Niềm tin của nhân dân là yếu tố then chốt, quyết định sự ổn định chính trị của mỗi quốc gia. Trong xã hội hiện đại, có thể thấy, việc công khai thông tin sẽ làm gia tăng mạnh mẽ niềm tin của người dân vào các cơ quan công quyền, còn che giấu thông tin sẽ tạo ra hiệu ứng ngược lại. Bài viết đề cập tới một số nội dung cơ bản, nghiên cứu cơ sở lý luận, thực tiễn và pháp lý của quyền tiếp cận thông tin ở Việt Nam theo quy định của Luật Tiếp cận thông tin năm 2016.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT NGUN TẮC BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN THEO TINH THẦN CỦA LUẬT TIẾP CẬN THƠNG TIN NĂM 2016 Phí Thị Thanh Tuyền* * TS Khoa Pháp luật Hành nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội Thơng tin viết: Từ khóa: Tự thông tin, quyền tiếp cận thông tin, Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 Lịch sử viết: Nhận : 10/04/2019 Biên tập : 18/04/2019 Duyệt : 03/05/2019 Tóm tắt: Niềm tin nhân dân yếu tố then chốt, định ổn định trị quốc gia Trong xã hội đại, thấy, việc cơng khai thơng tin làm gia tăng mạnh mẽ niềm tin người dân vào quan cơng quyền, cịn che giấu thơng tin tạo hiệu ứng ngược lại Vì vậy, cơng khai thông tin cần phải coi ưu tiên quan công quyền quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng Bài viết đề cập tới số nội dung bản, nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn pháp lý quyền tiếp cận thông tin Việt Nam theo quy định Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 Article Infomation: Keywords: freedom of information, access to information, Law on access to information in 2016 Article History: Received : 10 Apr 2019 Edited : 18 Apr 2019 Approved : 03 May 2019 Abstract People's trust is a key factor, determining the political stability of each nation In modern society, it can be seen that information disclosure will greatly increase the people's confidence in public agencies, while concealing will lead to the opposite effects Therefore, information disclosure must be considered a priority of public authorities in countries in general as well as in Vietnam in particular This article provides a number of basic contents, the studies of the rationale, practices and legal rights for information access in Vietnam under the provisions of the Law on access to information in 2016 Khái quát quyền tiếp cận thông tin Nghiên cứu khái niệm nội hàm quyền tiếp cận thông tin (TCTT) cho thấy, “tự thông tin” (freedom of information), thường coi đồng nghĩa với “quyền TCTT” (right to access information), quyền người “Mọi người có quyền tự ngơn luận 12 bày tỏ ý kiến; kể tự bảo lưu quan điểm mà không bị can thiệp; tự tìm kiếm, tiếp nhận truyền bá ý tưởng thông tin phương tiện truyền thông nào, khơng có giới hạn biên giới”1 người có quyền giữ quan điểm mà khơng can thiệp vào, có quyền tự ngôn luận, quyền Xem Hội đồng Liên hợp quốc (1948), Điều 19 Tuyên ngôn giới nhân quyền Số 17(393) T9/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT bao gồm quyền tự tìm kiếm, nhận truyền đạt loại tin tức, ý kiến, không phân biệt ranh giới, hình thức tuyên truyền miệng viết, in, hình thức nghệ thuật thơng qua phương tiện đại chúng khác tuỳ theo lựa chọn họ2 Tuy nhiên, xét tính chất, coi “quyền TCTT” nằm nội hàm “tự thơng tin”, khái niệm thứ chủ yếu nói đến khả tìm kiếm, tiếp cận phổ biến thông tin ban hành lưu giữ quan, tổ chức công quyền, đặc biệt quan hành nhà nước Trên thực tế, nội hàm “tự thơng tin” nói chung, “quyền TCTT” nói riêng thành tố “tự biểu đạt”, bao gồm3: Quyền tiếp nhận thông tin: hàm ý khả “chủ thể quyền” nhận thông tin cần thiết qua kênh truyền thơng cơng khai, sẵn có mà khơng cần phải yêu cầu Quyền gắn liền với trách nhiệm (mang tính chủ động) “chủ thể có nghĩa vụ” bảo đảm công khai thông tin hoạt động cách thường xun Cịn phía “chủ thể quyền”, việc thực vừa mang tính chủ động, vừa mang tính bị động Quyền tìm kiếm thơng tin: đề cập đến khả “chủ thể quyền” yêu cầu “chủ thể có nghĩa vụ” cung cấp thơng tin mà cần quan tâm phạm vi khuôn khổ pháp luật cho phép Quyền gắn liền với trách nhiệm (mang tính bị động) cung cấp thơng tin “chủ thể có nghĩa vụ” có u cầu “chủ thể quyền” (mang tính chủ động) Quyền phổ biến thơng tin: nói khả “chủ thể quyền” truyền đạt, chia sẻ quan điểm, thông tin với chủ thể quyền khác, khơng phân biệt ranh giới hay hình thức phổ biến (mang tính chủ động) Quyền gắn liền với trách nhiệm (mang tính bị động) “chủ thể có nghĩa vụ” tơn trọng, khơng ngăn cản quan hệ trao đổi, phổ biến thông tin chủ thể quyền Trong luật pháp quốc tế, “tự thơng tin” nói chung, “quyền TCTT” nói riêng khơng phải quyền tuyệt đối Có nghĩa là, việc thực quyền phải chịu “giới hạn theo luật định” “là cần thiết” để: 1) Tôn trọng quyền uy tín người khác; 2) Bảo vệ an ninh quốc gia trật tự công cộng, sức khỏe đạo đức công chúng; 3) Nghiêm cấm tuyên truyền cho chiến tranh; chủ trương kích động, gây thù hằn dân tộc, chủng tộc tôn giáo4 Vai trị ý nghĩa quyền tự thơng tin thể khía cạnh sau: Một là, tự thơng tin tảng cho dân chủ Nó yếu tố quan trọng việc thu hút tham gia công chúng vào công việc xã hội Quyền TCTT giúp công chúng hiểu rõ sở định sách, từ tăng cường khả ủng hộ, giảm thiểu hiểu lầm phản đối cơng chúng với sách hoạt động máy nhà nước Hai là, tự thơng tin góp phần bảo vệ quyền người khác Thực tế quốc gia ban hành luật TCTT cho thấy, tự thông tin giúp tăng cường khả thực thi quyền người khác dân sự, trị, kinh tế, xã hội văn hóa Ba là, tự thơng tin thúc đẩy pháp quyền quản trị, làm cho quan phủ hoạt động tốt Thực tế giới cho thấy, tự thông tin góp phần cải Xem Hội đồng Liên hợp quốc (1966), Điều 19 Công ước quốc tế quyền dân trị Xem Tường Duy Kiên, Hồng Mai Hương, Chu Thúy Hằng (2006), Tìm hiều pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam bảo đảm quyền thông tin công dân Dẫn theo: Vũ Công Giao, Phạm Quốc Anh (2011), tr.574 Xem Ủy ban Nhân quyền (1995), Các nguyên tắc Johannesburg an ninh quốc gia, tự biểu đạt tiếp cận thông tin Số 17(393) T9/2019 13 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT thiện cách thức hiệu làm việc quan phủ Bốn là, hàn gắn mâu thuẫn, chia rẽ xã hội vết thương khứ Năm là, tự thông tin hỗ trợ hoạt động kinh doanh (thương mại) Khía cạnh thường bị coi nhẹ, song thực quan trọng lẽ tất quốc gia, hoạt động kinh doanh định phát triển xã hội thông tin kinh tế hay liên quan đến kinh tế thuộc vào nhóm thơng tin tìm kiếm nhiều Cơ sở pháp lý nội dung nguyên tắc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Việt Nam Quyền TCTT quyền người, cơng dân thuộc nhóm quyền dân - trị ghi nhận Tuyên ngôn giới nhân quyền Liên hợp quốc năm 1948 Công ước quốc tế quyền dân năm 1966 mà Việt Nam thành viên Quyền TCTT liên tục khẳng định nhiều điều ước quốc tế khác Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, Tuyên bố Rio môi trường phát triển, Công ước UNECE TCTT môi trường Ở nước ta, Hiến pháp năm 1992 lần xác định quyền thông tin quyền cơng dân Cụ thể hóa Hiến pháp, với trình đổi kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền, năm qua, Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật, quy định thực bảo đảm thực quyền thông tin công dân số lĩnh vực Hiến pháp năm 2013 kế thừa quy định Hiến pháp năm 1992 quyền thông tin công dân sửa đổi thành quyền TCTT công dân: “Công dân có 14 Xem Điều 25 Hiến pháp năm 2013 Số 17(393) T9/2019 quyền tự ngôn luận, tự báo chí, TCTT, hội họp, lập hội, biểu tình Việc thực quyền pháp luật quy định”5 Đồng thời, lần đầu tiên, Hiến pháp năm 2013 quy định nguyên tắc thực quyền người, quyền cơng dân, có quyền TCTT Điều Hiến pháp năm 2013 khẳng định, “Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện”; khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013 quy định nguyên tắc thực quyền người, quyền công dân: “Quyền người, quyền công dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Tiếp tục cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 để bảo đảm quyền TCTT công dân, ngày 06/4/2016, Quốc hội thông qua Luật TCTT, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2018 Luật TCTT quy định việc thực quyền TCTT cơng dân, ngun tắc, trình tự, thủ tục thực quyền TCTT; trách nhiệm, nghĩa vụ quan nhà nước việc bảo đảm quyền TCTT công dân Điều Luật TCTT năm 2016 quy định nguyên tắc bảo đảm quyền TCTT bao gồm nội dung sau: Một là: Mọi người bình đẳng việc thực quyền TCTT Với quy định này, Luật TCTT năm 2016 khẳng định tất người bao gồm cơng dân người nước ngồi cư trú đất nước Việt Nam tự tìm kiếm thơng tin phổ biến thơng tin thực quyền TCTT NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Hai là: Thơng tin cung cấp phải xác đẩy đủ Điều đòi hỏi chủ thể có nghĩa vụ cung cấp thơng tin phải bảo đảm tính đầy đủ, xác thơng tin đến với người dân Tránh tình trạng thơng tin mập mờ, không rõ ràng, không đầy đủ, dẫn đến tượng hiểu sai không chất thông tin Ba là: Việc cung cấp thông tin phải kịp thời, minh bạch, thuận lợi cho cơng dân; trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật Nội dung nguyên tắc hiểu quy định trách nhiệm quan nhà nước việc cung cấp thông tin công dân Theo đó, quan nhà nước có trách nhiệm cung cấp thơng tin tạo ra, trừ trường hợp thông tin thuộc loại công dân khơng tiếp cận như: Thơng tin thuộc bí mật nhà nước, bao gồm thơng tin có nội dung quan trọng thuộc lĩnh vực trị, quốc phịng, an ninh quốc gia, đối ngoại, kinh tế, khoa học, công nghệ lĩnh vực khác theo quy định luật6 Khi thơng tin thuộc bí mật nhà nước giải mật cơng dân tiếp cận theo quy định Luật này; trường hợp thông tin tiếp cận có điều kiện Điều Luật TCTT năm 2016 phải đáp ứng điều kiện mà luật quy định Việc cung cấp thông tin quan nhà nước phải đảm bảo tính kịp thời, tránh tượng trì hỗn thơng tin gây khó khăn cho người dân Những tượng trì hỗn thơng tin đến với người dân bị coi hành vi vi phạm pháp luật TCTT phải chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật Bốn là: Việc hạn chế quyền TCTT phải luật định trường hợp cần thiết lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng Như vậy, nguyên tắc, việc hạn chế quyền TCTT đặt trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng quan trọng phải thể quy định pháp luật Có thể thấy, bảo vệ bí mật nhà nước với bảo đảm quyền TCTT cơng dân có mối quan hệ chặt chẽ với xung đột với Bảo vệ bí mật nhà nước ln ln phải đáp ứng đồng thời yêu cầu quản lý nhà nước bảo vệ bí mật nhà nước nhằm bảo đảm tuyệt đối an tồn cho bí mật nhà nước đồng thời phải công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền tự do, dân chủ, quyền người, quyền cơng dân, có quyền TCTT Để đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ bảo vệ bí mật nhà nước với bảo đảm quyền TCTT cần phải: xác định phạm vi bí mật nhà nước phù hợp, bảo đảm vừa bảo vệ thông tin bí mật quan trọng; vừa thúc đẩy, tạo điều kiện thuận lợi thực bảo đảm quyền TCTT cơng dân Khi xác định phạm vi bí mật nhà nước cần tránh hai khuynh hướng: (1) Xác định phạm vi bí mật nhà nước tràn lan, rộng, khơng phải bí mật nhà nước cho bí mật đóng dấu mật… Điều dẫn đến tình trạng bí mật nhà nước q nhiều, q rộng, khơng bảo vệ hết; lộ, lọt, bí mật nhà nước xảy nhiều mà không xử lý hết làm ảnh hưởng đến tính nghiêm minh pháp luật Mặt khác, xác định hạn chế quyền TCTT công dân, hạn chế việc mở rộng dân chủ, nhân quyền lợi dụng bí mật nhà nước để che giấu hành vi vi phạm pháp luật Xem Điều Luật TCTT năm 2016 Số 17(393) T9/2019 15 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT (2) Xác định phạm vi bí mật nhà nước hẹp, q cứng nhắc, dẫn đến sót, lọt bí mật quan trọng cần phải bảo vệ; mở rộng quyền TCTT theo hướng hoàn toàn tự TCTT dễ dẫn đến lộ, lọt, bí mật nhà nước, điều kiện thuận lợi cho hoạt động thu thập bí mật nhà nước gây thiệt hại cho lợi ích quốc gia Vì vậy, việc xác định phạm vi bí mật nhà nước phạm vi thông tin công khai quan trọng Thực điều này, tạo lập thống bí mật cơng khai, bảo vệ bí mật nhà nước với bảo đảm quyền TCTT công dân Năm là: Việc thực quyền TCTT cơng dân khơng xâm phạm lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức người khác Thực tế cho thấy, cần nhận thức mối quan hệ khăng khít việc bảo đảm quyền TCTT cơng dân với việc bảo đảm lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân xã hội Trong đó, cần thấy được, bảo đảm lợi ích quốc gia, dân tộc nội dung quan trọng, liên quan đến ổn định phát triển bền vững chế độ Nhà nước Đồng thời, cần phải thấy rằng, việc bảo đảm quyền TCTT công dân vấn đề mang tính nguyên tắc Hiến pháp luật quy định Đặc biệt giai đoạn nay, xây dựng Nhà nước pháp quyền Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân; Nhân dân người làm chủ mặt đất nước; quyền người, quyền công dân ngày đề cao vị trí trung tâm sách phát triển; nhu cầu thơng tin công dân ngày gia tăng, thông tin liên quan trực tiếp đến việc thực quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Do vậy, cần trì tương quan hai nội dung giới hạn định nhằm bảo đảm quyền TCTT công dân không xâm phạm đến lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền lợi ích hợp pháp 16 Số 17(393) T9/2019 quan, tổ chức người khác Sáu là: Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để người khuyết tật, người sinh sống khu vực biên giới, hải đảo, miền núi, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thực quyền TCTT Bằng việc ghi nhận nội dung trên, Nhà nước bảo đảm tất người, đặc biệt tạo điều kiện thuận lợi để người khuyết tật, người dân sinh sống khu việc địa hình hiểm trở khu vực biên giới, hải đảo, miền núi,… thực quyền TCTT Một số giải pháp bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Việt Nam Để bảo đảm quyền TCTT công dân, cần có số giải pháp sau: Thứ nhất, cần xây dựng văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết nội dung giao Luật Văn quy phạm phải có tính ổn định, hạn chế thay đổi nhiều, có thay đổi phải thống kê danh mục, nội dung hiệu lực danh mục, nội dung thay để thuận tiện cho việc áp dụng pháp luật vào thực tế Việc ban hành văn phải bảo đảm tiến độ, kịp thời với hiệu lực thi hành Luật Thứ hai, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Luật TCTT văn hướng dẫn thi hành Các hình thức, biện pháp tuyên truyền vận dụng linh hoạt, sáng tạo, trọng ứng dụng công nghệ đại, hình thức tuyên truyền mới, phù hợp Tiếp tục sử dụng hình thức tuyên truyền truyền thống tuyên truyền miệng, tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng, thông qua tài liệu tuyên truyền (đề cương giới thiệu, phổ biến văn luật, pháp lệnh; sách hỏi - đáp pháp luật; tờ rơi, tờ gấp pháp luật; đặc san tuyên truyền pháp luật; loại băng tiếng, băng hình với nội dung pháp luật đơn giản, ngắn gọn nói chuyện pháp luật…) khéo léo kết hợp với hình thức tuyên truyền (Xem tiếp trang 57) ... dân tiếp cận theo quy định Luật này; trường hợp thông tin tiếp cận có điều kiện Điều Luật TCTT năm 2016 phải đáp ứng điều kiện mà luật quy định Việc cung cấp thông tin quan nhà nước phải đảm bảo. .. thực quyền TCTT cơng dân, ngun tắc, trình tự, thủ tục thực quyền TCTT; trách nhiệm, nghĩa vụ quan nhà nước việc bảo đảm quyền TCTT công dân Điều Luật TCTT năm 2016 quy định nguyên tắc bảo đảm quyền. .. triển xã hội thông tin kinh tế hay liên quan đến kinh tế thuộc vào nhóm thơng tin tìm kiếm nhiều Cơ sở pháp lý nội dung nguyên tắc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Việt Nam Quyền TCTT quyền người,