Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết này tập trung vào rà soát và tổng quan một số chính sách và nghiên cứu về tiếp cận công lý của phụ nữ ở Việt Nam và trên thế giới. Các nghiên cứu ở Việt Nam và trên thế giới cho thấy người dân, đặc biệt là phụ nữ thường có hiểu biết và kiến thức hạn chế về tiếp cận công lý cũng như các cơ chế và bộ máy vận hành của hệ thống này
Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động XÃ héi - Sè 36/Quý III - 2013 TIẾP CẬN CÔNG LÝ CỦA PHỤ NỮ - MỘT SỐ PHÁT HIỆN BAN ĐẦU THƠNG QUA TỔNG QUAN CHÍNH SÁCH VÀ NGHIÊN CỨU Nguyễn Thị Hiển Trung tâm Nghiên cứu Lao động Nữ Giới Tóm tắt: Bài viết tập trung vào rà sốt tổng quan số sách nghiên cứu tiếp cận công lý phụ nữ Việt Nam giới Các nghiên cứu Việt Nam giới cho thấy người dân, đặc biệt phụ nữ thường có hiểu biết kiến thức hạn chế tiếp cận công lý chế máy vận hành hệ thống Ngồi ra, tiếp cận cơng lý người dân nói chung phụ nữ nói riêng cịn thấp khơng đảm bảo Các rào cản thách thức cản trở việc phụ nữ tiếp cận công lý bao gồm: hệ thống pháp lý tồn có phân biệt đối xử đối giới; rào cản thể chế; rào cản xã hội; thách thức liên quan đến khả kinh tế phụ nữ Bài viết đưa số khuyến nghị chung nhằm thúc đẩy tiếp cận công lý phụ nữ như: (i) nâng cao nhận thức cho phụ nữ khung luật pháp liên quan đến quyền họ; cung cấp cho họ thông tin quan/tổ chức thực thi công lý; (ii) tiếp tục nghiên cứu, điều tra phân tích thêm yếu tố văn hóa ảnh hưởng tích cực/tiêu cực tới bình đẳng giới tiếp cận cơng lý phụ nữ; (iii) xây dựng lực cho phụ nữ để họ tự phát triển kinh tế cho thân gia đình; (iv) xây dựng lực cho quan thực thi cơng lý có Từ khóa: Tiếp cận công lý, phụ nữ, hệ thống công lý, quyền người, quyền phụ nữ Summary: This paper puts an emphasis on the desk review of several policies and recommendations related to women’s access to justice in Vietnam and the world The studies in Vietnam and in the world have exposed that people often have limited or low knowledge and awarness of access to justice and the mechanism and apparatus to ensure their access to justice Moreover, people’s access to justice, especially women’s access is stil weak and non-secured Main barriers and challenges to women’s access to justice are legal system with existing gender discrimination; institutional barriers; social barriers; challenges related to economics and practice The paper also summarizes several measures to promote women’s access to justice, including: (i) awareness raising for women about the legal framework related to their rights and provision of information about the justice executing institutions; (ii) further studies, research and analyses on the cultural factors negatively/positively influence women’s gender equality and access to justice; (iii) capacity building for women to develop their family economy; (iv) capacity building for the justice executing institutions Key words: Access to justice, women, formal justice system, informal justice system, fundamental human rights, and women’s right Nghiên cứu, trao đổi Tip cn cụng lý v yếu tố đảm bảo tiếp cận công lý Luật pháp công cụ cần thiết để đảm bảo quyền bình đẳng cho người dân Khi quốc gia có hệ thống luật pháp tồn diện thực thi hiệu quả, quy định luật pháp sách lấy trọng tâm hỗ trợ phụ nữ trở thành chủ thể có quyền định phát triển nam giới, đó, phụ nữ có hội điều kiện, khả tiếp cận công lý hiệu công Tiếp cận công lý thuật ngữ mẻ Việt Nam, năm gần đây, thuật ngữ nhắc nhiều nghiên cứu Liên Hợp Quốc (LHQ), tổ chức quốc tế tổ chức phi phủ tiếp cận công lý đảm bảo thực thi pháp luật cho người dân Trong “đánh giá tiếp cận công lý Châu Á – Thái Bình Dương: tổng quan kinh nghiệm công cụ khu vực” Chương trình Phát triển LHQ thực năm 2012, tiếp cận công lý hiểu “khả người bảo vệ quyền theo quy định tiêu chuẩn quyền người họ vốn có thơng qua việc tìm kiếm thực hỗ trợ bảo vệ từ hệ thống cơng lý thức khơng thức” Yếu tố quan trọng việc đảm bảo tiếp cận cơng lý hữu khung luật pháp quốc gia quy định quyền người v s Khoa học Lao động XÃ hội - Sè 36/Quý III - 2013 tồn chế tổ chức nhằm thực thi quyền Cũng theo nghiên cứu này, để đảm bảo người, đặc biệt phụ nữ tiếp cận cơng lý, thân họ phải nhận biết quyền mà họ có để tự địi quyền Thứ hai, họ cần có khả tiếp cận chế/tổ chức thực thi luật pháp, sách sẵn có để thực quyền họ thứ ba, họ phải có niềm tin vào hệ thống cơng lý để tiếp cận thực thi quyền Định nghĩa Viện nghiên cứu Hồ bình (Institute of Peace) Mỹ sử dụng đưa điều kiện cần thiết mà công dân cần có việc tiếp cận cơng lý: (1) cần có khung luật pháp quốc gia bảo vệ quyền người dân; (2) người dân cần nhận biết quyền mình; (3) cần có dịch vụ trợ giúp tư vấn pháp lý, quan thực thi án, quan thực thi pháp luật; (4) giám sát tổ chức xã hội dân Một phương pháp tiếp cận công lý quan trọng mà tổ chức nhấn mạnh tiếp cận cơng bằng, khơng có phân biệt đối xử nam giới phụ nữ, nhóm dân tộc, dân số, khu vực địa lý, tơn giáo… Tuy nhiên, nhắc đến tiếp cận công lý, nhắc đến việc tiếp cận hệ thống pháp lý thống (của nhà nước) chưa đủ, số kênh cơng lý phi thức mà khó nhận biết thực tế kênh ny ang Nghiên cứu, trao đổi tn ti, cú ảnh hưởng sâu sắc đến tiếp cận công lý người dân, đặc biệt phụ nữ Các kênh cơng lý phi thức tóm lược yếu tố văn hoá luật tục tồn cộng đồng1, bao gồm luật gia đình, luật dịng họ, hương ước làng, bản, luật lệ cộng đồng, quy định tôn giáo, tư tưởng truyền thống (ví dụ tư tưởng nho giáo Khổng Tử) Các quy định, luật tục tồn từ lâu đời Việt Nam từ trước đến rào cản lớn cản trở thực bình đẳng cho phụ nữ ngang với nam giới làm hạn chế quyền tiếp cận công lý phụ nữ Khung pháp lý đảm bảo tiếp cận công lý cho phụ nữ Việt Nam Những năm qua, Việt Nam có nỗ lực khơng ngừng việc xây dựng hồn thiện khung luật pháp sách nhằm đảm bảo việc thực thi quyền nói chung người dân phụ nữ nói riêng Hiến pháp năm 1992 ghi nhận “cơng dân nữ nam có quyền ngang mặt trị, kinh tế, văn hố, xã hội gia đình”… “nghiêm cấm hành vi phân biệt đối xử với phụ nữ, xúc phạm nhân phẩm phụ nữ…”2 Bên cạnh việc quy định khung việc đảm bảo khơng có Accessing Justice: models, strategies and best practices on women’s empowerment IDLO 2013 Điều 63, Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Ch ngha Vit Nam, 1992 Khoa học Lao động X· héi - Sè 36/Quý III - 2013 phân biệt đối xử phụ nữ việc tiếp cận cơng lý, Nhà nước Việt Nam cịn ban hành thực thi nhiều luật pháp, sách chuyên biệt khác Bộ luật Dân sự, Luật Tố tụng hình sự, Luật Khiếu nại Tố cáo, Luật Trợ Giúp Pháp lý, Bộ luật Lao động, Luật Bình đẳng Giới, Luật Đất đai, Luật Phịng chống bạo lực gia đình, Luật Hơn nhân gia đình,.v.v nhằm đảm bảo tiếp cận công lý phụ nữ sống công việc Bên cạnh khung pháp lý đầy đủ, Việt Nam có hệ thống quan tư pháp (toà án, viện kiểm sát nhân dân từ Trung ương xuống cấp tỉnh cấp huyện, công an quan thực thi án) hành pháp (Uỷ ban nhân dân, Thanh tra nhân dân trưởng thôn), quan/bên liên quan hỗ trợ khác (luật sư, trung tâm trợ giúp pháp lý, tổ hoà giải cộng đồng, tổ chức đoàn thể quan truyền thơng) đầy đủ Ngồi Việt Nam tham gia số công ước quốc tế ghi nhận quyền người có quyền phụ nữ, bật Tuyên bố ngôn quốc tế nhân quyền (UDHR) (1948), Cơng ước xố bỏ hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ (CEDAW) (1979), Công ước Quốc tế Quyền Dân Chính trị (ICCPR) (1966), Công ước Quốc tế Quyền Kinh tế, Xã hội Văn hóa (ICESCR) (1976) s cụng c ca Nghiên cứu, trao đổi T chức Lao động Quốc tế (ILO) Công ước Trả lương bình đẳng (C100) (1951), Cơng ước chống kỳ thị nơi làm việc (C111) (1958), Công ước mức lương tối thiểu (C138), (1973), Cơng ước Xố bỏ Lao động Cưỡng (C29), (1930) Công ước xố bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ (C182) (1999) Các công ước luật khung để Việt Nam soi vào, đảm bảo tiếp cận cơng lý bình đẳng cho phụ nữ nam giới Việt Nam theo nguyên tắc tiêu chuẩn giới Mặc dù Việt Nam có hệ thống pháp lý tồn diện đề cập trên, việc đảm bảo tiếp cận công lý, cụ thể thực thi pháp luật cịn nhiều hạn chế thực tiễn Bên cạnh tồn hệ thống pháp lý phi thức rào cản cản trở tiếp cận cơng lý người dân nói chung phụ nữ nói riêng Những rào cản cản trở tiếp cận cơng lý phụ nữ giới Việt Nam Theo “báo cáo đánh giá tiến phụ nữ giới: tiếp cận công lý” UN Women thực năm 2011 – 2012, có hai loại rào cản cản trở việc phụ nữ tiếp cận cơng lý rào cản xã hội rào cản thể chế Rào cản xã hội bao gồm việc phụ nữ thiếu kiến thức quyền hệ thống công lý, họ phụ thuộc vào Khoa häc Lao động XÃ hội - Số 36/Quý III - 2013 quan hệ xã hội nam giới để nhận hỗ trợ nguồn lực Ngoài họ có nguy bị xã hội kỳ thị tiếp cận cơng lý thức Các rào cản thể chế mà phụ nữ đối mặt tiếp cận cơng lý hệ thống cơng lý khơng có khả khơng thể đáp ứng nhu cầu cụ thể phụ nữ Mặc dù nhiều thập kỷ qua, nhà tài trợ hỗ trợ triển khai nhiều dự án để hình thành nâng cao lực cho tịa án, đào tạo cơng an, tư pháp để họ có đủ lực hỗ trợ đảm bảo tiếp cận công lý người dân phụ nữ, nhiên, nhiều quốc gia phát triển Việt Nam, việc người dân tiếp cận hệ thống cơng lý thức bị hạn chế, đặc biệt phụ nữ Trong “tiếp cận cơng lý: mơ hình, chiến lược ví dụ hay tăng quyền cho phụ nữ” Tổ chức xây dựng luật pháp quốc tế (IDLO) thực năm 2013 việc thực hoạt động kinh tế, xã hội, văn hoá gây bất bình đẳng cộng đồng xã hội phụ nữ nam giới Các chương trình khuyến khích phụ nữ chống lại hình thức phân biệt đối xử họ dường không khả thi trừ bối cảnh kinh tế, xã hội an ninh bên cần xem xét nghiên cứu để tìm ảnh hưởng chúng đến phụ n v nam gii Nghiên cứu, trao đổi Ti phiên họp thứ 35 Ủy ban Xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ (Ủy ban CEDAW), thành viên Ủy ban thảo luận tóm tắt trở ngại thách thức sau cản trở việc phụ nữ tiếp cận cơng lý: Khung pháp lý có tồn phân biệt đối xử phụ nữ (hoặc nam giới): thực tế, pháp luật quốc gia lúc bao hàm đẩy đủ quy định nhằm bảo vệ ghi nhận quyền bảo vệ phụ nữ khỏi bị phân biệt đối xử Trong tiếp cận công lý, phụ nữ gặp cản trở liên quan đến quy định luật pháp, sách có phân biệt đối xử Ví dụ luật pháp Việt Nam, quy định tuổi nghỉ hưu phụ nữ không ngang với nam giới (nữ 55 tuổi, nam 60 tuổi) rào cản việc phụ nữ tiếp cận công lý liên quan đến việc làm, thu nhập, thăng tiến an sinh tuổi già Các rào cản thể chế: tiếp cận công lý phụ thuộc vào tồn lực quan tổ chức đảm bảo thực thi công lý vận hành quan Các quốc gia cần phải thực luật pháp, sách thơng qua chuỗi cơng lý chức có nhạy cảm giới quan thực thi công lý Các rào cản xã hội: hệ thống công lý xây dựng thực thi để trì giá trị tập tục xã hội c Khoa học Lao động XÃ hội - Số 36/Quý III - 2013 thể, chuẩn mực xã hội có yếu tố phân biệt đối xử hình thành giới có ảnh hưởng đến phát triển hệ thống công lý Các thách thức khía cạnh kinh tế Nghèo đói thiếu nguồn lực tài nguyên nhân cản trợ việc phụ nữ tiếp cận cơng lý Phụ nữ phải phụ thuộc vào người khác để di chuyển, mượn tiền chăm sóc nhỏ họ muốn tiếp cận cơng lý Ví dụ trường hợp bị bạo lực gia đình, phụ nữ nạn nhân, họ không dám bỏ chồng họ (người gây bạo lực) họ phụ thuộc vào chồng mặt (thức ăn, nhà ở, chăm sóc kinh tế, chí địa vị xã hội) Ngồi nhóm phụ nữ đặc thù phải đối mặt với thác thức rào cản khác q trình tiếp cận cơng lý hồn cảnh bất lợi họ, ví dụ bị nhiễm HIV, bị buôn bán, nghèo, người dân tộc thiểu số sống nông thôn Ở Việt Nam rào cản phụ nữ tiếp cận công lý có chung đặc điểm với rào cản mà nghiên cứu giới Tuy nhiên, đây, xét 03 nhóm rào cản Rào cản thứ việc tiếp cận cơng lý phụ nữ việc họ có nhận thức hạn chế quyền bản, khung pháp lý quan, chế thực thi bảo vệ quyền họ Nghiên Nghiªn cøu, trao ®ỉi cứu “tiếp cận cơng lý Việt Nam: điều tra quan điểm người dân (UNDP, 2004) “người dân có nhận thức thấp các quan thực thi pháp lý họ tiếp cận công lý” “cải cách sách liên quan đến quyền tiếp cận công lý họ” (khoảng 14 số 1000 người hỏi nghiên cứu cho biết họ hiểu biết rõ tồ án có tới 29% khơng biết rõ quan này; có tới 46% cho biết họ rõ Viện Kiểm sát Nhân dân hoạt động tồn nào) Phụ nữ chí cịn có nhận thức thấp nam giới quan pháp lý khung luật pháp sách liên quan đến quyền họ phụ nữ khơng có nhiều hội để tự tìm hiểu, tham gia buổi tuyên truyền luật pháp sách trình độ học vấn họ thấp nam giới Kênh thông tin mà họ tiếp cận nguồn thơng tin luật pháp sách chủ yếu qua bạn bè truyền hình, báo đài, nhiên thông tin luật pháp họ biết hiểu không tường tận Việc hạn chế hiểu biết hệ thống lập pháp, hành pháp tư pháp làm hạn chế nhiều hội tiếp cận công lý phụ nữ thực tế Rào cản thứ hai yếu tố văn hóa Ở khía cạnh đó, văn hóa sắc riêng dân tộc nơi hình thành nên nhân cách Văn hóa có nhiều nét đẹp tác động tớch cc ti li Khoa học Lao động XÃ héi - Sè 36/Quý III - 2013 sống người, nhiên văn hóa bị lỗi thời, trở thành gánh nặng sống người rào cản Trong tiếp cận cơng lý, phụ nữ dễ bị yếu tố văn hóa tác động (tôn giáo, luật tục, quan niệm xã hội, truyền thống, tư tưởng phong kiến/cổ đại) Cụ thể, Việt Nam nước bị ảnh hưởng nặng nề tư tưởng Khổng Tử, tư tưởng hình thành nên khuôn mẫu định kiến giới ăn sâu vào tiềm thức nhiều hệ Việt Nam, hạ thấp địa vị vai trò phụ nữ gia đình xã hội Một yếu tố khác cản trở phụ nữ tiếp cận cơng lý khả tài vị phụ nữ xã hội Khi phụ nữ bị phụ thuộc nguồn tài vào gia đình chồng mình, họ có quyền tự định tìm kiếm hỗ trợ từ bên ngồi Nếu tiếng nói họ gia đình khơng lắng nghe tiếng nói họ dịng họ, thơn, cộng đồng bị hạn chế Một người phụ nữ chồng gia đình chồng tơn trọng có địa vị xã hội tốt nhiều so với người phụ nữ có hồn cảnh ngược lại Một số khuyến nghị chung thúc đẩy phụ nữ tiếp cận công lý thực tế Vì làm để giúp phụ nữ tiếp cận công lý tốt hơn? Đây câu hỏi cần nhiều nỗ lực để trả lời thời gian dài Trên thực tế, để thúc y v h 10 Nghiên cứu, trao đổi tr tip cận cơng lý cho phụ nữ, cần dỡ bỏ rào cản thách thức phụ nữ trình tiếp cận này, cụ thể: Nâng cao nhận thức cho phụ nữ khung luật pháp, sách liên quan đến quyền họ; tuyên truyền, phổ biến cho họ thông tin hệ thống thực thi luật pháp để họ biết nơi họ cần hỗ trợ muốn tiếp cận công lý cần; Tiến hành điều tra, nghiên cứu yếu tố văn hóa có ảnh hưởng tích cực/tiêu cực đến bình đẳng phụ nữ nói chung tiếp cận cơng lý phụ nữ nói riêng Khi yếu tố tích cực tiêu cực này, cần tuyên truyền, phổ biến, hình thành dư luận xã hội để thay đổi dần chuẩn mực xã hội văn hóa có ảnh hưởng tiêu cực đến thực thi quyền phụ nữ việc tiếp cận công lý họ; Tổ chức tập huấn nâng cao lực cho phụ nữ phát triển kinh tế thân, mở rộng vay vốn để phụ nữ tự phát triển kinh doanh, nâng cao địa vị kinh tế họ gia đình xã hội Khi điều kiện kinh tế cải thiện, phụ nữ có nhiều điều kiện để tiếp cận công lý cần; Các quan, tổ chức có trách nhiệm đảm bảo, thực thi cơng lý cho người dân nói chung phụ nữ nói riêng cần xây dựng nõng cao nng lc, Khoa học Lao động XÃ héi - Sè 36/Quý III - 2013 có quan điểm giới giải xử lý trường hợp cần thiết Đảm bảo tiếp cận công lý cho người dân phụ nữ thể dân chủ quốc gia Việt Nam quốc gia khác giới nỗ lực không ngừng để thực điều Làm để hài hịa hệ thống pháp lý thức luật tục, văn hóa, truyền thống xã hội để đảm bảo việc người dân tiếp cận công lý cách tốt câu hỏi khó giải đáp không cho Việt Nam quốc gia khác giới tồn kênh pháp lý phi thức rào cản lớn cho tiếp cận công lý người xã hội Tài liệu tham khảo UNDP, 2004 Access to Justice in Vietnam – A survey from a people’s perspective; IDLO, 2013 Accessing Justice: models, strategies and best practices on women’s empowerment Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 1992 Điều 63; UNDP, 2012 Access to Justice assessments in Asia Pacific: A review of experiences and tools from the region; Viện nghiên cứu kinh tế xã hội môi trường (iSee) 2010 Đánh giá tiếp cận sử dụng pháp lý phụ nữ dân tộc thiểu số; UN Women, AIPP, EU 2013 Indeginous women in Southeast Asia: Challenges in their access to justice; CEDAW Committee Session 53 Access to Justice – Concept Note for a half day general discussion 11 ... thi pháp lý họ tiếp cận công lý? ?? “cải cách sách liên quan đến quyền tiếp cận công lý họ” (khoảng 14 số 1000 người hỏi nghiên cứu cho biết họ hiểu biết rõ tồ án có tới 29% khơng biết rõ quan này;... cản trở thực bình đẳng cho phụ nữ ngang với nam giới làm hạn chế quyền tiếp cận công lý phụ nữ Khung pháp lý đảm bảo tiếp cận công lý cho phụ nữ Việt Nam Những năm qua, Việt Nam có nỗ lực khơng... cận công lý liên quan đến việc làm, thu nhập, thăng tiến an sinh tuổi già Các rào cản thể chế: tiếp cận công lý phụ thuộc vào tồn lực quan tổ chức đảm bảo thực thi công lý vận hành quan Các