III. Những tồn tại trong vấn đề quản lý Nhà nớc về TTATGTĐB
5.Xử lý nghiêm khắc và kịp thời các hành vi tiêu cực và sai phạm
và sai phạm.
- Tăng cờng xử lý đồng bộ với tuyên truyền giáo dục để kiềm chế số tai nạn giao thông bởi hầu hết tai nạn giao thông đều do vi phạm luật lệ giao thông. Việc xử lý phải tuân theo tính giáo dục để ngời vi phạm “tâm phục, khẩu phục” và nâng cao đợc ý thức của mình. Đồng thời việc xử lý vi phạm trật tự an toàn giao thông đờng bộ thờng diễn ra công khai trớc sự chứng kiến của nhiều ngời nên phải xử lý đúng ngời đúng vi phạm, đúng pháp luật thì sẽ không gây ra những phẫn cảm trong xã hội, ngời dân sẽ có lòng tin vào Nhà n- ớc và pháp luật hơn. Đặc biệt trong một số trờng hợp cần quan tâm xử lý nghiêm những cơ quan, cá nhân đai diện Nhà nớc mà vi phạm pháp luật ví dụ nh các hành vi bán bằng lái xe, kiểm định phơng tiện sai, xử phạt không đúng...
- Kiên quyết xử lý những ngời đi mô tô, xe máy không đội mũ bảo hiểm trên những đoạn đờng bắt buộc phải đội mũ bảo hiểm. Ngời điều khiển xe cơ giới không có giấy phép lái xe, chạy quá tốc độ, vợt đèn đỏ, lạng lách, điều khiển phơng tiện trong tình trạng nồng độ cồn vợt quá mức qui định, lái xe nghiện ma tuý... cần phải đợc tập trung xử lý triệt để.
- Các cơ quan Nhà nớc phải đợc tiếp tục khắc phục những thiếu sót, khuyết điểm trong quản lý Nhà nớc về bảo đảm trật tự an toàn giao thông mà chủ yếu là kiên quyết xử lý những đối tợng vi phạm pháp luật giao thông, không phân biệt đối tợg vi phạm, đảm bảo sự công bằng của pháp luật là một biện pháp quan trọng hàng đầu để hạn chế tai nạn giao thông.
- Chấm dứt tình trạng học sinh cha đủ tuổi qui định đi mô tô, xe gắn máy, ngăn chặn không để xảy ra các hành vi đua xe trái phép, tăng cờng lực lợng tuần tra, kiểm soát và xử lý nhất là vào những thời điểm, những đoạn đờng th- ờng xảy ra tai nạn.
- Đẩy mạnh công tác xử lý các hành vi vi phạm công trình giao thông và hành lang đờng bộ, giải quyết các “điểm đen”, bổ sung hệ thống an toàn ... Quyết tâm không để tái phạm những hành vi mà tháng an toàn giao thông đã khắc phục nh:
+ Đối với các cônh trình xăng dầu đã xây dựng cần đợc kiểm tra cụ thể, nếu nằm trong đất hành lang an toàn giao thông thì phải di rời ra ngoài mốc lộ giới hoặc chỉ giới xây dựng. Hoặc có thể sẽ bị xử phạt hành chính. Những cây xăng dầu đang hoạt động nếu làm đờng không đúng qui định (cao hơn cao độ mặt đờng, thiếu công trình thoát nớc dọc...) thì phải sửa chữa, bổ sung cho hoàn chỉnh mới đợc tiếp tục hoạt động. Nếu không, khi hoạt động của những công trình xăng dầu này ảnh hởng trực tiếp hay gián tiếp đến sinh hoạt hàng ngày của ngời dân, qua đó tuỳ theo mức độ vi phạm có thể bị truy tố trớc pháp luật.
+ Tình hình học sinh, sinh viên vi phạm luật giao thông (dàn hàng ngang trên đờng, đánh võng...) đã dần đợc khấc phục thông qua những hình thức xử phạt hành chính và giam giữ phơng tiện tham gia giao thông ...
6. Phát triển hệ thống giao thông bền vững.
Phát triển bền vững là sự phát triển đáp ứng nhu cầu hiện tại mà không làm tổn hại tới khả năng đáp ứng nhu cầu của thế hệ tơng lai. Phát triển bền vững đang là mối quan chung của các ngành, các lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội. Với giao thông vận tải đô thị phát triển bền vững là sự phát triển đáp ứng nhu cầu đi lại của ngời dân trong hiện tại có tình đến gia tăng trong tơng lai, sự phát triển hài hoà về cơ sở hạ tầng giao thông, phơng tiện tham gia giao thông và tổ chức quản lý giao thông tơng xứng với tốc độ đô thị hoá,tốc độ tăng trởng nền kinh tế, phát triển bền vững giao thông đô thị còn phải đảm bảo kiểm soát đợc tai nạn giao thông, ùn tắc giao thông và ô nhiễm môi trờng, đảm bảo cho sự phát triển của giao thông mà không gây tác động xấu đến các hoạt động kinh tế xã hội khác.
Hải Dơng cũng nh nhiều thành phố khác cũng đang trong quá trình đô thị hoá. Đô thị hoá làm chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế, kích thích tăng trởng nhng trong quá trình đô thị hoá nếu thiếu chiến lợc tổng thể về phát triển bền vững giao thông đô thị sẽ dẫn đến hiệu ứng xấu. Phát triển giao thông vận tải nói chung và giao thông đờng bộ của Hải Dơng nói riêngcũng có thể coi là một bài toán khó mà các nhà quản lý đang đi tìm lời giải. Để ngành giao thông vận tải phát triển bền vững, ngời ta đã đa ra một số giải pháp chung sau:
- Phát triển các dự án giao thông vận tải có tính khả thi cao, có cân nhắc kỹ l- ỡng đến các yếu tố kinh tế và môi trờng.
- Lựa chọn các giải pháp chi phí hiệu quả, lâu bền tốt hơn là các giải pháp kỹ thuật cao, đặc biệt là đối với giao thông nông thôn.
- Tăng cờng an toàn trong giao thông vận tải, đặc biệt là trong giao thông đờng bộ.
- Thiết lập một hệ thống thuế phí và lệ phí hợp lý đối với nhiên liệu và ngời sử dung đờng.
- Hợp thành thể thống nhất trong quy hoạch đô thị, quy hoạch giao thông vận tải đô thị và sử dụng hiệu quả đất đai.
- Thiết lập một quỹ đờng đô thị mà ngân sách thu đợc từ thuế nhiên liệu nhằm trợ giúp cho các hệ thống giao thông công cộng ổn định nhất.
- Đối với đô thị, việc phát triển các chiến lợc giao thông vận tải khối lợng lớn cần phải có sự hợp nhất trong sự phát triển lâu dài của đô thị.
- Tiến tới nghiên cứu hợp tác giữa các ngànhgt vận tải và những ngời, những tổ chc sử dụng lao động trong việc quản lý nhu cầu giao thông .
* Các biện pháp lâu dài: - Giảm nhu cầu giao thông:
+ Xúc tiến và qui định sử dụng phơng tiện liên lạc và truyền tin cho công việc.
+ Hạn chế việc sử dụng phơng tiện. - Qui hoạch sử dụng đất đai đô thị.
+ Tăng mật độ không gian và giảm việc tiêu thụ không gian đô thị. + Cải thiện môi trờng cho ngời đi bộ.
- Các phơng thức giao thông thay thế.
+ Đầu t vào các hệ thống giao thông vận tải trên cơ sở nền đờng sắt, hệ thống giao thông mới.
+ Phát triển các chiến lợc đờng cho xe đạp.
+ Xây dựng các làn đờng u tiên cho các phơng tiện có hệ số sử dụng cao.
+ Xây dựng các giao cắt khác mức. + Phát triển các loại xe sinh thái. - Đối với giao thông vận tải đờng bộ.
+ Thực hiện các chính sách định giá đờng và đờng đô thị.
+ Xây dựng hệ thống phí và lẹ phí đối với phơng tiện có động cơ. + Định giá nhiên liệu.
+ Thực hiện việc đỗ xe uỷ thác không dùng tiền mặt. + Hạn chế cơ sở hạ tầng cho việc đỗ xe. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Tiến quản lý phơng tiện giao thông. + Giáo dục lái xe.
- Kinh tế năng lợng.
+ Khuyến khích tiét kiệm nhiên liệu. + Thực hiện lệ phí khí thải.
- Lập chơng trình thu hồi, phân huỷ và mua lại phơng tiện cũ nát...
Trên cơ sở nhận thức về phát triển hệ thống giao thông đô thị bền vững và các biện pháp nêu trên, có thể cụ thể hoá thành những giải pháp bền vững sau:
Quy hoạch là một giải pháp rất quan trọng, nó quyết định tính khả thi của dự án giao thông đờng bộ ở chỗ đó là sự liên hệ với điều kiện và thực tế phát triển của vùng, khu vực đợc quy hoạch. Rõ ràng quy hoạch giao thông đô thị cần phải đợc giải quyết bài toán quy hoạch đô thị. Quy hoạch lớn nhất của giao thông là đinh rõ nhiệm vụ cho từng phơng thức giao thông trên những h- ớng khác nhau. Xác định quy hoạch rồi thì việc quan trọng là việc tổ chức thực hiện quy hoạch, nếu cứ để giao thông đờng bộ phát triển tự phát thì tai nạn giao thông vẫn cha có giải pháp cơ bản và vững chắc để kìm chế.
Trong vấn đề quy hoạch còn bao gồm cả hệ thống pháp lý, cơ chế chính sách để phát triển từng phơng thức giao thông. Mỗi dự án về giao thông cần phải đợc xây dựng dựa vào những cơ chế, những qui định mang tính phổ biến và khoa học nhất.
Tính khả thi của dự án còn phụ thuộc vào nguồn vốn đầu t của chính quyền. Nhng trên thực tế thời gian qua tỉnh và thành phố đã bố trí kế hoạch vốn cho các dự án không tập trung mà dàn trải, mỗi dự án một năm thờng chỉ ghi kế hoạch đầu t từ 1 đến 3 km đờng giao thông. Có dự án cha thực hiện lập báo cáo nghiên cứu khả thi vẫn đợc giao kế hoạch vốn thực hiện đầu t nên công tác lập dự án, thiết kế kỹ thuật nhiều khi làm không kỹ, còn thiéu sót, chất lợng kém. Với những tồn tại về chất lợng, tiến độ, chi phí nh vậy thì để có đợc một dự án thực sự khả thi trong việc xây dựng giao thông đờng bộ trong thời gian tới, Sở giao thông vận tải Hải Dơng rất cần áp dụng một số biện pháp nh:
- Ban quản lý dự án giao thông cần tăng cờng cán bộ chuyên môn, đồng thời phải đào tạo cán bộ hiện có để đủ điều kiện trực tiếp thực hiện công tác giám sát thi công các công trình. Khi thực hiện giải pháp này, thông qua qui chế nội bộ sẽ gắn kết trách nhiệm cá nhân vào công việc, do đó công tác giám sát thực hiện công đợc tiến hành nghiêm túc và chất lọng công trình đợc bảo đảm hơn. - Cần thành lập phòng kỹ thuật thẩm định với lực lợng vừa đủ, có trình độ chuyên môn cao để thực hiện công tác thẩm định thiết kế kỹ thuật cũng nh tổng dự toán công trình. Chính quyền thành phố cần phải giải ngân đợc hết vốn đã đợc bố trí cho các dự án có tính khả thi để đa ý tởng quy hoạch trên giấy tờ trở thành hiện thực, đồng thời cần gắn quy hoạch phát triển mạng lới giao thông đờng bộ với quy hoạch phát triển các phơng tiện tham gia giao thông. Ưu tiên phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tại thành phố, các khu vực kinh tế trọng điểm. Cân đối phát triển phơng tiện, hạn chế nhập khẩu xe máy... nhằm khắc phục tình trạng phơng tiện lu thông hoạt động quả tải cầu đờng hiện nay đang gây ùn tắc giao thông và nảy sinh tai nạn giao thông đờng bộ. Một điều kiện không thể thiếu đó là Hải Dơng cần cải tiến nâng cao chất lợng công tác chuẩn bị đầu t, cần chỉ đạo Sở kế hoạch đầu t và các ngành, các cấp có liên quan đa ra đợc tiếng nói chung nhằm đảm bảo toàn diện tính khả thi của dự án.
- Để giải quyết khía cạnh khả thi về tính kinh tế của dự án tronh hoàn cảnh nguồn vốn ngân sách của thành phố còn eo hẹp thì chính quyền thành phố có thể áp dụng phơng thức kêu gọi đầu t theo BOT hoặc áp dụng chính sách đổi đất lấy hạ tầng. Có nh vậy, tính kinh tế và kỹ thuật của dự án mới đợc quan tâm đúng mức, nâng cao tính khả thi của dự án hơn.
6.2. Thiết lập một hệ thống thuế, phí và lệ phí hợp lý.
Phát triển giao thông đờng bộ bền vững về mặt kinh tế nhất thiết phải có một hệ thống thuế, phí và lệ phí hợp lý, bao gồm:
- Thu phí hởng lợi gián tiếp do các công trình cơ sở hạ tầng giao thông mang lại: các cơ sở kinh tế, doanh nghiệp, các cá nhân hởng lợi do các tuyến đờng giao thông đi qua nên phải trả một khoản phí theo mức qui định hợp lý hàng năm. Tại những trạm có lu lợng xe qua lại cao nh trên quốc lộ 5 thì rất nên lần lợt đầu t thu phí bằng thiết bị hiện đại. Đầu t thiết bị hiện đại suy cho cùng là hiệu quả: quản lý hiện đại hoá, nhanh chóng thu hồi vốn đầu t, tăng thu cho ngân sách, ít gây phiền hà và giảm dần d luận xã hội về việc thu phí...
- Thu phí qua xăng dầu, phí trọng tải xe nặng. Mặc dù hiện nay thành phố cũng nh các vùng khác trên cả nớc ta đã thu phí xăng dầu nhng đang ở mức thấp nhất vậy thì nên chăng chúng ta sẽ chủ yếu thu phí qua xăng dầu và phí trọng tải xe nặng mà loại bỏ thu phí cầu đờng.
- Thu phí giao thông theo đầu phơng tiện cơ giới đờng bộ: khi phơng tiện mới đầu t đa vào lu hành cần phải thu một khoản phí nhất định. Để quản lý nguồn vốn đầu t phát triển và bảo trì cơ sở hạ tầng đờng bộ có hiệu quả rất cần có một tổ chức là quỹ đờng bộ ra đời.
Nh vậy hệ thống thuế, phí và lệ phí có thể đợc coi là một công cụ tài chính hữu hiệu góp phàn làm tăng ngân sách, vừa đóng góp một phần không nhỏ trong phơng thức huy động vốn để phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đ- ờng bộ. Các nguồn vốn thu đợc từ hệ thống này ó thể sẽ đợc sử dụng xây dựng giao thông nông thôn và thành thị, giữa các kết cấu hạ tầng giao thông đờng bộ trong nội bộ tỉnh. Việc xây dựng các mức thuế, phí và lệ phí đòi hỏi phải dựa trên tình hình phát triển thực tế của cả nớc, của từng khu vực cũng nh phải đảm bảo đợc theo đúng các yêu cầu mục đích của hệ thống chính sách pháp luật.
6.3. Bảo đảm giao thông thông suốt, an toàn phải đợc coi là một tiêu chí của phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội.
- Việc quy hoạch, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội có quan hệ, ảnh h- ởng và ý nghĩa quyết định nhu cầu đi lại của ngời dân_ một trong những yêu cầu cơ bản của cuộc sống con ngời. Đòi hỏi việc phân bố khu dân c, trờng học, bệnh viện, cơ quan, doanh nghiệp, các siêu thị, cửa hàng, chợ... một cách hài hoà và cân đối hạ tầng giao thông phải đợc xây dựng đi trớc một bớc để đáp ứng nhu cầu đi lại của đời sống và sản xuất xã hội. Mặt khác phải tổ chức khai
thác, sử dụng có hiệu quả cao nhất kết cấu hạ tầng giao thông đã có nh mặt đ- ờng, vỉa hè, giao thông tĩnh... đồng thời tạo hành lang đờng thông, hè thoáng cho ngời đi bộ, nên chú trọng phát triển các khu cây xanh, công viên để điều hoà nhiệt độ, giảm lợng khói bụi và tiếng ồn, đặc biệt là trên những tuyến đ- ờng có lu lợng tham gia giao thông lớn.
- Phải phân luồng các tuyến đờng, các nút giao thông hợp lý. Hạn chế đến mức tối đa sự gia tăng đột biến các phơng tiện giao thông tiến tới một lu lợng giao thông tối u và có phơng thức để quản lý tốc độ điều khiển của xe cơ giới: biển báo hạn chế tốc độ phải đợc đặt tại các nơi tầm nhìn hạn chế, khu vực đông dân, nơi đang thi công, nơi đờng gồ ghề, nơi lắp đặt các băng giảm tốc theo qui cách và vị trí đã đợc qui định trong điều lệ báo hiệu đờng bộ. Theo quyết định số 4596/2001/QĐ-BGTVT thì để các phơng tiện tham gia lu thông trên đ- ờng bộ đợc bảo đảm an toàn thì yêu cầu đối với các phơng tiện tham gia phải tuân thủ nghiêm chỉnh các qui định về tốc độ và khoảng cua xe cơ giới chạy