BÁO CÁO THUYẾT MINH TỔNG HỢP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2030 VÀ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM ĐẦU CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO THUYẾT MINH TỔNG HỢP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2030 VÀ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM ĐẦU CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI Bắc Hà, năm 2021 MỤC LỤC Tính cấp thiết công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Căn pháp lý sở xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.1 Căn pháp lý 2.2 Cơ sở xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Mục tiêu, yêu cầu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3.1 Mục tiêu 3.2 Yêu cầu Phạm vi thực Bố cục báo cáo 6 Sản phẩm dự án PHẦN I: ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI I ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 1.1 Phân tích đặc điểm điều kiện tự nhiên 1.2 Phân tích đặc điểm nguồn tài nguyên 1.3 Phân tích trạng mơi trường 12 1.4 Đánh giá chung 13 II THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI 13 2.1 Phân tích khái quát thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 13 2.2 Phân tích thực trạng phát triển ngành, lĩnh vực 17 2.3 Phân tích tình hình dân số, lao động, việc làm thu nhập, tập quán có liên quan đến sử dụng đất 21 2.4 Phân tích thực trạng phát triển thị phát triển nơng thơn 22 2.5 Phân tích thực trạng phát triển sở hạ tầng 23 2.6 Đánh giá chung 25 III BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC SỬ DỤNG ĐẤT 27 PHẦN II: TÌNH HÌNH QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 29 I TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 29 1.1 Tình hình thực số nội dung quản lý nhà nước đất đai có liên quan đến việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 29 1.2 Phân tích, đánh giá mặt được, tồn nguyên nhân 37 1.3 Bài học kinh nghiệm việc thực nội dung quản lý nhà nước đất đai 38 II HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG CÁC LOẠI ĐẤT 39 i 2.1 Hiện trạng sử dụng đất theo loại đất 39 2.2 Biến động sử dụng đất theo loại đất quy hoạch kỳ trước 45 2.3 Hiệu kinh tế, xã hội, mơi trường, tính hợp lý việc sử dụng đất 52 2.4 Phân tích, đánh giá tồn nguyên nhân việc sử dụng đất 55 III ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ TRƯỚC 56 3.1 Kết thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước 56 3.2 Kết thực kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất kỳ trước 61 3.3 Kết thực đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng quy hoạch sử dụng đất kỳ trước 65 3.4 Đánh giá mặt được, tồn nguyên nhân tồn thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước 66 3.5 Bài học kinh nghiệm việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sử dụng đất kỳ tới 67 IV TIỀM NĂNG ĐẤT ĐAI 67 4.1 Phân tích, đánh giá tiềm đất đai cho lĩnh vực nông nghiệp 67 4.2 Phân tích, đánh giá tiềm đất đai cho lĩnh vực phi nông nghiệp 69 PHẦN III: PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2030 70 I ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT 70 1.1 Khái quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 70 1.2 Quan điểm sử dụng đất 71 1.3 Định hướng sử dụng đất theo khu chức 73 II PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 77 2.1 Chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội 77 2.2 Cân đối, phân bổ diện tích loại đất cho mục đích sử dụng 79 2.3 Chỉ tiêu sử dụng đất theo khu chức 105 III ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA PHƯƠNG ÁN LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ MÔI TRƯỜNG 106 3.1 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến nguồn thu từ việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất chi phí cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 106 3.2 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến khả bảo đảm an ninh lương thực 107 ii 3.3 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất việc giải quỹ đất ở, mức độ ảnh hưởng đến đời sống hộ dân phải di dời chỗ ở, số lao động phải chuyển đổi nghề nghiệp chuyển mục đích sử dụng đất 107 3.4 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến q trình thị hóa phát triển hạ tầng 108 3.5 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất việc tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, bảo tồn văn hóa dân tộc 108 3.6 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến khả khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên; yêu cầu bảo tồn, phát triển diện tích rừng tỷ lệ che phủ 108 PHẦN IV: KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM ĐẦU CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 110 I CHỈ TIÊU SỬ DỤNG ĐẤT THEO CÁC MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT 110 1.1 Chỉ tiêu sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất 2020 chưa thực tiếp tục thực năm 2021 110 1.2 Nhu cầu sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân 113 1.3 Tổng hợp cân đối tiêu sử dụng đất 113 II DIỆN TÍCH CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT 129 III DIỆN TÍCH ĐẤT CẦN THU HỒI 130 IV DIỆN TÍCH ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG ĐƯA VÀO SỬ DỤNG 130 V DANH MỤC CƠNG TRÌNH, DỰ ÁN 131 VI DỰ KIẾN THU, CHI LIÊN QUAN ĐẾN ĐẤT ĐAI TRONG NĂM KẾ HOẠCH 131 6.1 Cơ sở tính toán 131 6.2 Ước tính khoản thu, chi liên quan đến đất đai 133 PHẦN V: GIẢI PHÁP THỰC HIỆN 137 I Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường 137 II Giải pháp nguồn lực thực quy hoạch sử dụng đất 138 III Giải pháp tổ chức thực giám sát thực quy hoạch sử dụng đất 139 IV Các giải pháp khác 139 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 141 I KẾT LUẬN 141 II KIẾN NGHỊ 142 iii ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, sở phát triển kinh tế, văn hoá đời sống xã hội nhân dân Tài ngun đất có hạn khơng tái tạo lại được, dân số tăng nhanh qua năm dẫn đến nhu cầu sử dụng đất cho mục đích ngày tăng Để giải vấn đề cần phân bố sử dụng đất hợp lý, có hiệu theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện nội dung quy định Luật Đất đai năm 2013 điều chỉnh sửa đổi Luật số 35/2018/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều 37 Luật có liên quan đến quy hoạch Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt để thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trị quan trọng cơng tác quản lý Nhà nước đất đai, phát triển hài hoà, cân đối địa phương đất nước theo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở để Nhà nước quản lý thống toàn đất đai theo hiến pháp pháp luật, đảm bảo đất đai sử dụng tiết kiệm, hợp lý có hiệu cao Với phát triển kinh tế nhanh nhu cầu đất cho xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, cơng trình phúc lợi phục vụ an sinh xã hội nhu cầu đất tăng cao quỹ đất có hạn, đặt nhiều vấn đề phức tạp tạo áp lực ngày lớn lên đất đai Nhiệm vụ đặt phải xếp, sử dụng quỹ đất hợp lý có hiệu quả, khơng gây nhiễm môi trường sinh thái thúc đẩy phát triển kinh tế nhằm đạt mục tiêu phát triển cân đối, hài hịa, hiệu bền vững Do đó, cần thiết phải lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 để tạo hành lang pháp lý cho việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất phục vụ nhiệm vụ khác công tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Xác định rõ tầm quan trọng việc lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn tới cần thiết, đạo Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai, với giúp đỡ, phối hợp Sở Tài nguyên Môi trường, Uỷ ban nhân dân huyện Bắc Hà tổ chức triển khai lập “Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 kế hoạch sử dụng đất năm đầu quy hoạch sử dụng đất huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai” Căn pháp lý sở xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.1 Căn pháp lý - Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013; - Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; - Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23/6/2014; - Luật Lâm nghiệp số 16/2017/QH14 ngày 15/11/2017; - Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 ngày 24/11/2017; - Luật số 28/2018/QH14 ngày 15/6/2018 sửa đổi, bổ sung số điều 11 Luật có liên quan đến quy hoạch; - Luật số 35/2018/QH14 ngày 20/11/2018 Sửa đổi, bổ sung số điều 37 Luật có liên quan đến quy hoạch; - Nghị số 751/2019/UBTVQH14 ngày 16/8/2019 Ủy ban Thường vụ Quốc hội giải thích số điều Luật Quy hoạch; - Nghị số 896/NQ-UBTVQH ngày 11/02/2020 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã thuộc tỉnh Lào Cai; - Nghị số 11/NQ-CP ngày 05/02/2018 Chính phủ triển khai, thi hành Luật Quy hoạch; - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; - Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định giá đất; - Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ việc thu tiền sử dụng đất; - Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; - Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; - Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13/04/2015 Chính phủ Quản lý, sử dụng đất trồng lúa; - Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai; - Nghị định số 37/2019/NĐ-CP ngày 07/5/2019 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quy hoạch; - Nghị định số 62/2019/NĐ-CP ngày 11/7/2019 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2015 Chính phủ Quản lý, sử dụng đất trồng lúa; - Nghị định số 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; - Thông tư số 01/2017/TT-BTNMT ngày 9/02/2017 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định định mức sử dụng đất xây dựng sở văn hóa, sở y tế, sở giáo dục đào tạo, sở thể dục thể thao; - Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT ngày 14/12/2018 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất; - Thông tư số 01/2021/TT-BTNMT ngày 12/4/2021 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định kỹ thuật việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Quyết định số 1636/QĐ-TTg ngày 22/9/2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; - Quyết định số 3113/QĐ-UBND ngày 08/10/2018 UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt kết rà soát, quy hoạch 03 loại rừng tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 - 2025; - Quyết định số 49/QĐ-UBND ngày 07/01/2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai việc phê duyệt Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Bắc Hà; - Quyết định số 56/2019/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 UBND tỉnh Lào Cai Ban hành Quy định Bảng giá đất 05 năm (2020 - 2024) địa bàn tỉnh Lào Cai; - Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Lào Cai lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2020 - 2025; - Văn kiện Đại hội Đảng huyện Bắc Hà lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2020 - 2025; - Nghị Đại hội Đảng huyện Bắc Hà lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2020 - 2025; - Công văn số 4744/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 03/9/2020 Bộ Tài nguyên Môi trường việc lập quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021 - 2030 kế hoạch sử dụng đất năm 2021 cấp huyện; - Công văn số 1029/UBND-TNMT ngày 22/3/2021 UBND tỉnh Lào Cai việc khẩn trương triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, cấp tỉnh; - Văn số 4171/UBND-TNMT ngày 08/9/2020 UBND tỉnh Lào Cai việc tập trung triển khai công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện; - Văn số 2380/STNMT-CCĐ ngày 22/9/2020 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện 2.2 Cơ sở xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021 - 2025 huyện Bắc Hà; - Định hướng phát triển ngành, lĩnh vực địa bàn tỉnh Lào Cai huyện Bắc Hà; - Hồ sơ Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Lào Cai; - Hồ sơ Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; - Hồ sơ kết thực dự án: Điều tra, đánh giá ô nhiễm đất lần đầu tỉnh Lào Cai; - Niên giám thống kê huyện Bắc Hà năm từ 2016 - 2019; - Hồ sơ kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2014, 2019; Hồ sơ thống kê đất đai năm từ 2011 - 2020 cấp huyện Bắc Hà; - Nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực xã, thị trấn địa bàn huyện đến năm 2030; - Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2021 - 2025 huyện Bắc Hà Mục tiêu, yêu cầu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3.1 Mục tiêu - Đánh giá thực trạng tiềm đất đai huyện, tạo tầm nhìn tổng quát phân bổ quỹ đất cho ngành, mục tiêu sử dụng đất đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2030 - Làm sở phân bổ diện tích loại đất cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh đến đơn vị hành cấp xã - Tạo sở đưa công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện vào nề nếp có hiệu - Khoanh định, phân bổ đất đai phục vụ yêu cầu hoạt động kinh tế thời gian tới, sở để giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm, đảm bảo hài hoà mục tiêu, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, vùng, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý có hiệu - Tạo điều kiện cho việc thu hút dự án đầu tư, hình thành vùng sản xuất nơng nghiệp, trung tâm văn hố - xã hội dịch vụ, góp phần thực q trình phát triển nông nghiệp nông thôn theo chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện đến năm 2030 - Đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cách hợp lý, tiết kiệm có hiệu quả, đồng thời tăng cường bảo vệ, cải thiện môi trường sinh thái giữ gìn cảnh quan thiên nhiên trình khai thác sử dụng đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa bàn 3.2 Yêu cầu - Quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo tính khả thi, tính khoa học, đảm bảo đất đai sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện, nhu cầu thị trường, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển đồng ngành, lĩnh vực huyện - Đảm bảo tuân thủ nguyên tắc, cứ, nội dung theo quy định Luật Đất đai năm 2013, Luật Quy hoạch năm 2017, Luật số 35/2018/QH14 Sửa đổi, bổ sung số điều 37 Luật có liên quan đến quy hoạch, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ, Nghị định số 37/2019/NĐ-CP ngày 07/5/2019 Chính Phủ, Nghị định 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai Thông tư số 01/2021/TT-BTNMT ngày 12/4/2021 Bộ Tài nguyên Môi trường