Luật hành chính là ngành luật độc lập, hình thức và phương pháp quản lý và quy phạm pháp luật hành chính trong hệ thống pháp luật việt nam

Luật Dân sự: câu hỏi nhận định môn Luật Dân sự 3, nhận định đúng sai Luật Dân sự 2015, câu hỏi trắc nghiệm môn Luật Dân sự 2, câu hỏi và đáp án môn Luật Dân sự, nhận định đúng sai về hợp đồng dân sự, nhận định đúng sai Luật Dân sự 2 có đáp án, nhận định Luật Dân sự 2015, câu hỏi trắc nghiệm Luật Dân sự 2015

Luật hành chính là ngành luật độc lập, hình thức và phương pháp quản

lý và quy phạm pháp luật hành chính trong hệ thống pháp luật Việt

Nam

Luật hành chính là một ngành luật độc lập trong hệ thống pháp luật Việt

Nam bởi luật hành chính có đối tượng điều chỉnh riêng, phương pháp điều chỉnh riêng, nguyên tắchoạt động riêng và nguồn luật riêng

Đối tượng điều chỉnh của luật hành chính

Đối tượng điều chỉnh của luật hành chính gồm ba nhóm lớm:

Nhóm thứ nhất: Nhóm quan hệ phát sinh trong quan trình cơ quan hành

chính thực hiện hoạt động quản lý hành chính Nhà nước

+ Giữa cơ quan hành chính cấp trên với cơ quan hành chính cấp dưới theo hệ thống dọc

+ Giữa cơ quan hành chính Nhà nước có thẩm quyền chung với cơ quan hành chính Nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cùng cấp ( Chính phủ với các bộ, cơ quan ngang bộ); giữa cơ quan hành chính có thẩm quyền chung với cơ quan chuyên môn trực thuộc nó ( Chính phủ với các cơ quan chuyên môn của nó như: ban quản lý lăng chủ tịch Hồ Chí Minh;mbảo hiểm xã hội Việt Nam; thông tấn xã Việt Nam; học viện chính trị – hành chính quốc gia Hồ Chí Minh; viện khoa học và công nghệ Việt Nam; viện khoa học xã hội Việt Nam; đài tiếng nói Việt Nam; đài truyền hình Việt Nam hoặc giữa

ủy ban nhân dân tỉnh các cơ sở nội vụ, tài chính, lao động thương binh xã hội…)

+ Giữa cơ quan hành chính có thẩm quyền chuyên môn ở trung ương với cơ quan hành chính có thẩm quyền chung ở cấp tình: bộ với ủy ban nhân dân cấp tỉnh

+ Giữa cơ quan hành chính có thẩm quyền chuyên môn ở trung ương khác nhau: các bộ, cơ quan ngang bộ với nhau

+ Giữa cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương với các đơn vị trực thuộc

cơ quan hành chính ở trung ương đóng tại địa phương đó Trong quan hệ này thì không có quan hệ về tổ chức nhưng có quan hệ về hoạt động

+ Giữa cơ quan hành chính với các đơn vị cơ sở trực thuộc

+ Giữa cơ quan hành chính Nhà nước với các tổ chức kinh tế thuộcc các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh Các tổ chức kinh tế này phải đặt dưới

sự quản lý thường xuyên của cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương nơi đóng trụ sở

+ Giữa cơ quan hành chính Nhà nước với các tổ chức xã hội

+ Giữa cơ quan hành chính Nhà nước với công dân, người nước ngoài, người không quốc tịch

Nhóm thứ hai: Nhóm quan hệ phát sinh trong quá trình các cơ quan Nhà

nước xây dựng và củng cố chế dộ công tác nội bộ: kiểm tra, nâng cấp trình

độ nghiệp vụ, khen thưởng, kỉ luật, sắp xếp nhân sự, tổ chức…

Nhóm thứ ba: Quan hệ được phát sinh trong quá trình cá nhân, tổ chức được

Nhà nước trao quyền thực hiện hoạt động quản lý hành chính Nhà nước trong một số trường hợp cụ thể

+ Trao quyền cho các nhân, tổ chức trong bộ máy Nhà nước như: tòa

án nhân dân, thẩm phán chủ tọa phiên tòa…

+ Trao quyền cho cá nhân, tổ chức không phải trong bộ máy Nhà nước: chỉ huy tàu bay, tàu biển khi rời sân bay, bến cảng…

Phương pháp điều chỉnh của luật hành chính

Phương pháp điều chỉnh của Luật Hành chính là cách thức Nhà nước áp

dụng trong việc điều chỉnh bằng pháp luật để tác động vào các quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động quản lí hành chính Nhà nước

Phương pháp điều chỉnh của luật hành chính là phương pháp mệnh

lệnh được hình thành từ quan hệ “quyền lực – phục tùng” giữa một bên có

quyền nhân danh Nhà nước ra những mệnh lệnh bắt buộc đối với bên kia là

cơ quan, tổ chức hoậc cá nhân có nghĩa vụphục tùng các mệnh lệnh đó

Chính môi quan hệ “quyền lực – phục tùng” thể hiện sự không bình đẳng giữa các bên tham gia quan hệ quản lí hành chính Nhà nước Sự không bình đảng đó là sự không bình đẳng về ý chí và thê hiện rõ nét ở những điểm sau:

– Trước hết, sự không bình đẳng trong quan hệ quản lí hành chính Nhà nước thể hiện ỏ chỗ chủ thể quản lí có quyền nhân danh Nhà nước để áp đặt ý chí của mình lên đối tượng quản lí Các quan hộ này rất đa dạng nên việc áp đạt

ý chí của chủ thể quản lí lên đôi tượng quản lí trong những trường hợp khác nhau được thực hiện dưới những hinh thức khác nhau:

+ Hoặc một bên có quyền ra các mệnh lệnh cụ thể hay đặt ra các quy định bắt buộc đối với bên kia và kiểm tra việc thực hiện chúng Phía bên kia có nghĩa vụ thực hiện các quy định, mệnh lệnh của cơ quan có thẩm quyền

Ví dụ điển hình cho trường hợp này là quan hệ giữa cấp trên với cấp dưới, giữa thủ trưởng với nhân viên.

+ Hoặc một bên có quyền đưa ra yêu cầu, kiến nghị còn bên kia có quyền xem xét, giải quyết và có thể đáp ứng hay bác bỏ yôu cầu, kiến nghị đó

Ví dụ Công dân có quyển yêu cầu (cùng vói những giấy tờ nhất định) công

an quận, huyện giải quyết cho di chuyển hộ khẩu Công an quận, huyện xem xét và có thể chấp nhận yôu cầu (nếu hổ sơ của cồng dân đó là hợp lộ) hoặc khổng chấp nhận (nếu hổ sơ không đầy đủ, không hợp lệ).

+ Hoặc cả hai bên đều có quyền hạn nhất định nhưng bên này quyết định điều gì phải được bên kia cho phép hay phê chuẩn hoặc cùng phôi hợp quvết định

Ví dụ: Quan hộ giữa Bộ giáo dục và đào tạo và các bộ khác về việc quyết định hình thức, quy mồ đào tạo Việc các bộ khác quvết định hình thức, quy

mô đào tạo phải được Bộ giáo dục và đào tạo cho phép hay phê chuẩn.

– Biểu hiện thứ hai của sự không bình đẳng thể hiện ứ chỗ một bên có thổ áp dụng các biện pháp cưỡng chế nhằm buộc đối tượng quản lí phải thực hiện mệnh lệnh của mình Các trường hợp này được pháp luật quy định cụ thể nội dung và giới hạn

Sự không bình đẳng giữa các bên tham gia quan hệ quan lí hành chính Nhà nước luôn thể hiộn rõ nét, xuất phát từ quy định pháp luật, hoàn toàn khống phụ thuộc vào ý chí chủ quan của các bên tham gia vào quan hệ đó

Sự không bình đẳng giữa các bên là các cơ quan trong bộ máy Nhà nước bắt nguồn từ quan hệ giữa cấp trên và cấp dưới trong tổ chức của bộ máy Nhà nước Sự khống bình đẳng giữa các cơ quan hành chính Nhà nước với các tổ chức xã hội, đơn vị kinh tế các tổ chức và cá nhân khác không bắt nguồn từ quan hệ lổ chức mà từ quan hệ “quyền lực – phục tùng” Trong các quan hệ

đó, cơ quan hành chính Nhà nước nhân danh Nhà nước để thực hiện chức năng chấp hành – điều hành trong lĩnh vực được phân công phụ trách Do vậy, các đôi lượng kể trên phải phục tùng ý chí của Nhà nước mà người đại diện là cơ quan hành chính Nhà nước

– Sự không bình đẳng giữa các bên tham gia quan hệ quản lí hành chính Nhà nước còn thể hiện rõ nét trong tính chất đơn phương và bắt buộc của các quyết định hành chính

Các cơ quan hành chính Nhà nước và các chủ thể quản lí hành chính khác, dựa vào thẩm quyền của mình, trên cơ sở phân tích, đánh giá tình hình có quyền ra những mệnh lệnh hoặc đề ra các biện pháp quản lí thích hợp đối với từng đối tượng cụ thể Những quyết định ấy có tính chất đơn phương vì chúng thế hiện ý chí cúa chủ thể quản lí hành chính Nhà nước trên cơ sờ quyển lực đã dược pháp luật quy định

Trong thực tiẽn quản lí có những trường hợp cơ quan hành chính Nhà nước

ra quyết định do yêu cầu của cơ quan cấp dưới, đơn vị trực thuộc hav của cá nhân Cũng có nhiều trường hợp trước khi ra quvốt định các chủ thể quản lí hành chính Nhà nước tổ chức trao đổi thảo luận vổ nội dung quyết dịnh với

sự tham gia của đại diện cho cơ quan cấp dưới, đơn vị trực thuộc hoặc những đối tượng có liên quan Ngay cả trong những trường hợp này quvết định của

cơ quan có thẩm quỵền vẫn có tính chất dơn phương hởi vì yêu cầu của các đối tưọng có liên quan, của cấp dưới hoặc V kiến đóng góp trong các cuộc thảo luận không có tính chất quyết dịnh mà chỉ là những ý kiến để chủ thể quan lí hành chính Nhà nước nghicn cứu, xem xét, tham khảo trước khi ra quyết định

Những quyết định hành chính đơn phương đều mang tính chất bắt buộc dối với các đối tượng quản lí Tính chất bắt buộc thi hành của các quyết đinh hành chính được bảo đảm bằng các biện pháp cưỡng chế Nhà nước Tuy

nhiên, các quyết định hành chính đơn phương không phải bao giờ cũng được thực hiện trên cơ sở cưỡng chế mà được thục hiện chủ yếu thông qua phương pháp thuyết phục

Tóm lại, phương pháp điều chỉnh của luật hành chính là phương pháp mệnh lệnh đơn phương Phương pháp này được xây dựng trên nguyên tắc:

– Xác nhận sự không bình đẳng giữa các bên tham gia quan hệ quản lí hành chính Nhà nước: một bên được nhân danh Nhà nước, sử dụng quyền lực Nhà nước để đưa ra các quyết định hành chính, còn bcn kia phải phục tùng những quyết định ấy

– Bên nhân danh Nhà nước, sử dụng quyền lực Nhà nước có quyền dơn phương Va quyết định trong phạm vi thẩm quyền của mình vì lợi ích của Nhà nước, của xã hội

– Quyết định đơn phương của bên có quyền sử dụng quyền lực Nhà nước có hiệu lực bắt buộc thi hành đối vói các bên hữu quan và được bảo đảm thi hành bằng cưỡng chế Nhà nước

1 Khái niệm – Đặc điểm

a) Khái niệm quy phạm pháp luật hành chính

Trong quản lý hành chính nhà nước, các chủ thể quản lý nhà nước cần đến quy phạm pháp luật để định ra các khuôn mẫu xử sự chung cho nhiều cá nhân, tổ chức (đối tượng quản lý) trong những tình huống được dự liệu trước

và có thể lặp lại nhiều lần trong thực tiễn Mặt khác, khi tiến hành các hoạt động quản lý hành chính nhà nước thì giữa chủ thể và đối tượng quản lý đã phát sinh các quan hệ xã hội cần được pháp luật điều chỉnh, đó chính là các quan hệ quản lý hành chính nhà nước

Do đặc trưng của quan hệ quản lý hành chính nhà nước là quan hệ

“quyền lực – phục tùng”, quan hệ có sự bất bình đẳng về ý chí giữa các bên

tham gia nên việc điều chỉnh bằng pháp luật đối loại quan hệ này có những điểm riêng biệt cả về phương pháp điều chỉnh và loại quy phạm điều chỉnh Những quy phạm pháp luật được dùng để điều chỉnh các quan hệ quản lý hành chính nhà nước là các quy phạm pháp luật hành chính Do đó, có thể

hiểu : Quy phạm pháp luật hành chính là một dạng cụ thể của quy phạm pháp luật, được ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình quản lý hành chính nhà nước theo mệnh lệnh – đơn phương.

b) Đặc điểm của quy phạm pháp luật hành chính

Đặc điểm chung :

 Là quy tắc xử sự chung thể hiện ý chí của nhà nước;

 Được nhà nước bảo đảm thực hiện;

 Là tiêu chuẩn để xác định giới hạn và đánh giá hành vi của con người về tính hợp pháp

Đặc điểm riêng :

 Các quy phạm pháp luật hành chính chủ yếu do các cơ quan hành chính nhà nướcban hành

 Các quy phạm pháp luật hành chính có số lượng lớn và có hiệu lực pháp lý khác nhau

Do phạm vi điều chỉnh của các quy phạm pháp luật hành chính rất rộng và tính chất đa dạng về chủ thể ban hành nên các quy phạm pháp luật hành chính có số lượng lớn Trong đó có những quy phạm có hiệu lực pháp lý trên phạm vi cả nước và chung cho các ngành, lĩnh vực quản lý nhưng cũng có

những quy phạm chỉ có hiệu lực trong phạm vi một ngành, một lĩnh vực quản lý hay trong một địa phương nhất định

 Các quy phạm pháp luật hành chính hợp thành một hệ thống trên cơ sở các nguyên tắc pháp lý nhất định

2 Phân loại các quy phạm pháp luật hành chính

Do tính chất đa dạng và phức tạp của các quy phạm pháp luật hành chính nên việc phân loại các quy phạm này có ý nghĩa quan trọng về lý luận và thực tiễn xây dựng cũng như áp dụng pháp luật trong quản lý hành chính nhà nước Việc phân loại các quy phạm này có thể được thực hiện theo các tiêu chí cơ bản sau :

 Căn cứ vào chủ thể ban hành, các quy phạm pháp luật hành chính có thể được phân loại thành các nhóm sau :

o Do các cơ quan quyền lực nhà nước ban hành;

o Do Chủ tịch nước ban hành;

o Do cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành;

o Do Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành

 Căn cứ vào cách thức ban hành, các quy phạm pháp luật hành chính có thể được phân loại thành các nhóm sau :

o Do một cơ quan hay người có thẩm quyền độc lập ban hành;

o Quy phạm pháp luật hành chính liên tịch

 Căn cứ vào mối quan hệ được điều chỉnh, các quy phạm pháp luật hành chính có thể được phân loại thành các nhóm sau :

o Quy phạm nội dung : là loại quy phạm được ban hành để quy

định nội dung quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia quan hệ quản lý hành chính nhà nước Các quy phạm này được ban hành chủ yếu để quy định về địavị pháp lý hành chính của các chủ thể tham gia quan hệ quản lý hành chính nhà nước

Ví dụ : Quy định về thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính của Chủ tịch UBND các cấp

 Quy phạm thủ tục : là loại quy phạm được ban hành để quy định những

trình tự, thủ tục cần thiết mà các bên tham gia quan hệ quản lý hành chính nhà nước phải tuân theo khi thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình do các quy phạm pháp luật nội dung quy định

Ví dụ : quy định về thủ tục xử phạm vi phạm hành chính, thủ tục giải quyết khiếu nạihành chính,…

Các quy phạm nội dung phải được thực hiện theo những trình tự thủ tục nhất định do quy phạm thủ tục quy định

 Căn cứ vào hiệu lực pháp lý về thời gian, các quy phạm pháp luật hành chính có thể được phân loại thành các nhóm sau :

o Quy phạm áp dụng lâu dài : là loại quy phạm mà trong văn

bản ban hành chúng không ghi rõ thời hạn áp dụng Các quy phạm này chỉ hết hiệu lực khi bị bãi bỏ, thay thế Các quy phạm này có số lượng rất lớn và có ý nghĩa quan trọng trong việc điều chỉnh lâu dài

và ổn định các quan hệ phát sinh trong quản lý hành chính nhà nước

Ví dụ : Các quy phạm pháp luật hành chính trong Hiến pháp năm 1992 hay trong Luật thanh tra 2004

 Quy phạm áp dụng có thời hạn : là loại quy phạm được ban hành để

điều chỉnh các quan hệ quản lý hành chính nhà nước chỉ phát sinh trong những tình huống đặc biệt hay chỉ tồn tại trong khoảng thời gian nhất định Khi tình huống đó không còn hay hết thời hạn đó thì quy phạm hết hiệu lực

Ví dụ : Nghị quyết của Chính phủ số 12/2000/NQ-CP ngày 14/08/2000 về

“Chính sách quốc gia phòng, chống tác hại của thuốc là” trong giai đoạn

2000 – 2010

 Quy phạm tạm thời : là loại quy phạm được ban hành để điều chỉnh

một số loại quan hệ quản lý hành chính nhà nước trên một phạm vi, trong khoảng thời gian nhất định làm cơ sở tổng kết để ban hành chính thức

Theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, thì Pháp lệnh được ban hành để quy định về những vấn đề được Quốc hội giao, sau một thời gian thực hiện trình Quốc hội xem xét, quyết định ban hành thành luật

 Căn cứ vào hiệu lực pháp lý về không gian, các quy phạm pháp luật hành chính có thể được phân loại thành các nhóm sau :

o Quy phạm có hiệu lực pháp lý trên cả nước Các loại quy phạm này do các cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước ở Trung ương ban hành;

o Quy phạm có hiệu lực pháp lý trên phạm vi từng địa phương nhất định Các quy phạm này chủ yếu do các có quan ở địa phương ban hành để đáp ứng nhu cầu điều chỉnh các quan hệ quản lý hành chính nhà nước phù hợp với đặc thù địa phương mình Ngoài ra, các cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước ở Trung ương có thể ban hành những quy phạm pháp luật hành chính có hiệu lực pháp lý trên phạm vi từng địa phương nhất định để điều chỉnh riêng biệt một số loại quan hệ quản lý hành chính nhà nước quan trọng có tính đặc thù ở địa phương đó

Ví dụ : Pháp lệnh Thủ đô Hà nội ngày 28/12/2000 là văn bản có nội dung chứa địng các quy phạm pháp luật hành chính chỉ có hiệu lực pháp lý trên phạm vi địa bàn Thành phố Hà nội

3 Thực hiện quy phạm pháp luật hành chính

Việc thực hiện quy phạm pháp luật hành chính được tiến hành dưới nhiều hình thứckhác nhau, nhưng quan trọng nhất chấp hành và áp dụng chúng

 Chấp hành quy phạm pháp luật hành chính là một hình thức thực hiện

quy phạm pháp luật hành chính, trong đó các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện những hành vi mà pháp luật hành chính đòi hỏi họ phải thực hiện

Ví dụ : Thực hiện nghĩa vụ đăng ký tạm trú, tạm vắng theo quy định của pháp luật

 Áp dụng quy phạm pháp luật hành chính là một hình thức thực hiện

quy phạm pháp luật, trong đó các cơ quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền căn cứ vào quy phạm pháp luật hành chính hiện hành để giải quyết các công việc cụ thể phát sinh trong quá trình quản lý hành chính nhà nước

Khi áp dụng quy phạm pháp luật hành chính, các chủ thể quản lý hành chính nhà nước đơn phương ban hành các quyết định hành chính hay thực hiện các hành vi hành chínhđể tồ chức việc thực hiện pháp luật một cách trực tiếp đối với các đối tượng quản lý thuộc quyền Do đó, áp dụng quy phạm pháp luật hành chính là sự kiện pháp lý trực tiếp làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt một số quan hệ pháp luật cụ thể

Việc áp dụng quy phạm pháp luật hành chính phải đáp ứng những yêu cầu pháp lý nhất định để đảm bảo hiệu lực quản lý của nhà nước và các quyền, lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân Những yêu cầu đó là :

 Phải đúg nội dung, mục đích của quy phạm pháp luật được áp dụng;

 Phải được thực hiện bởi các chủ thể có thẩm quyền;

 Phải được thực hiện theo dúng thủ tục do p, quy định;

 Phải được thực hiện trong thời hạn, thời hiệu do pháp luật quy định;

 Kết quả áp dụng phải trả lời công khai, chính thức cho các đối tượng có liên quan và phải được thể hiện bằng văn bản (trừ trường hợp pháp luật quy định khác);

 Quyết định áp dụng quy phạm pháp luật hành chính phải được các đối tượng có liên quan tôn trọng và được bảo đảm thực hiện trên thực tế

Quan hệ giữa chấp hành và áp dụng quy phạm pháp luật hành chính được thể hiện qua một số khía cạnh chủ yếu sau :

 Trong nhiều trường hợp việc chấp hành quy phạm pháp luật hành chính

là tiền đề hoặc là căn cứ cho việc áp quy phạm pháp luật hành chính

 Trong phần lớn các trường hợp không chấp hành đúng quy phạm pháp luật sẽ dẫn đến việc áp dụng quy phạm pháp luật hành chính

 Việc áp dụng quy phạm pháp luật hành chính chính là cơ sở cho việc chấp hành các quy phạm pháp luật hành chính của các cơ quan, tổ chức,

cá nhân có liên qua