theo hướng rút ngắn thời hạn giải vụ án cách đơn giản hóa thủ tục tố tụng Bài viết tác giả đề cập số điểm thủ tục rút gọn theo Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 số kiến nghị nhằm trao đổi bạn đọc Từ khóa: Thủ tục tố tụng; thủ tục rút gọn; cải cách tư pháp; biện pháp tư pháp Nhận bài: 08/9/2017; Ngày hoàn thành biên tập: 27/9/2017; Ngày duyệt đăng: 28/11/2017 Abstract: Summary procedure in solving criminal case is criminal procedure rule regulated by the criminal procedure law and it is applied in process of investigation, prosecution, adjudication for some crimes under the way of shortening the time of solving case by simplifying procedure rule The article mentions some new points on the summary procedure under the Criminal procedure Code 2015 and some recommendations Keywords: procedural rule; summary procedure;legal reform;judicial measure Date of receipt: 08/9/2017; Date of revision: 27/9/2017; Date of approval: 28/11/2017 Việc quy định thủ tục rút gọn pháp luật tố tụng hình nhằm thể chế hóa chủ trương, đường lối, quan điểm cải cách tư pháp xác định nghị quyết, văn kiện Đảng, đặc biệt Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng tạo sở pháp lý cho việc điều tra, truy tố, xét xử nhanh số loại tội phạm Bởi lẽ, việc áp dụng thủ tục chung việc giải vụ án hình tội phạm nghiêm trọng, chứng rõ ràng làm hạn chế hiệu hoạt động điều tra, truy tố, xét xử Đồng thời gây ảnh hưởng tới quyền người người phạm tội phải chịu tác động tiêu cực thủ tục tố tụng hình bị áp dụng biện pháp ngăn chặn, biện pháp tư pháp, biện pháp cưỡng chế tố tụng khác, kéo dài thời hạn xóa án tích Đối với pháp nhân thương mại phạm tội, việc kéo dài thời hạn giải vụ án hình họ thực cịn dẫn tới thời sản xuất, kinh doanh từ dẫn tới hệ xấu cho người lao động Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS) năm 2003 góp phần hạn chế khắc phục bất cập quy định BLTTHS năm 1988, nhiên trình áp dụng gặp khơng khó khăn cho quan tiến hành tố tụng công tác điều tra, truy tố xét xử, lẽ sau 12 năm BLTTHS năm 2015 đời, với thay đổi lớn Trong viết đề cập số điểm thủ tục rút gọn tố tụng hình Thứ nhất, số lượng điều luật chương thủ tục rút gọn, thủ tục rút gọn thủ tục đặc biệt BLTTHS năm 2015 quy định, BLTTHS năm 2003 có điểu (từ điều 318324) BLTTHS năm 2015 có đến 11 điều (từ điều 455-465) Thứ hai, quan có thẩm quyền áp dụng thủ tục rút gọn, BLTTHS năm 2003 có chủ thể Viện kiểm sát có thẩm quyền áp dụng hủy bỏ thủ tục BLTTHS năm 2015 mở rộng thẩm quyền áp dụng, hủy bỏ thủ tục rút gọn cho chủ thể: Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát Tòa án Điểm đáng ý BLTTHS năm 2015 quy định theo hướng bắt buộc chủ thể có thẩm quyền Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát Tòa án phải định áp dụng thủ tục rút gọn vụ án có đủ điều kiện luật định, mà khơng quy định có tính chất tùy nghi quy định BLTTHS năm 2003 Tuy nhiên có Tiến sỹ, Học viện cảnh sát nhân dân 63 HỌC VIỆN TƯ PHÁP giám sát chặt chẽ q trình áp áp dụng thủ tục rút gọn định áp dụng thủ tục rút gọn Cơ quan điều tra, Tòa án gửi cho Viện kiểm sát cấp thời hạn 24 kể từ định để kiểm sát việc áp dụng thủ tục rút gọn có pháp luật hay không Trong trường hợp xét thấy định áp dụng thủ tục rút gọn Cơ quan điều tra không pháp luật, thời hạn 24 Viện kiểm sát phải định hủy bỏ định áp dụng thủ tục rút gọn gửi cho Cơ quan điều tra biết Còn định áp dụng thủ tục rút gọn Tòa án trường hợp khơng pháp luật Viện kiểm sát có quyền kiến nghị với Chánh án Tòa án định; Chánh án Tòa án phải xem xét, trả lời thời hạn 24 kể từ nhận kiến nghị Viện kiểm sát Quy định khắc phục tình trạng khơng chủ động không đề cao trách nhiệm quan tiến hành tố tụng Cơ quan điều tra, Tịa án việc giải vụ án hình theo thủ tục rút gọn tránh vòng vo trình tự giải vụ án theo thủ tục rút gọn: Cơ quan điều tra phải đề nghị để Viện kiểm sát định áp dụng thủ tục rút gọn Tòa án phải trả lại hồ sơ để Viện kiểm sát hủy bỏ định áp dụng thủ tục Thứ ba, phạm vi áp dụng thủ tục rút gọn, BLTHS 2003 quy định áp dụng từ giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử sơ thẩm BLTTHS 2015 phạm vi rộng hơn, bổ sung áp dụng thủ tục rút gọn giai đoạn xét xử phúc thẩm (Điều 455) Đặc biệt trình áp dụng thủ tục rút gọn, điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn khơng cịn vụ án thuộc trường hợp đình điều tra, tạm đình điều tra trả hồ sơ để điều tra bổ sung Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án định hủy bỏ định áp dung thủ tục rút gọn (Điều 458) Thứ tư, điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn: điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn mở rộng thêm giai đoạn xét xử phúc thẩm Điều 319 BLTTHS năm 2003 quy định điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn, bao gồm: (1) Người thực hành vi phạm tội bị bắt tang; (2) việc phạm tội đơn giản, chứng rõ ràng; (3) tội phạm thực tội phạm nghiêm trọng; (4) Người phạm tội có cước, lai lịch rõ ràng 64 Như vậy, thủ tục rút gọn quy định bắt buộc áp dụng có đủ điều kiện trên, thiếu bốn điều kiện thủ tục rút gọn không đặt Thực tế áp dụng quy định cho thấy, nhận thức người tiến hành tố tụng điều kiện “người phạm tội có cước, lai lịch rõ ràng” chưa thống Để khắc phục vướng mắc trên, Điều 456 BLTTHS năm 2015 sửa đổi thay cụm từ “có cước, lai lịch rõ ràng” cụm từ “có nơi cư trú, lý lịch rõ ràng” Đồng thời điều kiện thứ bổ sung thêm trường hợp người tự thú Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 quy định mở rộng điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn, bổ sung thêm trường hợp người phạm tội tự thú hành vi phạm tội mình, đồng thời đáp ứng đủ điều kiện lại quy định khoản Điều 456 Do phạm vi áp dụng thủ tục rút gọn mở rộng xét xử phúc thẩm, nên BLTTHS năm 2015 bổ sung quy định điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn giai đoạn xét xử phúc thẩm (khoản Điều 456) Theo đó, thủ tục rút gọn áp dụng xét xử phúc thẩm có điều kiện: (a) Vụ án áp dụng thủ tục rút gọn xét xử sơ thẩm có kháng cáo, kháng nghị giảm nhẹ hình phạt cho bị cáo hưởng án treo; (b) Vụ án chưa áp dụng thủ tục rút gọn xét xử sơ thẩm có đủ điều kiện quy định khoản Điều 456 BLTTHS năm 2015 có kháng cáo, kháng nghị giảm nhẹ hình phạt cho bị cáo hưởng án treo Thứ năm, thời hạn điều tra Nhằm khắc phục vướng mắc thời hạn điều tra theo thủ tục rút gọn quy định BLTTHS năm 2003 ngắn (12 ngày) kể từ ngày định khởi tố vụ án; BLTTHS năm 2015 quy định kéo dài thời hạn lên 20 ngày để đảm bảo thực đầy đủ thủ tục theo quy định Về công việc cần làm sau kết thúc điều tra, BLTTHS năm 2003 quy định chung chung là, Cơ quan điều tra làm kết luận điều tra mà định đề nghị truy tố gửi hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát Đến BLTTHS năm 2015 quy định cụ thể nội dung cần có định đề nghị truy tố Theo đó, định đề nghị truy tố ghi tóm tắt Số 6/2017 - Năm thứ Mười Hai hành vi phạm tội, thủ đoạn, động cơ, mục đích phạm tội, tính chất, mức độ thiệt hại hành vi phạm tội gây ra; việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế, việc thu giữ, tạm giữ tài liệu, đồ vật xử lý vật chứng; đặc điểm nhân thân bị can, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự; lý đề nghị truy tố; tội danh, điểm, khoản, điều Bộ luật hình áp dụng; ghi rõ thời gian, địa điểm, họ tên chữ ký người định Thứ sáu, thời hạn tạm giữ, tạm giam BLTTHS năm 2003 quy định thời hạn tạm giam để điều tra, truy tố, xét xử không 16 ngày (Điều 322); thời hạn tạm giữ có ngày khơng có gia hạn tạm giữ thủ tục chung, thời hạn điều tra 12 ngày kể từ ngày định khởi tố vụ án Việc BLTTHS 2003 quy định thời hạn tạm giam, điều tra ngắn trình tự, thủ tục để giải vụ án giống thủ tục chung, không giản lược, kể thủ tục hành tư pháp, điều gây tâm lý “sợ” làm án theo thủ tục rút gọn Điều tra viên Do đó, BLTTHS năm 2015 sửa đổi theo hướng kéo dài thời hạn tạm giam tối đa để điều tra, truy tố, xét xử đến 64 ngày; thời hạn tạm giam giai đoạn điều tra tối đa 20 ngày, giai đoạn truy tố tối đa ngày, giai đoạn xét xử sơ thẩm tối đa 17 ngày, giai đoạn xét xử phúc thẩm 22 ngày Thứ bảy, truy tố BLTTHS năm 2003 quy định thời hạn truy tố Viện kiểm sát 04 ngày, đến BLTTHS năm 2015 quy định thời hạn 05 ngày, tăng 01 ngày Đồng thời, BLTTHS năm 2015 quy định cụ thể nội dung định truy tố; theo đó, định truy tố tóm tắt hành vi phạm tội, thủ đoạn, động cơ, mục đích phạm tội, tính chất, mức độ thiệt hai hành vi phạm tội gây ra; việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế; việc thu giữ, tạm giữ tài liệu, đồ vật việc xử lý vật chứng; đặc điểm nhân thân bị can, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự, nêu rõ lý truy tố; tội danh, điểm, khoản, điều Bộ luật hình áp dụng Thứ tám, xét xử sơ thẩm Theo quy định BLTTHS năm 2003 trình tự, thủ tục xét xử không giản lược so với thủ tục tố tụng chung; Hội đồng xét xử gồm 01 Thẩm phán 02 Hội thẩm, gây lãng phí nhân lực, vật lực quan tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng Do vậy, BLTTHS năm 2015 quy định phiên tòa xét xử sơ thẩm 01 Thẩm phán tiến hành (Điều 463) Nhằm giảm bớt áp lực cho Thẩm phán trình giải vụ án; đồng thời tạo thời gian hợp lý để bị cáo thực quyền bào chữa mình; BLTTHS năm 2015 quy định thời hạn xét xử sơ thẩm 17 ngày, tăng 03 ngày so với quy định BLTTHS năm 2003 (14 ngày) tổng thời hạn xét xử sơ thẩm 17 ngày, BLTTHS năm 2015 tăng thời hạn chuẩn bị xét xử từ 07 ngày lên 10 ngày; cịn thời hạn từ lúc Thẩm phán có định đưa vụ án xét xử đến lúc mở phiên tòa giữ nguyên 07 ngày quy định BLTTHS năm 2003 Việc tăng thời hạn giai đoạn hạn chế số án phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung Các trình tự, thủ tục khác phiên tòa sơ thẩm thực theo thủ tục định BLTTHS năm 2015, có điểm đáng ý khơng có thủ tục nghị án, phiên tịa xét xử sơ thẩm 01 Thẩm phán tiến hành Thứ chín, xét xử phúc thẩm Do phạm vi áp dụng thủ tục rút gọn mở rộng xét xử phúc thẩm, nên BLTTHS năm 2015 bổ sung 02 điều luật (Điều 464 chuẩn bị xét xử phúc thẩm, Điều 465 phiên tòa xét xử phúc thẩm) Tại khoản Điều 464 quy định, thời hạn 15 ngày kể từ ngày thụ lý vụ án, Thẩm phán phân công xét xử ban hành định: Đưa vụ án xét xử phúc thẩm; đình xét xử phúc thẩm vụ án Đồng thời, khoản Điều luật quy định, trường hợp Thẩm phán ban hành định đưa vụ án xét xử phúc thẩm, thời hạn 07 ngày kể từ ngày định, Tòa án phải mở phiên tòa xét xử vụ án Quy định cho thấy, thời hạn xét xử phúc phẩm theo thủ tục rút gọn 22 ngày Như vậy, so với thời hạn xét xử phúc thẩm Tòa án cấp tỉnh, Tòa án quân cấp quân khu theo thủ tục chung (105 ngày) giảm nhiều để vụ án giải cách nhanh (Xem tiếp trang 71) 65 ... nhiệm quan tiến hành tố tụng Cơ quan điều tra, Tòa án việc giải vụ án hình theo thủ tục rút gọn tránh vịng vo trình tự giải vụ án theo thủ tục rút gọn: Cơ quan điều tra phải đề nghị để Viện kiểm... dụng thủ tục rút gọn Cơ quan điều tra khơng pháp luật, thời hạn 24 Viện kiểm sát phải định hủy bỏ định áp dụng thủ tục rút gọn gửi cho Cơ quan điều tra biết Còn định áp dụng thủ tục rút gọn Tòa... áp áp dụng thủ tục rút gọn định áp dụng thủ tục rút gọn Cơ quan điều tra, Tòa án gửi cho Viện kiểm sát cấp thời hạn 24 kể từ định để kiểm sát việc áp dụng thủ tục rút gọn có pháp luật hay không