III. Những tồn tại trong vấn đề quản lý Nhà nớc về TTATGTĐB
3. Nâng cao chất lợng nguồn nhân lực
Muốn quản lý an toàn giao thông có hiệu quả, có thể đạt đợc thông qua củng cố và nâng cao trách nhiệm của chính quyền đô thị, trớc hết phải tổ chức một đội ngũ công chức có trình độ tốt để điều hành hoạt động trong quá trình quản lý, phải chịu trách nhiệm về mội hình thức tổ chức hoạt động quản lý giao thông bao gồm các tuyến đờng, nơi đỗ xe, hè phố cho ngời đi bộ, ngời đi xe đạp... Riêng đối với từng cán bộ lãnh đạo,đăng kiểm viên phải có sự rà soát chất lợng cẩn thận, kiên quyết tách ra khỏi dây chuyền các đăng kiểm viên hoặc lãnh đạo không đủ t cách đạo đức hoặc chuyên môn nghiệp vụ. Bổ sung lực lợng các kỹ s qua đào tạo chính khoá, đã thực tập công tác đăng kiểm để thay thế cho các trờng hợp tách khỏi dây chuyền mới bị kỷ luật hoặc bị sai phạm. Việc miễn nhiệm, bổ nhiệm lại, bổ nhiệm, luân chuyển phải đợc tiến hành triệt để, không chấp nhận một ngoại lệ nào, một trờng hợp nào để lại đơn vị cũ nhằm đổi mới toàn diện và phá bỏ các mối liên kết mang tính tổ chức.
- Để có đợc một đội ngũ cơ giới, có trách nhiệm phải hết sức coi trọng tiêu chuẩn cán bộ:
Một là tiêu chuẩn về phẩm chất, gồm phẩm chất chính trị và đạo đức lối sống:
phải biết lắng nghe, phải biết tự phê bình và phê bình, thực hiẹn theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo đúng thẩm quyền của mỗi cán bộ.
Hai là về trình độ năng lực. Phải đảm bảo yêu cầu về trình độ chuyên môn
(đối với cán bộ quản lý, quy hoạch, xây dựng các kết cấu hạ tầng giao thông đ- ờng bộ, các cán bộ làm công tác đăng kiểm, kiểm tra độ an toàn của các phơng tiện giao thông). Ngoài ra còn phải chú ý về trình độ ngoại ngữ, khả năng giao tiếp, kiến thức thờng xuyên phải đợc trau dồi, phải có năng lực phát hiện và giải quyết vấn đề một cách nhanh chóng và chính xác.
- Cải tiến mạnh nội dung đào tạo đầu t cho cơ sở vật chất tập trung phát huy nhân tố con ngời, đào tạo đồng bộ cả về số lợng và chất lợng đội ngũ các chuyên gia trong lĩnh vực kinh tế môi trờng, đào tạo một cách cân đối, phù hợp với nhu cầu của thực tế.
- Tăng cờng lựa chọn, bổ nhiệm nhiều cán bộ nữ và phấn đấu trẻ hoá đội ngũ cán bộ trong nội bộ các ngành có liên quan, tổ chức nhiều chơng trình giao lu các cuộc thi... nhằm nâng cao trình độ hiểu biếtvà học hỏi lẫn nhau tạo nên sự thống nhất đoàn kết trong cơ cấu nhân sự của ngành. Chúng ta cần ban hành tiêu chuẩn kỹ s t vấn trong các hoạt động tổ chức để khuyến khích các cá nhân hoạt động trong lĩnh vực t vấn có trách nhiệm bồi dỡng chuyên môn và đạo đức t vấn, tạo ra một sự sàng lọc, kết nối giữa t vấn với thực tế và giữa thực tế với quy hoạch.
4. Tăng cờng kiểm tra, giám sát hoạt động của xe cơ giới.
- Tăng cờng kiểm tra an toàn kỹ thuật phơng tiện, thực hiện đúng qui định về liên hạn sử dụng xe khách qui định tại Nghị định 92/2001/NĐ-CP ngày 11/12/2001 của Chính phủ, tăng cờng kiểm tra định kỳ và đột xuất các phơng tiện không đa vào khám định kỳ, kiên quyết đình chỉ các đầu xe không đủ tiêu chuẩn an toàn và những trờng hợp không có bằng lái, không đủ tuổi điều khiển phơng tiện, xử lý kiên quyết các phơng tiện giao thông tự chế tạo, không cho hoạt động trên quốc lộ, xử lý cứng rắn các cơ sở sản xuất, các thiết bị, phụ tùng không đảm bảo sản xuất.
- Hoàn thiện việc nối mạng nội bộ trong trạm, nội bộ giữa các trạm với nhau và với các cơ quan quản lý chuyên ngành đồng thời tiếp tục đầu t mạnh hơn nữa cơ sở vật chất, khoa học công nghệ theo chiều sâu, tăng cờng các hạng mục điều tra bằng các thiết bị, giảm dần việc điều tra đánh giá bằng cảm quan hoặc chỉ bằng kinh nghiệm thuần tuý.
- Tiếp tục đầu t vào “chiến lợc con ngời” để xây dựng một đội ngũ những ngời làm công tác đăng kiểm tinh thông nghiệp vụ có đạo đức nghề nghiệp, tiếp tục đấu tranh chống tiêu cực, xử lý các vi phạm trong các trờng hợp nhân viên cán bộ đăng kiểm vì những lợi ích riêng t có thể bỏ qua khâu kiểm định an toàn kỹ thuật phơng tiện làm xảy ra nhiều tình huống tai nạn giao thông bất ngờ, gây thiệt hại lớn về ngời và tài sản.
Theo định hớng chính của công tác kiểm định giai đoạn 2001-2005, Việt Nam nói chung và Hải Dơng nói riêng sẽ cố gắng đa công tác đăng kiểm xe cơ giới đạt mức tiên tiến trong khu vực và các hạng mục quan trọng quyết định đến tính năng an toàn và bảo vệ môi trờng của phơng tiện cơ giới đờng bộ đã đợc đa ra, bao gồm một số hạng mục sau:
+ Hiệu quả phanh chính. + Độ trợt ngang của bánh xe.
+ Hiệu qủa phanh của hệ thống phanh tay.
+ Đèn chiếu sáng: chỉ tiêu này đợc kiểm tra nhằm đảm bảo cho phơng tiện hoạt động vào buổi tối hoặc ban đêm khi không đủ ánh sáng Mặt trời để quan sát khi lái xe.
+ Bộ phận còi: chỉ tiêu này đợc kiểm tra nhằm đảm bảo cho cờng độ âm thanh của còi phải nằm trong một khoảng cho phép nhất định, đảm bảo an toàn cho phơng tiện hoạt động trên đờng khi trời tối hoặc khi lu lơng phơng tiện tham gia giao thông trên đờng quá đông.
...
5. Xử lý nghiêm khắc và kịp thời các hành vi tiêu cựcvà sai phạm. và sai phạm.
- Tăng cờng xử lý đồng bộ với tuyên truyền giáo dục để kiềm chế số tai nạn giao thông bởi hầu hết tai nạn giao thông đều do vi phạm luật lệ giao thông. Việc xử lý phải tuân theo tính giáo dục để ngời vi phạm “tâm phục, khẩu phục” và nâng cao đợc ý thức của mình. Đồng thời việc xử lý vi phạm trật tự an toàn giao thông đờng bộ thờng diễn ra công khai trớc sự chứng kiến của nhiều ngời nên phải xử lý đúng ngời đúng vi phạm, đúng pháp luật thì sẽ không gây ra những phẫn cảm trong xã hội, ngời dân sẽ có lòng tin vào Nhà n- ớc và pháp luật hơn. Đặc biệt trong một số trờng hợp cần quan tâm xử lý nghiêm những cơ quan, cá nhân đai diện Nhà nớc mà vi phạm pháp luật ví dụ nh các hành vi bán bằng lái xe, kiểm định phơng tiện sai, xử phạt không đúng...
- Kiên quyết xử lý những ngời đi mô tô, xe máy không đội mũ bảo hiểm trên những đoạn đờng bắt buộc phải đội mũ bảo hiểm. Ngời điều khiển xe cơ giới không có giấy phép lái xe, chạy quá tốc độ, vợt đèn đỏ, lạng lách, điều khiển phơng tiện trong tình trạng nồng độ cồn vợt quá mức qui định, lái xe nghiện ma tuý... cần phải đợc tập trung xử lý triệt để.
- Các cơ quan Nhà nớc phải đợc tiếp tục khắc phục những thiếu sót, khuyết điểm trong quản lý Nhà nớc về bảo đảm trật tự an toàn giao thông mà chủ yếu là kiên quyết xử lý những đối tợng vi phạm pháp luật giao thông, không phân biệt đối tợg vi phạm, đảm bảo sự công bằng của pháp luật là một biện pháp quan trọng hàng đầu để hạn chế tai nạn giao thông.
- Chấm dứt tình trạng học sinh cha đủ tuổi qui định đi mô tô, xe gắn máy, ngăn chặn không để xảy ra các hành vi đua xe trái phép, tăng cờng lực lợng tuần tra, kiểm soát và xử lý nhất là vào những thời điểm, những đoạn đờng th- ờng xảy ra tai nạn.
- Đẩy mạnh công tác xử lý các hành vi vi phạm công trình giao thông và hành lang đờng bộ, giải quyết các “điểm đen”, bổ sung hệ thống an toàn ... Quyết tâm không để tái phạm những hành vi mà tháng an toàn giao thông đã khắc phục nh:
+ Đối với các cônh trình xăng dầu đã xây dựng cần đợc kiểm tra cụ thể, nếu nằm trong đất hành lang an toàn giao thông thì phải di rời ra ngoài mốc lộ giới hoặc chỉ giới xây dựng. Hoặc có thể sẽ bị xử phạt hành chính. Những cây xăng dầu đang hoạt động nếu làm đờng không đúng qui định (cao hơn cao độ mặt đờng, thiếu công trình thoát nớc dọc...) thì phải sửa chữa, bổ sung cho hoàn chỉnh mới đợc tiếp tục hoạt động. Nếu không, khi hoạt động của những công trình xăng dầu này ảnh hởng trực tiếp hay gián tiếp đến sinh hoạt hàng ngày của ngời dân, qua đó tuỳ theo mức độ vi phạm có thể bị truy tố trớc pháp luật.
+ Tình hình học sinh, sinh viên vi phạm luật giao thông (dàn hàng ngang trên đờng, đánh võng...) đã dần đợc khấc phục thông qua những hình thức xử phạt hành chính và giam giữ phơng tiện tham gia giao thông ...
6. Phát triển hệ thống giao thông bền vững.
Phát triển bền vững là sự phát triển đáp ứng nhu cầu hiện tại mà không làm tổn hại tới khả năng đáp ứng nhu cầu của thế hệ tơng lai. Phát triển bền vững đang là mối quan chung của các ngành, các lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội. Với giao thông vận tải đô thị phát triển bền vững là sự phát triển đáp ứng nhu cầu đi lại của ngời dân trong hiện tại có tình đến gia tăng trong tơng lai, sự phát triển hài hoà về cơ sở hạ tầng giao thông, phơng tiện tham gia giao thông và tổ chức quản lý giao thông tơng xứng với tốc độ đô thị hoá,tốc độ tăng trởng nền kinh tế, phát triển bền vững giao thông đô thị còn phải đảm bảo kiểm soát đợc tai nạn giao thông, ùn tắc giao thông và ô nhiễm môi trờng, đảm bảo cho sự phát triển của giao thông mà không gây tác động xấu đến các hoạt động kinh tế xã hội khác.
Hải Dơng cũng nh nhiều thành phố khác cũng đang trong quá trình đô thị hoá. Đô thị hoá làm chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế, kích thích tăng trởng nhng trong quá trình đô thị hoá nếu thiếu chiến lợc tổng thể về phát triển bền vững giao thông đô thị sẽ dẫn đến hiệu ứng xấu. Phát triển giao thông vận tải nói chung và giao thông đờng bộ của Hải Dơng nói riêngcũng có thể coi là một bài toán khó mà các nhà quản lý đang đi tìm lời giải. Để ngành giao thông vận tải phát triển bền vững, ngời ta đã đa ra một số giải pháp chung sau:
- Phát triển các dự án giao thông vận tải có tính khả thi cao, có cân nhắc kỹ l- ỡng đến các yếu tố kinh tế và môi trờng.
- Lựa chọn các giải pháp chi phí hiệu quả, lâu bền tốt hơn là các giải pháp kỹ thuật cao, đặc biệt là đối với giao thông nông thôn.
- Tăng cờng an toàn trong giao thông vận tải, đặc biệt là trong giao thông đờng bộ.
- Thiết lập một hệ thống thuế phí và lệ phí hợp lý đối với nhiên liệu và ngời sử dung đờng.
- Hợp thành thể thống nhất trong quy hoạch đô thị, quy hoạch giao thông vận tải đô thị và sử dụng hiệu quả đất đai.
- Thiết lập một quỹ đờng đô thị mà ngân sách thu đợc từ thuế nhiên liệu nhằm trợ giúp cho các hệ thống giao thông công cộng ổn định nhất.
- Đối với đô thị, việc phát triển các chiến lợc giao thông vận tải khối lợng lớn cần phải có sự hợp nhất trong sự phát triển lâu dài của đô thị.
- Tiến tới nghiên cứu hợp tác giữa các ngànhgt vận tải và những ngời, những tổ chc sử dụng lao động trong việc quản lý nhu cầu giao thông .
* Các biện pháp lâu dài: - Giảm nhu cầu giao thông:
+ Xúc tiến và qui định sử dụng phơng tiện liên lạc và truyền tin cho công việc.
+ Hạn chế việc sử dụng phơng tiện. - Qui hoạch sử dụng đất đai đô thị.
+ Tăng mật độ không gian và giảm việc tiêu thụ không gian đô thị. + Cải thiện môi trờng cho ngời đi bộ.
- Các phơng thức giao thông thay thế.
+ Đầu t vào các hệ thống giao thông vận tải trên cơ sở nền đờng sắt, hệ thống giao thông mới.
+ Phát triển các chiến lợc đờng cho xe đạp.
+ Xây dựng các làn đờng u tiên cho các phơng tiện có hệ số sử dụng cao.
+ Xây dựng các giao cắt khác mức. + Phát triển các loại xe sinh thái. - Đối với giao thông vận tải đờng bộ.
+ Thực hiện các chính sách định giá đờng và đờng đô thị.
+ Xây dựng hệ thống phí và lẹ phí đối với phơng tiện có động cơ. + Định giá nhiên liệu.
+ Thực hiện việc đỗ xe uỷ thác không dùng tiền mặt. + Hạn chế cơ sở hạ tầng cho việc đỗ xe.
+ Tiến quản lý phơng tiện giao thông. + Giáo dục lái xe.
- Kinh tế năng lợng.
+ Khuyến khích tiét kiệm nhiên liệu. + Thực hiện lệ phí khí thải.
- Lập chơng trình thu hồi, phân huỷ và mua lại phơng tiện cũ nát...
Trên cơ sở nhận thức về phát triển hệ thống giao thông đô thị bền vững và các biện pháp nêu trên, có thể cụ thể hoá thành những giải pháp bền vững sau:
Quy hoạch là một giải pháp rất quan trọng, nó quyết định tính khả thi của dự án giao thông đờng bộ ở chỗ đó là sự liên hệ với điều kiện và thực tế phát triển của vùng, khu vực đợc quy hoạch. Rõ ràng quy hoạch giao thông đô thị cần phải đợc giải quyết bài toán quy hoạch đô thị. Quy hoạch lớn nhất của giao thông là đinh rõ nhiệm vụ cho từng phơng thức giao thông trên những h- ớng khác nhau. Xác định quy hoạch rồi thì việc quan trọng là việc tổ chức thực hiện quy hoạch, nếu cứ để giao thông đờng bộ phát triển tự phát thì tai nạn giao thông vẫn cha có giải pháp cơ bản và vững chắc để kìm chế.
Trong vấn đề quy hoạch còn bao gồm cả hệ thống pháp lý, cơ chế chính sách để phát triển từng phơng thức giao thông. Mỗi dự án về giao thông cần phải đợc xây dựng dựa vào những cơ chế, những qui định mang tính phổ biến và khoa học nhất.
Tính khả thi của dự án còn phụ thuộc vào nguồn vốn đầu t của chính quyền. Nhng trên thực tế thời gian qua tỉnh và thành phố đã bố trí kế hoạch vốn cho các dự án không tập trung mà dàn trải, mỗi dự án một năm thờng chỉ ghi kế hoạch đầu t từ 1 đến 3 km đờng giao thông. Có dự án cha thực hiện lập báo cáo nghiên cứu khả thi vẫn đợc giao kế hoạch vốn thực hiện đầu t nên công tác lập dự án, thiết kế kỹ thuật nhiều khi làm không kỹ, còn thiéu sót, chất lợng kém. Với những tồn tại về chất lợng, tiến độ, chi phí nh vậy thì để có đợc một dự án thực sự khả thi trong việc xây dựng giao thông đờng bộ trong thời gian tới, Sở giao thông vận tải Hải Dơng rất cần áp dụng một số biện pháp nh:
- Ban quản lý dự án giao thông cần tăng cờng cán bộ chuyên môn, đồng thời phải đào tạo cán bộ hiện có để đủ điều kiện trực tiếp thực hiện công tác giám sát thi công các công trình. Khi thực hiện giải pháp này, thông qua qui chế nội bộ sẽ gắn kết trách nhiệm cá nhân vào công việc, do đó công tác giám sát thực hiện công đợc tiến hành nghiêm túc và chất lọng công trình đợc bảo đảm hơn. - Cần thành lập phòng kỹ thuật thẩm định với lực lợng vừa đủ, có trình độ