Quản lý nhà nước về hoạt động công chứng trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI TRẦN XUÂN TẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ðỘNG CÔNG CHỨNG TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI TRẦN XUÂN TẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ðỘNG CÔNG CHỨNG TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Chuyên ngành : QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số : 60.34.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN HỮU ðẠT HÀ NỘI - 2013 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, nội dung, số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi cũng xin cam kết rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện Luận văn ñã ñược cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong Luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc, bản Luận văn này là nỗ lực, kết quả làm việc của cá nhân tôi (ngoài phần ñã trích dẫn). Tác giả Luận văn Trần Xuân Tấn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành Luận văn này, tôi ñã nhận ñược sự chỉ dẫn tận tình của PGS.TS Nguyễn Hữu ðạt cùng với những ý kiến ñóng góp quý báu của các thầy, cô trong Bộ môn Tài chính - Khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh, Ban ñào tạo - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất tới những sự giúp ñỡ quý báu ñó. Tôi xin chân thành cảm ơn các ñơn vị thuộc Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp thành phố Hà Nội, bạn bè, ñồng nghiệp và gia ñình ñã giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện Luận văn này. Vì hạn chế về nguồn lực và thời gian, Luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót. Tác giả xin trân trọng tiếp thu các ý kiến ñóng góp của các nhà khoa học, thầy, cô, ñồng nghiệp và những người quan tâm ñể Luận văn ñược hoàn thiện hơn. Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 08 tháng 10 năm 2013 Tác giả Luận văn Trần Xuân Tấn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… iii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC BIỂU ðỒ vi DANH MỤC SƠ ðỒ vii PHẦN 1. MỞ ðẦU 1 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI 1 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 3 1.2.1 Mục tiêu chung 3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3 1.3 ðỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 3 1.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 3 1.5 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4 1.5.1 Phạm vi không gian 4 1.5.2 Phạm vi thời gian 4 PHẦN 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI HOẠT ðỘNG CÔNG CHỨNG 5 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG CHỨNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨNG 5 2.1.1 Khái niệm công chứng 5 2.1.2. Vai trò của công chứng 7 2.1.3. ðặc ñiểm của công chứng 11 2.1.4 Quản lý nhà nước về công chứng 13 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI HOẠT ðỘNG CÔNG CHỨNG 30 2.2.1 Nguồn gốc của công chứng Việt Nam 30 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… iv PHẦN 3: ÐẶC ÐIỂM ÐỊA BÀN VÀ PHÝÕNG PHÁP NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ NHÀ NÝỚC ÐỐI VỚI HOẠT ÐỘNG CÔNG CHỨNG 50 3.1 GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ THÀNH PHỐ HÀ NỘI 50 3.1.1 Vị trí ñịa lý của thành phố Hà Nội 50 3.1.2 Những chỉ tiêu về phát triển kinh tế - xã hội 51 3.1.3 Những chỉ tiêu về phát triển tổ chức hành nghề công chứng 53 3.2 MỘT SỐ VẤN ðỀ VỀ CÔNG CHỨNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 54 3.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 58 3.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu 58 3.3.2 Phương pháp phân tích 58 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 60 4.1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ðỘNG CÔNG CHỨNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 60 4.1.1 Về việc ban hành xây dựng thể chế 60 4.1.2 Tổ chức thực hiện thể chế về công chứng 62 4.2 NHỮNG HẠN CHẾ, TỒN TẠI 86 4.3 NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ, TỒN TẠI 98 4.3.1 Nguyên nhân chủ quan 98 4.3.2 Nguyên nhân khách quan 99 4.4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI HOẠT ðỘNG CÔNG CHỨNG TRÊN ðỊA BÀN TP. HÀ NỘI 102 4.4.1 Giải pháp về xây dựng thể chế 102 4.4.2 Giải pháp về tổ chức thực hiện thể chế 105 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 112 5.1 KẾT LUẬN 112 5.2. KIẾN NGHỊ 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Số liệu về diện tích, dân số, tốc ñộ tăng trưởng KT-XH của các ñơn vị hành chính cấp huyện trên ñịa bàn TP.Hà Nội 52 Bảng 3.2: Số liệu về chỉ tiêu quy hoạch phát triển TCHNCC trên từng ñịa bàn cấp huyện của TP.Hà Nội ñến năm 2020 53 Bảng 4.1: Số công chứng viên trên ñịa bàn 10 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có nghề công chứng phát triển 65 Bảng 4.2: Số tổ chức hành nghề công chứng trên ñịa bàn 10 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có nghề công chứng phát triển 69 Bảng 4.3: Kết quả thực hiện công chứng trên ñịa bàn 10 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nghề công chứng phát triển (tính ñến 31/12/2012) 71 Bảng 4.4: Số liệu doanh thu trung bình của tổ chức hành nghề công chứng trên từng ñịa bàn cấp huyện 77 Bảng 4.5: Số liệu về TCHNCC, lượng việc, phí, thù lao công chứng trên ñịa bàn thành phố Hà Nội (năm 2011 và 2012) 78 Bảng 4.6: Số liệu về công tác thanh tra và xử phạt hành chính trong lĩnh vực công chứng trên ñịa bàn thành phố Hà Nội 83 Bảng 4.7: Số liệu về hành vi tiêu cực trong hoạt ñộng hành nghề công chứng (khảo sát 196 công chứng viên) 84 Bảng 4.8: Số liệu về nhóm ñối tượng ñược miễn ñào tạo, tập sự hành nghề công chứng 96 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… vi DANH MỤC BIỂU ðỒ Biểu ñồ 4.1: Sự phát triển ñội ngũ công chứng viên của cả nước và thành phố Hà Nội (tính ñến 31/12/2012) 64 Biểu ñồ 4.2: Sự phát triển của các tổ chức hành nghề công chứng 68 của cả nước và thành phố Hà Nội (tính ñến 31/12/2012) 68 Biểu ñồ 4.3: Số hợp ñồng, giao dịch ñã ñược công chứng tại các tổ chức hành nghề công chứng trong cả nước 70 Biểu ñồ 4.4: Số hợp ñồng, giao dịch ñã ñược công chứng tại các tổ chức hành nghề công chứng của thành phố Hà Nội 71 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… vii DANH MỤC SƠ ðỒ Sơ ñồ 2.1: Mô hình tổ chức, quản lý công chứng ở Việt Nam trong giai ñoạn hiện nay 28 Sơ ñồ 2.2: Mô hình tổ chức, quản lý hệ thống công chứng ở Cộng hòa Pháp 36 Sơ ñồ 2.3: Mô hình tổ chức, quản lý hệ thống công chứng Trung Quốc 43 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 1 PHẦN 1. MỞ ðẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI Công chứng trên thế giới có nguồn gốc từ lâu, trải qua những thăng trầm lịch sử, qua các cuộc chiến tranh, qua các giai ñoạn cách mạng, công chứng luôn giữ một vai trò rất quan trọng trong ñời sống xã hội, chẳng những trong các quan hệ về bất ñộng sản, kinh doanh, lao ñộng mà còn trong các quan hệ gia ñình, thừa kế. Từ những năm 1858-1954, ñã tồn tại một thể chế công chứng Pháp ở Việt Nam ngay sau khi người Pháp ñến ðông Dương và trong suốt quá trình thực dân hóa ở ñây, người Pháp ñã sáng lập và thiết chế công chứng Pháp tại ðông Dương. Thẩm quyền công chứng ñược giao cho công chức ở nhiều cơ quan khác nhau, nhiệm vụ chủ yếu của công chứng giai ñoạn này là công chứng hợp ñồng mua bán bất ñộng sản ở Pháp. Các công chứng viên chủ yếu là người Pháp mà chưa có công chứng viên người Việt Nam. Sau năm 1954 ở Miền Nam, chính quyền Sài Gòn vẫn duy trì mô hình công chứng của Pháp tại Việt Nam và tổ chức lại 3 phòng công chứng cũ của người Pháp thành một phòng công chứng và bổ nhiệm các công chứng viên là người Việt Nam thay các công chứng viên là người Pháp. Phòng công chứng ñược ñặt dưới sự quản lý của Bộ trưởng Bộ Tư pháp của Việt Nam Cộng Hòa. Phòng công chứng này hoạt ñộng cho ñến trước ngày miền Nam ñược giải phóng (30/4/1975). Cách mạng Tháng Tám thành công (năm 1945), bộ máy Nhà nước thực dân phong kiến bị ñập tan, cùng với việc xây dựng bộ máy nhà nước kiểu mới, ngày 15/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh thay mặt Chính phủ lâm thời của nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ñã ban hành Sắc lệnh số 59/SL về việc ấn ñịnh thể lệ thị thực các giấy tờ, ñặt nền móng cho sự phát triển công chứng ngay từ thời kỳ ñầu xây dựng ñất nước, trải qua 68 năm xây dựng ñất nước, ñến nay, hệ thống công chứng của nước ta ñã có những bước phát triển ñáng [...]... có thành ph Hà N i Xu t phát t th c t nêu trên, h c viên ñã ch n ñ tài: “Qu n lý Nhà nư c v ho t ñ ng công ch ng trên ñ a bàn thành ph Hà N i” làm ñ tài nghiên c u c a mình v i mong mu n ñánh giá th c tr ng, nguyên nhân và tìm ra m t s gi i pháp trong công tác qu n lý nhà nư c v ho t ñ ng công ch ng c a thành ph Hà N i, góp ph n tăng cư ng qu n lý nhà nư c, hư ng t i xây d ng “ho t ñ ng công ch ng Hà. .. nhân c a nh ng t n t i, h n ch Trên cơ s ñó ñ xu t m t s gi i pháp ñ tăng cư ng qu n lý nhà nư c v công ch ng trên ñ a bàn thành ph Hà N i, góp ph n nâng cao hi u qu ho t ñ ng công ch ng 1.2.2 M c tiêu c th - Làm rõ thêm m t s v n ñ lý lu n và th c ti n v qu n lý nhà nư c ñ i v i ho t ñ ng công ch ng; - Phân tích, ñánh giá th c tr ng qu n lý nhà nư c v công ch ng thành ph Hà N i giai ño n hi n nay; -... Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ……………………… 3 + M t s cơ s lý lu n chung v công ch ng và qu n lý nhà nư c v công ch ng (khái ni m, ñ c ñi m, vai trò c a công ch ng; khái ni m, n i dung, các nguyên t c, ch th c a qu n lý nhà nư c; kinh nghi m qu n lý nhà nư c v công ch ng c a m t s nư c trên th gi i) + ðánh giá m t s th c tr ng v ho t ñ ng công ch ng và qu n lý nhà nư c v công ch ng t i thành. .. ño n hi n nay; - ð xu t m t s gi i pháp và ki n ngh nh m tăng cư ng qu n lý nhà nư c v công ch ng trên ñ a bàn thành ph Hà N i giai ño n hi n nay 1.3 ð I TƯ NG NGHIÊN C U ð tài t p trung nghiên c u v công tác qu n lý nhà nư c v công ch ng t i thành ph Hà N i t khi Lu t Công ch ng có hi u l c thi hành v i ch trương xã h i hoá công ch ng trong kho ng th i gian t ngày 01/07/2007 ñ n 31/12/2012 1.4 N I... n lý nhà nư c Qu n lý nhà nư c là m t d ng ñ c bi t c a qu n lý, ñư c s d ng các quy n l c nhà nư c như l p pháp hành pháp và tư pháp ñ qu n lý m i lĩnh v c c a ñ i s ng xã h i Trong ñó, qu n lý nhà nư c mang tính quy n l c ñ c bi t là tính t ch c cao, và có m c tiêu chi n lư c, chương trình k ho ch ñ th c hi n m c tiêu, hơn c là qu n lý nhà nư c Vi t Nam mang nguyên t c t p trung dân ch Qu n lý nhà. .. qu n lý nhà nư c xây d ng, ban hành th ch qu n lý nhà nư c v công ch ng nh m ñ m b o th c hi n th ng nh t trong ph m vi toàn qu c Như v y, vi c xây d ng và ban hành th ch qu n lý nhà nư c v công ch ng ñóng vai trò h t s c quan tr ng, là y u t ti n ñ cho công tác qu n lý nhà nư c Th hai, t ch c th c hi n th ch v công ch ng: t ch c th c hi n pháp lu t v công ch ng nh m ñưa các quy ph m pháp lu t v công. .. c và hi u qu qu n lý nhà nư c Th hai, b o ñ m s qu n lý nhà nư c v t ch c và ho t ñ ng công ch ng: n i dung c a nguyên t c này th hi n ch , Chính ph th ng nh t qu n lý nhà nư c v công ch ng; B Tư pháp ch u trách nhi m trư c Chính ph trong vi c th c hi n qu n lý nhà nư c ñ i v i ho t ñ ng công ch ng trong ph m vi toàn qu c; y ban nhân dân c p t nh qu n lý nhà nư c ñ i v i công ch ng trên ph m vi ñ a... phát tri n t ch c hành ngh công ch ng phân b ñ ng ñ u trên t t các ñ a bàn c p huy n, h n ch phát tri n tùy ti n, “nóng” các t ch c hành ngh công ch ng, ví d Hà N i ñ n năm 2020 ch thành l p 121 t ch c hành ngh công ch ng, trong ñó giai ño n 2011- 2015 thành l p 95 t ch c hành ngh công ch ng, giai ño n 2016-2020 ch thành l p 26 t ch c hành ngh công ch ng Có th nói, vi c xây d ng, ban hành th ch , chính... trong qu n lý nhà nư c: pháp lu t công ch ng góp ph n h tr tích c c cho Nhà nư c th c hi n qu n lý kinh t , qu n lý xã h i b ng pháp lu t Pháp lu t v công ch ng là phương ti n h u hi u ñ Nhà nư c th c hi n vi c qu n lý ho t ñ ng ngh nghi p c a công ch ng viên, ñ ng th i nâng cao vai trò t qu n c a t ch c hành ngh công ch ng Nhà nư c th c hi n vi c qu n lý ho t ñ ng công ch ng thông qua vi c ban hành pháp... t ch c hành ngh công ch ng, pháp lu t ñã quy ñ nh vi c x lý ñ i v i nh ng hành vi xâm ph m quy n, l i ích h p pháp c a công ch ng viên, t ch c hành ngh công ch ng Thông qua ki m tra, ch th qu n lý nhà nư c s phát hi n nh ng y u kém, b t c p ñ ñ ra các bi n pháp kh c ph c, hoàn thi n th ch nhà nư c 2.1.4.3 Các nguyên t c qu n lý nhà nư c v công ch ng Vi t Nam hi n nay, khi th c hi n qu n lý nhà nư c . trạng quản lý nhà nước về công chứng ở thành phố Hà Nội giai ñoạn hiện nay; - ðề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm tăng cường quản lý nhà nước về công chứng trên ñịa bàn thành phố Hà Nội. số giải pháp trong công tác quản lý nhà nước về hoạt ñộng công chứng của thành phố Hà Nội, góp phần tăng cường quản lý nhà nước, hướng tới xây dựng hoạt ñộng công chứng Hà Nội hiện ñại, chuyên. chung về công chứng và quản lý nhà nước về công chứng (khái niệm, ñặc ñiểm, vai trò của công chứng; khái niệm, nội dung, các nguyên tắc, chủ thể của quản lý nhà nước; kinh nghiệm quản lý nhà nước