Quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội trên địa bàn phường Dịch Vọng hiện nay

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tích đạt được,công tác giữ gìn an ninh trật tự trên địa bàn còn có những thiếu sót, bộc lộnhững bất cập đã làm hạn chế chất lượng cũng như hiệu quả của cô

TTATGT Trật tự an toàn giao thông

TTATXH Trật tự an toàn xã hội

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Giữ vững An ninh quốc gia, bảo đảm sự ổn định của đất nước, đấutranh làm thất bại mọi âm mưu và hành động phá hoại của các thế lực thùđịch và các loại tội phạm khác; giữ gìn Trật tự an toàn xã hội, bảo vệ vữngchắc những thành quả cách mạng, phục vụ đắc lực công cuộc đổi mới là mộtnhiệm vụ trọng yếu trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc [14, Tr 86-87]

Do vậy, Quản lý Nhà nước về An ninh quốc gia và Trật tự an toàn xãhội là một hoạt động quan trọng, luôn luôn được Đảng và Nhà nước quan tâmđặc biệt Chúng ta biết rằng, lực lượng Công an nhân dân là lực lượng nòngcốt giữ vai trò hết sức quan trọng trong việc Quản lý Nhà nước về Trật tự antoàn xã hội Thực tế những năm qua, dưới sự lãnh đạo của Đảng và sự chỉ đạo

về nghiệp vụ của Công an các cấp, cán bộ, chiến sĩ công an phường DịchVọng đã làm tốt công tác quản lý Nhà nước về trật tự an toàn xã hội trên địabàn phường: tình hình an ninh chính trị được giữ vững , trật tự an toàn xã hộiluôn luôn được đảm bảo Tuy nhiên, bên cạnh những thành tích đạt được,công tác giữ gìn an ninh trật tự trên địa bàn còn có những thiếu sót, bộc lộnhững bất cập đã làm hạn chế chất lượng cũng như hiệu quả của công tácquản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội tại phường: công tác giữ gìn anninh trật tự chưa được thực hiện thường xuyên, sự quản lý về trật tự an toàn

xã hội chưa đạt được sự thống nhất, đồng thuận thực sự giữa các bộ phận,ban, ngành liên quan, nên có những trường hợp vi phạm pháp luật khôngđược xử lý nghiêm túc, làm mất lòng tin của dân Có những đồng chí nhậnthức về công tác này chưa đầy đủ, chưa đúng tầm , nên khi thực hiện các biệnpháp công tác còn đơn thuần, mang nặng tính chất hành chính, do đó công tác

xử lý chưa kiên quyết, triệt để, công minh với những trường hợp vi phạm

pháp luật trên địa bàn của phường Mặt khác, Công an Phường cũng chưa huyđộng được đông đảo và phát huy tối đa vai trò của quần chúng nhân dân trongphường tham gia công tác đấu tranh chống tội phạm, giữ gìn Trật tự an toàn

xã hội, mối quan hệ phối hợp với các cơ quan chức năng có liên quan đến trật

tự an ninh chưa được tiến hành một cách đồng bộ nên đã làm hạn chế hiệuquả, hiệu lực Quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội tại địa bàn phườngDịch Vọng

Với những đặc điểm chung của đất nước, tình hình cụ thể tại phườngDịch Vọng, đề tài được tiến hành nghiên cứu, nhằm tổng kết, khắc phụcnhững khuyết điểm, phát huy những ưu điểm, tìm ra những giải pháp, đónggóp kinh nghiệm để tăng cường công tác quản lý, giữ gìn TTATXH của cán

bộ chiến sĩ công an phường Dịch Vọng Với lý do đó, tác giả chọn đề tài

“Quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội trên địa bàn phường Dịch Vọng hiện nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Cho đến nay, lý luận Quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội đãđược đề cập đến nhiều trong các giáo trình dành cho chuyên ngành pháp luật

như: Quản lý nhà nước về an ninh trật tự ( Chủ biên: Trần Viết Long và tập thể tác giả Học Viện Cảnh Sát Nhân Dân, Hà Nội - 2007); Một số vấn đề lí

luận cơ bản quản lý nhà nước về An ninh trật tự (Lê Ngọc Thanh – Đại Học

Cảnh Sát Nhân dân, Hà Nội - 1996); Một số lí luận cơ bản về hoạt động

nghiệp vụ của lực lượng cảnh sát quản lý hành chính (Chủ biên: TS Vũ Văn

Hiền – Học Viện Cảnh Sát Nhân dân, Hà Nội - 2003); Kỹ năng giao tiếp của

cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội (Chủ biên: PGS TS Đinh Trọng

Hoàn – NXB Công An Nhân Dân - 2009); Cảnh sát quản lý hành chính về

trật tự xã hội (Chỉ đạo biên soạn: Đại tá Phạm Văn Đức – NXB Công An

Nhân dân, Hà Nội – 1998) Ngoài ra, cũng có không ít bài viết của các tác giả

trong và ngoài ngành đã đề cập đến vấn đề này Những công trình trên chính

là cơ sở lý luận để tác giả kế thừa trong quá trình thực hiện nội dung của luậnvăn này

Trong phạm vi các khóa luận tốt nghiệp, luận văn thạc sĩ và luận ántiến sĩ trước đây, cũng đã có nhiều nghiên cứu của các tác giả khác nhau liênquan đến Quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên, có thể nóirằng, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu một cách đầy đủ và có

hệ thống về đề tài “Quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội trên địa bàn phường Dịch Vọng hiện nay” Có thể nói, luận văn này là công trình

đầu tiên nghiên cứu về vấn đề này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu cơ sở lý luận, đánh giá đúng những ưu điểm vàhạn chế của công tác QLNN về TTATXH trên địa bàn phường Dịch Vọngcùng với những nguyên nhân của thành công và hạn chế, luận văn xác địnhphương hướng và đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường công tác Quản lýNhà nước về Trật tự an toàn xã hội trên địa bàn phường, góp phần vào việcthực hiện thắng lợi nhiệm vụ giữ vững an ninh, trật tự tại địa phương

3.2 Nhiệm vụ:

Để thực hiện mục đích trên, luận văn có những nhiệm vụ sau:

Nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản như: khái niệm, đặcđiểm, nguyên tắc, nội dung Quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội

Phân tích đánh giá đúng thực trạng công tác Quản lý Nhà nước về Trật

tự an toàn xã hội tại phường Dịch Vọng Rút ra những ưu diểm, khuyết điểm,xác định rõ nguyên nhân của những ưu điểm và hạn chế, thiếu xót đang đặt rađối với công tác này trên địa bàn phường Dịch Vọng

Qua việc phân tích thực trạng, luận văn đề xuất những giải pháp nhằmtăng cường công tác Quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội trên địa bànphường Dịch Vọng.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động Quản lý Nhà nước của cán bộ,chiến sĩ Công an phường Dịch Vọng, quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nộinhằm đảm bảo trật tự an toàn xã hội tại địa phương

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu công tác Quản lý Nhà nước trên lĩnh

vực đảm bảo, giữ gìn Trật tự an toàn xã hội của lực lượng công an nhân dân

trên địa bàn phường Dịch Vọng trong thời gian từ 2006 đến nay

5 Cơ sở lí luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lí luận:

Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở lý luận của tư tưởng Hồ ChíMinh, chủ trương đường lối và quan điểm của Đảng và Nhà nước về trật tự antoàn xã hội và công tác quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu tài liệu được dựng để nghiên cứu cỏc côngtrình khoa học đã được công bố, sách, giáo trình liên quan đến Quản lý Nhànước về Trật tự an toàn xã hội Thu thập những tài liệu, báo cáo tổng kết vàkhảo sát thực tế về tình hình trật tự an toàn xã hội và công tác quản lý Nhànước trên lĩnh vực này tại địa bàn phường Dịch Vọng

Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp được sử dụng để đánh giá,nhận xét về những ưu điểm và hạn chế của công tác quản lý trật tự an toàn xãhội của cán bộ, chiến sĩ công an phường Dịch Vọng

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của để tài

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn làm phong phú hơn những lý luận liên quan quản lý nhà nước

về Trật tự an toàn xã hội, từ đó giúp cho cán bộ, chiến sĩ trong lực lượngCông an nhân dân rút ra nhận thức chung về vấn đề này để từng bước nângcao hiệu quả công tác Quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của đề tài giúp cho cán bộ công an phường nóichung và công an phường Dịch Vọng, quận Cầu Giấy, TP Hà Nội nói riêngrút ra được những kinh nghiệm trong khi thực hiện nhiệm vụ trên địa bànphường mình quản lý, trên cơ sở đó có những giải pháp phù hợp để tăngcường công tác QLNN về TTATXH ở địa phương Đồng thời đây cũng là tàiliệu tham khảo hữu ích cho những người nghiên cứu về lĩnh vực này

Ngòai ra, việc nghiên cứu đề tài giúp tác giả củng cố thêm hệ thốngnghiệp vụ lý luận Quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội, nâng cao trình

độ lý luận và khả năng ứng dụng vào thực tiễn công tác, đáp ứng được yêucầu và đòi hỏi của xã hội trong thời kỳ mới

7 Cấu trúc của luận văn

Luận văn ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Phụ lục và Tài liệu tham khảo,

phần nội dung được kết cấu thành 3 chương và 7 tiết

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG

1.1 Khái niệm và mục đích Quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội

1.1.1 Khái niệm Trật tự an toàn xã hội

Trong một số tài liệu, từ điển, bài viết , thuật ngữ Trật tự an toàn xã hộiđược hiểu một cách phổ biến nghĩa là chỉ sự hoạt động ổn định hài hòa củacác thành phần xã hội trong cơ cấu xã hội; trật tự xã hội nhằm duy trì sự pháttriển xã hội và cơ chế bảo đảm tính trật tự xã hội là các thiết chế xã hội Trật

tự xã hội biểu hiện tính tổ chức của đời sống xã hội, tính chuẩn mực của cáchành động xã hội Nhờ trật tự xã hội mà hệ thống xã hội đạt được sự ổn định,cho phép nó hoạt động một cách có hiệu quả dưới sự tác động của các yếu tốbên trong và bên ngoài Cũng có tác giả tách thuật ngữ Trật tự an toàn thànhhai vấn đề riêng biệt là trật tự và an toàn để định nghĩa Chẳng hạn: “Trật tự làtình trạng ổn định, có thứ bậc trên dưới, trước sau An toàn là yên ổn trọn

vẹn, yên ổn hẳn, không sợ tai nạn.” (Nguyễn Lân: Từ điển Từ và Ngữ Hán

-Việt Nxb Văn học Hà Nội 2003, Tr 16, 704) Trật tự công cộng ( xã hội) còn

được hiểu là:

Trạng thái xã hội có trật tự được hình thành và điều chỉnh bởi các quytắc, quy phạm nhất định ở những nơi công cộng mà mọi người phải tuân theo.Trật tự công cộng là một mặt của Trật tự an toàn xã hội và có nội dung baogồm những quy định chung về trật tự, vệ sinh, văn hóa; sự tuân thủ nhữngquy định của pháp luật và phong tục, tập quán, sinh hoạt được mọi người thừanhận; tình trạng yên ổn, có trật tự, tôn trọng lẫn nhau trong lao động, sinhhoạt, nghỉ ngơi của mọi người [3, Tr 1183]

Như vậy, nói đến trật tự, an toàn xã hội là nói đến tình trạng (trạng thái)

ổn định , có trật tự, kỷ cương của xã hội Trật tự, kỷ cương đó được xác lậptrên cơ sở các quy tắc xử sự chung do Nhà nước ban hành (được gọi là nhữngquy phạm pháp luật) và những giá trị xã hội, chuẩn mực đạo đức truyền thốngđược mọi người trong xã hội thừa nhận, tôn trọng, tuân thủ và nhờ đó mà mọingười có được cuộc sống yên ổn Nói cách khác: Trật tự an toàn xã hội làtrạng thái xã hội có trật tự, kỷ cương, trong đó mọi người có cuộc sống yên ổntrên cơ sở các quy phạm pháp luật và chuẩn mực đạo đức, pháp lý xác định.Công tác đảm bảo Trật tự an toàn xã hội là giữ gìn trạng thái bình yên, antoàn, có trật tư, kỷ cương của xã hội, là phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấutranh chống tội phạm, tệ nạn và các hành vi vi phạm pháp luật có ảnh hưởngđến trạng thái đó

Dưới góc độ đảm bảo an ninh, trật tự, khái niệm Trật tự, an toàn xã hộiđược định nghĩa như sau:

Là trạng thái xã hội bình yên trong đó mọi người được sống yên ổn trên

cơ sở các quy phạm pháp luật, các quy tắc và chuẩn mực đạo đức, pháp lý xácđịnh Đấu tranh giữ gìn Trật tự an toàn xã hội bao gồm: giữ gìn trật tự nơicông cộng; đảm bảo trật tự an toàn giao thông; phòng ngừa tai nạn; bài trừ tệnạn xã hội; bảo vệ môi trường Bảo vệ Trật tự an toàn xã hội là nhiệm vụ củatoàn Đảng, toàn dân, lực lượng Công an nhân dân giữ vai trò nòng cốt và cóchức năng tham mưu, hướng dẫn và trực tiếp đấu tranh phòng, chống tộiphạm, giữ gìn trật tự công cộng, bảo đảm trật tự, an toàn giao thông, tham giaphòng ngừa tai nạn, bài trừ tệ nạn xã hội, bảo vệ môi trường [3, Tr 1182]

Dự đứng ở góc độ nghiên cứu nào, chúng ta cũng thấy có sự thống nhấttrong đánh giá về nội hàm của khái niệm Trật tự an toàn xã hội, điều đó đượcthể hiện trên những dấu hiệu căn bản sau:

- Đó là một trạng thái trật tự, nề nếp, kỷ cương, bình yên của xã hội

- Trạng thái này chỉ đạt tới độ vững chắc khi được thiết lập trên cơ sở sự

tự giác tuân thủ quy phạm pháp luật, đạo đức của mọi người trong xã hội

- Là kết quả tổng hợp của công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tộiphạm, tệ nạn xã hội; công tác quản lý, bảo vệ, gìn giữ trật tự, an toàn trênnhiều llĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội

- Công tác bảo đảm Trật tự an toàn xã hội là nhiệm vụ của toàn Đảng,toàn dân, trong đó lực lượng Công an nhân dân là nòng cốt

1.1.2 Khái niệm Quản lý nhà nước

Quản lý là một hoạt động có từ lâu đời trong xã hội Nói đến hoạt độngquản lý trong xã hội là trực tiếp đề cập đến sự tác động, chỉ huy, điểu khiểncác quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người phát triển phù hợpvới quy luật, đạt tới mục đích đề ra và đúng với ý chí của chủ thể quản lý.Như vậy, có thể hiểu: Quản lý là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lýđối với đối tượng quản lý bằng các hình thức và biện pháp nhằm đạt đượcmục đích đã đề ra, trong đó, chủ thể quản lý là những cơ quan, tổ chức, cánhân có thẩm quyền; đối tượng quản lý là các quá trình xã hội và hành vi củacon người có liên quan Quá trình quản lý phụ thuộc vào các yếu tố chủ yếusau:

- Yếu tố con người

- Yếu tố chính trị

- Yếu tố tổ chức

- Yếu tố quyền uy

- Yếu tố thông tin

Quản lý xã hội về thực chất là quản lý con người đang tham gia cácquan hệ xã hội, vì vậy, nó là hoạt động quản lý bao trùm, có nội dung, phươngpháp và phạm vi rộng lớn, trong đó, quản lý Nhà nước là hoạt động quản lý

quan trọng nhất, do tính chất, đặc điểm và vai trò, chức năng của tổ chức Nhànước trong toàn bộ kiến trúc thượng tầng của xã hội.

Quản lý Nhà nước là hoạt động của hệ thống các cơ quan Nhà nướctrong việc tổ chức, điều hành, phối hợp các quá trình xã hội, các hoạt độngcủa tập thể, cá nhân nhằm đạt được những mục tiêu và yêu cầu nhất địnhdựa trên những quy phạm pháp luật, đạo đức xã hội và truyền thống dân tộc.Chất lượng, hiệu quả của quản lý Nhà nước phụ thuộc vào nhiều yếu tố khácnhau, trong đó nổi bật là những yếu tố sau:

- Tính hoàn chỉnh, đầy đủ, thống nhất chặt chẽ của các quy định trong

- Phương thức, biện pháp huy động và phối hợp các lực lượng xã hội

để giải quyết các nhiệm vụ đề ra

- Tính tự giác trong thực hiện nghĩa vụ, nhiệm vụ của đối tượng quản lý Trên bình diện chủ thể quản lý Nhà nước, khái niệm Quản lý Nhà nước

có thể hiểu theo hai nghĩa như sau:

Theo nghĩa rộng: Quản lý Nhà nước là hoạt động tổ chức, điều hànhcủa cả bộ máy Nhà nước, bao hàm cả sự tác động, tổ chức của quyền lực Nhànước trên các phương diện lập pháp, hành pháp và tư pháp Theo cách hiểu

này, ở Việt Nam, hoạt động Quản lý Nhà nước được đặt trong cơ chế "Đảng

lãnh đạo, Nhà nước quản lí, nhân dân lao động làm chủ”.

Theo nghĩa hẹp, Quản lý Nhà nước là quá trình tổ chức, điều hành của

hệ thống các cơ quan hành chính Nhà nước đối với các quá trình xã hội và

hành vi hoạt động của con người trên cơ sở các quy định, quy phạm pháp luậtnhằm đạt được những mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ Nhà nước đề ra Đồng thời,các cơ quan nhà nước nói chung còn thực hiện các hoạt động có tính chấtchấp hành, điều hành, tính chất hành chính nhà nước nhằm xây dựng tổ chức

bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ của mình Chẳng hạn như ra quyếtđịnh thành lập, chia tách, sát nhập các đơn vị tổ chức thuộc bộ máy của mình,

đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, ban hành quy chế làm việcnội bộ v.v QLNN theo nghĩa hẹp này còn đồng nghĩa với khái niệm quản líhành chính nhà nước

Từ những phân tích trên đây, có thể rút ra nhận thức chung về Quản lýNhà nước như sau:

Quản lý Nhà nước là hoạt động của các chủ thể (chủ yếu là các cơ quannhà nước) trên cơ sở quy định của hệ thống pháp luật nhằm tổ chức và phốihợp những cố gắng chung của toàn xã hội để giải quyết các nhiệm vụ xâydựng và phát triển kinh tế - xã hội và các nhiệm vụ khác trên tất cả các lĩnhvực của đời sống xã hội

1.1.3 Khái niệm Quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội

Quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội là bộ phận rất quan trọng

của Quản lý Nhà nước nói chung, của Quản lý Nhà nước về an ninh, trật tựnói riêng Thực chất đó là sự tác động đồng bộ có mục đích của Nhà nướcthông qua hoạt động của một hệ thống các cơ quan Nhà nước và tổ chức xãhội được chức năng hóa trong lĩnh vực này (trên cơ sở quy định của phápluật) vào tất cả các yếu tố cấu thành nên Trật tự an toàn xã hội nhằm tạo nên

sự ổn định, an toàn cho đất nước trên mọi phương diện kinh tế, chính trị, vănhóa, xã hội, nhằm đạt tới các mục tiêu xây dựng thành công và bảo vệ vữngchắc Tổ quốc XHCN

Thực hiện Quản lý Nhà nước về Trật tự xã hội xã hội trước hết nhằmđem lại sự bình yên trong hoạt động của các cơ quan, các tổ chức xã hội và

cá nhân, bảo vệ trật tự pháp luật và kỉ cương xã hội, bảo đảm thực hiện đầy

đủ các quyền và nghĩa vụ công dân, đấu tranh có hiệu quả với tình trạng phạmtội, với các vi phạm pháp luật và tệ nạn xã hội Về thực chất, khái niệm Quản

lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội bao gồm những điểm chính yếu sau:

- Là sự tác động có tổ chức, có có hệ thống và bằng pháp luật vào tất

cả những yếu tố cấu thành nên Trật tự an toàn xã hội nhằm điều chỉnh có hiệulực, hiệu quả các quan hệ xã hội, tạo nên những cơ sở vững chắc đảm bảo chomột nền Trật tự an toàn xã hội theo ý chí của Nhà nước

- Là một dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước để điềuchỉnh các mối quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người có liênquan đến trật tự an toàn xã hội

- Hệ thống các chủ thể quản lý rất rộng, trong đó chủ thể trực tiếp,nòng cốt là lực lượng Công an nhân dân

- Đối tượng Quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội là tất cả các

cơ quan, tổ chức, nhóm người, cộng đồng người, các cá nhân tham gia cácmối quan hệ thuộc phạm trù trật tự an toàn xã hội

Như vậy, có thể định nghĩa:

Quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội là hoạt động chấp hành

và điều hành của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức xã hội được Nhà nước

ủy quyền, được tiến hành trên cơ sở pháp luật và để thi hành pháp luật nhằm thực hiện trong cuộc sống hàng ngày các chức năng của Nhà nước trong lĩnh vực Trật tự an toàn xã hội

1.1.4 Mục đích của Quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội

Quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội, như đã phân tích, là một

bộ phận trong Quản lý Nhà nước về An ninh, trật tự, vì vậy, mục đích củacông tác này cũng phải được định hướng và nhằm góp phần thực hiện mụcđích chung Theo đó, mục đích cuối cùng của Quản lý Nhà nước về An ninhtrật tự nói chung là bảo vệ vững chắc nền an ninh trật tự của Tổ quốc, bảođảm sự ổn định và bình yên của xã hội, thực hiện thắng lợi mục tiêu độc lậpdân tộc và chủ nghĩa xã hội, dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằngvăn minh Mục tiêu cụ thể của Quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội lànhằm thực hiện tốt các nhiệm vụ bảo vệ an toàn các cơ quan nhà nước, các tổchức, bảo vệ trật tự pháp luật và các kỷ cương xã hội, đấu tranh có hiệu quảđối với tình trạng phạm tội, với các vi phạm pháp luật và các loại tệ nạn xãhội, giữ cho xã hội luôn luôn ở trong trạng thái bình yên, trật tự, nề nếp kỷcương

Thực tiễn chứng minh rằng, nếu như quản lý trên lĩnh vực An ninhchính trị nhằm đảm bảo thực hiện nhiệm vụ bảo vệ vững chắc Tổ quốc ViệtNam, bảo vệ chế độ chính trị, bảo vệ nhà nước XHCN, kịp thời phát hiện vàdập tắt mọi âm mưu, hoạt động của các thế lực thù địch chống phá CNXH,chống phá cách mạng Việt Nam, thì quản lý về Trật tự an toàn xã hội giành

ưu tiên cho mục tiêu đảm bảo cho các quá trình xã hội, các hoạt động trongđời sống xã hội, đời sống cá nhân trong cộng đồng được diễn ra một cáchbình thường, an toàn trên cơ sở tôn trọng và tuân thủ các quy định của phápluật và các quy tắc của lối sống, đạo đức XHCN Giữa An ninh quốc gia vàTrật tự an toàn xã hội có mối quan hệ mật thiết, gắn bó với nhau An ninhquốc gia được bảo vệ vững chắc mới tạo điều kiện cơ bản thuận lợi để bảo vệtốt trật tự an toàn xã hội Ngược lại, Trật tự an toàn xã hội được giữ vững sẽgóp phần tích cực vào việc bảo vệ vững chắc An ninh quốc gia, tăng cườnglòng tin của quần chúng vào Đảng, Nhà nước, vào chế độ XHCN Cần nhấn

mạnh rằng: Nếu tình hình Trật tự an toàn xã hội diễn biến phức tạp, nghiêmtrọng kéo dài, không kiểm soát được sẽ gây ảnh hưởng rất xấu, thậm chíchuyển hóa thành vấn đề chống đối chính trị, điều đó rõ ràng tác động tiêucực đến An ninh quốc gia

Đại hội lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam đã khẳng định:

Mục tiêu, nhiệm vụ quốc phòng, an ninh là bảo vệ vững chắc độc lập,chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ; giữ vững chủ quyền biển đảo, biêngiới, vùng trời; bảo vệ Đảng, Nhà nước, nhân dân và chế độ xã hội chủ nghĩa;giữ vững ổn định chính trị, trật tự, an toàn xã hội; chủ động ngăn chặn, làmthất bại mọi âm mưu, hoạt động chống phá của các thế lực thù địch và sẵnsàng ứng phó với các mối đe dọa an ninh phi truyền thống mang tính toàncầu, không để bị động, bất ngờ trong mọi tình huống Tăng cường tuyêntruyền, giáo dục tinh thần yêu nước, ý thức dân tộc, trách nhiệm và nghĩa vụbảo vệ chủ quyền, lợi ích quốc gia và kiến thức quốc phòng, an ninh, làm chomọi người hiểu rõ những thách thức lớn tác động trực tiếp đến nhiệm vụ bảo

vệ Tổ quốc trong điều kiện mới, như: chiến tranh bằng vũ khí công nghệ cao,tranh chấp chủ quyền biển đảo, vùng trời, “diễn biến hòa bình”, bạo loạnchính trị, khủng bố, tội phạm công nghệ cao, tội phạm xuyên quốc gia Tăngcường sức mạnh quốc phòng, an ninh cả về tiềm lực và thế trận; xây dựngkhu vực phòng thủ tỉnh, thành phố vững mạnh; xây dựng thế trận lòng dânvững chắc trong thực hiện chiến lược bảo vệ Tổ quốc [16, Tr 233)

Đảng Cộng sản Việt Nam là người lãnh đạo trực tiếp, toàn diện, tuyệtđối sự nghiệp Bảo vệ An ninh quốc gia và giữ gìn Trật tự an toàn xã hội, vìvậy, Nghị quyết của Đảng là định hướng cho việc xác định mục đích công tácQuản lý Nhà nước trên mọi lĩnh vực trong giai đoạn hiện nay, trong đó cóquản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội

Cụ thể, trong các lĩnh vực chủ yếu của đời sống, công tác quản lý Nhànước về Trật tự an toàn xã hội hiện nay có mục đích như sau:

Về chính trị: Giữ vững sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt nam, sự

vững chắc của chế độ chính trị XHCN và tăng cường hiệu lực Quản lý củaNhà nước đối với lĩnh vực Trật tự an toàn xã hội,

Về kinh tế - xã hội: Đảm bảo sự ổn định và phát triển các thành phần kinh

tế - xã hội theo định hướng XHCN, phòng ngừa, ngăn chặn và đấu tranh vớinhững hoạt động tội phạm và những vi phạm pháp luật trên lĩnh vực kinh tế

Về tư tưởng văn hóa: Bảo vệ chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí

Minh cùng những giá trị trong truyền thống và bản sắc dân tộc, phát hiện kịpthời và có những biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn, đấu tranh với hoạt độngtội phạm, tệ nạn xã hội và những vi phạm pháp luật trên lĩnh vực này

Về đối ngoại: Góp phần tích cực trong thực hiện chính sách đối ngoại

độc lập, tự chủ, đa phương hóa, đa dạng hóa của Đảng, củng cố và nâng cao

vị thế của Việt nam trên thế giới

Về an ninh quốc phòng: Xây dựng vững chắc nền An ninh nhân dân và

thế trận An ninh nhân dân gắn với nền quốc phòng toàn dân và thế trận quốcphòng toàn dân xây dựng lực lượng Công an nhân dân và Quân đội nhân dâncách mạng, chính quy tinh nhuệ, hiện đại Chống âm mưu của các thế lực thùđịch, phi chính trị hóa và chia rẽ lực lượng vũ trang

1.2 Nguyên tắc và một số quan điểm cần quán triệt trong Quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội

1.2.1 Nguyên tắc cơ bản trong Quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn

xã hội

Nguyên tắc Đảng lãnh đạo toàn diện, tuyệt đối, trực tiếp

Đây là nguyên tắc cơ bản nhất, quan trọng nhất, chủ đạo và chi phối các

nguyên tắc khác Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định, đấu tranh bảo vệ anninh trật tự là nhiệm vụ nặng nề, gian khổ, âm thầm, nhưng rất quan trọng,quan hệ trực tiếp đến vận mệnh của toàn dân, đến sự mất còn của dân tộc.Một sự nghiệp như vậy phải đặt dưới sự lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọimặt của Đảng Nếu thoát ly đường lối chính trị của Đảng thì không đạt đượckết quả Trong Báo cáo Chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóaVIII tại đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã chỉ rõ: “Thườngxuyên tăng cường sự lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt của Đảng đốivới Quân đội nhân dân và Công an nhân dân, đối với sự nghiệp quốc phòng

và an ninh.” (Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc

lần thứ IX Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 2001, tr 119) Gần đây nhất, tại

Đại hội lần thứ XI, Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: “ Bảo đảm sự lãnhđạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt của Đảng đối với Quân đội nhân dân vàCông an nhân dân; nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về quốc phòng, an

ninh.” (Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần

thứ XI Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 2011, tr 235)

Trong quá trình lãnh đạo công tác quản lý nhà nước về trật tự an toàn

xã hội, các cấp ủy Đảng cần phân định rõ chức năng lãnh đạo của mình vớichức năng quản lý của cơ quan Nhà nước, không được biến các tổ chức Đảngthành các cơ quan hành chính, bao biện làm thay, nhưng cũng không khoántrắng cho chính quyền, cho các cơ quan chuyên môn Đảng lãnh đạo bằngđường lối, chính sách, bằng công tác cán bộ và công tác tổ chức, bằng côngtác vận động quần chúng và công tác giám sát, kiểm tra hoạt động quản lýNhà nước trên lĩnh vực này

Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa

Quá trình quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội đòi hỏi các chủ thểphải dựa trên cơ sở hệ thống văn bản pháp luật nhà nước Pháp luật thể chế

hóa đường lối, chủ trương của Đảng, thể hiện ý chí của nhân dân Do vậy,tăng cường pháp chế trong quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội là hếtsức quan trọng và là nguyên tắc bắt buộc Trong hoạt động quản lý, khôngcho phép các chủ thể thực hiện một cách chủ quan, tùy tiện mà phải làm theođúng pháp luật Dựa vào pháp luật, cơ quan Nhà nước mới có thể tiến hànhgiải quyết những vụ việc phức tạp xảy ra, phát hiện và xử lí người có hành viphạm tội, vi phạm về trật tự an toàn xã hội một cách chính xác, nghiêm minh.Nguyên tắc pháp chế XHCN trong quản lý nhà nước về trật tự an toàn xãhội đòi hỏi quá trình xây dựng các văn bản pháp luật về TTATXH phải kịpthời, thống nhất và ổn định tương đối, đáp ứng được yêu cầu của công tác bảo

vệ an ninh trật tự đặt ra Mặt khác, nguyên tắc này cũng đòi hỏi cần phải hoànchỉnh hệ thống pháp luật, tổ chức tuyên truyền phổ biến, giáo dục ý thức phápluật cho công dân, phát hiện kịp thời và xử lí nghiêm minh các hành vi viphạm về TTATXH

Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ

Đây là một nguyên tắc rất cần thiết và mang tính tất yếu khách quanxuất phát từ đặc điểm quản lý về trật tự an toàn xã hội, từ mô hình tổ chức vàthực tiễn hoạt động quản lý an ninh, trật tự của lực lượng Công an Nhân dân

Ở Trung ương, Bộ Công an thực hiện chức năng Quản lý Nhà nước về Trật tự

an toàn xã hội trên phạm vi cả nước Ngoài việc xây dựng các chiến lược, kếhoạch quản lý tầm vĩ mô, các lực lượng thuộc Bộ Công an còn phải trực tiếptiến hành các hoạt động quản lý, đấu tranh phòng chống các thế lực thù địch,hoạt động tội phạm, những hành vi vi phạm pháp luật Công an các cấp được

tổ chức theo nguyên tắc song trùng trực thuộc: vừa chịu sự lãnh đạo của cáccấp ủy Đảng, chính quyền cùng cấp, vừa chịu sự chỉ đạo về chuyên mônnghiệp vụ của Công an cấp trên Xuất phát từ tính chất, đặc điểm, đặc trưng

về chuyên môn nghiệp vụ của công tác công an, cũng như từ nguyên tắc song

trùng, nên trong quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội cần phải quán triệtnguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo lãnh thổ,trong đó quản lý theo ngành là chủ yếu.

1.2.2 Một số quan điểm cơ bản cần quán triệt trong Quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội

Quan điểm thứ nhất: Nắm vững và thực hiện đúng cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, Công an là lực lượng nòng cốt

Sự lãnh đạo trực tiếp, tuyệt đối về mọi mặt của Đảng là nhân tố quyếtđịnh thắng lợi của sự nghiệp cách mạng nói chung và quản lý nhà nước về trật

tự an toàn xã hội nói riêng Do đó công tác quản lý nhà nước về TTATXHcần tuân thủ đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và phục vụ chođường lối chính trị của Đảng trong từng giai đoạn cách mạng

Tăng cường quản lý Nhà nước về trật tự an toàn xã hội, phát huy mạnh

mẽ tác dụng của pháp chế làm nó trở thành vũ khí sắc bén để xây dựng vàquản lý trật tự xã hội XHCN là rất cần thiết, song chưa đủ Điều cần phảinhấn mạnh trong công tác quản lý là chất lượng, hiệu quả hoạt động của cácchủ thể quản lý, đặc biệt là hệ thống các cơ quan trong bộ máy Nhà nước cáccấp, các ngành Cần thường xuyên quan tâm xây dựng những cơ quan chuyêntrách: Công an nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân và Tòa án nhân dân Pháthuy vai trò, trách nhiệm của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấptrong việc ban hành và đôn đốc tổ chức thực hiện những quy định về công tácgiữ gìn trật tự an toàn xã hội ở địa phương, thực hiện quản lý Nhà nước bằng

hệ thống văn bản pháp luật và các quy phạm pháp luật

Bản chất Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam là một Nhà nước củadân, do dân, vì dân, sức mạnh của Nhà nước bắt nguồn từ sức mạnh của nhândân Nhà nước vừa đại diện cho quyền lực nhân dân, vừa là một tổ chức đểngười dân thể hiện quyền làm chủ xã hội của mình, tham gia ngày càng tích

cực, chủ động hơn những công việc tổ chức, quản lý của Nhà nước Lĩnh vựcgiữ gìn trật tự an toàn xã hội nằm trong sự nghiệp bảo vệ thành quả cáchmạng, trực tiếp có liên quan đến lợi ích thiết thân của người dân, vì vậy côngviệc này vừa là sự nghiệp của toàn dân, vừa có sức thu hút mạnh mẽ sự quantâm của nhân dân và trên thực tế, nhân dân có đủ năng lực sẵn sàng tham giavào công tác này Vấn đề là ở chỗ, cần tôn trọng, bảo vệ và tạo điều kiện đểquần chúng thực hiện quyền làm chủ của mình như thế nào trong tham giavào công tác quản lý Nhà nước để đạt hiệu quả cao nhất Đây cũng là biểuhiện của việc thực hiện tốt quan điểm “lấy dân làm gốc” trong lĩnh vực quản

lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội

Lực lượng Công an nhân dân là chỗ dựa trực tiếp và thường xuyên chocác ngành, các cấp và quần chúng trong công tác giữ gìn trật tự an toàn xãhội Công an nhân dân phải tập trung giải quyết những khâu cơ bản nhất và tổchức hướng dẫn các lực lượng khác trong công tác này Chức năng quan trọngnhất của lực lượng Công an nhân dân trong lĩnh vực quản lý nhà nước về trật

tự an toàn xã hội là phải làm tốt công tác tham mưu cho Đảng, Nhà nước cáccấp về những vấn đề có liên quan và đề xuất những biện pháp, phương thứcnhằm giữ gìn, đảm bảo an ninh, trật tự ở cả tầm vĩ mô quốc gia, cũng như ởtầm vi mô địa phương, cơ sở, địa bàn phức tạp Ngoài ra Công an nhân dânphải biết kết hợp tính tích cực cách mạng của quần chúng với nghiệp vụ củacác cơ quan chuyên môn

Quan điểm thứ hai: Kết hợp giữa chủ động phòng ngừa và chủ động liên tục tấn công

Đây là quan điểm chỉ đạo cuộc đấu tranh nhằm bảo vệ An ninh quốcgia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội của Đảng và Nhà nước ta Xuất phát từ mụctiêu chiến lược là bảo vệ tuyệt đối an toàn cho cách mạng, không để các loạitội phạm, tệ nạn xã hội hoạt động gây rối trật tự an toàn xã hội, do đó, phòng

ngừa, đấu tranh và trấn áp tội phạm phải được kết hợp chặt chẽ với nhau, hỗtrợ nhau Trong Nghị quyết số 08/NQ-TW của Ban Chấp hành Trung ươngĐảng CSVN (Khóa IX) về Chiến lược bảo vệ Tổ quốc đã nhấn mạnh tư tưởngchỉ đạo: Quán triệt tinh thần cách mạng tiến công, kết hợp chặt chẽ chủ độngtiến công với chủ động phòng ngừa, lấy chủ động phòng ngừa, giữ vững bêntrong là chính.

Đối tượng đấu tranh có nhiều hành động tinh vi, xảo quyệt, vì vậy đểchủ động bảo vệ an toàn cho cách mạng phải chủ động phòng ngừa Điều nàythể hiện tính triệt để cách mạng (xóa bỏ mọi nguyên nhân, điều kiện nảy sinhtội phạm) trong cuộc đấu tranh chống tội phạm Chủ động phòng ngừa đòi hỏiphải giữ yên bên trong (giữ yên nội bộ và giữ yên nội địa), phải kết hợp chặtchẽ giữa phòng ngừa xã hội với phòng ngừa nghiệp vụ Chủ động phòng ngừatrong cuộc đấu tranh bảo vệ trật tự an toàn xã hội phải chặt chẽ, tích cực vàthường xuyên, phải chủ động và liên tục tiến công

Quan điểm thứ ba: Quán triệt tinh thần kiên quyết, thận trọng, khách quan, toàn diện, nâng cao cảnh giác không để lọt kẻ phạm tội, không làm oan người vô tội

Bản chất ưu việt của chế độ ta là tôn trọng quyền tự do dân chủ củangười dân, bảo vệ và phát huy được tính tích cực, tự giác của quần chúng trênmọi lĩnh vực Do đó, không thể ngụy biện cho rằng, vì mục đích bảo vệ Đảng,Nhà nước mà tùy tiện dẫn đến làm oan người vô tội

Khi giải quyết, xử lý những hành vi vi phạm pháp luật về Trật tự antoàn xã hội, các cơ quan, tổ chức cần phải hết sức thận trọng, đảm bảo kháchquan, đúng đắn, chính xác trong quá trình tiến hành

Bên cạnh đó công tác bảo vệ TTATXH phải kiên quyết, thận trọng đấutranh trấn áp với các thế lực thù địch, tội phạm, các vi phạm pháp luật khác.Tuy nhiên phải dựa trên chứng cứ, tài liệu đã thu thập và được kiểm tra xác

minh Mỗi đối tượng khác nhau, có phương thức, thủ đoạn hoạt động khácnhau, do đó phải đề cao cảnh giác, tiến hành việc phân loại rõ ràng, xây dựng

và thực hiện đúng các kế hoạch, đối sách phù hợp với mỗi loại đối tượng.Những nhận xét, đánh giá, kết luận phải chính xác và quán triệt tinh thần kiênquyết, thận trọng để không lọt kẻ phạm tội và cũng không làm oan người vôtội

Quan điểm thứ tư: Nghiêm trị kết hợp với khoan hồng, trấn áp kết hợp với giáo dục cải tạo

Bản chất nhân đạo cách mạng của Đảng và Nhà nước ta trong lĩnh vực

bảo vệ thành quả cách mạng thể hiện rõ trong tư tưởng chỉ đạo việc xử lý các

vụ, việc xâm hại đến An ninh chính trị và Trật tự an toàn xã hội: nghiêm trịkết hợp với khoan hồng, trừng trị kết hợp với giáo dục, cải tạo

Thực tiễn đấu tranh bảo vệ An ninh chính trị, giữ gìn Trật tự an toàn xãhội cho thấy, tuy cùng là tội phạm, nhưng tính chất, động cơ, mục đích, vaitrò, mức độ phạm tội của từng loại đối tượng và mỗi cá nhân đối tượng cókhác nhau, do vậy trong xử lý, cần căn cứ vào pháp luật Nhà nước và tùy theomức độ phạm tội mà xử lý một cách nghiêm minh thấu tình, đạt lý, đảm bảođúng người, đúng tội, đúng pháp luật

Chính sách khoan hồng được áp dụng giảm nhẹ hình phạt cho nhữngngười phạm tội do ép buộc, bị lừa gạt, song đã nhận rõ lỗi lầm, thật thà hốicải, quyết tâm sửa chữa, lập công chuộc tội Nghiêm trị và khoan hồng làmột thể thống nhất, không tách rời nhau Tùy từng đối tượng cụ thể mà ta xử

lý đúng đắn thì mới tránh được sai lầm, lệch lạc

Trấn áp tội phạm không phải là để tiêu diệt con người, hành hạ về thểxác mà chủ yếu là áp dụng các biện pháp cưỡng bức cần thiết để không cho

họ tiếp tục hoạt động gây thiệt hại cho cách mạng và cải tạo họ trở thànhngười có ích cho xã hội Quá trình giáo dục, cải tạo để làm chuyển biến tiến

tới xóa bỏ ý thức phạm tội của người phạm tội là quá trình phải gay go, giankhổ và lâu dài Nghiêm trị kết hợp với khoan hồng, trấn áp kết hợp với giáodục, cải tạo, lấy phòng ngừa xã hội đối với tội phạm là biện pháp cơ bản, đó

là những vấn đề quan trọng để góp phần làm giảm tội phạm, giữ gìn Trật tự

an toàn xã hội của đất nước

Quan điểm thứ năm: Kết hợp chặt chẽ nhiệm vụ xây dựng Tổ quốc với nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc

Các thế lực thù địch luôn tìm cách phá hoại sự nghiệp xây dựng CNXH

của Đảng, Nhà nước và nhân dân Việt Nam Vì vậy chúng ta cần khẳng địnhxây dựng Tổ quốc phải gắn chặt với bảo vệ Tổ quốc Đi đôi với việc xây dựngnền kinh tế đất nước ngày càng lớn mạnh, phải không ngừng nâng cao cảnhgiác, củng cố quốc phòng, bảo vệ tốt công cuộc xây dựng Tổ quốc Đâykhông chỉ là sự kế thừa bài học lịch sử, truyền thống dân tộc Việt Nam: dựngnước đi đôi với giữ nước, mà còn là một yêu cầu, đòi hỏi của cuộc sốngđương đại, liên quan trực tiếp đến sự sống còn của chế độ và của dân tộc Nộidung bảo vệ phải được quán triệt trong suốt cả quá trình xây dựng đất nướctrên tất cả các lĩnh vực cũng như trong từng khâu, từng mặt, từng giai đoạn

Sự kết hợp giữa phát triển sản xuất với bảo vệ sản xuất, giữa xây dựng kinh tếvới bảo vệ kinh tế, giữa xây dựng CNXH với bảo vệ Tổ quốc XHCN cầnđược nhận thức đầy đủ và sâu sắc trong toàn Đảng, toàn dân Phải kết hợpchặt chẽ quốc phòng với an ninh, Quân đội nhân dân và Công an nhân dân đểbảo vệ thành quả mà chúng ta xây dựng được Đại hội lần thứ XI Đảng CSVN

đã nhấn mạnh:

Tăng cường sức mạnh quốc phòng an ninh cả về tiềm lực và thếtrận Kết hợp chặt chẽ kinh tế với quốc phòng, an ninh; quốc phòng, an ninhvới kinh tế trong từng chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế-xãhội; chú trọng vùng sâu, vùng xa, biên giới, biển đảo [16, Tr 234)

Quan điểm thứ sáu: Bảo vệ An ninh quốc gia phải kết hợp chặt chẽ với giữ gìn trật tự an toàn xã hội

Đây là hai nội dung của một thể thống nhất trong chức năng quản lý nền trật tự XHCN, trong đó An ninh quốc gia là nội dung cơ bản nhất An

ninh quốc gia được bảo vệ vững chắc mới tạo điều kiện cơ bản thuận lợi đểbảo vệ tốt Trật tự an toàn xã hội và ngược lại Trật tự an toàn xã hội được giữvững sẽ tạo điều kiện cho An ninh quốc gia càng được củng cố vững chắc,hiệu lực Quản lý Nhà nước được tăng cường, quyền làm chủ của nhân dânđược bảo đảm, cuộc sống của mọi người được yên vui, hạnh phúc

Quan điểm thứ bảy: Kết hợp chặt chẽ hai chức năng của Nhà nước XHCN: Tổ chức, xây dựng với Bạo lực, trấn áp, trong đó nhấn mạnh tổ chức, xây dựng là chủ yếu

Mục đích của sự nghiệp cách mạng dưới sự lãnh đạo của Đảng là xâydựng thành công xã hội mới XHCN ở Việt Nam với những đặc trưng cơ bản là:

Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; do nhândân làm chủ; có nền kinh tế phát triển cao dựa trên lực lượng sản xuất hiệnđại và quan hệ sản xuất tiến bộ phù hợp; có nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bảnsắc dân tộc; con người có cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiệnphát triển toàn diện; các dân tộc trong cộng đồng Việt Nam bình đẳng, đoànkết, tôn trọng và giúp nhau cùng phát triển; có Nhà nước pháp quyền xã hộichủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân do Đảng Cộng sản lãnh

đạo; có quan hệ hữu nghị và hợp tác với các nước trên thế giới [16, tr.70]

Một xã hội tốt đẹp như vậy là kết quả của quá trình phấn đấu dựng xâykhông ngừng của cả dân tộc, đòi hỏi sự đầu tư cao độ cả về trí tuệ và sứclực của toàn Đảng, toàn dân Đảng CSVN nhận thức rất rõ ràng rằng, đây làmột quá trình cách mạng sâu sắc, triệt để, đấu tranh phức tạp giữa cái cũ vàcái mới nhằm tạo ra sự biến đổi về chất trên tất cả các lĩnh vực của đời sống

xã hội Quá trình đó nhất thiết phải trải qua một thời kỳ quá độ lâu dài vớinhiều bước phát triển, nhiều hình thức tổ chức kinh tế, xã hội đan xen, mặtkhác quá trình đó sẽ tiếp tục phải đối diện và phải vượt qua những trở lực,những sự phản kháng quyết liệt của các thế lực thù địch trong và ngoài nước

để đi đến thắng lợi cuối cùng

Quan điểm phải kết hợp giữa tổ chức, xây dựng với bạo lực trấn áptrong Quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội ở Việt Nam là hoàn toànphù hợp với học thuyết Mác-Lênin về bản chất, chức năng, nhiệm vụ của Nhànước XHCN Theo đó, sự xuất hiện, tồn tại của Nhà nước XHCN là hoàntoàn cần thiết và phù hợp với đòi hỏi, yêu cầu của thời kỳ quá độ đi lênCNXH Tuy nhiên, Nhà nước XHCN có bản chất khác với những nhà nướctrước đây trong lịch sử Nó không chỉ là cơ quan bạo lực trấn áp và cũngkhông chủ yếu là bạo lực, trấn áp, Nhà nước này phải thực hiện công cuộc cảitạo xã hội cũ, xây dựng xã hội mới XHCN Vì vậy, Lênin cho rằng, Nhà nướcXHCN chỉ mang tính chất là “một nửa nhà nước” Như vậy, theo lý luận mác-xớt, Nhà nước XHCN có hai chức năng cơ bản là: thực hiện bạo lực trấn áp,chuyên chính vô sản đối với mọi âm mưu, hành động chống phá thành quảcách mạng và sự nghiệp xây dựng CNXH; Tổ chức xây dựng một xã hội mớiXHCN Hai chức năng đó đều cần thiết, không thể thiếu và cùng thể hiện bảnchất của Nhà nước XHCN Song, do tính chất, tác dụng của mỗi chức năngđối với mục đích cuối cùng của cuộc cách mạng XHCN, nên chức năng tổchức xây dựng được xác định là chủ yếu

Thực tế cũng đã chứng tỏ rằng, bạo lực trấn áp nhiều lắm cũng chỉ cóthể xóa bỏ cái cũ và tạo điều kiện cho sự ra đời cái mới, bảo vệ cái mới Bảnthân sự xuất hiện, lớn mạnh của cái mới, đặc biệt trên lĩnh vực đời sống xãhội, phụ thuộc trực tiếp và là kết quả của quá trình dựng xây, của công sức tổchức, quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội của các chủ thể, trong đó đặc

biệt là vai trò của Nhà nước, với tư cách là bộ phận quan trọng nhất trong kiếntrúc thượng tầng của xã hội Mặt khác, cơ sở của sức mạnh của bạo lực làdựa trên cơ sở một nền kinh tế vững mạnh và dựa vào sức mạnh to lớn củakhối đoàn kết toàn dân tộc , tất cả điều đó, rốt cuộc lại phụ thuộc vào côngtác tổ chức và xây dựng nền kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội

Đối với Việt Nam, Công an nhân dân cùng Quân đội nhân dân đượcHiến pháp, pháp luật xác định là lực lượng vũ trang của Đảng và Nhà nước, làcông cụ bạo lực chủ yếu trong đấu tranh bảo vệ An ninh quốc gia và giữ gìnTrật tự an toàn xã hội Quá trình đấu tranh với các thế lực thù địch, tội phạm

để bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội là quá trình kết hợp chặt chẽbạo lực trấn áp với tổ chức xây dựng Sự kết hợp đó thể hiện ở mục đích đấutranh nhằm phục vụ cho công tác tổ chức xây dựng xã hội mới thành công,mặt khác, theo chức năng, Công an nhân dân tiến hành công tác tham mưucho các cấp ủy Đảng, chính quyền trong việc xây dựng, tổ chức quản lý nền

An ninh quốc gia và Trật tự an toàn xã hội Bản thân lực lượng Công an nhândân phải được tổ chức, xây dựng thành lực lượng vũ trang trong sạch, vữngmạnh, xứng đáng với vai trò nòng cốt, xung kích trong đấu tranh giữ gìn trật tự,

an toàn xã hội Lực lượng Công an nhân dân cũng trực tiếp làm công tác tổchức xây dựng huấn luyện các lực lượng khác như: lực lượng chuyên trách,bán chuyên trách, các tổ chức nhân dân tham gia lĩnh vực bảo vệ An ninh, trật

tự

1.3 Nội dung, chức năng và nhiệm vụ Quản lý Nhà nước về Trật

tự an toàn xã hội của Công an Phường

1.3.1 Nội dung Quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội của Công an Phường

Quản lý Nhà nước về đấu tranh phòng, chống tội phạm

Đấu tranh phòng, chống tội phạm là việc tiến hành các biện pháp loạitrừ nguyên nhân, điều kiện của tội phạm; phát hiện để ngăn chặn kịp thời cáchành vi phạm tội, hạn chế đến mức thấp nhất hậu quả, tác hại do tội phạm gây

ra cho xã hội; điều tra khám phá tội phạm và người phạm tội để đưa ra xử lýtrước pháp luật đảm bảo đúng người, đúng tội; giáo dục, cải tạo người phạmtội giúp họ nhận thức được lỗi lầm và cố gắng cải tạo tốt, có thể tái hòa nhậpcộng đồng xã hội, trở thành người lương thiện, sống có ích cho xã hội

Quản lý hành chính về Trật tự xã hội

Quản lý hành chính về trật tự xã hội là hoạt động chấp hành và điềuhành của các cơ quan Nhà nước và các tổ chức xã hội được Nhà nước ủyquyền, được tiến hành chủ yếu bằng pháp luật và các phương tiện khác đểthực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước quản lý hành chính về trật tự xã hội

Quản lý hành chính Nhà nước về trật tự xã hội có phạm vi rộng lớn baogồm: quản lý việc cấp phát, quản lý giấy chứng minh nhân dân và các loạigiấy tờ khác; quản lý công tác đăng ký, quản lý hộ khẩu; quản lý vũ khí, vậtliệu nổ; quản lý các ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT; quản lýcác dịch vụ bảo vệ

Quản lý Nhà nước về giữ gìn trật tự nơi công cộng

Trật tự công cộng là trạng thái xã hội có trật tự, được hình thành vàđiều chỉnh bởi các quy tắc, quy phạm nhất định ở những nơi công cộng màmọi người phải tuân theo Trật tự công cộng là một mặt của trật tự, an toàn xãhội và có nội dung bao gồm những quy định chung về trật tự, yên tĩnh, vệsinh, nếp sống văn minh; sự tuân thủ những quy định của pháp luật và phongtục, tập quán, sinh hoạt được mọi người thừa nhận Giữ gìn trật tự nơi côngcộng chính là giữ gìn trật tự, yên tĩnh chung, giữ gìn vệ sinh chung, duy trìnếp sống văn minh ở những nơi công cộng, nơi diễn ra các hoạt động chung

của nhiều người, đảm bảo sự tôn trọng lẫn nhau trong lao động, sinh hoạt,nghỉ ngơi của mọi người.

Quản lý Nhà nước về phòng cháy, chữa cháy

Đây là biện pháp quản lý hành chính của nhà nước được thực hiệnthông qua việc điều hành và chấp hành của các cơ quan nhà nước có thẩmquyền trên cơ sở Luật Phòng cháy và chữa cháy nhằm bảo đảm an toàn vềphòng cháy, chữa cháy, góp phần đảm bảo an ninh, trật tự Nội dung Quản lýNhà nước về phòng cháy, chữa cháy bao gồm: ban hành và tổ chức thực hiệncác văn bản pháp luật về phòng cháy, chữa cháy; tuyên truyền phổ biến giáodục pháp luật về phòng cháy, chữa cháy; tổ chức kiểm tra, hướng dẫn việcchấp hành các qui định an toàn về cháy, nổ trong các cơ quan, tổ chức, khudân cư; tham gia thẩm tra, xét duyệt luận chứng kĩ thuật, thỏa thuận thiết kế

và thiết bị trước khi thi công công trình, giải quyết, xử lý các vi phạm về antoàn cháy, nổ

Lực lượng công an tiến hành tuyên truyền để mọi cơ quan, tổ chức, cánhân nắm được quyền và nghĩa vụ về công tác phòng cháy, chữa cháy và có ýthức chấp hành nghiêm chỉnh các quy định về công tác này Cần phải thườngxuyên kiểm tra các quy định an toàn về phòng cháy, chữa cháy tại các cơ quan,

xí nghiệp và tại các nhà dân Kịp thời tìm hiểu nguyên nhân và điều kiện gâycháy để có biện pháp phòng ngừa, tổ chức cứu chữa khi có vụ cháy xảy ra

Quản lý Nhà nước về giáo dục và cải tạo phạm nhân, người có quyết định đưa vào cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng, quản lý tại địa bàn cơ sở

Đây là hệ thống các biện pháp QLNN do các cơ quan Nhà nước có

thẩm quyền thực hiện theo quy định của pháp luật có sự tham gia của cácđoàn thể, tổ chức xã hội và công dân nhằm đảm bảo cho cho hoạt động giáodục và cải tạo phạm nhân đạt hiệu quả

Quản lý Nhà nước về đảm bảo trật tự an toàn, giao thông

Trật tự an toàn, giao thông là trạng thái xã hội có trật tự được hìnhthành và điều chỉnh bởi các quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông,vận tải công cộng mà mọi người phải tuân theo khi tham gia giao thông, nhờ

đó đảm bảo cho hoạt động giao thông thông suốt, có trật tự, an toàn, hạn chếđến mức thấp nhất tai nạn giao thông gây thiệt hại về người và tài sản Đảmbảo trật tự an toàn, giao thông không phải là nhiệm vụ của riêng các lực lượngchức năng (cảnh sát giao thông, thanh tra giao thông công chính ) mà làtrách nhiệm của tất cả mọi người khi tham gia giao thông Điều đó thể hiện ởviệc nắm vững và tuân thủ nghiêm túc luật giao thông, mọi hành vi vi phạmpháp luật về trật tự an toàn, giao thông phải được xử lý nghiêm khắc Mặtkhác, cơ quan chức năng cùng nhân dân kịp thời phát hiện những thiếu sót,yếu kém trong công tác quản lý, điều hành cũng như những nguyên nhân,điều kiện khác gây cản trở, gia tăng tình trạng tai nạn giao thông và đề xuấtbiện pháp, giải pháp khắc phục

Quản lý nhà nước về trật tự, an toàn giao thông là hệ thống các biệnpháp quản lý của nhà nước do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiệntheo qui định của pháp luật, có sự tham gia của các đoàn thể, tổ chức xã hội

và công dân, nhằm bảo đảm cho hoạt động giao thông luôn ổn định, trật tự,thông suốt và an toàn, góp phần phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm và cáchành vi vi phạm pháp luật trên lĩnh vực giao thông vận tải, bảo đảm quyền vàlợi ích của mọi công dân khi tham gia giao thông

Nội dung Quản lý Nhà nước về trật tự, an toàn giao thông bao gồm:Xây dựng chiến lược qui hoạch, kế hoạch và chính sách đầu tư phát triển giaothông; xây dựng và chỉ đạo thực hiện chương trình quốc gia về an toàn giaothông và các biện pháp bảo đảm giao thông thông suốt an toàn; ban hành và

tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về trật tự, an toàn giao thông; tuyên

truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về trật tự, an toàn giao thông; tổ chứcquản lý, bảo trì bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông; tổ chức đăng ký, cấp, thuhồi biển số các loại phương tiện giao thông cơ giới; quản lý việc đào tạo, sáthạch, cấp đổi, thu hồi giất phép điều khiển phương tiện giao thông; thanh tra,kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về giao thông

Quản lý Nhà nước về phòng ngừa tai nạn lao động, chống thiên tai, phòng ngừa dịch bệnh

Ngoài các hoạt động phòng ngừa tai nạn giao thông, các loại tai nạn laođộng cũng cần được chú ý phòng ngừa, hạn chế đến mức thấp nhất nhữngthiệt hại do tai nạn lao động gây ra Thiên tai, dịch bệnh tuy có thể không docon người tự gây ra, song nó có sức tàn phá ghê gớm, hủy hoại nhiều tài sản,cướp đi sinh mệnh của nhiều người, để lại những hậu quả nặng nề mà xã hộiphải khắc phục trong thời gian dài Chính vì vậy, để đảm bảo cho cuộc sống

xã hội được an toàn, việc phòng ngừa tai nạn trong lao động, phòng chốngthiên tai, dịch bệnh cũng là một nội dung vô cùng quan trọng

Quản lý Nhà nước về phòng chống ma túy và bài trừ các tệ nạn xã hội

Tệ nạn xã hội là hiện tượng xã hội bao gồm những hành vi sai lệchchuẩn mực xã hội, có tính phổ biến (từ các hành vi vi phạm những nguyên tắc

về lối sống, truyền thống văn hóa, đạo đức, trái với thuần phong mỹ tục, cácgiá trị xã hội tốt đẹp cho đến các hành vi vi phạm những quy tắc đã được thểchế hóa bằng pháp luật, kể cả pháp luật hình sự) ảnh hưởng xấu về đạo đức vàgây hậu quả nghiêm trọng trong đời sống cộng đồng

Tệ nạn xã hội bao gồm: mại dâm, nghiện ma túy, cờ bạc, mê tín dịđoan Tệ nạn xã hội là cơ sở xã hội của tình trạng phạm tội, là một trongnhững nguồn gốc phát sinh tội phạm Phòng, chống tệ nạn xã hội là nhiệm vụcủa toàn xã hội, phải được tiến hành thường xuyên, liên tục, bằng những biệnpháp đồng bộ, tích cực, kiên quyết và triệt để

Quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường sinh thái

Môi trường có tầm quan trọng đặc biệt đối với đời sống của con người,sinh vật và sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của đất nước, dân tộc và nhânloại Bảo vệ môi trường là tập hợp những biện pháp giữ cho môi trường trongsạch, sử dụng hoặc phục hồi một cách hợp lý sinh giới (vi sinh vật, thực vật,động vật) và môi sinh (đất, lòng đất, nước, không khí, khí hậu ), đảm bảo sựcân bằng sinh thái nhằm tạo ra một không gian tối ưu cho cuộc sống củacon người

1.3.2 Chức năng của Công an phường

Bảo vệ ANQG, giữ gìn TTATXH là hoạt động mang tính xã hội, cần

có sự phối hợp đồng bộ chặt chẽ giữa các cơ quan Nhà nước, các tổ chứcĐảng, tổ chức xã hội và của từng công dân, trong đó lực lượng Công an giữvai trò nòng cốt Giữ gìn Trật tự an toàn xã hội tại địa bàn phường là nhiệm

vụ của toàn Đảng, toàn dân trong phường, trong đó, Công an phường giữnhiệm vụ chủ yếu, trực tiếp chỉ đạo, hướng dẫn nhân dân thực hiện các chủtrương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, trực tiếp bảo vệ quyềnlợi của nhân dân và giữ gìn trật tự trị an tại địa bàn cơ sở Công an phường làcầu nối giữa Đảng, Nhà nước và ngành Công an với nhân dân Trong Điều 1,Quyết định 826/2006/QĐ- BCA (X13) ngày 20/7/2006 của Bộ trưởng BộCông an đã xác định:

Công an phường là cấp công an chiến đấu ở cơ sở, có trách nhiệm thammưu giúp trưởng công an quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Đảng ủy, UBNDphường bảo vệ an ninh, trật tự; tổ chức thực hiện Quản lý Nhà nước về Anninh, trật tự trên địa bàn phường; trực tiếp đấu tranh phòng, chống tội phạm,các vi phạm pháp luật về an ninh, trật tự; xây dựng Công an phường cáchmạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại [38]

Công an phường luôn là chỗ dựa vững chắc của cấp ủy, chính quyềnđịa phương trong công tác Quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội Chứcnăng cơ bản đó được thể hiện trên những điểm chính sau:

Công an phường tham mưu giúp trưởng Công an quận, thị xã, thànhphố trực thuộc tỉnh, Đảng ủy, UBND phường về công tác bảo vệ Trật tự antoàn xã hội Dựa trên công tác nghiệp vụ, chuyên môn của mình, Công anphường thu thập những thông tin, tài liệu về âm mưu, phương thức, thủ đoạnhoạt động của các loại tội phạm, tình hình an ninh chính trị, kinh tế, văn hóatrong quần chúng nhân dân tại địa bàn Từ đó Công an phường có biện phápphòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật;đồng thời hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các cơ quan, tổ chức cá nhân trên địabàn thực hiện tốt công tác bảo vệ ANTT

Công an phường trực tiếp tổ chức, thực hiện, kiểm tra, giám sát và xử

lý các hành vi vi phạm về Trật tự an toàn xã hội Lực lượng Công an ở từngphường trực tiếp tiến hành hoạt động đấu tranh phòng, chống các thế lực thùđịch, tội phạm và những vi phạm pháp luật về Trật tự an toàn xã hội nhằm ngănchặn, hạn chế những hậu quả do các hành vi vi phạm pháp luật gây ra Công anphường nắm chắc tình hình tội phạm, tệ nạn xã hội, bố trí cán bộ có kinhnghiệm, vững vàng về phẩm chất chính trị, giỏi chuyên môn nghiệp vụ, trongsáng về đạo đức trực tiếp làm nhiệm vụ đấu tranh với tội phạm, tệ nạn, tiến hànhgặp gỡ, giáo dục, cảm hóa đối tượng trong diện quản lý tại địa bàn phường

Công an phường trực tiếp tuyên truyền, tổ chức, vận động quần chúngnhân dân tham gia đấu tranh phòng, chống các loại tội phạm, tệ nạn cũng như

âm mưu, hành động chống phá của các thế lực thù địch; phát hiện xử lí nhữnghành vi vi phạm pháp luật về Trật tự an toàn xã hội nhằm răn đe, giáo dục cácđối tượng và người vi phạm

1.3.3 Nhiệm vụ của Công an phường

Điều 2, Quyết định 826/ 2006/QĐ – BCA (X13) ngày 20/7/2006 của

Bộ trưởng Bộ Công an quy định về nhiệm vụ của lực lượng công an phườngnhư sau:

- Nắm chắc tình hình an ninh, trật tự trên địa bàn phường như phát hiệnnhững khó khăn vướng mắc về kinh tế của nhân dân, những người gặp khókhăn cần được giúp đỡ Nắm tình hình việc chấp hành đường lối, chủ trương,chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nghị quyết chỉ thị của ngànhcông an trong quần chúng nhân dân Phát hiện những mâu thuẫn trong dân để

có biện pháp xử lí đảm bảo theo đúng pháp luật, Nắm vững tình hình hoạtđộng của các phần tử xấu, các tệ nạn xã hội, các vụ việc có liên quan đến Anninh quốc gia và Trật tự an toàn xã hội tại địa bàn phường Thu thập cácthông tin, tài liệu có liên quan, nghiên cứu đề xuất với Trưởng Công an quận,với Đảng ủy, với Ủy ban nhân dân phường quyết định các chủ trương, lập kếhoạch bảo vệ An ninh, trật tự và tổ chức thực hiện quyết định đó

- Hướng dẫn các cơ quan đoàn thể, các tổ chức, công dân thực hiệnnghĩa vụ bảo vệ An ninh trật tự, xây dựng phong trào Toàn dân bảo vệ anninh Tổ quốc; Phối hợp với các cơ quan đoàn thể tuyên truyền, phổ biến phápluật về bảo vệ An ninh trật tự; Hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cho lựclượng bảo vệ tổ dân phố, dân phòng, các tổ chức quần chúng làm công tácbảo vệ ANTT theo quy định của pháp luật Thường xuyên tiến hành xây dựnglực lượng nòng cốt làm nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc Trong quá trình xây dựng,lực lượng Công an phường phải biết lựa chọn những người nhiệt tình, có khảnăng, điều kiện, trách nhiệm được quần chúng nhân dân tín nhiệm để thamgia vào các tổ chức quần chúng nòng cốt bảo vệ An ninh trật tự , tổ chức cáclớp bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ của lực lượng này nhằm nâng caohiệu quả phát động quần chúng tham gia đấu tranh phòng, chống các loại tộiphạm

- Thực hiện các quy định hành chính về Trật tự an toàn xã hội: Quản lý

hộ khẩu, nhân khẩu; phát, cấp chứng minh thư nhân dân và các loại giấy tờkhác; quản lý, giáo dục đối tượng tại địa bàn; quản lý ngành nghề kinh doanh,quản lý trật tự an toàn giao thông; quản lý phòng cháy, chữa cháy; quản lýxuất nhập, cảnh, quá cảnh cư trú đi lại của người nước ngoài qua lại ViệtNam và người Việt nam định cư ở nước ngoài; tiến hành kiểm tra giám sát,

xử lý các vấn đề có liên quan đến An ninh trật tự theo quy định của pháp luật

- Tổ chức thực hiện các công tác nghiệp vụ cơ bản để đấu tranh phòng,chống tội phạm theo quy định của pháp luật và của Bộ trưởng Bộ Công an

Cụ thể là: Công tác điều tra cơ bản, công tác sưu tra; xây dựng, sử dụng mạnglưới cơ sở bí mật, nắm bắt đặc diểm, những biến động của từng đối tượng, thuthập tài liệu lập hồ sơ quản lý phải được tiến hành thường xuyên, liên tục.Hàng tháng họp xét phân loại đối tượng trong diện sưu tra để kịp thời ngănchặn những đối tượng có biểu hiện vi phạm Việc xây dựng, sử dụng mạnglưới cơ sở bí mật phải đảm bảo nguyên tắc: lựa chọn những người có đủ khảnăng, điều kiện phát hiện thu thập tin tức có liên quan đến hoạt động đấutranh phòng, chống tội phạm, giữ gìn Trật tự an toàn xã hội, có đạo đức và ýthức giữ gìn bí mật

- Tổ chức bảo vệ hiện trường, cấp cứu nạn nhân khi có tai nạn xảy ra,bắt quả tang người phạm tội, tổ chức bắt người có lệnh truy nã đang lẩn trốntại địa bàn phường Tổ chức thực hiện các biện pháp quản lý, giáo dục đốitượng trên địa bàn theo quy định của pháp luật

- Tổ chức giữ gìn Trật tự công cộng, Trật tự đô thị, Trật tự an toàn giaothông, tham gia giải quyết các vụ gây rối Trật tự công cộng, xử lý các viphạm hành chính về An ninh trật tự theo quy định của pháp luật và của Công

an cấp trên

- Phối hợp với các cơ quan chức năng bảo vệ tuyệt đối an toàn cán bộcấp cao của Đảng, Nhà nước, các đoàn khách quốc tế, chuyên gia nước ngoàiđến công tác, tham quan hoặc đi qua địa bàn phường theo kế hoạch đã đượcduyệt.

- Hướng dẫn kiểm tra đôn đốc các cơ quan, tổ chức và công dân trongphường thực hiện pháp luật của Nhà nước, nghị quyết của Hội đồng nhân dân,quyết định của Ủy ban nhân dân phường về bảo vệ An ninh trật tự; kiến nghịlên cơ quan có thẩm quyền xem xét, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật

- Tổ chức thực hiện xây dựng lực lượng Công an phường cách mạng,chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại Công an phường phải thường xuyênhọc tập, nghiên cứu quán triệt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng,pháp luật của Nhà nước trong tình hình mới; liên tục phấn đấu, rèn luyện, tudưỡng phẩm chất đạo đức cách mạng của người Công an nhân dân; học tập vàlàm theo Sáu điều Bác Hồ dạy, mười điều kỉ luật và năm lời thề danh dự củangành Công an Tổ chức chặt chẽ tài chính, tài sản của Công an phường Thựchiện các nhiệm vụ khác do Công an cấp trên và Đảng ủy, UBND phường giaocho Công an phường phải biết phối hợp với các lực lượng khác, thực hiệnđồng bộ các nhiệm vụ được giao để hoàn thành tốt nhiệm vụ bảo vệ An ninhquốc gia và giữ gìn Trật tự an toàn xã hội [38]

TIỂU KẾT CHƯƠNG I

An ninh quốc gia cùng với Trật tự an toàn xã hội tạo nên sự ổn định,phát triển bền vững của đất nước, là hàng rào an toàn trước những nguy cơtấn công từ mọi phía, bằng mọi thủ đoạn của các thế lực thù địch với ViệtNam, đồng thời góp phần củng cố vị thế của nước ta trên trường quốc tế Giữcho xã hội được an toàn, có trật tự, kỷ cương cũng có nghĩa là tạo được môitrường sống yên ổn, góp phần đảm bảo cuộc sống vui vẻ, lành mạnh, hạnh

phúc cho mọi người, vì vậy đây cũng là lĩnh vực được quần chúng quan tâm

và sẵn sàng tham gia Cách mạng là sự nghiệp của quần chúng, do đó, giữ gìnTrật tự an toàn xã hội cũng là nhiệm vụ chung của toàn Đảng, toàn dân ta,trong đó lực lượng Công an nhân dân có vai trò là nòng cốt, xung kích Nhànước Cộng hòa XHCN Việt Nam rất quan tâm đến lĩnh vực này và đã xâydựng, ban hành nhiều văn bản pháp luật làm cơ sở, hành lang pháp lý chocông tác quản lý về Trật tự an toàn xã hội cả ở tầm vĩ mô, cả ở tầm cơ sở,trong đó có quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Công anPhường

Bước vào thời kỳ mới, nhiệm vụ bảo vệ An ninh quốc gia, giữ gìn Trật

tự an toàn xã hội lại càng quan trọng Tình hình chính trị, kinh tế trên thế giớidiễn biến phức tạp, khó lường; những khó khăn trong nước do tác động từ bênngoài và cả những tồn tại từ những giai đoạn trước để lại đã bộc lộ và tácđộng tiêu cực đến sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc XHCN hiện nay.Cộng vào đó, tình hình tội phạm, tệ nạn xã hội còn diễn biến phức tạp, cómặt, những lĩnh vực đang có chiều hướng gia tăng, gây lo ngại, bức xúc xãhội Tình hình trên đây đặt ra cho Công an phường, với tư cách là lực lượngnòng cốt, xung kích trên mặt trận đấu tranh phòng chống tội phạm, tệ nạn xãhội giữ gìn an ninh trật tự tại cơ sở, đồng thời là chủ thể quan trọng, trực tiếptrong quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội trên địa bàn phường nhiềuvấn đề mới cần giải quyết Trước hết, cần nhận thức sâu sắc hơn nữa rõ về vaitrò, vị trí, nhiệm vụ của mình là góp phần đắc lực vào sự nghiệp bảo vệ vữngchắc độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc; bảo vệÐảng, Nhà nước, nhân dân và chế độ XHCN; giữ vững an ninh, ổn định chínhtrị và Trật tự an toàn xã hội trên địa bàn; chủ động phòng ngừa, ngăn chặn,đấu tranh với tội phạm, tệ nạn xã hội, giảm thiểu hành vi vi phạm phápluật Từ đó, Công an phường cần phải được xây dựng theo hướng cách mạng,

chính quy, tinh nhuệ và từng bước hiện đại, góp phần quan trọng vào việctăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước về trật tự an toàn xã hội trên địa bànphường.

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN Lí NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ AN TỒN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN

PHƯỜNG DỊCH VỌNG HIỆN NAY

2.1 Khái quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội và tổ chức bộ máy của Công an phường Dịch Vọng

2.1.1 Đặc điểm về tự nhiên

Dịch Vọng thuộc vùng đất cổ, nằm ở cửa ngõ phía Tây thành phố HàNội và có quan hệ mật thiết với nội thành Dịch Vọng có những đặc điểm và

truyền thống riêng của mình Phường Dịch Vọng là một đơn vị hành chính

thuộc quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội, xưa kia gồm 3 thôn: Dịch VọngTiền, Dịch Vọng Trung, Dịch Vọng Hậu; tên nôm là làng Vòng; tên chữ làDịch Vọng Thời Lê và đầu thời Nguyễn, Dịch Vọng là một xã thuộc huyện

Từ Liêm, phủ Quốc Oai, trấn Sơn Tây Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945chỉ còn có 3 làng: Tiền, Trung, Hậu gọi là tiểu khu Dịch Vọng thuộc quận Đại

La Trong kháng chiến chống Pháp thuộc Liên xã Dịch Vọng, quận 4 ngoạithành Hà Nội Đến năm 1956, sau cải cách ruộng đất, xã Dịch Vọng được lậpgồm 3 thôn thuộc quận 6, sau thuộc huyện Từ Liêm Dịch Vọng là một trongnhững xã lớn của huyện Từ Liêm, vì vậy, đến năm 1982, theo chủ trương củaThành phố, xã đã cắt 2 bên dãy phố ven đường 32, (tức đường 11A), từ giápYên Hòa đến giáp Mai Dịch, bàn giao cho thị trấn Cầu Giấy Dịch Vọng cũng

là xã có dân số phát triển rất nhanh Tháng 9 năm 1997, xã Dịch Vọng đượcđổi tên thành phường Dịch Vọng thuộc quận Cầu Giấy Hiện nay cư dânphường Dịch Vọng sinh sống theo chiều dài gần 2 km dọc đường quốc lộ HàNội - Sơn Tây Địa giới phường Dịch Vọng được xác định như sau: phía

Đông giáp phường Cống Vị (Ba Đình) và phường Yên Hòa (Cầu Giấy); phíaTây giáp phường Mai Dịch (Cầu Giấy) và xã Mỹ Đình (Từ Liêm); phía Namgiáp xã Mễ Trì (Từ Liêm) và phường Yên Hòa (Cầu Giấy); phía Bắc giápphường Nghĩa Đô (Cầu Giấy) và xã Cổ Nhuế (Từ Liêm) Dịch Vọng ngàynay gồm có 10 xúm, phần lớn là những xóm cổ và một vài xóm mới như xóm

Vĩ Hậu Nhân dân Dịch Vọng cần cù , sáng tạo trong lao động sản xuất, vớinghề cốm làng Vòng nổi tiếng, có truyền thống cách mạng được xây đắp từlịch sử đấu tranh chống thực dân, đế quốc cũng như trong quá trình cải tạo vàxây dựng chủ nghĩa xã hội

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế, văn hóa-xã hội, an ninh trật tự

Quá trình đô thị hóa trên địa bàn huyện Từ Liêm, trong đó có xã DịchVọng, đã phát triển với tốc độ rất nhanh trong thời kỳ đổi mới, đặc biệt giaiđoạn cả nước đẩy mạnh Công nghiệp hóa, hiện đại hóa Sự chuyển biếnmạnh mẽ từng ngày từng giờ đã làm thay đổi mọi mặt đời sống xã hội trênvùng đất vốn chỉ là một xã ven đô nay trở thành một phường trọng điểm củaquận Cầu Giấy Đây là một thành tựu nổi bật và đã được các cấp, các ngành

và toàn thể quần chúng ghi nhận Song, quá trình đó cũng đồng thời kéo theo

sự biến động sâu sắc về đất đai, về ngành nghề, về dân cư Trật tự xã hội bịxáo động, thói quen làng xã còn ảnh hưởng sâu sắc, trong khi đó, lối sống đôthị đang dần hình thành, xuất hiện sự xô bồ, hỗn tạp trên một số mặt, một sốlĩnh vực Điều này có tác động ảnh hưởng tiêu cực đến công tác quản lý nhànước về Trật tự, an toàn xã hội Việc mua bán đất, chuyển đổi mục đích sửdụng đất, giải phóng mặt bằng, xây dựng nhà cửa, cải tạo cơ sở hạ tầng, nângcấp đường 32 diễn ra phức tạp, kéo dài gây khó khăn cho công tác quản líđối với chính quyền địa phương Mặt khác, đất sản xuất nông nghiệp bị thuhẹp, các công trình xây dựng ngày càng mở rộng, hình thành các khu đô thịmới , đã làm gia tăng số người thất nghiệp hoặc thiếu việc làm do mất đất,

thêm vào đó số lao động ngoại tỉnh tràn vào thành phố kiếm việc làm thêm, sốsinh viên ở trọ, số nhân khẩu từ nội thành được giãn ra , thật sự là áp lực chocông tác quản lý Nhà nước về trật tự an toàn xã hội trên địa bàn.

Năm 1997, Chính phủ ra Nghị định thành lập quận Cầu Giấy, xã DịchVọng chuyển thành phường Dịch Vọng và được tổ chức theo đơn vị hànhchính mới, các xóm đổi thành Tổ dân phố, Công an phường được thành lập Đây là bước chuyển biến hết sức quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho côngtác quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội, phù hợp với những thay đổitrên thực tế và đáp ứng đòi hỏi của cuộc sống đang được đô thị hóa Kinhnghiệm của các phường được thành lập trước trong các quận nội thành đã chỉ

rõ, công tác quản lý Nhà nước về an ninh trật tự tại địa bàn phường chỉ đượctăng cường và phát huy hiệu quả khi đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Đảng

bộ, sự chỉ đạo sát sao của Ủy ban nhân dân phường cùng với phát huy vai trònòng cốt, xung kích của lực lượng cán bộ, chiến sĩ Công an Phường

Hiện nay, phường Dịch Vọng được xác định là một trong nhữngphường trọng điểm của quận Cầu Giấy Trên địa bàn phường có đến 10 tuyếnđường chính, nhiều địa điểm công cộng như chợ xe máy, công viên Nghĩa Đĩ,công viên Cầu Giấy, di tích đình Chùa Hà, đình Thọ Cầu, đình Chùa Tháp.Ngoài ra còn có nhiều cơ quan đơn vị của Đảng và Nhà nước đúng trên địabàn phường như Nhà Văn hóa quận Cầu Giấy, Trung tâm Thể dục thể thaoquận Cầu Giấy, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước

Tình hình hoạt động của tội phạm hình sự, tệ nạn xã hội trên địa bànphường diễn biến phức tạp, đáng ngại là xu hướng gia tăng tội phạm sử dụngbạo lực, manh động, liều lĩnh với những thủ đoạn, phương thức chuyênnghiệp Các loại tệ nạn xã hội như cờ bạc, mại dâm, ma túy hoạt động ngàycàng tinh vi, được che dấu dưới nhiều vỏ bọc khác nhau Trên địa bàn cũng đãxuất hiện một số đối tượng là người ngoại tỉnh trà trộn để tạm trú và hoạt

động phạm pháp hoặc trốn tránh sự truy nã, truy tìm của cơ quan chức năng.Việc quản lý, kiểm soát và đấu tranh phòng chống những đối tượng trên còngặp nhiều khó khăn.

Là một trong những phường có tốc độ đô thị hóa cao của quận, hiệnnay tại Dịch Vọng có nhiều khu đô thị mới, đẹp, hiện đại đã được xây dựng

và đưa vào sử dụng như Khu 5,3 ha, Trung tâm thương mại nhà 299 CầuGiấy Đặc biệt khu Đĩ thị làng Quốc tế Thăng Long có nhiều nhà cao tầng (8tòa nhà 16 tầng, 9 tòa nhà từ 4 đến 10 tầng, 1 tòa nhà 15 tầng, 2 tòa nhà 28tầng) , thực tế này đã làm thay đổi diện mạo của phường theo chiều hướngvăn minh, hiện đại Tuy nhiên, sự phát triển các khu nhà cao tầng cũng trựctiếp đặt ra những vấn đề mới cho công tác quản lý Nhà nước về trật tự an toàn

xã hội, trong đó nổi bật là về phòng chống cháy nổ, quản lý nhân hộ khẩu Với điều kiện tự nhiên thuận lợi và do sự phát triển về kinh tế, xã hội,văn hóa những năm gần đây, dân số trên địa bàn phường ngày càng tăngnhanh, chủ yếu ở các nơi khác về làm ăn sinh sống , cư trú tại các khu đô thịmới Đặc biệt, trên địa bàn phường đã xuất hiện những cư dân mới, “cư dânquốc tế” Đó là những người nước ngoài đến thuê căn hộ để ở và mở vănphòng Khu làng Quốc tế Thăng Long có 18 hộ có nhà cho người nước ngoàithuê, tòa nhà 299 Cầu Giấy có 21 hộ có nhà cho người nước ngoài thuê, khu

đô thị mới Dịch Vọng có 30 hộ Tổng số 69 hộ có nhà cho người nước ngoàithuê với 165 nhân khẩu Những người nước ngoài đến thuê nhà để ở và làmviệc thuộc nhiều quốc tịch khác nhau, trong đó Hàn quốc 54 người, Hoa Kỳ 6người, Trung Quốc 12 người, Pakistan 1 người, Thái Lan 4 người, Ấn Độ 2người và quốc tịch khác 85 người Trong làng Quốc tế Thăng Long còn cónhà riêng của Đại sứ quán Canada, nơi thường xuyên diễn ra các hoạt độngđón tiếp khách quốc tế Thực tế này đang có xu hướng gia tăng, đòi hỏi công