III. Những tồn tại trong vấn đề quản lý Nhà nớc về TTATGTĐB
6. Phát triển hệ thông giao thông đờng bộ bền vững
6.2. Thiết lập một hệ thống thuế, phí và lệ phí hợp lý
Phát triển giao thông đờng bộ bền vững về mặt kinh tế nhất thiết phải có một hệ thống thuế, phí và lệ phí hợp lý, bao gồm:
- Thu phí hởng lợi gián tiếp do các công trình cơ sở hạ tầng giao thông mang lại: các cơ sở kinh tế, doanh nghiệp, các cá nhân hởng lợi do các tuyến đờng giao thông đi qua nên phải trả một khoản phí theo mức qui định hợp lý hàng năm. Tại những trạm có lu lợng xe qua lại cao nh trên quốc lộ 5 thì rất nên lần lợt đầu t thu phí bằng thiết bị hiện đại. Đầu t thiết bị hiện đại suy cho cùng là hiệu quả: quản lý hiện đại hoá, nhanh chóng thu hồi vốn đầu t, tăng thu cho ngân sách, ít gây phiền hà và giảm dần d luận xã hội về việc thu phí...
- Thu phí qua xăng dầu, phí trọng tải xe nặng. Mặc dù hiện nay thành phố cũng nh các vùng khác trên cả nớc ta đã thu phí xăng dầu nhng đang ở mức thấp nhất vậy thì nên chăng chúng ta sẽ chủ yếu thu phí qua xăng dầu và phí trọng tải xe nặng mà loại bỏ thu phí cầu đờng.
- Thu phí giao thông theo đầu phơng tiện cơ giới đờng bộ: khi phơng tiện mới đầu t đa vào lu hành cần phải thu một khoản phí nhất định. Để quản lý nguồn vốn đầu t phát triển và bảo trì cơ sở hạ tầng đờng bộ có hiệu quả rất cần có một tổ chức là quỹ đờng bộ ra đời.
Nh vậy hệ thống thuế, phí và lệ phí có thể đợc coi là một công cụ tài chính hữu hiệu góp phàn làm tăng ngân sách, vừa đóng góp một phần không nhỏ trong phơng thức huy động vốn để phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đ- ờng bộ. Các nguồn vốn thu đợc từ hệ thống này ó thể sẽ đợc sử dụng xây dựng giao thông nông thôn và thành thị, giữa các kết cấu hạ tầng giao thông đờng bộ trong nội bộ tỉnh. Việc xây dựng các mức thuế, phí và lệ phí đòi hỏi phải dựa trên tình hình phát triển thực tế của cả nớc, của từng khu vực cũng nh phải đảm bảo đợc theo đúng các yêu cầu mục đích của hệ thống chính sách pháp luật.
6.3. Bảo đảm giao thông thông suốt, an toàn phải đợc coi là một tiêu chí của phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội.
- Việc quy hoạch, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội có quan hệ, ảnh h- ởng và ý nghĩa quyết định nhu cầu đi lại của ngời dân_ một trong những yêu cầu cơ bản của cuộc sống con ngời. Đòi hỏi việc phân bố khu dân c, trờng học, bệnh viện, cơ quan, doanh nghiệp, các siêu thị, cửa hàng, chợ... một cách hài hoà và cân đối hạ tầng giao thông phải đợc xây dựng đi trớc một bớc để đáp ứng nhu cầu đi lại của đời sống và sản xuất xã hội. Mặt khác phải tổ chức khai
thác, sử dụng có hiệu quả cao nhất kết cấu hạ tầng giao thông đã có nh mặt đ- ờng, vỉa hè, giao thông tĩnh... đồng thời tạo hành lang đờng thông, hè thoáng cho ngời đi bộ, nên chú trọng phát triển các khu cây xanh, công viên để điều hoà nhiệt độ, giảm lợng khói bụi và tiếng ồn, đặc biệt là trên những tuyến đ- ờng có lu lợng tham gia giao thông lớn.
- Phải phân luồng các tuyến đờng, các nút giao thông hợp lý. Hạn chế đến mức tối đa sự gia tăng đột biến các phơng tiện giao thông tiến tới một lu lợng giao thông tối u và có phơng thức để quản lý tốc độ điều khiển của xe cơ giới: biển báo hạn chế tốc độ phải đợc đặt tại các nơi tầm nhìn hạn chế, khu vực đông dân, nơi đang thi công, nơi đờng gồ ghề, nơi lắp đặt các băng giảm tốc theo qui cách và vị trí đã đợc qui định trong điều lệ báo hiệu đờng bộ. Theo quyết định số 4596/2001/QĐ-BGTVT thì để các phơng tiện tham gia lu thông trên đ- ờng bộ đợc bảo đảm an toàn thì yêu cầu đối với các phơng tiện tham gia phải tuân thủ nghiêm chỉnh các qui định về tốc độ và khoảng cua xe cơ giới chạy trên đờng bộ nh sau:
+ Tại nơi có cắm biển báo “tốc độ tối đa cho phép”, ngời lái xe không đợc cho xe chạy với tốc độ vợt quá số ghi trên biển báo, trừ các xe u tiên theo qui định tại điều 20 Luật giao thông đờng bộ.
+ Trong đô thị, khi không có biển hạn chế tốc độ, với điều kiện đờng khô ráo và thời tiết bình thờng, ngời lái xe không đợc cho xe chạy vợt quá tốc độ tối đa quy định tại bảng sau:
Loại phơng tiện Tốc độ tối đa (km/h) Đờng không có dải
phân cách cố định Đờng có dải phâncách cố định Xe con, taxi đến 9 chỗ ngồi 45 50
Xe môtô 2-3 bánh, xe tải có tải trọng <
3500kg, xe ôtô chở ngời từ 10-30 chỗ ngồi 35 40 Xe tải có tải trang từ 3500 kg trở lên, xe
ôtô trở ngời trên 30 chỗ ngồi 30 35 Xích lô máy, xe gắn máy 25 30 Xe ôtô chở quá khổ, quá tải 20 20
+ Trên đờng ngoài đô thị, trừ đờng cao tốc, khi không có biển hạn chế tốc độ, với điều kiện đờng khô ráo và thời tiết bình thờng, ngời lái xe không đợc cho xe chạy vợt quá tốc độ tối đa qui định tại bảng sau:
Loại phơng tiện Tốc độ tối đa (km/h) Đờng không có dải
phân cách cố định Đờng có dảiphân cách cố định
Xe môtô 2-3 bánh, xe tải có tải trọng <
3500kg, xe ôtô chở ngời từ 10-30 chỗ ngồi 50 60 Xe tải có tải trang từ 3500 kg trở lên, xe ôtô
trở ngời trên 30 chỗ ngồi 40 50 Xích lô máy, xe gắn máy, xe quá tải, quá khổ 30 40
+ Trên làn đờng cao tốc (trừ làn nhập và làn tách dòng) ngời lái xe phải luôn duy trì khoảng cách an toàn với xe chạy phía trớc. Khi mặt đờng khô ráo thì khoảng cách an toàn ứng với tốc độ qui định:
Tốc độ (km/h) Khoảng cách an toàn tối thiểu (m)
Đến 60 30 Trên 60 đến 70 35 Trên 70 đến 80 45 Trên 80 đến 90 55 Trên 90 đến 100 65 Trên 100 đến 110 75 Trên 110 đến 120 90
- Để nâng cấp múc độ an toàn giao thông của kết cấu hạ tầng giao thông thì cần phải thực hiện theo hớng: thẩm định an toàn giao thông và xử lý các “điểm đen”; nâng cấp và mở rộng các điểm giao cắt đồng mức cũng nh các tuyến đ- ờng khác trong nội và ngoại thị. Có chơng trình và kế hoạch ổn định trong việc đầu t xây dựng mới, sửa chữa, bảo dỡng và nâng cấp hệ thống công trình giao thông và phục vụ vận tải ở đô thị.
6.4. Giải pháp cơ bản nhằm đảm bảo lợng cầu giao thông vận tải cân bằng với năng lực cơ sở hạ tầng giao thông vận tải.
Thứ nhất, khẩn trơng xây dựng và phê duyệt chi tiết mạng lới giao thông đô thị và u tiên giành quỹ đất để phát triển mạng kết cấu hạ tầng giao thông.
Thứ hai, xây dựng hệ thống đờng hiện đại trên cơ sở quy hoạch chi tiết mạng giao thông đô thị, u tiên đầu t để thực hiện chơng trình khẩn cấp về cải tạo, xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông có nhu cầu cấp bách cụ thể là:
- Tại trung tâm đô thị cần tích cực cải tạo và nâng cấp mạng lới đờng hiện có, mở rộng và tăng thêm các tuyến đờng mới, nâng cao tỷ suất sử dụng và năng lực thông hành của mạng lới đờng đô thị, nối liền các tuyến đờng chủ yếu của đô thị thành một mạng lới.
- Hoàn thành việc cải tạo nâng cấp, mở rộng và làm tuyến tránh các trục đờng bộ đối ngoại nối vào vành đai của thành phố.
- Đầu t cải tạo và xây dựng ngay các bến xe trên các đờng vành đai, nội đô và các bãi đỗ xe.
Thứ ba, trong tơng lai có thể xây dựng hệ thống vận tải đô thị lấy giao thông công cộng làm chủ đạo để cải biến cục diện lạc hậu, đơn điệu trình độ phục vụ thấp của phơng thức giao thông công cộng, cần phải đa dạng hoá loại hình kêt
cấu giao thông chở khách. Từng bớc hạn chế phát triển phơng tiện cá nhân nhằm điều tiết nhu cầu đi luật lại vừa nâng cao trách nhiệm của ngời tham gia giao thông nh cấm đỗ xe máy và kinh doanh buôn bán trên vỉa hè, đồng thời áp dụng chế độ làm việc làm lệch giờ giữa các khối cơ quan hành chính, trờng học và khối sản xuất kinh doanh giảm lợng phơng tiện tại các giờ cao điểm.
6.5. Chú trọng phát triển cân đối giao thông động và giao thông tĩnhtrên địa bàn thành phố. trên địa bàn thành phố.
Quy hoạch mặt bằng với diện tích thích hợp cho khu vực bến xe liên tỉnh, nội tỉnh, cho các loại xe tải, xe khách... Dung lợng mặt bằng cho giao thông động, giao thông tĩnh phải cân đối, thích hợp với nhu cầu lu thông, đậu đỗ của các loại phơng tiện. Diện tích giành cho giao thông động và tĩnh thờng phải là 20- 25% quỹ đất đô thị.
Một xu hớng mới đã đợc đa ra đó là hệ thống “giao thông tiếp cận”: các giải pháp kỹ thuật, thiết kế, chế tạo, các thiết bị chuyên dùng,... đang đợc đặt ra cho đối tợng tham gia giao thông là ngời già và ngời tàn tật. Để có thể triển khai “giao thông tiếp cận” cần lựa chọn những bớc đi thích hợp. Trứoc tiên là nghiên cứu, điêù tra quy hoạch, xây dựng hệ thống văn bản tiêu chuẩn pháp qui; xác định vai trò, phạm vi của chính quyền địa phơng trớc số lợng ngời già và ngời tàn tật tham gia giao thông. Trở ngại lớn nhất hiện nay đó là nguồn vốn và tài chính điều này không chỉ đối với riêng Hải Dơng mà còn là vấn đề chung của cả nớc, tiếp dến là nhận thức của cộng đồng dân c và ý thức của mọi ngời về “giao thông tiếp cận” đây là một xu hớng sẽ ngày đợc quan tâm hơn bởi nó là sự cải thiện vấn đề đi lại cho mọi ngời không riêng gì ngời già và ngời tàn tật mà qua đó có tác động trực tiếp tới việc bảo đảm trật tự an toàn giao thông đô thị.
7. Mở rộng tuyên truyền giáo dục, nâng cao ý thức,trách nhiệm của ngời dâ trong việc chấp hành luật lệ trách nhiệm của ngời dâ trong việc chấp hành luật lệ giao thông và hạn chế tai nạn giao thông.
* Tăng cờng các hình thức giáo dục pháp luật, đẩy mạnh và mở rộng phong trào “toàn dân kìm chế tai nạn giao thông đờng bộ” để mọi ngời dân hởng ứng và cam kết triệt để thực hiện qui chế an toàn giao thông khi điều khiển phơng tiện tham gia giao thông đờng bộ (phơng tiện phải đảm bảo đi đúng phần đ- ờng, đúng tốc độ qui định...) và coi vấn đề tai nạn giao thông là trách nhiệm, là nghĩa vụ phải đóng góp tích cực làm giảm tai nạn giao thông.
* Các cơ quan thông tin tuyên truyền, tổ chức và gia đình phải có trách nhiệm tuyên truyền, giáo dục pháp luật giao thông đờng bộ thờng xuyên rộng rãi cho mọi ngời trong phạm vi quản lý của mình:
Cấp tranh, áp phích cổ động về Tháng an toàn giao thông và đội mũ bảo hiểm khi đi mô tô, xe máy do Uỷ ban ATGT Quốc gia phát hành, để chuyển cho Ban ATGT các huyện và thành phố Hải Dơng. Tập trung tuyên truyền ở những nơi công cộng, khu đông dân c, các trờng học và những tụ đểm thờng xảy ra tai nạn giao thông.
Báo Hải D ơng, Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh:
Tăng thời lợng và số buổi tuyên truyền, phổ biến rộng rãi Luật giao thông đờng bộ, đã đợc Quốc hội thông qua và các Nghị định của Chính phủ về bảo đảm trật tự an toàn giao thông đến đông đảo ngời dân; thông qua các phơng tiện thông tin đại chúng, nhằm biện pháp cấp bách dể khắc phục tai nạn giao thông nh:
Giải quyết những tụ điểm vi phạm an toàn giao thông, đội mũ bảo hiểm nhằm giảm chấn thơng sọ lão do tai nạn giao thông gây ra, nâng cao chất lợng đào tạo ngời điều khiển phơng tiện, nâng cao chất lợng xe ô tô chỏ khách, đò chở khách qua sông...
Sở Giáo dục và Đào tạo:
Có kế hoạch phát động thi đua, bảo đảm trật tự an toàn giao thông trong các trờng học nhân dịp khai giảng năm học mới. Trong Tháng an toàn giao thông , tổ chức chỉ đạo giáo viên học sinh tham gia Cuộc thi tìm hiểu luật lệ an toàn giao thông, do Ban an toàn giao thông Tỉnh và Tỉnh đoàn TNCSHCM phối hợp tổ chức. Triển khai giảng dạy giáo dục làm điểm về trật tự an toàn giao thông trong các trờng tiểu học.
Ban an toàn giao thông cấp thành phố:
Phải có kế hoạch cụ thể triển khai và chỉ đạo Đài tuyền thanh tập trung tuyên truyền nội dung cơ bản các Nghị định của Chính phủ về bảo đảm trật tự an toàn giao thông tới mọi tầng nhân dân; nhắc nhở phê bình những hành vi lấn chiếm lòng đờng, hè phố làm nơi buôn bán họp chợ; tổ chức các buổi sinh hoạt ở tổ dân phố với chủ đề tham gia bảo đảm an toàn giao thông, theo nội dung Nghị quyết liên tịch số 02/NQLT/MTTW- UBATGTQG ngày 19/5/2000 giữa Uỷ ban ATGT Quốc gia với Uỷ ban Trung ơng MTTQ Việt Nam về cuộc vận động “ Toàn dân tham gia bảo đảm trật tự an toàn giao thông” và Nghị quyết liên tịch số 124/NQLT/UBATGTQG – TƯĐ ngày 6/7/2001 giữa Uỷ ban ATGT Quốc gia và TW Đoàn TNCSHCM về cuộc vận động “Thanh thiếu niên tham gia bảo đảm trật tự an toàn giao thông”.
- Tất cả các cơ quan thành viên trong Ban ATGT tỉnh, Ban ATGT các huyện, thành phố:
Phải có kế hoạch riêng phát động và tuyên truyền trong toàn thể các cán bộ công nhân viên tham gia công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông; nêu gơng tốt về chấp hành luật lệ giao thông và là thành tuyên truyền giáo dục cộng đồng.
Phòng văn hoá thông tin làm băng, khẩu hiệu, panô áp phích cổ động cho
Tháng An toàn giao thông ở đờng phố trung tâm thành phố.
Công an thành phố Hải D ơng dùng xe ô tô tuyên truyền trên các đờng phố
chính, các tụ điểm phức tạp nh: ga, chợ, bến xe.
Phòng giáo dục thành phố có kế hoạch phát động thi đua, bảo đảm trật tự an
toàn giao thông trong các trờng học nhân dịp khai giảng năm học mới.
* Một số công việc trọng tâm trong Tháng An toàn giao thông của các cơ quan, đơn vị là thành viên Ban ATGT:
Sở Giao thông vận tải:
Lập kế hoạch kiểm tra, giải toả các tụ điểm vi phạm ATGT trên đờng tỉnh quản lý và Quốc lộ uỷ thác. Kiểm tra, rà soát và chấn chỉnh các cơ sở đào tạo, cấp giấy phép lái xe. Kiểm tra các bến xe trong tỉnh, thành phố, kiên quyết xử lý những xe chở quá khổ, quá tải gây h hỏng công trình cầu đờng, những xe chạy lòng vòng tranh giành đón khách, trả khách không đúng nơi quy định. Tăng cờng cắm bổ sung phao tiêu, biển báo hiệu, xử lý ổ gà, cao su, ứ đọng n- ớc... trên những đờng giao thông dễ xảy ra mất an toàn giao thông.
Công an tỉnh, thành phố:
Lực lợng cảnh sát giao thông tăng cờng công tác tuần tra, kiểm soát, xử lý nghiêm vi phạm trật tự an toàn giao thông. Tổ chức các đợt cao điểm tuần tra, kiểm soát, tập trung xử lý theo từng chuyên đề vi phạm về nguyên nhân trực tiếp gây ra tai nạn giao thông nh: xe mô tô, ô tô chở khách, ngời điều khiển chạy quá tốc độ quy định, tránh vợt không đúng quy định, không đội mũ bảo hiểm khi đi mô tô xe máy trên các tuyến đờng quy định bắt buộc phải đội mũ