Thủ tục rút gọn theo bộ luật tố tụng hình sự việt nam năm 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ YẾN THỦ TỤC RÚT GỌN THEO BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM NĂM 2015 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ YẾN THỦ TỤC RÚT GỌN THEO BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM NĂM 2015 Chuyên ngành: Luật Hình tố tụng hình Mã số: 8380101.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trịnh Quốc Toản HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết luận nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Yến MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .7 DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỦ TỤC RÚT GỌN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ .8 1.1 Khái niệm, đặc điểm cần thiết quy định thủ tục rút gọn tố tụng hình 1.1.1 Khái niệm thủ tục rút gọn tố tụng hình 1.1.2 Đặc điểm thủ tục rút gọn tố tụng hình 12 1.1.3 Sự cần thiết quy định thủ tục rút gọn tố tụng hình 14 1.2 Mối quan hệ thủ tục rút gọn tố tụng hình với nguyên tắc luật tố tụng hình 17 1.2.1 Nguyên tắc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa tố tụng hình 17 1.2.2 Nguyên tắc tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân .18 1.2.3 Nguyên tắc xác định thật vụ án 20 1.2.4 Nguyên tắc bảo đảm quyền bào chữa người bị buộc tội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị hại, đương .22 1.3 Thủ tục rút gọn trình phát triển pháp luật tố tụng hình Việt Nam 23 1.3.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1975 23 1.3.2 Giai đoạn từ năm 1975 đến ban hành Bộ luật tố tụng hình năm 1988 26 1.3.3 Giai đoạn từ sau ban hành Bộ luật tố tụng hình năm 1988 đến trước ban hành Bộ luật Tố tụng hình 2003 29 1.3.4 Giai đoạn từ sau ban hành Bộ luật tố tụng hình năm 2003 đến trước ban hành Bộ luật tố tụng hình năm 2015 .31 1.4 Thủ tục rút gọn luật tố tụng hình số nước giới .33 1.4.1 Cộng hòa liên bang Đức .33 1.4.2 Hợp chủng quốc Hoa Kỳ 35 1.4.3 Liên bang Nga 37 1.4.4 Cộng Hòa dân chủ nhân dân Trung Hoa .39 KẾT LUẬN CHƯƠNG 41 CHƯƠNG CÁC QUY ĐỊNH VỀ THỦ TỤC RÚT GỌN TRONG BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ NĂM 2015 42 2.1 Phạm vi, điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn 42 2.1.1 Phạm vi áp dụng thủ tục rút gọn 42 2.1.2 Điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn 45 2.2 Quyết định áp dụng, hủy định áp dụng thủ tục rút gọn .55 2.2.1 Thẩm quyền áp dụng thủ tục rút gọn 55 2.2.2 Huỷ bỏ định áp dụng thủ tục rút gọn 58 2.2.3 Giao nhận định áp dụng thủ tục rút gọn giải kiến nghị, khiếu nại việc đối định áp dụng thủ tục rút gọn 60 2.3 Thời hạn thủ tục tố tụng theo thủ tục rút gọn 61 2.3.1 Thời hạn điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình theo thủ tục rút gọn 61 2.3.2 Thủ tục điều tra, truy tố, xét xử sơ thẩm theo thủ tục rút gọn 65 2.4 Áp dụng biện pháp ngăn chặn thủ tục rút gọn 74 KẾT LUẬN CHƯƠNG 77 CHƯƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG THỦ TỤC RÚT GỌN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN, BẢO ĐẢM THI HÀNH CÁC QUY ĐỊNH VỀ THỦ TỤC RÚT GỌN TRONG BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ NĂM 2015 78 3.1 Thực tiễn áp dụng thủ tục tố tụng rút gọn 78 3.1.1 Phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng thủ tục tố tụng rút gọn 78 3.1.1.1 Những kết đạt 78 3.1.1.2 Một số hạn chế, tồn 81 3.1.2 Nguyên nhân thực trạng 84 3.1.2.1 Nguyên nhân khách quan .84 3.1.2.2 Nguyên nhân chủ quan 87 3.2 Một số giải pháp tiếp tục hoàn thiện quy định thủ tục rút gọn Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 bảo đảm thi hành 89 3.2.1 Hoàn thiện quy định thủ tục rút gọn Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 89 3.2.2 Một số giải pháp khác nhằm bảo đảm thi hành quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 thủ tục rút gọn .102 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BLTTHS TTRG : Bộ luật Tố tụng hình : Thủ tục rút gọn DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1: Thống kê thời hạn tố tụng theo thủ tục rút gọn 64 Bảng 3.1: Tình hình thụ lý, giải án hình 05 năm (từ năm 2014 đến năm 2018) .79 (Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác năm Viện kiểm sát nhân dân dân tối cao, năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018) DANH MỤC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 3.1: Tỷ lệ vụ án áp dụng thủ tục rút gọn tổng số vụ án khởi tố 05 năm (từ năm 2014 đến năm 2018) ………… 83 (Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác năm Viện kiểm sát nhân dân dân tối cao, năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018) MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Thủ tục rút gọn (sau gọi tắt TTRG) thủ tục tố tụng đặc biệt tố tụng hình có rút ngắn thời gian, giản lược thủ tục, áp dụng vụ án hình đủ điều kiện nhằm giải vụ án nhanh chóng, kịp thời, đảm bảo đắn, tuân thủ nguyên tắc tố tụng hình sự, quyền lợi ích hợp pháp người tham gia tố tụng theo quy định pháp luật; tiết kiệm thời gian, công sức, chi phí tài ngân sách nhà nước, mang lại hiệu cho việc điều tra, truy tố, xét xử số loại tội phạm, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân; đồng thời, tạo điều kiện cho quan tiến hành tố tụng có thời gian lực lượng tập trung nghiên cứu, đưa quan điểm giải vụ án tốt vụ án hình có tính chất mức độ nghiêm trọng, nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng liên quan đến nhóm tội có khách thể quan trọng luật hình bảo vệ Nhận thức rõ vai trò TTRG giải án hình sự, Nghị số 08/ NQ – TW Bộ trị ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới nêu rõ: “Nghiên cứu để quy định thực thủ tục tố tụng rút gọn vụ án đơn giản, phạm tội tang, chứng rõ ràng, hậu nghiêm trọng…” Là chế định có lịch sử phát triển từ năm 1946, đến năm 1974 Bộ luật Tố tụng hình (sau gọi tắt BLTTHS) năm 2003, TTRG góp phần thiết thực vào đấu tranh, phòng ngừa tội phạm, giúp quan tiến hành tố tụng giải quvết nhanh chóng số lượng lớn vụ án, hạn chế lượng án tồn đọng hàng năm Tuy nhiên, sau 10 năm thi hành, BLTTHS năm 2003 bộc lộ vướng mắc, bất cập áp dụng TTRG Ngày 27/11/2015, Quốc hội Khóa tội, vụ án khơng có mâu thuẫn; áp dụng TTRG trước khởi tố vụ án bị can, bị cáo người đại diện hợp pháp từ chối người bào chữa trước khởi tố vụ án, thủ tục đăng ký người bào chữa hoàn tất… * Về thẩm quyền áp dụng thủ tục rút gọn Như phân tích phần lý luận, thực trạng nguyên nhân việc áp dụng TTRG, BLTTHS năm 2015 mở rộng thẩm quyền áp dụng TTRG thuộc quan tiến hành tố tụng (bao gồm Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án) theo “trong thời hạn 24 kể từ vụ án có đủ điều kiện quy định Điều 456 Bộ luật này, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án phải định áp dụng TTRG” (Điều 457) Quy định tạo chủ động, đề cao tinh thần trách nhiệm Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án phải định áp dụng TTRG có đủ điều kiện quy định Điều 457 Tuy nhiên quy định thực tế vướng mắt việc thiếu chế tài việc áp dụng TTRG Mặc dù Quy chế nghiệp vụ tạm thời số 03 ngày 29/12/2017 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy định về công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc khởi tố, điều tra truy tố Quy chế số 505 ngày 18/12/2017 công tác thực hành quyền cơng tố, kiểm sát xét xử vụ án hình sự, có quy định rằng: Trường hợp vụ án có đủ điều kiện theo quy định Điều 456 BLTTHS năm 2015 mà Cơ quan điều tra không định áp dụng TTRG Kiểm sát viên báo cáo, đề xuất lãnh đạo đơn vị, lãnh đạo Viện văn yêu cầu Cơ quan điều tra định áp dụng TTRG; Cơ quan điều tra không thực lãnh đạo Viện định áp dụng TTRG theo quy định Khoản Điều 165 BLTTHS gửi định cho Cơ quan điều tra, đồng thời giao, gửi cho người tham gia tố tụng theo quy định Khoản Điều 457 BLTTHS.; Khi thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử sơ thẩm, Kiểm sát viên thấy có đủ điều kiện áp dụng TTRG quy 97 định khoản Điều 456 BLTTHS báo cáo Viện trưởng Viện kiểm sát để đề nghị Chánh án Tòa án định áp dụng TTRG Trường hợp vụ án áp dụng TTRG giai đoạn điều tra, truy tố đến giai đoạn xét xử, Chánh án Tòa án không tiếp tục áp dụng TTRG mà Kiểm sát viên thấy việc khơng áp dụng TTRG Chánh án Tòa án khơng pháp luật báo cáo Viện trưởng Viện kiểm sát để kiến nghị với Chánh án Tòa án Tuy nhiên văn quy chế mang tính chất nội ngành kiểm sát chế tài chưa đủ mạnh phụ thuộc nhiều kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát Kiểm sát viên, phụ thuộc vào quan hệ phối hợp Viện kiểm sát quan lại Chúng tơi đề xuất: giữ lại thẩm quyền Viện kiểm sát tự định áp dụng TTRG giai đoạn điều tra (giống BLTTHS 2003) Viện kiểm sát có quyền định áp dụng thủ tục rút gọn giai đoạn điều tra, xét thấy vụ án đủ điều kiện áp dụng Viện kiểm sát yêu cầu Cơ quan điều tra áp dụng Cơ quan điều tra không định Quy định cần thiết, đảm bảo Viện kiểm sát thực tốt chức thực hành quyền công tố (ra định áp dụng TTRG) kiểm sát hoạt động tư pháp (phát vi phạm Cơ quan điều tra) - Về thẩm quyền áp dụng TTRG quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra phận quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng bao gồm quan quy định khoản Điều 37 BLTTHS năm 2015 bao gồm: Các quan Bộ đội biên phòng; Các quan Hải quan; Các quan Kiểm lâm; Các quan lực lượng Cảnh sát biển; Các quan Kiểm ngư; Các quan Công an nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; Các quan khác Quân đội nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra 98 Theo quy định Điều 164 BLTTHS năm 2015, phát hành vi có dấu hiệu tội phạm lĩnh vực địa bàn quản lý quan Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển, Kiểm ngư giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra có nhiệm vụ, quyền hạn: Đối với tội phạm nghiêm trọng trường hợp phạm tội tang, chứng lý lịch người phạm tội rõ ràng định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can, tiến hành điều tra chuyển hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát có thẩm quyền thời hạn 01 tháng kể từ ngày định khởi tố vụ án hình sự; Đối chiếu với điều kiện để tiến hành hoạt động điều tra quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra với điều kiện áp dụng TTRG BLTTHS quy định Điều 456 quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra hồn tồn có đầy đủ điều kiện để áp dụng TTRG Tuy nhiên quy định BLTTHS năm 2015 quan lại khơng có quyền áp dụng TTRG Do đó, chúng tơi đề xuất bổ sung Khoản Điều 457 BLTTHS năm 2015 sau: “Điều 457 Quyết định áp dụng thủ tục rút gọn Trong thời hạn 24 kể từ vụ án có đủ điều kiện quy định Điều 456 Bộ luật này, Cơ quan điều tra, quan giao tiến hành số hoạt động điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án phải định áp dụng TTRG.” * Về trình tự thủ tục áp dụng thủ tục rút gọn - Giai đoạn truy tố: Trong giai đoạn truy tố, Viện kiểm sát định tạm đình vụ án có quy định điều 247 BLTTHS định trả hồ sơ điều tra bổ sung có quy định Điều 245 BLTTHS năm 2015 đồng thời Viện kiểm sát định hủy bỏ định áp dụng TTRG giải vụ án theo thủ tục chung Tuy nhiên, trường hợp trả hồ sơ điều tra bổ sung mà Cơ quan điều tra bổ sung tài liệu chứng cứ, việc bổ sung 99 tài liệu chứng thời gian theo quy định mà không làm thay đổi điều kiện áp dụng TTRG, có thiết phải định hủy bỏ định áp dụng TTRG không? Theo quan điểm chúng tôi, việc trả hồ sơ điều tra bổ sung cho Cơ quan điều tra không loại trừ trường hợp quan tiến hành tố tụng đánh giá tình tiết vụ án khác nhau, dẫn tới mâu thuẫn quan điểm việc trả hồ sơ điều tra bổ sung, không hẳn việc trả vi phạm nghiêm trọng tố tụng Trong trường hợp này, chúng tơi đề xuất có quy định: Trong vòng 03 ngày kể từ nhận định trả hồ sơ điều tra bổ sung Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra tiến hành điều tra bổ sung trả lại hồ sơ cho Viện kiểm sát, vụ án tiếp tục áp dụng theo thủ tục rút gọn Đồng thời quy định thời hạn điều tra bổ sung, lý trả hồ sơ điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng, mà hủy bỏ định áp dụng TTRG Ngồi ra, cần có hướng dẫn trường hợp vụ án chuyển từ thủ tục thơng thường sang TTRG ngược lại tài liệu, chứng biên lấy lời khai, biên hỏi cung, kết luận định giá tài sản… mà Cơ quan tiến hành tố tụng thu thập “tái sử dụng” đảm bảo thuộc tính chứng có giá trị chứng minh vụ án hình hay khơng? Ví dụ: giả sử vụ án áp dụng TTRG, VKS ban hành định truy tố bị can, chuyển hồ sơ vụ án sang Tòa án để giải theo thủ tục chung Tại giai đoạn xét xử sơ thẩm, nhận thấy vụ án có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng, Thẩm phán chủ tọa phiên tòa định trả hồ sơ điều tra bổ sung, điều đồng nghĩa với việc vụ án phải giải theo thủ tục chung Nhưng sau Viện kiểm sát nhận hồ sơ trả điều tra bổ sung, nhận thấy lý trả Tòa án hợp lý, Viện kiểm sát trả hồ sơ cho Cơ quan điều tra để khắc phục Kết điều tra bổ sung không làm thay đổi định truy tố Viện kiểm sát Câu hỏi đặt có phải ban hành cáo trạng thay định truy tố không, không thay thế, phiên tòa 100 sơ thẩm theo thủ tục chung, Kiểm sát viên phải công bố cáo trạng nào? Hơn nữa, theo quy định Điều 461 BLTTHS năm 2015, thời hạn 05 ngày kể từ ngày nhận định đề nghị truy tố hồ sơ vụ án, Viện kiểm sát định: Không truy tố bị can định đình vụ án (điểm b); …Đình vụ án (điểm đ) Căn đình vụ án giai đoạn truy tố Điều 248 BLTTHS có quy định khoản Điều 155 Điều 157 BLTTHS có quy định Điều 16 Điều 29 khoản Điều 91 Bộ luật hình Tuy nhiên, điểm b khoản Điều 461 lại đặt trường hợp Viện kiểm sát định không truy tố bị can định đình vụ án Việc quy định Viện kiểm sát có quyền khơng truy tố bị can hình thành quyền miễn truy tố cho Viện kiểm sát Miễn tố việc Viện kiểm sát miễn truy tố, không truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội trước Tòa án, hệ hoạt động miễn tố Viện kiểm sát ban hành định miễn tố, điều trái với nguyên tắc pháp luật Việt Nam Vì vậy, chúng tơi đề xuất cần sửa đổi theo hướng xóa bỏ quyền định khơng truy tố định đình vụ án điểm b khoản điều 461 BLTTHS - Tại phiên tòa xét xử sơ thẩm: Theo quy định BLTTHS hành, TTRG thực rút ngắn thời gian tạm giam, thời hạn điều tra, truy tố chuẩn bị xét xử; giản lược số thủ tục hình thức tố tụng Còn lại, điều tra, truy tố, xét xử sơ thẩm theo TTRG việc áp dụng quy định chương này, đồng thời phải tuân thủ quy định khác BLTTHS Như vậy, tồn trình tự thủ tục tố tụng phải thực vụ án thơng thường Do thấy rằng, việc giản lược thủ tục tố tụng giai đoạn xét xử quan trọng lẽ giai đoạn trung tâm trình chứng minh hành vi phạm tội bị cáo, đưa kết hành động chứng minh tội phạm vào 101 người thực hành vi phạm tội công khai trước tòa, cần có chế xét xử riêng vụ án áp dụng TTRG Theo nghiên cứu pháp luật tố tụng hình nước giới, xét xử vụ án theo TTRG cấp sơ thẩm thường khơng cần mở phiên tòa mà Tòa án ban hành định việc áp dụng hình phạt trường hợp mở phiên Tòa tiến hành số bước đơn giản không theo thủ tục chung (ví dụ pháp luật tố tụng hình nước Nhật Bản) Chúng nhận thấy thủ tục xét xử sơ thẩm vụ án theo TTRG nước ta phải cần giản lược bớt thủ tục phiên tòa xét xử sơ thẩm theo hướng: sau tiến hành hoạt động khai mạc phiên tòa, đại diện Viện kiểm sát cơng bố định truy tố bị can theo TTRG trước Tòa án, bị cáo chấp hành toàn chứng chứng minh hành vi phạm tội lời buộc tội đại diện Viện kiểm sát, Tòa án sau nghe quan điểm đại diện Viện kiểm sát việc đề xuất mức hình phạt, cho bị cáo nói lời nói sau Thẩm phán chủ Tòa phiên tòa định việc áp dụng hình phạt mà không cần thiết phải thấm vấn đầy đủ tình tiết khách quan vụ án, tình tiết làm rõ giai đoạn điều tra truy tố, khơng cần phải có luận tội tranh luận Nếu trình xét xử xuất trường hợp bị cáo phản đối, có lúc nhận tội, lúc chối tội, lúc chấp nhận, lúc khơng chấp nhận chứng vụ án quay xét xử theo thủ tục thơng thường, phiên tòa xét xử trải qua đầy đủ bước thủ tục thông thường [23, tr 117] 3.2.2 Một số giải pháp khác nhằm bảo đảm thi hành quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 thủ tục rút gọn Bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật TTRG, để đảm bảo thi hành thủ tục thực tiễn cần áp dụng đồng với giải pháp đây: - Tiếp tục nâng cao nhận thức, lực người tiến hành tố tụng 102 Do tính chất vụ án giải theo TTRG thuộc thẩm quyền giải cấp quận/ huyện/ thị xã nên viện kiểm sát cấp quận/ huyện/ thị xã phải nâng cao vai trò chủ động trình giải vụ án hình theo TTRG Với vị trí, chức năng, nhiệm vụ viện kiểm sát nhân dân quy định Hiến pháp, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, BLTTHS, Viện kiểm sát có chức thực hành quyền cơng tố kiểm sát tuân theo pháp luật giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình Kiểm sát viên phân cơng phải sở xem xét điều kiện bảo đảm áp dụng TTRG, xem xét việc ban hành hủy bỏ định áp dụng thủ tục Cơ quan điều tra Tòa án có hợp pháp hay khơng Khi phát có vi phạm việc áp dụng hủy bỏ TTRG tùy vào tính chất, mức độ vi phạm kiểm sát viên báo cáo, đề xuất với lãnh đạo viện, để lãnh đạo thực hoạt động để khắc phục vi phạm đó, thơng qua quan hệ chế ước Viện kiểm sát Cơ quan điều tra, quan hệ phối hợp Tòa án Viện kiểm sát Giải án hình theo TTRG đòi hỏi phải có tinh thần trách nhiệm cao quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng Vì vậy, cần nâng cao nhận thức quan tiến hành tố tụng Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán mục đích, ý nghĩa TTRG, Điều tra viên Cơ quan điều tra, phải xác định việc áp dụng TTRG vụ án đủ điều kiện không thẩm quyền mà trách nhiệm Viện kiểm sát Cơ quan điều tra, Tòa án - Tăng cường mối quan hệ phối hợp, hài hòa, hiệu quan, người tiến hành tố tụng Phải làm tốt công tác phối hợp quan tiến hành tố tụng quan hổ trợ tư pháp đặt biệt đầu mối ba quan: Viện kiểm sát, Tòa án, Cơ quan điều tra phải thực chặt chẽ từ đầu suốt trình giải vụ án Viện kiểm sát phải chủ động bàn bạc, thống với Cơ quan điều tra, Tòa án việc lựa chọn vụ án trước định áp 103 dụng TTRG; đồng thời phải bám sát trình giải vụ án để kịp thời đôn đốc tiến độ, đảm bảo thời hạn giải vụ án nhằm hạn chế đến mức tối thiểu trường hợp phải hủy bỏ việc áp dụng TTRG chuyển sang giải sang thủ tục thông thường vi phạm thời hạn yếu tố khác - Tăng cường công tác kiểm tra, đạo sâu sát lãnh đạo đơn vị Phát huy tinh thần trách nhiệm Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán việc giải vụ án theo TTRG; để thực việc Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án phải thống tiêu số lượng vụ án áp dụng TTRG; đồng thời lãnh đạo đơn vị xác định việc giải vụ án theo TTRG tiêu thi đua, coi nội dung đánh giá để bình xét thi đua đơn vị Các quan tiến hành tố tụng cần tham mưa cho cấp ủy quyền địa phương thấy rõ ý nghĩa, tác dụng việc giải vụ án theo TTRG công tác đấu tranh phòng chống tội phạm để cấp Ủy quyền địa phương có sách để động viên, khen thưởng tập thể cá nhân, hỗ trợ kinh phí cho hoạt động [13] - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Tiếp tục việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật để nhân dân, đẩy mạnh cơng tác đào tạo cán bộ, đào tạo trình độ chun mơn, tích luỹ kinh nghiệm, nâng cao kỹ nghiệp vụ cho đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán đòi hỏi cấp thiết, cần quan tâm mức, có đảm bảo cho quan tiến hành tố tụng hoàn thành tốt nhiệm vụ trị mình, có việc áp dụng TTRG có hiệu hoạt động thực tiễn Việc tăng cường tuyên truyền pháp luật, để người dân gia đình người bị buộc tội nắm vững quy định pháp luật điều kiện, trình tự, thủ tục thẩm quyền áp dụng TTRG giải vụ án hình sự, qua giám sát hoạt động quan tiến hành tố tụng Ví dụ 104 gia đình bị can bị cáo, nhận định áp dụng TTRG, bị can bị cáo đối chiếu với quy định điều kiện áp dụng, trình tự thủ tục áp dụng, xem có với quy định pháp luật khơng, khơng chủ động thực quyền khiếu nại thấy có đủ điều kiện áp dụng TTRG Gia đình bị can, bị cáo có văn đề nghị quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng xem xét áp dụng TTRG để giải vụ án nhanh chóng, tiết kiệm 105 KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ kết đạt được, tồn tại, vướng mắc trình áp dụng thủ tục rút gọn phạm vi nước 05 năm (từ năm 2014 đến năm 2018), thấy: ý nghĩa, mong muốn nhà làm luật quy định thủ tục rút gọn cao, hiệu mà mang lại chưa mong đợi, số vụ án áp dụng thủ tục rút gọn địa bàn ít, chiếm tỷ lệ 0.42% số khiêm tốn so với tổng số 350.950 vụ án hình khởi tố Có nhiều nguyên nhân làm giảm hiệu áp dụng thủ tục rút gọn như: tồn vướng mắc quy định thủ tục rút gọn Bộ luật Tố tụng hình sự; thiếu quy chế phối hợp quan tiến hành tố tụng việc điều tra, truy tố, xét xử vụ án có đủ điều kiện để giải theo thủ tục rút gọn; sở vật chất, nguồn nhân lực cán tiến hành tố tụng chưa đáp ứng yêu cầu; quan tiến hành tố tụng không muốn áp dụng thủ tục rút gọn e ngại sảy oan sai bỏ lọt tội phạm; quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng nhận thức chưa mục đích, ý nghĩa việc áp dụng thủ tục rút gọn thực tiễn giải án hình sự, nên chưa thực quan tâm đến việc áp dụng thủ tục rút gọn Việc tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 thủ tục rút gọn, đồng thời bảo đảm thi hành chế định này, thực cần thiết để đưa chế định áp dụng ngày nhiều vào thực tiễn 106 KẾT LUẬN Thủ tục rút gọn chế định tiến luật tố tụng hình Việt Nam Cho phép chủ thể có thẩm quyền tiến hành tố tụng, giản nhanh chóng vụ án hình có đủ điều kiện theo quy định pháp luật Bằng cách rút ngắn nhiều thời gian giải vụ án hình so với thủ tục thơng thường, giản lược thủ tục không cần thiết Góp phần tiết kiệm thời gian, cơng sức chi phí việc giải vụ án hình Với nhiều lợi ích vậy, nhiên việc triển khai thực thủ tục thực tiễn vẫ bộc lộ nhiều khó khăn, vướng mắc, chưa đạt hiệu mong đợi nguyên nhân dẫn đến thực trạng quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 có điểm bất cập, quy định điều kiện áp dụng chưa sát với thực tiễn, thời gian giải vụ án hình ngắn, thủ tục giản lược không nhiều so với thủ tục thông thường Những bất cập khắc phục đáng kể Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, nhiên nghiên cứu, thi hành thực tiễn, quy định thủ tục rút gọn Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 số nội dung cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Bên cạnh đó, việc nhận thức chưa đúng, chưa đầy đủ ý nghĩa việc áp dụng thủ tục rút gọn tố tụng hình phân cán tiến hành tố tụng, với tâm lý dẫn đến tâm lý e ngại áp lực, lo sợ để xảy tình trạng oan, sai, bỏ lọt tội phạm trở lực đáng kể ảnh hưởng đến hiệu việc áp dụng thủ tục rút gọn phạm vi nước Với phân tích trên, chúng tơi có kiến giải việc tiếp tục hoàn thiện quy định Bộ luật Tố tụng hình sự, việc áp dụng đồng giải pháp khác thực tiễn, để nâng cao hiệu quả, tính ưu việt việc áp dụng thủ tục rút gọn Góp phần có hiệu cơng tác đấu tranh phòng ngừa xử lý tội phạm 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN KIỆN CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 08/ NQ – TW Bộ trị ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 48 – NQ/TW Bộ Chính trị ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 49– NQ/TW Bộ Chính trị ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/04/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức B VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ luật tố tụng hình năm 2015, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ luật hình 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp năm 2013, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Quy chế tạm thời số 03 ngày 29/12/2017 quy định công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc khởi tố, điều tra truy tố 10 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Quy chế số 505 ngày 18/12/2017 quy định công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử vụ án hình C GIÁO TRÌNH, SÁCH, BÁO VÀ CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO KHÁC 108 11 Vũ Quang Dũng (2008), Luận Văn thạc sỹ luật học, “Thủ tục rút gọn tố tụng hình - lý luận thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố Hà Nội” Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, tr 34-35, 58 12 Nguyễn Duy Giảng (2003), “Thủ tục rút gọn giai đoạn tố tụng hình sự”, Tạp chí Kiểm sát, số tháng 9/2003 13 Nguyễn Mạnh Hiền (2006), “Một số kinh nghiện giải án theo thủ tục rút gọn quan tiến hành tố tụng tỉnh Hà Tây”, Tạp chí Kiểm sát, số 13/2006, tr 15 14 Nguyễn Văn Hiển (2004), Luận văn Thạc sĩ luật học, “Thủ tục rút gọn tố tụng hình Việt Nam, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, tr 38, 42, 65 15 Trần Quỳnh Hoa (2014), “Một số kiến nghị thủ tục rút gọn tố tụng hình sự”, Tạp chí Kiểm sát, số 19, tháng 10/2014, tr 33 16 TS Bùi Đức Hứa (2015), “Vấn đề thủ tục rút gọn điều tra vụ án hình theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam”, Tạp chí khoa học kiểm sát, số 03/2015, tr 14 17 TS Phạm Mạnh Hùng (2011), Đề tài khoa học cấp bộ, “Hoàn thiện nguyên tắc luật tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, trường Đại học Kiểm sát Hà Nội 18 TS Phan Thị Thanh Mai (2009), “Về việc áp dụng thủ tục rút gọn việc xét xử phúc thẩm vụ án hình sự”, Tạp chí Luật học, số 10 19 TS Phan Thị Thanh Mai (2010), “Hoàn thiện pháp luật tố tụng hình nhằm hạn chế việc phải chuyển từ thủ tục rút gọn sang thủ tục chung để giải vụ án”, Tạp chí Luật học, số 5, tr 55 20 PGS TS Nguyễn Thái Phúc - Cơ quan đại diện Bộ Tư pháp TP Hồ Chí Minh, Bài viết mơ hình tố tụng hình Liên Xô cũ Liên bang Nga 21 Đỗ Thị Phượng (2008) “Một số vấn đề thủ tục rút gọn Bộ luật Tố tụng hình năm 2003”, Kỷ yếu hội thảo “Thủ tục đặc biệt tố tụng hình sự”, Khoa luật hình sự, Trường Đại học Luật Hà Nội 109 22 Nguyễn Minh Quang (2001), Luận văn Thạc sĩ luật học, “Thủ tục rút gọn - Những vấn đề lý luận thực tiễn” Hà Nội, tr 13 23 Nguyễn Văn Quảng (2011), Luận án tiến sĩ Luật học, “Hoàn thiện thủ tục rút gọn luật tố tụng hình Việt Nam, Những vấn đề lý luận thực tiễn”, tr 14 -15, 97, 101, 117 24 TS Lê Hữu Thể - TS Đỗ Văn Đương ThS Nguyễn Thị Thủy (Đồng chủ biên), “Những vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách việc đổi thủ tục tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, NXB Chính trị quốc gia – thật – 2013, tr 23, 24 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Đặc san “Tìm hiểu hệ thống pháp luật Cộng hòa Liên bang Đức”, Tạp chí Luật học, số 9/2011 26 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Hà Nội, 2014, trang 156- 157, 196, 204 – 205 27 Trung tâm từ điển học Hà Nội – Việt Nam (1994), Từ điển tiếng Việt, NXB Khoa học xã hội, tr 672 28 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Báo cáo tổng kết công tác, năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Hà Nội 29 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Viện khoa học kiểm sát, “Số chuyên đề luật tố tụng hình Hoa Kỳ”, Thông tin khoa học kiểm sát, số 05+06/2007, trang 52 30 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (1998), Bộ luật Tố tụng hình Nhật Bản, Bản dịch tiếng Việt, Hà Nội 31 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2002), Bộ luật Tố tụng hình Liên bang Nga năm 2001, Bản dịch tiếng Việt, Hà Nội 32 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2007), “Đặc san – Tìm hiểu Bộ luật Tố tụng hình Đức”, Tạp chí Thơng tin khoa học kiểm sát, số 5&6/2007 D TÀI LIỆU THAM KHẢO NƯỚC NGOÀI 33 Giáo sư William E Butler (2010), Trường Đại học tổng hợp quốc gia Pennsyl vania, Báo cáo nghiên cứu tổ chức hoạt động hệ thống 110 tư pháp Liên bang Nga 34 Criminal procedure a worldwide study – Carolina Academic Press – Durham, North Carolina, 2007 35 11th, 12th US Federal Criminal Procedure Codde E WEBSITE 36 Trường Đại học kiểm sát Hà Nội, Mơ hình tố tụng hình Liên bang Nga, http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chitiet/79/145, Hà Nội 111 ... 1.1.2 Đặc điểm thủ tục rút gọn tố tụng hình 12 1.1.3 Sự cần thiết quy định thủ tục rút gọn tố tụng hình 14 1.2 Mối quan hệ thủ tục rút gọn tố tụng hình với nguyên tắc luật tố tụng hình ... VỀ THỦ TỤC RÚT GỌN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm cần thiết quy định thủ tục rút gọn tố tụng hình 1.1.1 Khái niệm thủ tục rút gọn tố tụng hình Theo Từ điển Luật học định nghĩa thủ. .. hành Bộ luật tố tụng hình năm 1988 đến trước ban hành Bộ luật Tố tụng hình 2003 29 1.3.4 Giai đoạn từ sau ban hành Bộ luật tố tụng hình năm 2003 đến trước ban hành Bộ luật tố tụng hình năm 2015