III. Những tồn tại trong vấn đề quản lý Nhà nớc về TTATGTĐB
7. Mở rộng tuyên truyền giáo dục, nâng cao ý thức trách nhiệm
trách nhiệm của ngời dâ trong việc chấp hành luật lệ giao thông và hạn chế tai nạn giao thông.
* Tăng cờng các hình thức giáo dục pháp luật, đẩy mạnh và mở rộng phong trào “toàn dân kìm chế tai nạn giao thông đờng bộ” để mọi ngời dân hởng ứng và cam kết triệt để thực hiện qui chế an toàn giao thông khi điều khiển phơng tiện tham gia giao thông đờng bộ (phơng tiện phải đảm bảo đi đúng phần đ- ờng, đúng tốc độ qui định...) và coi vấn đề tai nạn giao thông là trách nhiệm, là nghĩa vụ phải đóng góp tích cực làm giảm tai nạn giao thông.
* Các cơ quan thông tin tuyên truyền, tổ chức và gia đình phải có trách nhiệm tuyên truyền, giáo dục pháp luật giao thông đờng bộ thờng xuyên rộng rãi cho mọi ngời trong phạm vi quản lý của mình:
Cấp tranh, áp phích cổ động về Tháng an toàn giao thông và đội mũ bảo hiểm khi đi mô tô, xe máy do Uỷ ban ATGT Quốc gia phát hành, để chuyển cho Ban ATGT các huyện và thành phố Hải Dơng. Tập trung tuyên truyền ở những nơi công cộng, khu đông dân c, các trờng học và những tụ đểm thờng xảy ra tai nạn giao thông.
Báo Hải D ơng, Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh:
Tăng thời lợng và số buổi tuyên truyền, phổ biến rộng rãi Luật giao thông đờng bộ, đã đợc Quốc hội thông qua và các Nghị định của Chính phủ về bảo đảm trật tự an toàn giao thông đến đông đảo ngời dân; thông qua các phơng tiện thông tin đại chúng, nhằm biện pháp cấp bách dể khắc phục tai nạn giao thông nh:
Giải quyết những tụ điểm vi phạm an toàn giao thông, đội mũ bảo hiểm nhằm giảm chấn thơng sọ lão do tai nạn giao thông gây ra, nâng cao chất lợng đào tạo ngời điều khiển phơng tiện, nâng cao chất lợng xe ô tô chỏ khách, đò chở khách qua sông...
Sở Giáo dục và Đào tạo:
Có kế hoạch phát động thi đua, bảo đảm trật tự an toàn giao thông trong các trờng học nhân dịp khai giảng năm học mới. Trong Tháng an toàn giao thông , tổ chức chỉ đạo giáo viên học sinh tham gia Cuộc thi tìm hiểu luật lệ an toàn giao thông, do Ban an toàn giao thông Tỉnh và Tỉnh đoàn TNCSHCM phối hợp tổ chức. Triển khai giảng dạy giáo dục làm điểm về trật tự an toàn giao thông trong các trờng tiểu học.
Ban an toàn giao thông cấp thành phố:
Phải có kế hoạch cụ thể triển khai và chỉ đạo Đài tuyền thanh tập trung tuyên truyền nội dung cơ bản các Nghị định của Chính phủ về bảo đảm trật tự an toàn giao thông tới mọi tầng nhân dân; nhắc nhở phê bình những hành vi lấn chiếm lòng đờng, hè phố làm nơi buôn bán họp chợ; tổ chức các buổi sinh hoạt ở tổ dân phố với chủ đề tham gia bảo đảm an toàn giao thông, theo nội dung Nghị quyết liên tịch số 02/NQLT/MTTW- UBATGTQG ngày 19/5/2000 giữa Uỷ ban ATGT Quốc gia với Uỷ ban Trung ơng MTTQ Việt Nam về cuộc vận động “ Toàn dân tham gia bảo đảm trật tự an toàn giao thông” và Nghị quyết liên tịch số 124/NQLT/UBATGTQG – TƯĐ ngày 6/7/2001 giữa Uỷ ban ATGT Quốc gia và TW Đoàn TNCSHCM về cuộc vận động “Thanh thiếu niên tham gia bảo đảm trật tự an toàn giao thông”.
- Tất cả các cơ quan thành viên trong Ban ATGT tỉnh, Ban ATGT các huyện, thành phố:
Phải có kế hoạch riêng phát động và tuyên truyền trong toàn thể các cán bộ công nhân viên tham gia công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông; nêu gơng tốt về chấp hành luật lệ giao thông và là thành tuyên truyền giáo dục cộng đồng.
Phòng văn hoá thông tin làm băng, khẩu hiệu, panô áp phích cổ động cho
Tháng An toàn giao thông ở đờng phố trung tâm thành phố.
Công an thành phố Hải D ơng dùng xe ô tô tuyên truyền trên các đờng phố
chính, các tụ điểm phức tạp nh: ga, chợ, bến xe.
Phòng giáo dục thành phố có kế hoạch phát động thi đua, bảo đảm trật tự an
toàn giao thông trong các trờng học nhân dịp khai giảng năm học mới.
* Một số công việc trọng tâm trong Tháng An toàn giao thông của các cơ quan, đơn vị là thành viên Ban ATGT:
Sở Giao thông vận tải:
Lập kế hoạch kiểm tra, giải toả các tụ điểm vi phạm ATGT trên đờng tỉnh quản lý và Quốc lộ uỷ thác. Kiểm tra, rà soát và chấn chỉnh các cơ sở đào tạo, cấp giấy phép lái xe. Kiểm tra các bến xe trong tỉnh, thành phố, kiên quyết xử lý những xe chở quá khổ, quá tải gây h hỏng công trình cầu đờng, những xe chạy lòng vòng tranh giành đón khách, trả khách không đúng nơi quy định. Tăng cờng cắm bổ sung phao tiêu, biển báo hiệu, xử lý ổ gà, cao su, ứ đọng n- ớc... trên những đờng giao thông dễ xảy ra mất an toàn giao thông.
Công an tỉnh, thành phố:
Lực lợng cảnh sát giao thông tăng cờng công tác tuần tra, kiểm soát, xử lý nghiêm vi phạm trật tự an toàn giao thông. Tổ chức các đợt cao điểm tuần tra, kiểm soát, tập trung xử lý theo từng chuyên đề vi phạm về nguyên nhân trực tiếp gây ra tai nạn giao thông nh: xe mô tô, ô tô chở khách, ngời điều khiển chạy quá tốc độ quy định, tránh vợt không đúng quy định, không đội mũ bảo hiểm khi đi mô tô xe máy trên các tuyến đờng quy định bắt buộc phải đội mũ bảo hiểm, phơng tiện chở hàng quá tải và quá số ngời so với quy định...
Sở Giáo dục và Đào tạo:
Tổ chức các lớp tập huấn cho giáo viên chuyên đề về chơng trình giáo dục Luật giao thông đờng bộ, Nghị định 36/2001/NĐ - CP ngày 10/7/2001 về bảo đảm trật tự an toàn giao thông đờng bộ và trật tự an toàn giao thông đô thị Nghị định 39/2001/NĐ -CP ngày 13/7/2001 quy định xử phạt hành chính về hành vi vi phạm trật tự an toàn giao thông đờng bộ và trật tự an toàn giao thông đô thị. Phát động các trờng học, nhất là các trờng trọng điểm hỏng ứng Tháng An toàn giao thông bằng các hoạt động thiết thực: phong trào của học sinh tự quản về trật tự an toàn giao thông tại khu vực cổng trờng. Có quy chế gắn việc chấp hành luật lệ an toàn giao thông với xét điểm đạo đức cho học sinh và bảo đảm cho ngày khai trờng học đợc an toàn, đạt kết quả tốt.
Uỷ ban MTTQ tỉnh, thành phố:
Chỉ đạo Uỷ ban MTTQ các cấp và các tổ chức thành viên tiếp tục triển khai thực hiện Nghị quyết liên tịch số 02/NQLT/MTTW – UBATGTQG. Có biện pháp cụ thể chỉ đạo các địa phơng đợc chọn làm điểm về cuộc vận động “Toàn dân tham gia bảo đảm trật tự an toàn giao thông”, tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền đội mũ bảo hiểm khi đi xe máy bằng nhiều hình thức
khác nhau để góp phần thiết thực giảm thiệt hại về ngời do các tai nạn giao thông gây ra.
Tỉnh, thanh đoàn TNCSHCM: Phối hợp với Ban ATGT tỉnh tổ chức triển
khai thực hiện Nghị quyết liên tịch số 124/NQLT/UBATGTQG – TƯĐ về cuộc vần động “Thanh thiếu niên tham gia bảo đảm trật tự an toàn giao thông” theo sự chỉ đạo của Thủ tớng Chính phủ, có kế hoạch triển khai cụ thể chỉ đạo các cấp huyện đoàn, thành đoàn triển khai Nghị quyết liên tịch, xây dựng ch- ơng trình, nội dung, thể thức cuộc thi tìm hiểu Luật lệ an toàn giao thông và thành lập các Đội Thanh niên tình nguyện tham gia giữ gìn trật tự an toàn giao thông, chống ùn tắc giao thông (dới sự hớng dẫn của cảnh sát giao thông) tại các nút và các tuyến giao thông trọng yếu. Cần có các biện pháp thích hợp để duy trì hoạt động này một cách thờng xuyên. Đẩy mạnh tuyên truyền đội mũ bảo hiểm khi đi mô tô, xe máy bằng nhiều hình thức khác nhau để góp phần thiết thực giảm thiệt hạivề ngời do các tai nạn giao thông gây ra.
Sở Tài chính Vật giá và Kho bạc Nhà n– ớc tỉnh :
Tập trung u tiên kinh phí cho Tháng An toàn giao thông, khẩn trơng làm thủ tục chuyển kinh phí cho các đơn vị khi có quyết định của UBND tỉnh về phân bổ kinh phí phục vụ cho công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông, giám sát việc chi tiêu theo đuúng quyết định của UBND tỉnh.
Ban An toàn giao thông cấp huyện:
Tổ chức lễ ra quân triển khai Tháng An toàn giao thông tại địa phơng.
Xí nghiệp giao thông thành phố phải kiểm tra, bổ sung sơn kẻ lại cọc tiêu,
biển báo hiệu giao thông, tim đờng, vị trí dành cho ngời đi bộ ... theo quy định. Đồng thời sửa chữa, vá ổ gà mặt đờng bảo đảm an toàn giao thông và đèn tín hiệu giao thông hoật động thờng xuyên, xử lý ngay khi sự cố xảy ra.
UBND ph ờng, xã có kế hoạch tổ chức lực lợng giải toả giao thông trên địa
bàn quản lý, chú trọng khu vực chợ, nút giao thông, các tuyến giao thông chính, đồng loạt ra quân trên địa bàn thành phố.
Phòng giáo dục chỉ đạo các phờng thực hiện chơng trình giáo dục luật lệ
an toàn giao thông và phát động phong trào thi đua học sinh tự quản về trật tự an toàn giao thông tại khu vực cổng trờng theo chỉ đạo của ngành giáo dục.
Ban quản lý chợ Phú Yên sắp xếp các hộ kinh doanh trong phạm vi qui
định. Tăng cờng lực lợng quản lý và xử lý mọi trờng hợp lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè ngoài phạm vi cho phép.
Phòng giao thông, Công an, Đội kiểm tra quy tắc thành phố, UBND các ph- ờng xã phối hợp chặt chẽ kiểm tra xử lý, hỗ trợ đảm bảo hiệu quả cao.
8. Bài học kinh nghiệm từ mô hình tổ chức quản lý nhà Nớc về trật tự an toàn giao thông đờng bộ của Thủ đô Hà Nội
Hà Nội là một thành phố cổ, thành phố nằm trên một vùng đất rộng trong châu thổ sông Hồng với hệ thống sông hồ đan xen. Trải qua nhiều thời kỳ, hệ thống giao thông đô thị của thủ đô Hà Nội luôn đóng một vai trò vô cùng quan trọng cho thắng lợi của từng thời kỳ, đồng thời hệ thống giao thông đô thị cũng luôn đợc xây dựng và phát triển.
• Mạng lới đờng ngoại thành đợc cải tạo và nâng cấp, xây dựng chủ yếu vào những năm 1990. Chỉ trong một thời gian ngắn, công tác quản lý, duy tu, nâng cấp các tuyến đờng đã đạt đợc là : chỉnh trang 332 đờng phố (210 km) nâng tổng diện tích đờng thảm bê tông là 2264000m2 chiếm khoảng hơn 90% diện tích đờng; phát hiện sửa chữa các ổ gà, lún sụt trên đờng; ... Phải nói rằng từ mạng lới đờng nhựa với 20% diện tích là ổ gà trong nội thành và mặt đờng thứ cấp đá dăm nớc mà đã trở thành đờng êm thuận bê tông đến 90% là thảm bê tông asphlt là một cố gắng vợt bậc đáng ghi nhận.
Rõ ràng vấn đề quản lý trong công tác duy tu, nâng cấp của chính quyền thành phố là rất tốt. Thành phố có dòng xe hỗn hợp gồm nhiều ô tô, xe máy, xe thô sơ... còn đi chung một làn. Chính quyền thành phố đã có những biện pháp cỡng chế nhằm hạn chế vi phạm luật giao thông và đã mang lại nhiều kết quả đáng mừng.
• Xây dựng các cơ sở hạ tầng giao thông đờng bộ đồng bộ với quy hoạch phát triển chung của thành phố, với một đội ngũ cán bộ giỏi, có tầm nhìn xa sẽ tránh gây những thiếu hụt trong dcịh vụ hạ tầng giao thông trong tơng lai.
• Tại nút giao thông có điều khiển cỡng chế bằng đèn tín hiệu những ph- ơng tiện xe thô sơ chỉ đợc đạt đến khoảng 8 - 12 km/h thì khả năng thông qua nút là nhỏ nhất, nhằm tránh tình trạng xe thô sơ luồn lách vợt lên đầu xe cơ giới, hạn chế phần nào những va chạm thậm chí là tai nạn giao thông trên đ- ờng bộ. Hiện nay ở Hà Nội tại các nút giao thông cỡng bức hinh thành một làn xe cơ giới dừng sát tim đờng chờ đèn xanh, còn lại phần đờng một làn, có thể hai làn thì vẫn cho xe máy và xe thô sơ. Điều này làm cho tốc độ tuy có cải thiện, khả năng thông qua nút có lớn hơn nhng vẫn hơi lộn xộn bởi các dòng xe rẽ trong nút gây nhiễu cho nhau rất nhiều.
• Phụ thu xe máy - Giải pháp quan trọng để kiểm soát sự bùng nổ xe máy.
Một trong những bài học rút ra từ những khủng hoảng Giao thông đô thị trên thế giới và trong khu vực là: "Nhà nớc không kiểm soát đợc sự bùng nổ
phơng tiện cơ giới cá nhân đặc biệt là xe máy và ô tô con cá nhân." Ngợc lại,
kinh nghiệm của sự thành công mà điển hình là Singapore: nhất thiết phải có vai trò "bàn tay sắt" của Chính phủ trong việc hạn chế sử dụng phơng tiện cá nhân, tạo u tiên cho vận tải hành khách công cộng và nâng cao ý thức chấp hành luật lệ của ngời dân.
Trên cơ sở đó, Hà Nội đa ra giải pháp phụ thu xe máy để hạn chế phần nào tốc độ gia tăng xe máy ở trong thành phố trong thời gian tới. Cơ sở khoa học cho
việc đề xuất giải pháp này là sự chênh lệch về mức độ sự dụng đờng cũng nh cơ sở hạ tầng giao thông đờng bộ của ngời dân đi lại bằng phơng tiện công cộng và phơng tiện cá nhân: Một chuyến đi bằng xe buýt chỉ chiếm dụng đ-
ờng bình quân khoảng từ 1,5 - 2 m2. Một chuyến đi bằng xe máy chiếm dụng đờng từ 10 - 12m2. Vốn đầu t xây dựng đơng ftính bình quân cho một chuyến đi xe buýt chỉ ở trên 1200 đồng trong khi đó nếu đi bằng xe máy thì Nhà nớc cần đầu t xây dựng đờng trên 1400 đồng. Nếu coi đầu t của nhà nớc vào cơ sở hạ tầng nh là chi phí chung cho phúc lợi công cộng thì rõ ràng đây không có sự công bằng xe buýt và đi xe máy. Đấy là cha kể đến chi phí khắc phục ô nhiêm môi trờng.
Trong điều kiện ngân sách Nhà nớc còn nhiều khó khăn không thể đáp ứng đợc nhu cầu thì việc đi xe máy chiếm dụng nhiều hơn nên ngời sử dụng xe máy có nghĩa vụ đóng góp một phần cũng là để tạo dựng sự công bằng cho xã hội.
Mức phụ thu dự kiến 200.000đ/1 xe máy trong một năm tuy mới chỉ đạt 20% chênh lệch đầu t của Nhà nớc về cơ sở hạ tầng cho một ngời dân đi bằng xe máy so với di bằng xe buýt công cộng.
Đây là một giải pháp hoàn toàn đúng đắn nhng hiện vẫn cha đợc sự đồng tình của mọi ngời dân. Đối với mỗi ngời dân một khi tháy đợc lọi ích của việc phụ thu một cách rõ hơn và họ sẽ yên tâm số tiền này sẽ đợc quản lý và sử dụng đúng mục đích, chống lãng phí và triệt để tiết kiệm thì chắc chắn sẽ tự giác thực hiện nghĩa vụ đóng góp của mình.
• Quy hoạch một mạng lới giao thông công cộng - xe buýt hợp lý nhằm hạn chế lu lợng phơng tiện giao thông trên đờng bộ, nhằm hạn chế đến mức có thể ùn tắc, tai nạn trên các trục đờng chính của thành phố: "phát triển giao
thông công cộng phải đợc đặc biệt coi trọng, chiếm lĩnh vị trí chủ đạo trong việc đáp ứng nhu cầu đi lại là một trong các giải pháp cấp bách hiện nay của cơ quan quản lý trật tự an toàn giao thông đờng bộ ở Hà Nội ".
Kết luận
Đô thị ngày càng phát triển trên mọi lĩnh vực thì hệ thông giao thông vận tải ngày càng có ý nghĩa quan trọng với chức năng mở rộng mối quan hệ giao lu giữa các vùng với nhau, nhằm phục vụ phát triển sản xuất, phục vụ đời sống