Quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỌC SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỌC SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Học viên Nguyễn Học Sơn LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình quý Thầy Cô động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Thầy PGS.TS Vũ Trọng Hách người hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến tồn thể q thầy khoa Quản lý cơng tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Quý thầy cô không ngừng hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh Hà Nội, ngày …… tháng năm 2018 Học viên thực Nguyễn Học Sơn MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Trật tự an toàn xã hội 1.1.2 Quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội 10 1.2 Nội dung vai trò quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội 16 1.2.1 Nội dung 16 1.2.2 Vai trò Quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội 21 1.3 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội 23 1.3.1 Về trị 23 1.3.2 Về pháp luật 24 1.3.3 Về kinh tế 25 1.3.4 Hội nhập quốc tế 25 1.4 Quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội số lĩnh vực 26 1.4.1 Quản lý nhà nước đấu tranh phòng chống tội phạm 26 1.4.2 Quản lý nhà nước đấu tranh phòng chống tệ nạn xã hội 27 1.4.3 Quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy 28 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội 29 1.5.1 Xã Đồng Tâm, huyện Mỹ Đức 29 1.5.2 Huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 31 1.5.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội rút 31 TIỂU KẾT CHƯƠNG 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, HÀ NỘI 36 2.1 Khái quát huyện Thanh Trì 36 2.1.1 Về lịch sử, vị trí địa lý đặc điểm dân cư 36 2.1.2 Về hệ thống trị tình hình kinh tế - xã hội 36 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện Thanh Trì, Hà Nội 38 2.2.1 Xây dựng kế hoạch tổ chức thực quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội 38 2.2.2.Tổ chức tuyên truyền giáo dục pháp luật quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội 46 2.2.3 Kết quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội số lĩnh vực 48 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lí vi phạm trật tự, an toàn xã hội 53 2.3 Đánh giá chung 54 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 54 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 56 2.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội 58 2.3.4 Bài học kinh nghiệm cho Công an huyện Thanh Trì 59 TIỂU KẾT CHƯƠNG 61 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỂ TRẬT TỰ AN TỒN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 62 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện Thanh Trì, Hà Nội 62 3.1.1 Phương hướng kết hợp đảm bảo trật tự an toàn xã hội, giữ gìn an ninh quốc gia, quốc phịng địa bàn huyện thực nhiệm vụ quốc phòng địa bàn huyện Thanh Trì 62 3.1.2 Quản lý Nhà nước trật tự an toàn xã hội phải hướng đến phục vụ đáp ứng tốt cho nhu cầu người dân 63 3.1.3 Nâng cao trách nhiệm cấp, ngành địa bàn đảm bảo trật tự an toàn xã hội 64 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội 65 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, củng cố hệ thống trị sở 65 3.2.2 Tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật, xã hội địa bàn huyện hoàn thiện máy cơng an huyện Thanh Trì đáp ứng đảm bảo trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện 66 3.2.3 Nâng cao lực thực thi nhiệm vụ đảm bảo trật tự an toàn xã hội cán cơng an huyện Thanh Trì 70 3.2.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp công an huyện ngành, cấp quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện 71 3.2.5 Tăng cường sở vật chất, phương tiện cho lực lượng đảm bảo trật tự an toàn xã hội 72 3.2.6 Tăng cường hoàn thiện chức tra, kiểm tra, xử lí vi phạm trật tự an toàn xã hội 73 TIỂU KẾT CHƯƠNG 75 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt/ Ký hiệu Cụm từ đầy đủ UBND Ủy ban nhân dân TTXH Trật tự xã hội TTATXH Trật tự an toàn xã hội QLNN Quản lý nhà nước XHCN Xã hội chủ nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân TNGT Tai nạn giao thông TNXH Tệ nạn xã hội CATP Công an thành phố CBCS Cán cảnh sát ANQG An ninh quốc gia ANTQ An ninh Tổ quốc ANTT An ninh trật tự CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa ANNT An ninh nông thôn ANND An ninh nhân dân ANCT An ninh trị PCCC Phịng cháy chữa cháy PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội phận tách rời hoạt động quản lý nhà nước Giữ vững an ninh quốc gia, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ vững thành cách mạng trì sống trật tự, ổn định cho người dân tồn xã hội khơng có ý nghĩa quan trọng đảm bảo phát triển kinh tế xã hội cách lành mạnh bền vững, trật tự, theo định hướng mà cịn góp phần quan trọng vào việc tăng niềm tin nhân dân vào Đảng Nhà nước, vào chế độ XHCN Do đó, QLNN TTATXH nhiệm vụ quan trọng Nhà nước, có vai trò quan trọng nghiệp bảo vệ, xây dựng phát triển đất nước Gần đây, tình hình quốc tế có diễn biến phức tạp, khó lường Chiến tranh, bạo lực nổ Ucraina, Iraq, Palestine, đảo Thái Lan, khủng bố Tân Cương - Trung Quốc, dịch bệnh Ebola bùng phát, hoành hành quốc gia Tây Phi, đặc biệt việc Trung Quốc ngang nhiên đưa giàn khoan Hải Dương 981 vào vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam, hành động vi phạm luật pháp quốc tế, Công ước Liên hợp quốc Luật biển năm 1982, có ảnh hưởng, tác động sâu sắc đến tình hình an ninh Việt Nam Đây vấn đề phát sinh, đặt cho hoạt động quản lý nhà nước nói chung, có quản lý nhà nước ANTT nói riêng Thực cơng đổi đất nước công xây dựng Thủ đô, địa bàn huyện Thanh Trì khơng tránh khỏi chịu ảnh hưởng tích cực tiêu cực địa bàn khác Chính phủ, thành phố huyện triển khai thực nhiều dự án cơng trình trọng điểm giao thông, đô thị, khu công nghiệp, dự án đấu giá quyền sử dụng đất; hàng trăm đất nông nghiệp phải thu hồi dẫn đến tình trạng người dân thiếu việc làm Mặt khác, tác động mặt trái chế thị trường, phân hóa giàu nghèo tầng lớp nhân dân diễn nhanh chóng rõ rệt, người huyện ngồi huyện cư trú, tạm trú, làm việc, lao động, học tập ngày đông, sở kinh doanh dịch vụ, nhạy cảm ANTT ngày nhiều Hơn nữa, hoạt động tội phạm tệ nạn xã hội diễn biến phức tạp với thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt, liều lĩnh tình hình an ninh nơng thơn, an ninh tơn giáo có nhiều tiềm ẩn phức tạp tác động không nhỏ đến công tác đảm bảo ANTT địa bàn huyện Thực tế năm gần cho thấy tình hình ANTT, TTATXH địa bàn huyện Thanh Trì có nhiều phức tạp Đáng ý hoạt động số đối tượng trị tham gia nhóm NoU; tình hình tranh chấp đất đai, hoạt động biểu lấn lướt quyền tơn giáo; tình hình phát triển đạo lạ, tín ngưỡng trái pháp luật; vụ việc tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến thu hồi, đền bù, giải phóng mặt bằng; tình hình nhiễm môi trường; tội phạm ma túy, buôn lậu, làm hàng giả, chống người thi hành công vụ…diễn biến phức tạp Có thể nói, tình hình ANTT an tồn xã hội địa bàn huyện Thanh Trì cịn tiềm ẩn nhiều nguy bất ổn, ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống trị - xã hội địa phương Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác đảm bảo trật tự an tồn xã hội Thủ Hà Nội nói chung địa bàn huyện Thanh Trì nói riêng, Cơng an huyện Thanh Trì năm qua chủ động tập trung lực lượng, triển khai đồng biện pháp công tác đảm bảo trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện đạt kết quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh thành tích đạt được, cơng tác giữ gìn an ninh trật tự địa bàn cịn có thiếu sót, bộc lộ bất cập làm hạn chế chất lượng hiệu công tác quản lý nhà nước TTATXH địa bàn huyện Thanh Trì: cơng tác giữ gìn an ninh trật tự chưa thực thường xuyên, quản lý trật tự an toàn xã hội chưa đạt thống nhất, đồng thuận thực phận, ban, ngành liên quan, nên có trường hợp vi phạm pháp luật không xử lý nghiêm túc, làm lịng tin dân Có đồng chí nhận thức công tác chưa đầy đủ, chưa tầm , nên thực biện pháp cấp phát miễn phí đến tận sở đông đảo cán nhân dân địa bàn huyện đón nhận - Để phát huy vai trị mình, Phịng Tư pháp huyện thường xun phối hợp với Đài Phát Truyền hình huyện, Đài Truyền - Truyền hình xã địa bàn hệ thống loa truyền sở để chuyển tải kịp thời thơng tin, chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước, văn thuộc lĩnh vực đất đai, dân sự, hình sự, giao thơng, dân chủ sở, dân tộc, tín ngưỡng tơn giáo… đến hộ gia đình Đồng thời, Sở Tư pháp huyện Thanh Trì nên phối hợp với Báo Thanh Trì dành riêng chuyên mục giới thiệu văn pháp luật giải đáp pháp luật vào số báo cuối tuần để kịp thời giải đáp thắc mắc người dân lĩnh vực pháp luật mà họ quan tâm - Cùng với cơng tác hịa giải, cơng tác trợ giúp pháp lý kênh chuyển tải quy định pháp luật đến với người dân, có tính thiết thực cao thơng qua việc tham gia tố tụng, đại diện, tư vấn, hòa giải cho đối tượng, trực tiếp cung cấp kiến thức pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, góp phần tạo môi trường pháp lý xã hội để thực tốt nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng địa phương đồng thời, kết hợp với việc cấp phát tài liệu, tờ gấp, nói chuyện chuyên đề pháp luật, hoạt động trợ giúp pháp lý đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với đối tượng sách, yếu thế, tạo niềm tin nhân dân 3.2.2.2 Hồn thiện máy cơng an huyện Thanh Trì đáp ứng đảm bảo trật tự an tồn xã hội địa bàn huyện Thời gian tới huyện Thanh Trì phát triển mạnh trở thành huyện nội thành Thủ đơ, để phù hợp với mơ hình quản lý thị đại khơng cịn lực lượng Cơng an xã mà thay vào lực lượng Công an phường (từ 15 xã, 01 thị trấn trở thành 17 đến 20 phường), nên cần phải tăng cường biên 68 chế, củng cố tổ chức, nâng cao chất lượng đội ngũ cán Công an huyện Thanh Trì; đồng thời trọng đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện, công cụ hỗ trợ đủ để đáp ứng yêu cầu công tác đảm bảo ANTT tình hình mới, cụ thể là: - Tăng cường biên chế: Trong thời gian tới cần tăng biên chế Công an huyện lên 500 CBCS (trong lực lượng an ninh chiếm từ 10 đến 15%) - Kiện tồn mơ hình tổ chức: Hiện mơ hình tổ chức số đội thuộc Cơng an huyện chưa theo quy định Bộ Công an (cụ thể: đội xây dựng phong trào phụ trách xã ANTT cấu tổ chức có chức nhiệm vụ đồn Cơng an trọng điểm; cơng tác xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc giao cho đội Tham mưu) Địa bàn huyện Thanh Trì rộng, tình hình ANTT ngày phức tạp, Bộ Cơng an định thành lập 02 đồn Công an trọng điểm chưa phù hợp, không đáp ứng yêu cầu công tác đảm bảo ANTT Cơng an huyện Thanh Trì cần đề nghị Cơng an thành phố Hà Nội Bộ Công an để nghiên cứu điều chỉnh mơ hình tổ chức cho phù hợp, hiệu hơn, là: + Thành lập thêm 03 đồn Công an điểm để phụ trách công tác đảm bảo AN, TT địa bàn + Chuyển chức xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc (hiện giao đội Tham mưu thực hiện), nhiệm vụ hướng dẫn quản lý Cảnh sát khu vực, Công an phụ trách xã Công an xã (hiện giao đội Tham mưu, Cảnh sát quản lý hành TTXH đơn vị quản lý địa bàn thực hiện) đội xây dựng phong trào phụ trách xã ANTT theo quy định Bộ Công an + Thành lập đội Kỹ thuật hình - khám nghiệm; đội Cảnh sát phịng chống tội phạm mơi trường đội Bắt truy nã 69 3.2.3 Nâng cao lực thực thi nhiệm vụ đảm bảo trật tự an toàn xã hội cán cơng an huyện Thanh Trì Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho toàn thể cán bộ, đảng viên nhân dân vị trí, vai trị, tầm quan trọng ý nghĩa chiến lược việc xây dựng, củng cố lực lượng Công an huyện sở nghiệp phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng, đối ngoại, coi nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên gắn với việc thực nhiệm vụ trị đơn vị, địa phương Cơng tác tuyển chọn, bố trí, sử dụng Cơng an cần bảo đảm ổn định lâu dài, đáp ứng yêu cầu bảo đảm an ninh, trật tự sở; ưu tiên tuyển chọn cơng dân phục vụ có thời hạn Công an nhân dân, Quân đội nhân dân hoàn thành nghĩa vụ trở địa phương Thực đầy đủ quy định lương, nâng mức phụ cấp cho Công an chế độ đãi ngộ khác, trợ cấp ngày công lao động thêm giờ, ngày công lao động vào ban đêm… Cần tiếp tục nâng cao vai trị nịng cốt Cơng an phong trào Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, tham mưu cho cấp ủy, quyền xã phối hợp với ban, ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội tuyên truyền, phổ biến đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước an ninh, trật tự, thông tin kịp thời, thường xuyên phương thức thủ đoạn hoạt động loại tội phạm, tệ nạn xã hội nhằm nâng cao ý thức cảnh giác cho nhân dân; kịp thời phát hiện, biểu dương khen thưởng gương người tốt, việc tốt đấu tranh, phòng chống tội phạm, bảo vệ an ninh, trật tự; nhân rộng mơ hình, điển hình tiên tiến tự phòng, tự quản, tự bảo vệ, tự hòa giải sở Công an đơn vị, địa phương cần tăng cường lãnh đạo, đạo, hướng dẫn Công an xã thực tốt chức năng, nhiệm vụ, chủ động nắm tình hình cách đầy đủ nhiều lĩnh vực địa bàn xã để tham mưu với cấp ủy, quyền cấp có chủ trương, kế hoạch, biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự 70 Tăng cường quản lý nhà nước an ninh, trật tự; phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, vi phạm pháp luật tệ nạn xã hội; quản lý, giáo dục, cảm hóa, giúp đỡ số đối tượng cải tạo không giam giữ, người bị kết án tù hưởng án treo, người chấp hành xong hình phạt tù, đặc xá, tha tù trước thời hạn, người sau cai nghiện ma túy trở địa phương tái hòa nhập cộng đồng Kịp thời phát hiện, phối hợp giải mâu thuẫn, tranh chấp nội nhân dân từ đầu sở, không để kéo dài, hình thành “điểm nóng” an ninh, trật tự 3.2.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp công an huyện ngành, cấp quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện Trong năm tới, lực lượng Công an nhân dân cấp cần chủ động phối hợp với ban, ngành, đồn thể, quyền sở đẩy mạnh công tác tuyên truyền đường lối, chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến tầng lớp Nhân dân, phát động phong trào quần chúng phòng ngừa, phát hiện, tố giác tội phạm, giáo dục, cảm hóa người vi phạm pháp luật khu dân cư, góp phần xây dựng, củng cố an ninh nhân dân, trận an ninh nhân dân phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc Thời gian tới, tình hình ANTT có nhiều tiềm ẩn phức tạp hơn, công tác phối hợp đảm bảo ANTT cần phải tốt tập trung vào việc bổ sung, kiện tồn chương trình phối hợp, nội dung hình thức phối hợp đạt hiệu cao nhất, cụ thể: - Thường xuyên tổ chức rà soát phát vấn đề bất cập, thiếu sót, hồn thiện chế phối hợp lực lượng đảm bảo ANTT cho phù hợp với tình hình thực tế; nghiên cứu xây dựng quy chế, chương trình phối hợp để đưa việc phối hợp đảm bảo ANTT lực lượng đồng bộ, hiệu Thường xuyên tổ chức tập huấn, phổ biến quy chế phối hợp cho lực lượng để thống thực 71 - Hình thức phối hợp cần phải linh hoạt, đa dạng, phù hợp với hoàn cảnh cụ thể như: tổ chức giao ban định kỳ hàng tháng, hàng quý, tháng tổng kết năm; trao đổi thông tin đột xuất hàng ngày lãnh đạo đơn vị; tổ chức phối hợp diễn tập giải phương án đảm bảo ANTT; chủ động tham gia giải vụ việc liên quan đến ANTT theo chức nhiệm vụ quy chế phối hợp… - Nội dung phối hợp phải toàn diện, thiết thực; tập trung vào vấn đề cộm, tình hình phức tạp liên quan đến ANTT địa bàn xác định quy chế phối hợp, cụ thể: Đối với ban, ngành, đoàn thể, xã, thị trấn, quan, doanh nghiệp, trường học: công tác phối hợp chủ yếu triển khai thực nội dung phát động phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ, phối hợp tuyên truyền vận động cán bộ, nhân dân chấp hành sách, pháp luật Đảng Nhà nước, tích cực tham gia đấu tranh phòng chống tội phạm tệ nạn xã hội, phối hợp triển khai cơng tác phịng ngừa địa bàn, mục tiêu, phối hợp công tác nắm tình hình, quản lý, cảm hóa giáo dục đấu tranh xử lý trường hợp vi phạm địa phương, đơn vị - Thường xuyên củng cố mối đoàn kết lực lượng tham gia phối hợp đảm bảo ANTT; đơn vị phải phát huy tính chủ động, tinh thần trách nhiệm việc thực quy chế phối hợp Định kỳ sơ kết, tổng kết đánh giá kết công tác phối hợp lực lượng để phát huy ưu điểm, khắc phục tồn tại, hạn chế, đồng thời đề xuất cấp khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích cơng tác phối hợp đảm bảo ANTT để đưa công tác bước vào nếp, có hiệu quả, thiết thực 3.2.5 Tăng cường sở vật chất, phương tiện cho lực lượng đảm bảo trật tự an toàn xã hội Việc quan tâm đầu tư ngân sách, sở vật chất, phương tiện điều kiện đảm bảo phục vụ công tác, chiến đấu lực lượng chuyên trách lực 72 lượng nịng cốt làm cơng tác xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh quốc gia đảm bảo trật tự an toàn xã hội việc làm thiết thực cần thiết Cần kịp thời giải sách cơng nhận thương binh, liệt sĩ trường hợp Công an bị thương, hy sinh làm nhiệm vụ Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện lực lượng Công an định kỳ tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện, bảo đảm lực lượng Công an có phẩm chất, đạo đức, ý thức trách nhiệm cơng tác, gắn bó gần gũi với nhân dân, nắm vững quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Công an; biết tổ chức phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh ngăn chặn hoạt động phạm tội hành vi vi phạm pháp luật khác, giải xử lý vụ việc xảy sở theo đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước quy định ngành Công an Xây dựng sở vật chất, trụ sở làm việc nhà công vụ, thời gian tới cần tập trung hoàn thiện việc xây dựng sở vật chất, việc xây dựng Nhà tạm giữ Công an huyện để phục vụ cơng tác đảm bảo trật tự, an tồn xã hội Hiện đại hóa, trang bị thêm phương tiện, vũ khí, cơng cụ hỗ trợ chiến đấu cho các lực lượng mũi nhọn công an 3.2.6 Tăng cường hoàn thiện chức tra, kiểm tra, xử lí vi phạm trật tự an tồn xã hội Thanh tra, kiểm tra chức QLNN, đồng thời phận chu trình quản lý, có quan hệ ảnh hưởng đến việc thực chức khác phận khác quản lý nhà nước an ninh trật tự Trên lĩnh vực đôi với xây dựng phát triển bảo vệ, giữ gìn, vơ hiệu hóa hoạt động tiêu cực, phá hoại nảy sinh từ hoạt động chống đối bên lực thù địch bên ngồi Vì vậy, việc thực chức tra, kiểm tra việc tổ chức thực hiện, chấp hành chủ trương, sách, định liên quan đến nhiệm vụ bảo vệ an ninh trật tự phải quan tâm đặc biệt Song thực tế năm qua, vấn đề tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước an ninh trật tự ngành, cấp, 73 tổ chức xã hội nhiều yếu kém, vừa có chỗ bị chồng chéo, vừa có chỗ bng lỏng, có nhiều quan thực chức lại rơi vào tình trạng chia cắt, thiếu thống làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu việc QLNN lĩnh vực Ngay ngành Công an, công tác tra chưa tập trung đạo, hiệu hạn chế, thời gian bị chi phối vào việc cụ thể xác minh giải đơn khiếu tố… Vì vậy, cần phải: - Quy định rõ thẩm quyền, nội dung, phạm vi chế hoạt động tra, kiểm tra việc thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh trật tự quan tra như: Thanh tra nhà nước, tra ngành, tra ngành Công an làm nhiệm vụ hướng dẫn, đôn đốc, tham mưu, giúp đỡ ngành QLNN ATNT tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, tư tưởng,… Khắc phục tình trạng nhiều nội dung công tác thuộc chức QLNN ANTT không ý, kiểm tra, kịp thời đánh giá kết thực để đạo uốn nắn, khắc phục - Phát huy vai trò tra, kiểm tra chỗ nội ngành, quan, đơn vị cấp ủy, thủ trưởng quan suốt trình quản lý việc thực an ninh trật tự từ chu trình thu thập thơng tin, đánh giá, dự báo tình hình, định, tổ chức thực kết hoạt động quản lý, không kiểm tra kết thực Mục tiêu chủ yếu QLNN bảo vệ ANTT chủ động loại bỏ mối đe dọa chế độ an toàn, ổn định chế độ ổn định đất nước, hoạt động tra, kiểm tra cần đặc biệt ý đến việc ban hành định quản lý nhằm chủ động hạn chế, gạt bỏ quản lý sơ hở, sai lầm, không để lại hậu xấu xảy ANTT - Cụ thể hóa phát huy vai trị quan Công an tra, kiểm tra việc thực nhiệm vụ bảo vệ ANTT ngành, tổ chức xã hội mà pháp luật quy định Tăng cường vai trò tra Bộ Nội vụ việc thực chức QLNN ANTT ngành Công an tra việc thực chủ trương, sách, chế độ bảo vệ an ninh trật tự quan nhà nước, tổ chức xã hội 74 TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương luận văn sở thực trạng diễn biến phức tạp tình hình trị quốc tế nước, xu tồn cầu hóa, đường lối đối ngoại đa dạng hóa, đa phương hóa Đảng ta để dự báo tình hình có tác động ảnh hưởng đến ANTT địa bàn huyện; thuận lợi khó cơng tác đảm bảo ANTT Cơng an huyện Thanh Trì thời gian tới Chương này, đưa hệ thống giải pháp có tính khả thi góp phần nâng cao hiệu công tác đảm bảo ANTT địa bàn huyện Thanh Trì giai đoạn Để nâng cao hiệu công tác đảm bảo ANTT địa bàn huyện Thanh Trì thời gian tới ngồi giải pháp tập trung củng cố hệ thống trị, đầu tư phát triển kinh tế - xã hội nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân; lực lượng Cơng an huyện Thanh Trì cần tập trung lực lượng, phương tiện, biện pháp nâng cao hiệu mặt công tác đảm bảo ANTT để phòng ngừa tốt, kịp thời phát hiện, đấu tranh ngăn chặn có hiệu hoạt động phạm tội tệ nạn xã hội địa bàn 75 KẾT LUẬN Thanh Trì huyện ngoại thành thành phố Hà Nội với điều kiện kinh tế, xã hội thấp, hệ thống trị sở củng cố, kiện tồn chưa thực vững mạnh Tình hình ANTT tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp lên số vấn đề như: hoạt động tôn giáo trái pháp luật, lấn lướt quyền địa phương; hoạt động đối tượng chống đối trị, cơng khai thành lập hội nhóm mạng xã hội để chống đối; hoạt động người nước ngoài, Việt kiều; vụ việc tranh chấp khiếu kiện liên quan đến đất đai, giải phóng mặt bằng; tình hình ô nhiễm môi trường; tội phạm hình sự, ma túy, buôn lậu, hàng giả, chống người thi hành công vụ… đặt nhiệm vụ cấp bách phải nghiên cứu tổng kết kinh nghiệm, rút học thực tế để có giải pháp nâng cao hiệu công tác đảm bảo ANTT địa bàn huyện thời gian tới Vì vậy, việc tổ chức nghiên cứu đề tài cần thiết Với quan điểm, tư tưởng đạo Đảng nhà nước năm qua, khẳng định: cơng tác đảm bảo ANTT địa bàn Huyện đạt kết quan trọng, có ý nghĩa chiến lược Cơng tác đảm bảo ANTT địa bàn huyện nhiệm vụ trị toàn Đảng, toàn dân hệ thống trị, lực lượng Cơng an làm nòng cốt nhằm đảm bảo ổn định, vững mạnh chế độ trị, kinh tế, xã hội; bảo đảm độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc; phát hiện, đấu tranh ngăn chặn hoạt động phạm tội vi phạm phạm pháp luật khác địa bàn huyện Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác đảm bảo ANTT địa bàn huyện Thanh Trì, lực lượng Cơng an huyện, Cơng an xã địa bàn chủ động tập trung lực lượng, phương tiện, triển khai biện pháp, công tác nhằm đảm bảo ANTT địa bàn huyện như: Tham mưu cho cấp ủy, quyền đảm bảo ANTT địa bàn; phối hợp với ban, ngành, đoàn thể, xã, thị 76 trấn, quan, doanh nghiệp, trường học đảm bảo ANTT; triển khai công tác nắm tình hình ANTT; Điều tra bản, xây dựng sử dụng mạng lưới bí mật; vận động toàn dân tham gia phong trào bảo vệ an ninh Tổ quốc; công tác đấu tranh, xử lý tội phạm góp phần đảm bảo ANTT địa bàn Q trình triển khai thực biện pháp, công tác đạt nhiều kết quan trọng, góp phần giữ vững ANTT địa bàn huyện Thanh Trì Tuy nhiên, công tác đảm bảo ANTT địa bàn huyện thời gian qua số tồn cần phải khắc phục; thời gian tới tình hình ANTT có diễn biến theo chiều hướng phức tạp, nhiệm vụ đảm bảo ANTT đặt cho cấp ủy, quyền Cơng an huyện Thanh Trì nặng nề Quán triệt quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước cơng tác an ninh chiến lược phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội địa bàn Thủ đơ; nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác đảm bảo ANTT địa bàn huyện Thanh Trì thời gian tới, đề tài đưa hệ thống giải pháp có tính khả thi cao Các giải pháp đồng bộ, tập trung vào vấn đề vừa chiến lược, vừa cấp bách, áp dụng địa bàn Nghiên cứu công tác đảm bảo ANTT địa bàn vấn đề lớn phức tạp; có liên quan đến nhiều lĩnh vực từ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội đến vấn đề liên quan đến tôn giáo Đây vấn đề rộng lớn, tác giả chưa có điều kiện nghiên cứu, tiếp cận lý luận chuyên sâu, tư liệu liên quan tản mạn, thiếu tính hệ thống; vậy, nội dung đề tài không tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến tham gia đóng góp Nhà khoa học, đồng chí lãnh đạo cán chiến sỹ trực tiếp làm công tác đảm bảo ANTT địa bàn huyện Thanh Trì để luận văn hoàn chỉnh Để hoàn thành luận văn này, kinh nghiệm nhiều năm công tác Huyện, tác giả tiến hành thu thập tài liệu, số liệu từ nhiều ngồn, tổ chức khảo sát thực 77 tiễn địa bàn xã Tân Triều, Vĩnh Quỳnh tổ chức tọa đàm, trao đổi với đồng chí cán Cơng an huyện Thanh Trì có kinh nghiệm cơng tác ban, ngành, đồn thể huyện phịng nghiệp vụ thuộc Cơng an thành phố Hà Nội Q trình nghiên cứu, hồn thiện luận văn tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo Cơng an huyện Thanh Trì, đơn vị thuộc Cơng an huyện, ban, ngành, đồn thể huyện Thanh Trì Nhân dịp này, tác giả xin chân thành cảm ơn đơn vị, cá nhân ngồi ngành Cơng an, ngồi Học viện Hành Chính Quốc gia giúp đỡ tác giả hồn thành đề tài luận văn này./ 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2005), Kế hoạch số 85/2005-BCA ngày 4/10/2005 Bộ Công an, Hà Nội Bộ Công an (2005), Từ điển Bách khoa Công an nhân dân, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Công an (2006), Quyết định số 826/2006/QĐ-BCA (X13) ngày 20/7/2006 Bộ trưởng Bộ Công an quy định chức trách, nhiệm vụ công an xã, phường, thị trấn, Hà Nội C Mác – Ph Ăngghen (1983), Toàn tập, Tập 23, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội C Mác – Ph Ăngghen (1983), Toàn tập, Tập 25, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị số 09/1998/NQ-CP ngày 31/7/1998 Chính phủ tăng cường cơng tác phịng, chống tội phạm tình hình mới, Hà Nội Chính phủ (2002), Nghị định số 56/2002/NĐ-CP ngày 15/5/2002 Chính phủ tổ chức cai nghiện ma túy gia đình cộng đồng, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 163/2003/NĐ-CP ngày 19/12/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 2/4/2010 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, Hà Nội 10 Công an Thành phố Hà Nội (2006), Kế hoạch số 77/KH/CAHN ngày 26/6/2006 Công an Thành phố Hà Nội, Hà Nội 11 Cơng an huyện Thanh Trì (2013), Báo cáo tổng kết tình hình, kết cơng tác Cơng an năm 2013 12 Cơng an huyện Thanh Trì (2014), Báo cáo tổng kết tình hình, kết cơng tác Cơng an năm 2014 79 13 Cơng an huyện Thanh Trì (2015), Báo cáo tổng kết tình hình, kết cơng tác Cơng an năm 2015 14 Cơng an huyện Thanh Trì (2016), Báo cáo tổng kết tình hình, kết cơng tác Cơng an năm 2016 15 Cơng an huyện Thanh Trì (2017), Báo cáo tổng kết tình hình, kết cơng tác Công an năm 2017 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Về nhiệm vụ an ninh – quốc phịng sách đối ngoại Đảng, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Thái Hiển (2005), Một số giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước công tác phòng chống tệ nạn mại dâm, Luận văn Thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 22 Học viện Cảnh sát nhân dân (2007), Giáo trình quản lí nhà nước an ninh trật tự, Lưu hành nội bộ, Hà Nội 23 Học viện Hành (2006), Tài liệu tham khảo Quản lí hành nhà nước văn hoá – xã hội, giáo dục – y tế, an ninh - quốc phòng, Lưu hành nội bộ, Hà Nội 24 Nguyễn Duy Hùng Hồ Trọng Ngữ (1997), Những vấn đề lí luận thực tiễn quản lý nhà nước an ninh trật tự, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Hà Nội 80 25 Nguyễn Lân (2003), Từ điển Từ Ngữ Hán - Việt, Nhà xuất Văn học Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 12, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 6, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Bùi Thiện Ngộ (1993), Làm tốt cơng tác trật tự xã hội tình hình mới, Tạp chí Cộng sản, Hà Nội 30 Trần Đại Quang (1996), Tăng cường quản lý nhà nước an ninh quốc gia nước ta nay, Luận án phó tiến sĩ luật học, Hà Nội 31 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam 32 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình nước CHXHCN Việt Nam 33 Quốc hội (2001), Luật Phòng cháy chứa cháy nước CHXHCN Việt Nam 34 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình nước CHXHCN Việt Nam 35 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Cơng an nhân dân Việt Nam, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 36 Quốc hội (2007), Luật Công an nhân dân 37 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam 38 Lê Thế Tiệm (1997), Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật trật tự an toàn xã hội hoạt động cảnh sát nhân dân nước ta nay, Luận văn Tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 39 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì (2013), Báo cáo tổng kết tình hình thực kinh tế - xã hội năm 2013 phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2014 40 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì (2014), Báo cáo tổng kết tình hình thực kinh tế - xã hội năm 2014 phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2015 81 41 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì (2015), Báo cáo tổng kết tình hình thực kinh tế - xã hội năm 2015 phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2016 42 Nguyễn Xuân Yêm (1998), Một số vấn đề quản lý nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, Nhà xuất Công an Nhân dân, Hà Nội 82 ... nhà nước giao quyền, nhân danh sở quyền lực nhà nước - Quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội Quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội phận quan trọng quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước. .. NHÀ NƯỚC VỂ TRẬT TỰ AN TỒN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 62 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện Thanh Trì, Hà Nội. .. hiệu lực quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, HÀ NỘI 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên,