Đang tải... (xem toàn văn)
Luật hành chính, một ngành luật lớn trong hệ thống pháp luật Việt Nam, các quy phạm luật hành chính có đặc điểm là nằm rải rác trong các văn bản do các cơ quan nhà nước Trung ương và địa phương ban hành. Việc phân loại quy phạm luật hành chính dựa vào nhiều căn cứ khác nhau.
Việc phân loại văn quy phạm pháp luật hành dựa vào nhiều khác Luật hành chính, ngành luật lớn hệ thống pháp luật Việt Nam, quy phạm luật hành có đặc điểm nằm rải rác văn quan nhà nước Trung ương địa phương ban hành Việc phân loại quy phạm luật hành dựa vào nhiều khác Dưới góc độ nội dung hình thức thủ tục: Quy phạm luật hành chia thành: quy phạm vật chất quy phạm thủ tục Quy phạm vật chất quy phạm trả lời câu hỏi cần phải làm gì, cần tuân thủ quy tắc hành vi Còn quy phạm thủ tục trả lời câu hỏi phải làm nào, quy tắc thực theo trình tự Như vậy, Luật hành chia thành hai phận: quy phạm vật chất quy phạm thủ tục luật hành Mỗi phận bao gồm chế định khác Mỗi chế định gồm nhóm quy phạm điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội giống nội dung tính chất a) Các quy phạm vật chất Luật hành gồm chế định sau: - Về nguyên tắc quản lý hành nhà nước; - Về địa vị pháp lý hành quan hành nhà nước; - Về địa vị pháp lý hành đối tượng bị quản lý - đơn vị sở xí nghiệp, cơng ty, quan tổ chức nghiệp - Về địa vị pháp lý hành tổ chức xã hội, tổ chức quần chúng; - Về công vụ, công chức nhà nước; - Về địa vị pháp lý hành cơng dân; - Về hình thức phương pháp quản lý hành nhà nước; - Về định hành nhà nước; - Về cưỡng chế hành trách nhiệm hành chính; - Về kiểm sốt hoạt động hành chính; - Về giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Các chế định quản lý hành nhà nước ngành lĩnh vực tạo thành phần riêng Luật hành như: quản lý nhà nước y tế, văn hoá - xã hội; an ninh - quốc phòng; tài chính; nơng nghiệp; công nghiệp; giao thông vận tải b) Các quy phạm thủ tục Luật hành chính: Quy phạm thủ tục Luật hành phận quan trọng Luật hành Quy phạm thủ tục phương tiện để đưa quy phạm nội dung Luật hành số ngành luật khác vào sống Vì vậy, nói quy phạm thủ tục phát sinh sở quy phạm nội dung Tuy vậy, quy phạm thủ tục có phân biệt với quy phạm nội dung có đối tượng phạm vi điều chỉnh riêng Quy phạm thủ tục hành đa dạng, vào nội dung phân thành nhóm: - Quy định nguyên tắc thủ tục hành thẩm quyền quan tiến hành thủ tục; - Quy định quyền bên tham gia thủ tục; - Quy định trình tự tiến hành thủ tục nội dung, hình thức giấy tờ, cơng văn thích ứng; - Quy định thủ tục thông qua định phù hợp với loại thủ tục hành chính, truyền đạt đến người thi hành, việc thực trình tự khiếu nại, giải khiếu nại quy định ban hành Hình ảnh minh họa: Tập huấn luật ban hành văn quy phạm pháp luật (Nguồn: Internet) Căn vào mục đích quy phạm thủ tục, phân thành: - Các quy định trình tự tiến hành giải công việc liên quan tới quyền chủ thể tổ chức công dân - Các quy định trình tự tiến hành hoạt động thuộc quan hệ nội quan hành nhà nước quan nhà nước khác Các quy phạm thủ tục hành bảo đảm pháp lý cho việc thực quy phạm nội dung Thiếu quy phạm thủ tục quy phạm nội dung áp dụng thiếu thống nhất, dễ dẫn đến tình trạng trật tự quản lý Vì vậy, phương hướng hồn thiện pháp luật hành Việt Nam phải ý tới hoàn thiện hệ thống quy phạm thủ tục hành Tương ứng với loại quy phạm thủ tục hành loại thủ tục hành khác Có ba nhóm thủ tục hành chính: thủ tục nội bộ, thủ tục liên hệ thủ tục văn thư * Thủ tục hành nội thủ tục thực cơng việc nội quan, công sở nhà nước, hệ thống quan nhà nước máy nhà nước nói chung Nó bao gồm thủ tục quan hệ lãnh đạo, kiểm tra quan nhà nước cấp với cấp dưới, quan hệ hợp tác, phối hợp quan nhà nước cấp, ngang cấp, ngang quyền, quan hệ công tác quyền cấp tỉnh với bộ, quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân cấp Đây vấn đề quy định lỏng lẻo thủ tục có hiệu lực chưa thi hành nghiêm Vì thế, tìm thấy thủ tục hành mối quan hệ rườm rà, khơng trật tự chí sai nguyên tắc quan hệ hành Thủ tục tiến hành công việc quan hệ nội quan nhà nước, gồm: - Thủ tục ban hành định chủ đạo; - Thủ tục ban hành định quy phạm; - Thủ tục ban hành định cá biệt cụ thể có tính chất nội như: + Thủ tục khen thưởng, kỷ luật; + Thủ tục lập tổ chức thi tuyển, bổ nhiệm cán bộ, cơng chức nhà nước * Thủ tục hành liên hệ thủ tục tiến hành giải công việc liên quan đến: tự do, quyền lợi ích hợp pháp, phòng ngừa, ngăn chặn, xử phạt hành vi vi phạm hành chính, trưng thu, trưng mua động sản bất động sản công dân tổ chức cơng dân Thủ tục hành kể có đặc điểm quan hành cán bộ, cơng chức nhà nước có thẩm quyền thực quyền lực nhà nước hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật để giải cơng việc, tình cụ thể, làm xuất quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý công dân tổ chức Thủ tục hành liên hệ đa dạng Trước hết, thủ tục giải yêu cầu, đề nghị công dân tập thể công dân Trong nhiều trường hợp, công dân muốn thực hành vi phải xin phép Nhà nước Các quan nhà nước có thẩm quyền phải tiến hành xét giải đơn xin định quản lý hành nhà nước cá biệt cho phép Và q trình giải phải theo trình tự thủ tục định, gọi thủ tục cho phép Thứ hai, công dân tổ chức thực hành vi vi phạm hành hay cố tình khơng chịu thi hành định quản lý hành nhà nước quan hành cán bộ, cơng chức có thẩm quyền thực biện pháp ngăn chặn, xử phạt hay cưỡng chế thi hành định quản lý hành nhà nước có tính cách lệnh hành vi hành trực tiếp Quá trình phải theo điều kiện, thủ tục pháp luật quy định Thủ tục cưỡng chế thi hành xử phạt cần phải có giới hạn điều kiện để tránh lạm quyền, xâm phạm đến tự do, quyền lợi hợp pháp công dân Thứ ba, số trường hợp luật định, quan hành có thẩm quyền thực quyền trưng thu (trong tình cấp bách), trưng mua (trong trường hợp cần ưu tiên lợi ích cơng cộng) Trong tình cấp bách, quyền cần hợp tác dân nhân lực, có lúc quyền gặp bất hợp tác Để khắc phục trở ngại đó, nhằm thực nghĩa vụ công cộng, pháp luật cho phép quyền thực đặc quyền trưng dụng Còn để thực sách, phương án ưu tiên phục vụ cơng cộng, quyền cần làm chủ số bất động sản Nhưng áp dụng phương pháp thông dụng mua lại mà tư nhân khơng muốn bán lợi ích cơng cộng, pháp luật cho phép quyền sử dụng đặc quyền cưỡng chế tư nhân nhượng quyền sở hữu bất động sản Đó quyền trưng mua Cả hai trường hợp phải thực theo trình tự pháp luật quy định Đó thủ tục trưng dụng trưng mua Các thủ tục thuộc nhóm gồm: - Thủ tục xem xét kiến nghị, yêu cầu, khiếu nại, tố cáo công dân; - Thủ tục giải yêu cầu quan, tổ chức khác Nhà nước - Thủ tục áp dụng biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn hành - Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính; - Thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành như: Thủ tục giáo dục xã, phường, thị trấn; Thủ tục đưa vào trường giáo dưỡng; Thủ tục đưa vào sở giáo dục; Thủ tục áp dụng quản chế hành * Thủ tục văn thư Việc giải công việc nội nhà nước công việc liên quan đến công dân, thông thường kết thúc hoạt động có tính chất đặc quyền quan hành nhà nước định quản lý hành nhà nước tiến hành hành vi hành trực tiếp sở định đưa Đồng thời, đề định đắn, phù hợp cần phải đưa vào có tính chất chứng lý, nhiều chứng văn bản, giấy tờ Toàn hoạt động lưu trữ, xử lý, cung cấp công văn giấy tờ đưa định hình thức văn liên quan chặt chẽ với hoạt động văn thư, tạo thành thủ tục văn thư hoạt động hành nhà nước Thủ tục văn thư tỷ mỷ, phức tạp tính chất văn thư tuỳ thuộc vào cơng việc cần giải Có vụ việc đòi hỏi loại giấy tờ định nhanh chóng Nhưng có cơng việc giải đòi hỏi phải nhiều loại giấy tờ, cần đăng ký, chứng nhận, công chứng nhà nước cách thận trọng trình tự Vì thế, cải cách thủ tục hành khơng có nghĩa trường hợp phải giảm bớt giấy tờ, công văn, mà bảo đảm đủ giấy tờ cho giải công việc Một loại công văn quan trọng liên quan đến thủ tục văn thư định quản lý hành nhà nước cá biệt ban hành hình thức văn Văn quản lý hành nhà nước cá biệt hình thức thể định quan hành nhà nước, đơn phương đưa tình trạng pháp lý làm xuất quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý công dân tập thể cơng dân phương cách cho phép, cấm đốn, bắt buộc hành vi, quy định điều kiện thi hành Vì thế, mặt thủ tục ban hành văn cần theo trình tự, điều kiện mà pháp luật quy định khâu trình bày, ấn lốt, ln chuyển, lưu trữ ...b) Các quy phạm thủ tục Luật hành chính: Quy phạm thủ tục Luật hành phận quan trọng Luật hành Quy phạm thủ tục phương tiện để đưa quy phạm nội dung Luật hành số ngành luật khác vào sống... họa: Tập huấn luật ban hành văn quy phạm pháp luật (Nguồn: Internet) Căn vào mục đích quy phạm thủ tục, phân thành: - Các quy định trình tự tiến hành giải công việc liên quan tới quy n chủ thể... sống Vì vậy, nói quy phạm thủ tục phát sinh sở quy phạm nội dung Tuy vậy, quy phạm thủ tục có phân biệt với quy phạm nội dung có đối tượng phạm vi điều chỉnh riêng Quy phạm thủ tục hành đa dạng,