Quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông trên địa bàn thành phố Hải Dương

trật tự an toàn giao thông về trật tự an toàn giao thông trên địa bàn thành phố Hải Dương

Mở đầu

oạt động giao thông vận tải là huyết mạch kinh tế của mỗi quốc gia

Nó phản ánh trình độ phát triển của xã hội và đáp ứng những nhu cầukinh tế, văn hoá, xã hội, đi lại, sinh hoạt của các tầng lớp dân c Trong

đó giao thông đờng bộ luôn là mảng quan trọng bậc nhất trong toàn bộ hệthống giao thông, xét trên tất cả các phơng tiện kinh tế, văn hoá, xã hội và anninh quốc phòng

Thành phố Hải Dơng đang trong quá trình đô thị hoá nhanh chóng, lu ợng ngời tham gia giao thông ngày càng tăng, tất yếu an toàn giao thông đ-ờng bộ ở Hải Dơng rất cần đợc quan tâm

l-Theo đánh giá chung, nguyên nhân gây tai nạn giao thông đờng bộ:

“chủ yếu là do quản lý Nhà nớc còn nhiều thiếu sót, khuyết điểm và ý thứcquá kém trong chấp hành pháp luật về trật tự an toàn giao thông của ngờitham gia giao thông” ( NĐ 13/2002/ NQ- CP )

Trên cơ sở đó, từ quá trình học tập và trong thực tế, bằng phơng phápnghiên cứu thống kê, phơng pháp phân tích kết hợp phơng pháp lôgic em đã

lựa chọn đề tài: “Quản lý Nhà nớc về trật tự an toàn giao thông trên địa bàn thành phố Hải Dơng”

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, nội dung chính của bài viết baogồm:

Chơng 1: Lý luận chung

Chơng 2: Thực trạng an toàn giao thông đờng bộ ở thành phố Hải

Dơng & Những tồn tại trong quá trình quản lý

Chơng 3: Giải pháp nhằm nâng cao chất lợng quản lý về trật tự an

toàn giao thông đờng bộ ở thành phố Hải Dơng

Em xin chân thành cảm ơn thầy Ths Nguyễn Hữu Đoàn và cô Nguyễn Thanh Huyền đã hớng dẫn em hoàn thiện bài viết này

Chơng 1

Lý luận chung

I Giao thông và vai trò của giao thông đờng đờng bộ

1 Một số khái niệm chung

1.1 Giao thông :

Giao thông là hoạt động đi lại của con ngời đợc thực hiện một cách trực tiếphoặc gián tiếp thông qua các phong tiện đi lại, hay có thể hiểu theo nghĩachung nhất giao thông là sự dịch chuyển của ngời, hàng hoá và phơng tiệntrong không gian và theo thời gian, trong quá trình di chuyển này phơng tiệnhàng hoá và hành khách có thể di chuyển hoặc đứng im tơng đối Để chỉ cáccông trình giao thông phục vụ phơng tiện trong quá trình di chuyển ngời tadùng thuật ngữ: “đờng giao thông”, tập hợp các đờng giao thông tạo thànhmạng lới giao thông Và nó bao gồm các loại hình: giao thông đờng bộ, giaothông đờng sắt, giao thông đờng thuỷ, giao thông đờng hàng không

Trên cơ sở đó giao thông đô thị là một hệ thống giao thông chủ yếu gồm:mạng lới đờng, cầu, hầm, quảng trờng, bến bãi, sông ngòi và các công trình

kĩ thuật đầu mối giao thông: sân bay, nhà ga, bến xe, cảng

Hệ thống đờng giao thông đợc phân loại theo chất lợng măt đờng: bê tông,nhựa, đá, cấp phối, đất đồng thời đợc tổng hợp theo địa bàn phờng, quận

1.2 Giao thông đờng bộ.

Giao thông đờng bộ là một phần quan trọng bậc nhất trong hệ thống giaothông vận tải Hiện nay vẫn cha có một sự thống nhất nào trong việc đa rakhái nệm về giao thông đờng bộ; tuy nhiên, một cách khái quát thì giaothông đờng bộ là sự tham gia của ngời và các phơng tiện trên đờng bộ

Trong đô thị giao thông đờng bộ bao gồm các đờng xe cơ giới dành cho ô tô,

xe máy; các loại đờng dành cho xe đạp, xe thô sơ và ngời đi bộ

Giao thông đờng bộ còn phân ra thành đờng cao tốc, đờng quốc lộ, đờngnhập thành, đờng nội bộ trong các khu ở, các bến xe, bãi đỗ xe, quảng trờng,các trạm kỹ thuật giao thông

1.3 Trật tự an toàn giao thông.

Trật tự an toàn giao thông là một lĩnh vực quan trọng của trật tự an toàn xãhội, có mối quan hệ nhân quả và không tách rời trật tự an toàn xã hội Vềnhận thức, thói quen và tâm lý của ngời tham gia giao thông_ cũng chính làcủa con ngời tham gia các hoạt động kinh tế xã hội ở mỗi thời kỳ cụ thể Kỷcơng trong quản lý kinh tế xã hội cũng có ý nghĩa quyết định trật tự kỷ cơngtrong giao thông, vì “con ngời là tổng hoà các mối quan hệ xã hội”

Trật tự an toàn giao thông lĩnh vực có tính xã hội sâu rộng, bảo đảm cuộcsống bình an và hạnh phúc cho mọi ngời, cho mọi nhà Thiệt hại do tai nạngiao thông gây ra về ngời và của là rất lớn và đang gia tăng Những ngời bịthơng vong phần lớn là những ngời lao động chính, nên để lại nhiều gánhnặng lâu dài cho nhiều gia đình và xã hội Vì vậy bảo đảm trật tự an toàngiao thông là một yếu tố quan trọng để phát triển kinh tế xã hội bền vững

2 Đặc điểm của giao thông đờng bộ

- Giao thông đờng bộ có tính cơ động cao, dễ dàng đến mọi nơi

- Các loại hình phơng tiện tham gia giao thông đờng bộ rất đa dạng và phứctạp.

- Lợng vận chuyển nhỏ

Hiện nay, giao thông vận tải đờng bộ chiếm tỷ trọng lu thông hàng hoá,

ph-ơng tiện, đối tợng tham gia giao thông lớn nhất, chi phí cho giao thông chogiao thông đờng bộ cũng là chi phí lớn nhất, lâu dài và ổn định nhất, nhu cầuphát triểngiao thông đờng bộ cũng to lớn nhất, giao thông đờng bộ có ở trênmọi địa hình, khu vực và liên quan tới mọi tầng lớp nhân dân, chủ thể thamgia giao thông đông đảo nhất

Hoạt động giao thông đờng bộ luôn chứa đựng trong mình những nguy hiểmlớn nh ùn tắc giao thông, tai nạn giao thông, ô nhiễm môi trờng

3.Vai trò của giao thông đờng bộ

Giao thông đờng bộ có vai trò, chức năng vận chuyển hành khách và hànghoá, bảo đảm lu thông và đi lại hàng ngày của ngời dân, an toàn và nhanh,bảo đảm mối liên hệ bên trong và bên ngoài đô thị đợc thuận lợi

II Quản lý Nhà nớc về trật tự an toàn giao thông đờng bộ

1 Khái niệm quản lý Nhà nớc về trật tự an toàn giao thông ờng bộ

đ-2 Sự cần thiết của quản lý Nhà nớc về trật tự an toàn giaothông đờng bộ

Trong quá trình phát triển nhanh chóng nh hiện nay ở các đô thị trên cảnớc, lòng đờng, vỉa hè ở các đô thị, hành lang bảo vệ công trình giao thông ởmột số nơi đang bị lấn chiếm trở lại; nhân dân đã tự ý mở nhiều đờng ngangtrái phép Mặt khác, trình độ điều khiển phơng tiện của nhiều ngời lái xe cơgiới cha đáp ứng đợc yêu cầu ngày càng cao do mật độ giao thông tăng lên.Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng trên là do việc buông lỏng một số khâutrong công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông ở một số ngành, địa phơng;các phơng tiện thông tin đại chúng thiếu quan tâm đến việc tuyên truyền vàphổ biến các quy định của pháp luật về trật tự an toàn giao thông; công táckiểm tra, kiểm soát có nơi còn bị manh mún, hoặc cha xử lý vi phạm đúngngời; tiến hành thiếu nghiêm túc Thực trạng đó đã dẫn đến số vụ tai nạngiao thông có chiều hớng gia tăng; gây ra ùn tắc giao thông đặc biệt là đốivới các đô thị lớn

Trớc tình hình đó, Chính phủ đã có chủ trơng tăng cờng trách nhiệmquản lý Nhà nớc trong công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông nói chung

và trật tự an toàn giao thông đờng bộ nói riêng, quản lý Nhà nớc về trật tự antoàn giao thông đờng bộ nh vậy rõ ràng là rất cần thiết

Chơng 2Thực trạng an toàn giao thông đờng bộ &Những tồn tại trong vấn đề quản lý ở

thành phố Hải Dơng

I Giới thiệu chung về mạng lới giao thông ở thành phố Hải Dơng.Thành phố Hải Dơng – trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội củatỉnh Hải Dơng với diện tích 3623,532 ha, dân số gồm 13,8 vạn ngời Thànhphố Hải Dơng là đầu mối giao thông của nhiều quốc lộ, tỉnh lộ Đặc biệtthành phố nằm ngay trên quốc lộ 5- huyết mạch giao thông nối liền Hà Nộivới Hải Phòng và nằm gữa khu công nghiệp Đông Bắc Có 230 cơ quan, công

ty nhà máy, trờng học của Trung ơng, của tỉnh và Thành phố

Hệ thống giao thông đô thị của thành phố tơng đối ổn định, nhng dày

đặc và nhỏ hẹp Nhiều đờng cha có vỉa hè và xuống cấp nghiêm trọng Hầuhết các hộ gia đình có mặt dờng đều tham gia buôn bán, sản xuất kinh doanh

ở mức độ khác nhau, đa số lấn chiếm vỉa hè Mật độ dân c rất lớn, trung bình

có tới hàng nghìn lợt ngời, phơng tiện qua lại m2/ ngày Phơng tiện giaothông tham gia giao thông tăng nhanh và rất đa dạng

1 Quỹ đất dành cho giao thông của thành phố

UBND cũng đã có những cân nhắc và quyết định đúng đắn khi dành nhữngphần đất thích hợp trong tổng quỹ đất của thành phố cho giao thông đờng bộ.Theo báo cáo thực hiên công tác năm 2003 của phòng quản lý đô thị - UBNDthành phố:

 Giao thông đô thị:

Công tác duy tu, bảo dỡng và sửa chữa vừa kiểm tra theo dõi, giám sát Xínghiệp giao thông thành phố thực hiện công tác duy tu, bảo dỡng trên toàn

bộ 92 tuyến đờng đô thị do thành phố quản lý, với tổng chiều dài là 61,763

km, trong đó: đờng nhựa là 43,148 km, đờng đá cộn là 18,148 km giá trịthực hiện cả năm 2003 là 1,018 triệu đồng, bằng 110,29% kế hoạch cả năm

+ Tổng kinh phí đầu t xây dựng: 9.952.574.000 đồng

 Kế hoạch sử dụng đất bổ sung năm 2003 của Thành phố:

Đất giao thông Kế hoạch (ha) Thực hiện (ha) Tỷ lệ(%)

3 Thành phần và lu lợng phơng tiện vận tải tham gia giaothông đờng bộ.

Phơng tiện tham gia giao thông của th nh phành ph ố rất đa dạng, chủ yếu làphơng tiện cá nhân nh ô tô, xe máy, xe đạp, ô tô lu lợng tham gia giaothông cũng khá lớn, trung bình có tới hàng nghìn lợt ngời, phơng tiện qua lại

m2/ngày Riêng xe đạp, xe máy có trên 25000 chiếc, xe ô tô có hàng trămchiếc qua lại thờng xuyên

II Thực trạng an toàn giao thông đờng bộ ở Hải Dơng

1.Chấp hành luật lệ giao thông

1.1 Tình hình vi phạm luật lệ giao thông.

Những năm qua UBND thành phố đã quan tâm chỉ đạo các cấp, cácngành, tập trung giải quyết tình hình trật tự an toàn giao thông đô thị Đặcbiệt là thời gian đầu thực hiện NĐ 36/CP của chính phủ nói riêng cũng nhviệc chấp hành các luật lệ giao thông khác nói chung đã có nhiều chuyểnbiến tích cực Kể từ khi có Nghị định 36/CP tháng 7/1995, trên hầu hết cáctuyến đờng mọi ngời đã tự giác chấp hành thực hiện giải toả, tự di chuyển lùivào sau cột mốc chỉ giới quy định theo Nghị định 203/HĐBT để bảo vệ hànhlang an toàn giao thông Nhng cho đến nay, trên tất cả các ngã giao, cáctuyến đờng, quốc lộ 5 việc tái lấn chiếm, vi phạm hành lang an toàn giao

thông đã diễn ra khá dai dẳng Các vi phạm này chủ yếu là sự bung ra kiốt,lều quán, cơi nới nhà ven đờng, xếp hàng, vật liệu lấn ra, bành trớng chợ cóc,chợ tạm, đỗ xe tuỳ tiện

Tuy các biện pháp mạnh đầu năm 2003 đợc thực thi, nhng thực trạngtrên vẫn tiếp diễn ngấm ngầm đây đó, nếu lơ là kiểm soát

Theo báo cáo về công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông:

+ Có 157 lều quán bán hàng trái phép, 1295 phông, bạt, ô dù các loại,

522 con nêm, 31 công trình xây dựng trái phép

+ 1711 bàn ghế, 628 biển quảng cáo, 1198 xe, máy các loại và 1297hàng hoá khác vi phạm về lấn chiếm hành lang an toàn giao thông đờng bộ

+ 2553 trờng hợp lập hàng rào trái phép

+ 868 biển quảng cáo các loại bị thu giữ và 1365 m2 bãi tập kết vậtliệu xây dựng và kinh doanh lấn chiếm lòng đờng vỉa hè

+ 702 m tờng gạch bị buộc phải tháo dỡ, 16 chợ cóc và 7 bãi đỗ xe saiquy định bị buộc phải giải toả

Ngoài những sai phạm trên tình trạng vợt đèn đỏ, chạy xe quá tốc độ vẫnthờng xuyên xảy ra, nguyên nhân cho những sai phạm này là do ý thức củangời dân và do các hình thức tuyên truyền giáo dục pháp luật giao thông charộng rãi

1.2 Các nguyên nhân sai phạm.

 ý thức của ngời dân

Nớc ta là một nớc nông nghiệp với thói quen sản xuất nhỏ, những nămgần đây kinh tế xã hội phát triển, ngời dân cũng dần tiếp cận với phơng tiện,cách sống công nghiệp, văn minh son tâm lý thì không thể ngày một ngàyhai thay đổi đợc Nhiều ngời vẫn cho là đi vào đờng cấm, vợt đèn đỏ không

là vi phạm pháp luật Ngời thamgia giao thông trên đờng phổ biến vẫn quantâm “ đờng này có đi đợc không” chứ không quan

tâm vấn đề “đờng này có đợc đi không” Thành thử cứ chỗ nào trống là laovào bất kể phải trái dẫn đến ách tắc Trên đờng đi thì rẽ ngang, rẽ tắt thoảimái không nhìn trớc, ngó sau gây tai nạn Khi va chạm thì sẵn sàng lao vàonhau cãi vã, ẩu đả giữa đờng kéo theo lực lợng đông đảo đứng xem bất kể hai

đầu có nhiều xe dừng chờ Trớc đèn đỏ nếu có 1, 2 ngời vợt là kéo theo nhiềungời vợt theo kiểu “ hiệu ứng vịt đàn” Thậm chí có ngời còn cho rằng chúng

ta đang đi theo nguyên tắc của tự nhiên, quy tắc “nớc chảy chỗ trũng” thànhthử cái cảnh hỗn độn nhiều loại xe vây lấy nhau, chạm đầu vào nhau kiểu

“hai con dê qua cầu” rất phổ biến Không chỉ có những ngời tham gia giao

thông mà một số bộ phận dân c sản xuất kinh doanh, buôn bán ven đờng giaothông ý thức cha cao, coi nhẹ kỷ cơng phép nớc Tác phong tuỳ tiện, coi th-ờng pháp luật khi tham gia giao thông đã thấm sâu vào nhiều ngời, thậm chínhiều ngời chấp hành nghiêm chỉnh bị coi là ngớ ngẩn, không bình thờng.

 Các hình thức thức tuyên truyền giáo dục pháp luật giao thông cha rộngrãi

Công tác tuyên truyền giáo dục về trật tự an toàn giao thông, đặc biệt làluật lệ giao thông đờng bộ tuy đã đợc triển khai nhng cha đợc coi trọng đầy

đủ, nội dung và hình thức hạn chế, cha tạo nên sự phối hợp đồng bộ của cácngành, các cấp, các tổ chức xã hội về giữ gìn trật tự an toàn giao thông chatạo ra bề rộng, chiều sâu đặc biệt là vùng nông thôn ngời dân còn thờ ơ chacoi trọng nên hiểu biết về Luật giao thông còn rất hạn chế

Nghị định 36/CP và một số văn bản pháp luật khác giao cho Bộ Giáodục và Đào tạo khẩn trơng đa giảng dạy pháp luật an toàn giao thôngvào ch-

ơng trình chính khoá ở tất cả các cấp học trong một thời gian ngắn là phiếndiện và thiếu tính khả thi, vì giáo dục bao giờ cũng cần kết hợp cả nhà trờng,gia đình và xã hội, nên hình thức giáo dục còn hời hợt, nặng tính phong trào,theo chiến dịch và hiệu quả đạt đợc cha cao Kết quả là nhận thức của ngờidân về pháp luật giao thông thấp (cha cần nói đến những vấn đề có tính lýluận mà ngay việc nắm đợc 180 kiểu biển báo, vài chục vạch kẻ đờng đãquá “hoa mắt” rồi) Hình thức tuyên truyền còn đơn điệu cha đa đợc nhữnghình ảnh, thông tin sinh động từ thực tiễn gây hiệu ứng tình cảm cho mọi ng-

ời Ví dụ đa hình ảnh về tai nạn giao thông lên màn ảnh nhỏ thì có lẽ sẽ gây

ra đau lòng nhiều hơn, còn nếu chỉ đa các số liệu tổng kết thì sẽ làm ngời dânkhó hình dung đợc cụ thể của việc chấp hành luật lệ và hậu quả xảy ra

Nh vậy có thể nói cả nhận thức về pháp luật giao thông, cả tâm lý giaothông (ý thức) của ngời dân Hải Dơng nói riêng và của cả nớc nói chung đềucòn rất yếu Mà hai mặt này là hai yếu tố cấu thành lên ý thức pháp luật, từ

đó có thể khẳng định rằng ý thức pháp luật về giao thông ở nớc ta còn thấp,tất yếu phải có những giải pháp nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân

 Năm 2001: Xảy ra 71 vụ tai nạn giao thông, làm chết 22 ngời, bị thơng

56 ngời và thiệt hại về tài sản trên 350 triệu đồng So với năm 2000, là bằngnhau về số vụ tai nạn và số ngời chết

 Năm 2002: Xảy ra 58 vụ tai nạn giao thông làm chết 20 ngời, bị thơng

45 ngời, và thiệt hại về tài sản trên 280 triệu đồng Xử phạt 31 vụ, chuyển cơquan điều tra 20 vụ, trong đó chuyển cho bên quân đội điều tra2 vụ So vớinăm 2001 giảm 13 vụ, 2 ngời chết và 11 ngời bị thơng

 Năm 2003: Xảy ra 47 vụ tai nạn giao thông (100% là đờng bộ-giảm 25

vụ = 34,7% so với năm 2002), bị thơng 33 ngời (giảm 10 ngời so với năm2002), thiệt hại về tài sản khoảng 400 triệu đồng (tăng 100 triệu đồng so vớinăm 2002)

Tai nạn giao thông đờng bộ đã gây ra những thiệt hại lớn đối với đờisống xã hội, là hiểm họa của mọi quốc gia phá hoại sự ổn định xã hội và th-ờng xuyên rình rập, đe dọa tính mạng của ngời tham gia giao thông Vì vậy,phòng ngừa và đấu tranh nhằm ngăn chặn và hạn chế tai nạn giao thông đờng

bộ đã và đang đợc các quốc gia trên thế giới đặc biệt quan tâm Là loại cụ thểcủa tai nạn xã hội , tai nạn giao thông đờng bộ chịu sự tác động và chi phốibởi các mặt hoạt động của xã hội nh: kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, trình

độ dân trí, phong tục tập quán Những yếu tố này phản ánh điều kiện xã hội

và đều trực tiếp hoặc gián tiếp ảnh hởng tới sự tồn tại và gia tăng của tai nạngiao thông đờng bộ Do đó phòng ngừa, ngăn chặn tai nạn giao thông đờng

bộ là nội dung quan trọng để đảm bảo an toàn giao thông đờng bộ Vấn đề

đặt ra, phải chủ động nghiên cứu, tìm ra các nhân tố giao thôngây ra tai nạngiao thông đờng bộ, trên cơ sở đó có giải pháp phòng ngừa, kiềm chế đếnmức thấp nhất các vụ tai nạn xảy ra và hậu quả, tác động của nó đối với hoạt

động giao thông đờng bộ cũng nh công tác phòng ngừa tệ nạn xã hội khác

Không chỉ có vậy việc chấp hành biển báo hiệu đơng bộ, chạy quá tốc độ qui

định trong khu vực đông dân c , trong thành phố, không chấp hành sự kiểmtra của lực lợng cảnh sát giao thông vẫn còn tồn tại Tình trạng ngời điềukhiển phơng tiện tham gia giao thông cha đến tuổi cộng với ý thức chấp hànhpháp luật kém, không đợc đào tạo, không đi đúng phần đờng qui định, đua

xe trái phép cũng là yếu tố gây nên tai nạn giao thông đờng bộ Thói quen

“gần đâu đi đó” của một số ngời coi thờng pháp luật đã tự tháo dỡ giải phâncách, lan can cùng với các đối tợng rải đinh đã làm cho tai nạn giao thông

đờng bộ khó kiềm chế nổi

Tại nút giao thông có điều khiển cỡng chế bằng đèn tín hiệu, nhng một sốphơng tiện xe thô sơ bao giờ cũng luồn lách vợt lên trên đầu xe cơ giới đểdừng xe chờ đèn xanh qua nút Những luồn lách đó thờng gây ra những vachạm, những vụ cãi cọ hàng giờ Tính tuỳ tiện trong cuộc sống đợc mang vàotrong giao thông đô thị: sẵn sàng đứng giữa đờng, đỗ xe giữa đờng nóichuyện, có thể vợt đèn đỏ qua ngã t Nhng sau khi sang qua nút lại có thểgặp bạn hoặc dừng xem một vụ xô xát dễ gây nguy hiểm cho những ngời

và phơng tiện tham gia giao thông khác trên đờng

Vì lợi nhuận, lái xe,chủ xe thờng chở quá tải trọng qui định làm h hạicông trình cầu đờng Xe khách chở hàng hoá cồng kềnh trên nóc xe chạylòng vòng đón trả khách tăng lu lựong giả tạo của xe, phóng nhanh vợt ẩu đểtranh dành khách hoặc đi trái chiều đờng, hoặc chở vật liệu xây dựng rơi vãi

ra đờng gây bụi bẩn, khi trời ma tạo cho mặt đờng trơn gây nguy hiểm chongời điều khiển phơng tiện giao thông

Còn có số đông ngời điều khiển ô tô, mô tô khi không có giấy phép lái

xe, trình độ kỹ thuật sử dụng xe, máy thấp, nhất là với những học sinh, sinhviên mới có phơng tiện mới điều đó cũng đồng nghĩa với việc mới đợc sửdụng nên cha thể làm chủ đợc ngay phơng tiện về mặt kỹ thuật Có những

em học sinh mang xe ra “khoe” với bạn bè, tệ hơn là “đua chơi ra vẻ sành

điệu”

Có thể coi đây là một trạng thái tâm ý quá khích lạm dụng các tính năng

kỹ thuật thiết bị hiện đại mà bản thân cha hiểu biết thấu đáo, để cố chứng tỏmình là “dũng cảm, hảo hán”, tốc độ chuyển động quá nhanh không tơngứng với khả năng xử lý, tầm nhìn nên khi có tình huống xảy ra cũng khôngthể đối phó kịp thời Bên cạnh đó, với những ngời khả năng phán đoán xử lýtình huống kém, quay đầu chuyển hớng tuỳ tiện, sang đờng chập chờn hoặcgiật mình khi gặp ô tô có tốc độ cao, hay cố tình không đội mũ bảo hiểm trênnhững đoạn đờng qui định đều có khả năng dẫn đến tai nạn giao thông cao.Một điều phải công nhận rằng, việc chấp hành pháp luật an toàn giao thôngcòn qúa kém, đa số ngời tham gia giao thông ít hiểu biết những nội dung tốithiểu của Luật giao thông đờng bộ Những cuộc trắc nghiệm của Văn phòng

uỷ ban ATGT quốc gia cho thấy có đến 70% cán bộ viên chức không biếtnhững nội dung cơ bản nhất của quy tắc giao thông Nhiều ngời không baogiờ hoặc rất ít khi sử dụng những thiết bị an toàn của xe nh phanh tay, đènbáo rẽ, đèn chiếu xa gần, còi , không biết cách xử sự các tình huống trên đ-ờng Đó chính là những đối tợng dễ gặp khi tham gia giao thông

Hơn nữa, nhận thức về tính cỡng chế pháp luật an toàn giao thông ởnhiều ngời cha đúng đắn, kể cả cán bộ Đảng viên, coi đó chỉ là chuyện vặt,không liên quan đến phẩm chất chính trị hoặc đạo đức, từ đó xem nhẹ việcchấp hành Một bộ phận không nhỏ coi thờng, cố tình vi phạm hoặc “chépmiệng cho qua” chỉ để đợc việc mình Họ khó chịu với những hành vi viphạm của ngời khác, nhng không tỏ thái độ, bởi chính họ cũng thờng xuyên

vi phạm Do ít khi bị xử lý, đã hình thành một số ít ngời tham gia giao thông

có những hành vi thái quá, thậm chí có những hành vi côn đồ nh lạng lách

đánh võng, đua xe và cổ vũ đua xe, chống ngời thi hành công vụ

Ngoài ra ngời điều khiển ô tô, xe máy trong tình trạng say thờng khônggiữ đợc thăng bằng, bản thân ngời đó dễ bị tổn thơng nhất do bị đập đầuxuống đờng hoặc đâm vào xe khác Còn ngời say điều khiển ô tô khi xảy ratai nạn thì bản thân lại ít bị tổn thơng hơn những ngời đi đờng và những ngờingồi trên xe Rõ ràng uống bia, rợu không đúng lúc, đúng chỗ, không vớiliều lợng phải chăng thì ngời điều khiển phơng tiện cơ giới thờng dẫn đếnnhững tai họa thảm khốc

* Chất lợng cơ sở hạ tầng giao thông đờng bộ

Trớc đây đờng xấu, xảy ra nhiều vụ tai nạn là điều dễ hiểu, để đổ tráchnhiệm cho cầu đờng Nay nhiều tuyến đờng tốt, tai nạn lại nhiều hơn vì ngời

điều khiển phơng tiện chủ quan, xem thờng luật lệ

Bên cạnh đó, việc cải tạo, nâng cấp, mở rộng các hệ thống cầu đờng, các

hệ thống đờng trục chính, có lu lợng lớn thì cha đợc phát triển đồng bộ; tạicác điểm tránh xe, quay xe, cũng nh các điểm giao cắt giữa đờng bộ với đờng

bộ, giữa đờng bộ với đờng sắt thờng là những hội tụ về tai nạn giao thông.Hải Dơng đang trong quá trình đô thị hoá, các dự án cải tạo nâng cấplàm mới do thiếu vốn đầu t cha quy hoạch hoàn chỉnh, và thiếu tầm nhìn:khi xây lát vỉa hè lại không chú ý đến việc để thuận tiện cho xe máy lênxuống nên mọi ngời đều phải tự làm thêm đoạn bắc cầu cho xe máy lên

xuống chiếm một phần đờng đi làm cản trở giao thông, ta tổ chức phá dẹphôm trớc, hôm sau dân đành làm lại vì đó là nhu cầu thuận tiện nhiều lầntrong ngày, sao không làm ngay từ đầu việc này vừa đỡ tốn thêm xi măng sắtthép khi bó vỉa hè, mà lại đáp ứng nhu cầu của dân, Hành lang an toàn đ-ờng bộ cha đợc thu hồi, giải phân cách còn xây dựng qua độ, gờ cỡng bức tốc

độ, độ dốc bán kính cong không đảm bảo Việc quy hoạch đờng và các côngtrình nh cây xăng, hay các công trình phụ trợ khác cha đợc đề cập thích đánglàm cho tình hình phát triển tự phát này dẫn đến nhiều tai nạn giao thông xảyra

Nhiều năm qua mặc dù cũng có đèn tín hiệu do chế tạo với kỹ thuậtthấp, thờng xuyên h hỏng hoặc trục trặc kỹ thuật, ngời dân đi lại thấy hỏngnên dễ suy luận cho những sự cố có thể xảy trên đờng: thờng các xe ô tô, xemáy và các loại xe tho sơ nếu phải chờ lâu khoảng trên 30 giây (tức

hỏng thế là đi bừa, vợt ẩu rất dễ gây tai nạn

Việc tổ chức khẳng định chất lợng công trình cha thực sự đợc quan tâm,một số nhà thầu đã ăn bớt khối lợng, cắt xén công đoạn thi công công trình

đã làm cho chất lợng xây lắp của công trình không đảm bảo, còn nhiều thiếusót Vì thế khi đa công trình vào sử dụng, sẽ nhanh chóng xuống cấp, gâykhó khăn cho ngời và phơng tiện khi tham gia giao thông nh đờng gồ ghề, cónhững “ổ gà” đôi khi làm ngời xử lý phơng tiện không chủ động, dễ gây ratai nạn giao thông

*Trình độ nhận thức về luật lệ giao thông

Tai nạn giao thông xảy ra, số ngời chết và bị thơng trên đờng bộ là lớnnhất Khi xem xét kỹ các tình huống dẫn đến tai nạn giao thông đờng bộ đềucho thấy lỗi chủ quan là chính, đó là ý thức và nhận thức về việc chấp hànhluật lệ giao thông

ý thức pháp luật đợc hình thành bằng nhiều con đờng, trong đó giáodục pháp luật là giải pháp cơ bản Điều này đã đợc kiểm định về mặt lý luậnsong thực tế triển khai vừa qua cha đợc bao nhiêu bởi nhận thức về nội dunggiáo dục pháp luật còn cha đúng Phổ biến vẫn coi giáo dục pháp luật làtuyên truyền các điều khoản của luật, song cách tuyên truyền hiện nay vẫncòn điều phải bàn Có thể nói các hoạt động giáo dục này còn phiến diện cha

đều khắp, cha đủ lợng cần thiết nên hiệu quả cha cao Đối tợng gây tai nạngiao thông không ít là học sinh, sinh viên, rõ ràng việc giáo dục pháp luật đốivới khối đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp hay khối phổ thông cha

Ngoài ra do cơ chế, chính sách, quy định về luật giao thông còn nhiềuthiếu sót, nhiều điều khoản mâu thuẫn với nhau, làm cho ngời dân khó cóthể tiếp thu một cách triệt để và làm theo đúng quy định đó

*Loai hình phơng tiện tham gia giao thông

Một là, về lu lợng tham gia giao thông Phơng tiện giao thông cơ giới

đờng bộ tiếp tục tăng nhanh, đặc biệt là xe máy do Trung Quốc sản

xuất.Trong khi phơng tiện tăng nhanh đột biến, đa dạng các chủng loại thì ờng xá ít đợc cải tạo, nâng cấp, không đáp ứng kịp với tình hình phát triểncủa vận tải cũng tăng khả năng va chạm, gây ách tắc, tai nạn Tốc độ giatăng xe đap, xe máy nhanh hơn hẳn tốc độ gia tăng phơng tiện giao thôngcông cộng, vỉa hè đa số bị lấn chiếm mát chỗ cho ngời đi bộ Chúng ta đãquy hoạch mở rộng đờng phân lại tuyến đờng, mở rộng các nút giao thông đôthị, mở rộng đô thị, nhng không thể theo kịp tốc độ gia tăng xe đạp, xe máy

đ-ở mức độ quá cao tới mức chóng mặt Đến trờng THCS , THPT, Trung cấp,Cao đẳng nào cũng thấy quá nhiều xe của học sinh, khá nhiều xe của giáoviên nên tất yếu dẫn đến mật độ giao thông của phơng tiện này phải tăng lên

đột biến, đến một cơ quan, hội nghị bao giờ cũng thấy chật ních xe máy củacán bộ cơ quan, của khách đến làm việc, họp cha kể khách vãng lai, dọc đ-ờng phố có cửa hàng là có khá nhiều xe đạp, xe máy để trên vỉa hè chiếm củangời đi bộ

Hai là, chất lợng của phơng tiện tham gia giao thông Số phơng tiện tham

gia giao thông có chất lợng thấp chiếm không nhỏ trong tổng số phơng tiệntham gia giao thông của Thành phố Nếu xét cụ thể về xe máy,xe ô tô thìnhiều xe do đặc điểm tuổi xe quá cũ, lại xuất phát từ nhiều nớc khác nhaunên hiện nay bị thiếu phụ tùng do chính hãng cung cấp Đó là cha nói đến xeTrung Quốc do giá thành rẻ nên một chất lợng của loại xe nàycũng bị hạnchế Nếu để sửa chữa và thay thế các phụ tùng, các chủ phơng tiện phải lắpphụ tùng chế sửa hoặc gia công nên không đảm bảo chất lợng an toàn

Nhiều phơng tiện không đảm bảo kỹ thuật nh thiếu phanh, hệ thống láikém, hệ thống chiếu sáng, còi điện, xin nhan đều dẫn tới mất an toàn.Nhiều chủ phơng tiện và lái xe thờng thay đổi tổng thành, linh kiện, phụ kiện

xe cơ giới để tạm thời đạt tiêu chuẩn kỹ thuật của xe khi đi kiểm định; coi ờng các qui định của nhà chế tạo Do thiếu hiểu biết hoặc không đợc đào tạobài bản cẩn thận nh tự nới lỏng phanh cho đỡ tốn nhiên liệu, nới lỏng hệthống cho tay lái nhẹ ; chở xe quá trọng tải để bù vào giá cớc quá thấp, ph-

th-ơng tiện đợc khai thác quá triệt để, chạy theo lợi nhuận, xe quá liên hạn sửdụng nhng vẫn lu hành do đó việc bảo dỡng sửa chữa và điều chỉnh phơngtiện đã không đợc chú trọng thích đáng gây nguy hiểm cho lái xe và ngờingồi trên xe

Việc bảo đảm an toàn cho phơng tiện giao thông còn đợc quyết định bởicông tác kiểm định chất lợng phơng tiện giao thông, nếu công tác kiểm địnhtốt thì sẽ góp phần hạn chế tai nạn giao thông đờng bộ và ngợc lại , nếu côngtác kiểm định không tốt sẽ gây ra hậu quả nghiêm trọng và thiệt hại khó l-ờng

* Lấn chiếm hành lang an toàn giao thông

Theo báo cáo của công an Thành phố mỗi năm lực lợng công an xử lý từ2000-3000 trờng hợp vi phạm trật tự vỉa hè Các vi phạm diễn ra khá phổbiến, nhng ít bị xử lý, làm xâm hại đến các công trình giao thông đờng bộ vàgây mất an toàn

- Nhu cầu các cây xăng, dầu dọc theo đờng bộ, của tổ chức cá nhân

để kinh doanh song nhiếu trờng hợp không có giấy phép của cơ quan quản lý

đờng bộ có thẩm quyền

- Tình trạng để nguyên vật liệu lấn chiếm vỉa hè lòng đờng để sảnxuất kinh doanh nh xây dựng các cửa hàng, cửa hiệu bày bán tạp hoá, đặtbiển quảng cáo sai qui định, tự ý cơi nới lều quán không bố trí nơi đỗ xe chokhách, nhiều tuyến phố không có chỗ cho ngời đi bộ, nhiều đoạn quốc lộ bị

biến thành đờng đô thị xảy ra ở nhiều nơi Các hiện tợng dựng nhà, lềuquán tạm, trái phép, họp chợ ngay cả ở trên những tuyến đờng quốc lộ, tỉnh

lộ và đờng đô thị Tâm lý ngời “lấn chiếm vỉa hè” thờng sợ phạt, khôngmuốn vi phạm nếu ta làm nghiêm, nhng nếu ngời khác lấn chiếm đợc màkhông làm sao thì “tiếc” và lại làm theo nên thành thói quen cứ “lấn chiếm”thờng xuyên và cứ “lo chạy” khi có lực lợng đến bắt Ngòi thi hành công vụkhông đủ sức, chán, coi nh “xua bèo” chốc lát Do việc khắc phục của Thànhphố còn thiếu kiên quyết và đồng bộ nên các hiện tợng này tiếp tục tái phạm

- Việc cấp đất, cấp phép xây dựng các khu công nghiệp, các khu dân

c, mở nhiều đờng ngang nối với quốc lộ tạo nhiều ngã ba, ngã t nguy hiểmthờng xảy ra tai nạn giao thông

- Các điểm xe ôm, xe xích lô phần lớn hình thành tự phát không đợc

tổ chức quản lý, thờng xuyên xảy ra tình trạng tranh giành khách, bắt chẹtkhách và đỗ đón trả khách tuỳ tiện Nhiều chủ xe chở nguyên vật liệu chạytrong Thành phố không có dụng cụ che phủ, xe đỗ nghỉ qua đêm trên đờngphố vẫn diễn ra

- Hiện tợng phá hoại công trình giao thông nh dải phân cách, đập vỡgơng cầu lồi, tháo dỡ các biển báo vẫn cha đợc ngăn chặn có hiệu quả.Những vi phạm trên vừa là tồn tại, vừa là nguyên nhân làm gia tăng tai nạngiao thông

III Những tồn tại trong vấn đề quản lý Nhà nớc về trật tự an toàngiao thông đờng bộ ở Thành phố Hải Dơng

1 Quản lý công tác xây dựng chiến lợc và quy hoạch giaothông đờng bộ ở Thành phố Hải Dơng

Quy hoạch mạng lới giao thông vận tải đô thị nói chung và mạng lớigiao thông vận tải nói riêng là yếu tố quan trọng để thúc đẩy các ngành kinh

tế phát triển Giao thông vận tải đô thị gắn với quy hoạch đô thị, vì vậy quyhoạch mạng lới đờng phố là vấn đề then chốt, có liên quan chặt chẽ với vấn

đề cơ cấu quy hoạch của thành phố Nhng trong tình hình hiện nay vấn đềnày vẫn còn nhều bất cập, đó là vấn đề quy hoạch mạng lới giao thông thô sơ(xe đạp) đi trên vỉa hè hoặc dới lòng đờng phố còn cha phù hợp với chiềurộng đờng phố cho phép Việc quy hoạch bến bãi, nhà để xe hay khu vực xâydựng các hàng quán vẫn còn không hài hoà về không gian kiến trúc, vẫn còncác điểm họp chợ tự phát nhng cha có chiến lợc xoá bỏ và phát triển mộtcách triệt để

Công việc quản lý mạng lới đờng cà hè phố cũng nh việc xây dựng cácnút giao thông giữa đờng bộ và các đờng vành đai khác còn tạo nên những

“điểm đen” là nơi thờng xảy ra tai nạn giao thông đáng tiếc

Về căn bản sự tồn tại của quản lý công tác xây dựng chiến lợc và quyhoạch giao thông đờng bộ ở Hải Dơng còn là sự không ăn khớp giữa cung vàcầu của giao thông vận tải đô thị tạo thành: lu lợng xe và ngời tham gia giaothông lớn trong khi các dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng các hệ thống kếtcấu giao thông đờng bộ cha đáp ứng đủ và kịp thời nhu cầu trên Quản lý vẫncòn bị buông lỏng, việc tổ chức thực hiện vẫn còn manh mún, làm lấy lệ theocác đề tài khao học mà không áp dụng, chính quyền thành phố cha có biệnpháp đầu t mạnh, đồng bộ, hiệu quả giữa các đề tài, và giữa cácđề tài vớithực tế Việc phát triển tự phát của nhiều loại hình phơng tiện đã đa đến tìnhtrạng lộn xộn và khó có kiểm soát đợc

Vấn đề quy hoạch mạng lới giao thông đờng bộ cha đợc đặt trong quyhoạch tổng thể của toàn tỉnh, quy hoạch còn đơn điệu, máy móc; việc thiếtlập các hệ thống biển báo, hệ thống đèn tín hiệu giao thông còn hơi thiếu cơ

sở khoa học, gây lãng phí và không hiệu quả, các giải phân cách còn đơn sơnặng nề, hiệu chỉnh cha hợp lý

Xảy ra những tình trạng trên có thể xét nguyên nhân từ phía các cơquan, các tổ chức chuyên ngành đã cha có sự phối hợp chặt chẽ với nhau, sátsao với thực tại nên dẫn đến các quy hoạch do mỗi cơ quan đa ra thờng có sựkhông đồng khớp hoặc rất khó để có thể kiểm định tính u việt của dự án này

so với dự án kia, điều này đã gây ra tình trạng quy hoạch treo đối với các dự

án về giao thông đờng bộ mà vấn đề tài chính để thực hiện các quy hoạch đólại là một điều đáng phải bàn

Chiến lợc phát triển giao thông đờng bộ của thành phố và của tỉnh HảiDơng mặc dù có dựa trên chiến lợc phát triển chung của cả nớc nhng việc cụthể hoá những chiến lợc đó vào thực tế trong điều kiện tình hình phát triển vàkhả năng quản lý còn nhiều mâu thuẫn

Trở ngại lớn nhất khi triển khai “giao thông tiếp cận” ở Việt Nam lànguồn vốn, tiếp theo đó là nhận thức của cộng đồng dân c và ý thức của mọingời về “giao thông tiếp cận” Vấn đề phát triển “giao thông cộng đồng”cũng đang đợc đặt ra cho Hải Dơng, nó có liên quan đến quy hoạch trongkhu vực nội bộ Một vấn đề “giao thông tiếp cận” mới đợc đa ra là giaothông cho ngời tàn tật song hiện nay tính khả thi cho ý tởng này vẫn còn

đang gây nhiều tranh cãi

2 Đội ngũ cán bộ, tổ chức, chỉ đạo, điều hành quản lý hệ thống

đô thị

Sinh thời Chủ Tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cán bộ là cái gốccủa mọi công việc, công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt haykém”

 Có thể nói yếu tố năng lực ảnh hởng rất nhiều đến hiệu quả của côngtác quản lý; chính vì vậy công tác cán bộ hiện nay vẫn còn một số thiếu sótcần sớm đợc khắc phục:

- Việc nhận xét, đánh giá cán bộ hàng năm cha đợc cấp uỷ các cấpquan tâm nghiêm túc, còn hình thức, chiếu lệ, chung chung nên tác dụng hạnchế

- Thủ trởng và cấp uỷ một số đơn vị cha qun tâm đầy đủ đến việc lậpquy hoạch cán bộ, cha tham khảo ý kiến của các cán bộ chủ chốt nên chaphát hiện hết những cán bộ có khả năng, có triển vọng để sử dụng một cáchhợp lý

- Cán bộ nữ, cán bộ trẻ cha mạnh dạn tin tởng vào bản thân, còn cục

bộ, khép kín nên đã gây khó khăn cho công tác đều động luân chuyển cánbộ

 Còn thiếu các chuyên gia kinh tế và quy hoạch giao thông giỏi Đội ngũcán bộ còn thiếu đồng bộ, số lợng đào tạo chính qui không nhiều Nên thểhiện tầm nhìn trong quy hoạch kém; điều này dẫn đến những bất hợp lý saunày khi triển khai quy hoạch vào thực tế

 Đội ngũ kỹ s t vấn nhiều ngời còn cá biệt, còn thiếu đạo đức nghềnghiệp nên thông đồng với thầu tăng khống khối lợng trong bản thiết kế đểgiúp nhà thầu thanh toán khống khối lợng tiền rút ra của Nhà nớc Mặt khác

có thể cắt xén vật liệu công trình dẫn đến công trình chất lợng thấp ảnh hỏng

nhiều đến khôngết quả sau này khi đa công trình vào vận hành khai thác.Trong khi đó có một sự “thoả thuận ngầm” giữa ngời thiết kế, những ngờixây dựng và những ngời nghiệm thu công trình hạ tầng giao thông đờng bộ;

rõ ràng chất lợng quản lý cho vấn đề này là rất không hiệu quả

 Do hạn chế về tài chính và khả năng cân đối các nguồn chi tiêu củangân sách thành phố, trong khi thực tại chúng ta chỉ có những lực lợng t vấn

về kinh tế, môi trờng thiếu kinh nghiệm nên khả năng đa nguồn vốn đầu tcho những dự án thích hợp, có tính u tiên, tiết kiệm chi phí còn rất kém

 Đội ngũ cán bộ kiểm định chất lợng phơng tiện tham gia giao thông

ch-a cch-ao: khả năng kiểm trch-a chất lợng ô tô, xe máy mới lắp rảp trong nớc, cũng

nh đợc lắp ráp từ nớc ngoài còn gặp những khó khăn về hiểu biết kỹ thuật,trình độ ngoại ngữ, trình độ đàm phán và điều khiển hội nghị quốc tế, sự phốihợp giữa các cơ quan và các bộ phận thuộc chuyên môn còn nhiều hạn chế,còn thiếu thông tin kịp thời

 Sự thiếu tinh thần trách nhiệm của các nhân viên thuộc lực lợng cảnhsát giao thông trong việc xử lý không triệt để, không nghiêm minh, khôngcông bằng các vi phạm về trật tự an toàn giao thông đờng bộ Các hành vi

nh vợt đèn đỏ, đi trái đờng, đi sai đờng đôi khi không đợc xử lý theo qui

định, mà những cảnh sát này có thể thu tiền của ngời vi phạm để “đút vào túiriêng” Tình trạng cửa quyền vẫn xảy ra trong chính nôi bộ ngành đảm bảotrật tự an toàn giao thông đờng bộ: ngời thân của một cán bộ có thể bị viphạm luật giao thông đờng bộ nhng do quen biết nên những cảnh sát giaothông không những không xử phạt mà còn vui vẻ cho qua Lực lợng cảnh sát

là nhiệm vụ điều tra, giải quyết tai nạn giao thông thờng bị thay đổi, cha đợctrang bị những kiến thức kỹ thuật cơ bản, thiếu am hiểu về luật lệ giao thông.Kinh nghiệm trong công tác khám nghiệm hiện trờng, thu lợm bảo quản dấuvểt trong quá trình điều tra của cán bộ trực tiếp làm công tác này còn hạnchế Do việc phân công ttrách nhiệm cha hợp lý giữa các lực lợng làm côngtác điều tra, giải quyết tai nạn giao thông cho nên dẫn đến sự trùng dẫm, nétránh, đùn đẩy không làm hết trách nhiệm của mỗi lực lợng Vì vậy có tìnhtrạng các vụ tai nạn giao thông xảy ra cần đa ra truy tố trớc pháp luật lại chỉ

xử lý bằng hành chính, bỏ lọt tội phạm, nhân dân khiếu kiện nhiều Công tácnắm tình hình, thống kê, phân tích các vụ tai nạn giao thông xảy ra cha kịpthời, cha khoa học, do vậy cũng gây khó khăn cho công tác phòng ngừa tainạn giao thông

 Đội ngũ cán bộ trong công tác xây dựng chiến lợc và quy hoạch giaothông đờng bộ cha có sự liên hệ với nhau, cha đa ra đợc một tiếng nói chungnhằm xây dựng những qui định, những cơ chế thống nhất và thực sự cóhiệu quả

3 Vấn đề kiểm định xe cơ giới và cấp phép đăng ký

 Việc đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe còn nhiều tiêu cực: đó làtình trạng còn nhận quà biếu, tiền dới các hình thức khác nhau nên trongquá trình cấp phép cán bộ cấp phép đã làm sai chức năng, cơ cấu đề thi còn

đơn giản, cha thực sự phản ánh đúng năng lực điều khiển cũng nh nhận thứchiểu biết của ngời dân về pháp luật giao thông

 Do tình trạng "đi đêm", kỷ cơng không xiết chặt nên việc kiểm địnhchất lợng xe cơ giới đã không theo đúng tiêu chuẩn, quy trình, các bộ phậnphanh, lái, niên hạn sử dụng của các phơng tiện không đợc chú ý hoặc nếu có

đợc chú ý thì lại vẫn bỏ qua coi nh không đã làm giảm chất lợng của công

tác kiểm định, chất lợng an toàn của xe sau kiểm định không đảm bảo, khitham gia giao thông là một nguyên nhân làm gia tăng tai nạn giao thông đ-ờng bộ.

 Trớc đây chính phủ giao cho ngành công an tiến hành kiểm tra kỹthuật an toàn phơng tiện, nếu đủ điều kiện mới tiến hành đăng ký, nay cơquan Công an tiến hành đăng ký nhng cơ quan kiểm định lại là ngành giaothông vận tải Vì vậy, trên thực tế việc phối hợp giữa hai ngành còn cha đồng

bộ, để xảy ra trờng hợp có xe lu hành trên đờng đã đăng ký nhng cha đợckiểm định Điều này sẽ gây nguy hiểm bất cứ lúc nào cho ngời tham gia giaothông; hoặc cha có chế định xử lý đối với trờng hợp xe quá cũ vẫn còn luhành trên đờng

4 Cơ chế chính sách về an toàn giao thông đờng bộ cha đợchoàn thiện

 Công tác quản lý về Những quy định trong điều lệ báo hiệu đờng bộcủa Bộ giao thông vận tải còn thiếu quy định cho công tác tổ chức giaothông:

- Khi nào thì đèn đặt tín hiệu

- Khi nào đặt đèn đúp, dèn nhắc lại

- Khi nào cắm biển báo hạn chế tốc độ

- Khi nào cho phép rẽ phải ở nút (các nút cho rẽ phải)

- Khi nào thì phải có chiếu nghỉ cho xe rẽ trái

- Khi nào thì phải tổ chức ba pha cho một chu kỳ cho nút giao thông

có đèn tín hiệu

Còn rất nhiều những quy định còn thiếu làm cho ngời tổ chức giaothông rất khó tìm đợc phơng án tối u khi các trang thiết bị kỹ thuật không

đầy đủ, không đợc tuyên truyền trong nhân dân

 Trong các quy định của pháp luật còn không rõ ràng, nhiều vẫn đề cònkhông mâu thuẫn giữa luật và thực tế, đây là sản phẩm của việc nghiên cứucha hoàn chỉnh, ví dụ nh:

- Luật quy định cấm đi ngợc chiều (thực ra là chuyển động ngợcchiều) nên khi có xe lùi ở đờng cấm đi ngợc chiều là rất khó xử

- Trong đô thị quy định nơi nào có bỉen chữ "P" thì đợc đỗ xe còn lại

là cấm nhng khi xử lý thì phải là có biển cấm đỗ xe thì mới xử lý đợc lái xe

phải, nhng trong luạt phải ghi thêm "khi rẽ phải nhờng đờng cho bộ hành

qua đờng" bằng tín hiệu đợc phép Điều này gúp cho các chuyên gia khám

nghiệm hiện trờng tai nạn có cơ sở xử lý và giải quyết

- Hình thức "bấm lỗ" - "đánh dấu số lần vi phạm trên giấy phép láixe" đang bộc lộ nhiều bất cập., không theo dõi đợc vi phạm của ngời lái xetrong tình hiện nay một cách thờng xuyên, dẫn đến việc ngời vi phạm vẫn cóthể xin sát hạch và cấp lại giấy phép lái xe khác với các lý do khác nhau;việc bấm lỗ trên giấy phép lái xe hiện hành công luận đang phê phán là thiếukhoa học; mặt khác nớc ta đang trong qáu trình hội nhập các nớc ASEAN màmỗi nớc có hình thức giấy phép lái xe khác nhau Việc khôi phục "phiếu

kiểm soát lái xe" nên chăng se tạo điều kiện theo dõi tốt đợc vi phạm của lái

xe nhất là lỗi tái phạm

 Việc tạm giữ phơng tiện vi phạm hành chính về thẩm quyền, trình tự,thủ tục, thời hạn và hành vi cần phải giam giữ phơng tiện vi phạm hànhchính còn cha thống nhất trên phạm vi cả nớc

 Một số hành vi vi phạm Luật giao thông đờng bộ có mức chế tài xửphạt qúa nhẹ, đặc biệt là các hành vi vi phạm là nguyên nhân dẫn đến tai nạngiao thông cần đợc nâng mức chế tài xử phạt để nâng cao hiệu quả răn đe,giáo dục nhng các nội dung sửa đổi này vẫn cha đợc thống nhất

 Tính quốc tế hoá trong các quy định cha phù hợp hoặc không theo kịpvới các quy định quốc tế Công ớc quốc tế về tín hiệu luật giao thông ngày24/11/1967 quy định rõ ràng các tín hiệu cho xe và đặc biệt là các tín hiệu rẽ

cho các loại phơng tiện là màu da cam "chớp" nhng khi xây dựng hệ thống

đèn tín hiệu ở Việt Nam nói chung đã không đa vào và ngay chính các nhàlàm luật cũng không quan tâm

Chúng ta nên quy định những màu cơ bản trong tín hiệu đèn nh xanh, đỏ,còn màu không cơ bản là vàng, da cam Khi cho phép đi ở tín hiệu không cơbản thì bắt buộc phải dành u tiên cho những phơng tiện đợc đi ở màu cơ bản

độ khác nhau nh ngời cố ý, ngời vô ý vi phạm, ngời ở vùng sâu vùng xa trình

độ nhận thức, hiểu biết về Luật giao thông còn hạn chế Quy định về xử phạthành chính đối với một số hành vi còn không rõ ràng, cha cụ thể hoá hìnhthức xử phạt phù hợp với tính chất và mức độ vi phạm

 Chính sách khen thởng, bồi dỡng cho các lực lơng thi hành cỡng chế chakhuyến khích đợc tính tích cực và hạn chế tiêu cực trong hoạt động này

5 Công tác quản lý về giấy phép lái xe:

 Việc mở các lớp đào tạo còn cha công khai, lệ phí và học phí thu còncao hơn mức quy định, trả giấy phép lái xe còn chậm thời gian kết quả là rấtnhiều ngời không còn lòng tin vào các cán bộ sát hạch, những ngời có bằnglái nhng cha chắc đã đủ thực lực nh trong bằng chứng nhận, họ có thể xử lýcác tình huống trên đờng một cách chậm chạp và tai nạn lại có khả năng xảyra

 Vẫn còn tình trạng những ngời đi mua bằng lái xe, khả năng điềukhiển phơng tiện tham gia giao thông kém sẽ gây nguy hiểm cho chính bảnthân ngời điều khiển phơng tiện và những ngời khác tham gia giao thông trên

đờng

Chơng 3Giải pháp nhằm nâng cao chất lợng quản lý về

trật tự an toàn giao thông ở

thành phố Hải Dơng

1 Đảm bảo đợc những mục tiêu của công tác quản lý giaothông đờng bộ

1.1 Mục tiêu về hiệu quả:

Đây là mục tiêu có liên quan đến việc quản lý tốt hơn những tiềm lựcsẵn có, đặc biệt là việc sử dụng tốt hơn các hệ thống giao thông và vận tảihiện có, đó là kết cấu hạ tầng kỹ thuật, phơng tiện vận tải và các thiết bị,

đồng thời hạn chế việc sử dụng các tiềm lực về chiếm dụng đất đai trong giaothông Do đó, mục tiêu này nhằm nhấn mạnh việc tìm kiếm những giải phápquản lý ít tốn kém hơn, nó không đòi hỏi những mức đầu t lớn vào việc xâydựng các loại đờng giao thông công cộng đặc biệt và đắt tiền

1.2 Mục tiêu về chất lợng: là giảm bớt đợc những ảnh hởng tiêu ngoài

ý muốn của giao thông, đặc biệt là tiếng ồn, ô nhiễm không khí, tai nạn giaothông , cải thiện chất lợng quản lý các dịch vụ giao thông và vận tải, đặcbiệt cần chú ý những yếu tố thuận lợi cho các khu vực trung tâm nhất là vềthời gian cho một chuyến đi và hạn chế tắc nghẽn giao thông ở mức tối thiểu

1.3 Mục tiêu về tính hợp lý: có liên quan đến vấn đề đáp ứng tốt hơn

nhu cầu đi lại của mọi tầng lớp dân c đô thị, nghiên cứu những chính sáchsao cho điều chỉnh đợc sự chênh lệch giữa những ngời có và không có khảnăng mua xe cộ loại sang đắt tiền Đồng thời, nghiên cứu bổ sung chính sách

về lệ phí giao thông hợp lý và công bằng xã hội

Các mục tiêu về hiệu quả và chất lợng đợc tăng cờng do tình hình kinh

tế chung đòi hỏi phải đợc quản lý chặt chẽ hơn bằng cách tăng cờng quyềnlực và pháp chế cho chính quyền đô thị đối với những vấn đề liên quan đếgiao thông vận tải Các điều khiển và định giờ tốt hơn cho các tín hiệu giaothông trên đờng phố, cải thiện các biển báo hiệu trên lề đờng, các biện pháp -

u tiên trên hệ thống đờng phố chính, đờng khu vực , các nút giao nhau vàphân luồng giao thông có cơ sở khoa học, nhằm giảm lu lợng xe qua lại trên

đờng phố để đạt đợc mục tiêu về hiệu quả, chất kợng sử dụng mặt đờng phốtốt hơn, giảm đợc ô nhiễm

1.4 Đảm bảo chính quyền đô thị thực hiện đúng chức năng của mình.

* Quan tâm đến việc chỉ đạo thực hiện sắp xếp lại một số ngành nghề kinhdoanh ở đô thị nh: tổ chức và quy hoạch lại các khu buôn bán, các chợ lu

động vào một khu vực thơng mại theo vùng quy hoạch nhất định Chínhquyền các cấp ở đô thị cần xây dựng những khu kinh doanh mới ở ven nộihoặc ngoại ô, sau đó ký hợp đồng cho t nhân thuê từng lô buôn bán vớinhững chính sách u đãi nh có thể giảm mức thuế với những ai tình nguyệnbuôn bán ở khu mới này đồng thời có chính sách tăng thuế đối với những aibuôn bán ở vùng trung tâm

* Đầu t xây dựng đờng xá, cầu cống và duy tu, bảo dỡng, nâng cấp ở

đây, chính quyền đô thị chịu trách nhiệm trong việc đầu t và giao cho cơ

quan chuyên môn thực hiện quy hoạch, thiết kế kỹ thuật, xây dựng và bảo ỡng các tuyến đờng phờng xã trong lãnh thổ của mình quản lý.

d-1.5 Mục tiêu cụ thể của năm 2004: tiếp tục phấn đấu giảm tai nạn giao

thông so với năm 2003, cải thiện một bớc hành lang an toàn giao thông đờngbộ

Công tác quản lý giao thông đờng bộ phải đảm bảo đợc các mục tiêuchung của công tác quản lý giao thông đô thị

* Mục tiêu cho mô hình tổ chức quản lý:

- Các biện pháp quản lý đô thị (quản lý Nhà nớc và quản lý kinhdoanh) phải tạo đợc cơ chế, điều kiện để tổ chức bảo quản, khai thác hiệuquả nhất hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông và các phơng tiện vận tải, trangthiết bị kỹ thuật phục vụ vận tải (hành khách và hàng hoá) với mục tiêu cuốicùng là nâng cao tốc độ lu thông, chống ùn tắc giao thông, đảm bảo an toàn

và hạn chế môi trờng

- Đúc kết, đề xuất kịp thời các giải pháp để bổ sung và hoàn thiện hệthống giao thông đô thị (chiến lợc, quy hoạch, đầu t, chính sách, giải phápkinh tế- kỹ thuật)

- Xây dựng cơ chế quản lý kinh doanh (vi mô) phù hợp cho các thànhphần kinh tế tham gia hệ thống giao thông đô thị

- Kết hợp đồng bộ chức năng quản lý Nhà nớc (vĩ mô) và quản lý sảnxuất (vi mô) trong quá trình điều hành khai thác hệ thống giao thông đô thị

- Các biện pháp quản lý phải đợc thể hiện bằng pháp luật đối với quátrình hình thành và hoạt động của hệ thống giao thông đô thị nhằm đạt đếnmục tiêu: nhanh, an toàn và trong sạch môi trờng trong quá trình vận tải