Bên cạnh việc xây dựng, ban hành thể chế, công tác tổ chức triển khai thực hiện các văn bản này cũng ựã ựược cơ quan quản lý nhà nước tổ chức triển khai, cụ thể như:
4.1.2.1 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật
Ủy ban nhân dân thành phố ựã chỉ ựạo Sở Tư pháp tổ chức phổ biến, tuyên truyền, quán triệt tương ựối ựồng bộ, sâu rộng, toàn diện trên phạm vi toàn thành phố với nhiều hình thức khác nhau dưới các chuyên mục, chuyên trang ựể người dân, doanh nghiệp hiểu ựầy ựủ về bản chất và chủ trương xã hội hóa hoạt ựộng công chứng. Trước ựây, trong giai ựoạn ựầu thực hiện chủ trương xã hội hóa hoạt ựộng công chứng, nhiều cơ quan, tổ chức, người dân không chấp nhận Văn phòng công chứng. Có hiện tượng văn bản công chứng ựược chứng nhận tại Văn Phòng công chứng bị trả về, Ủy ban nhân dân một số phường, xã không phối hợp với Văn phòng công chứng ựể trong việc niêm yết các thủ tục liên quan ựến việc công chứng tài sản thừa kế.
Trong công tác tổ chức thực hiện thể chế, Sở Tư pháp ựã thường xuyên phối hợp với Bộ Tư pháp ựể xin chủ trương, hướng dẫn tháo gỡ những bất cập trong quản lý nhà nước về công chứng (quy hoạch công chứng, công chứng những giao dịch chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng ựấtẦ), ựã ựạt ựược những kết quả ựáng ghi nhận. Từ ựó ựã góp phần tắch cực trong việc nâng cao nhận thức của xã hội về hoạt ựộng công chứng.
Qua tuyên truyền, chủ trương xã hội hóa công chứng ựã thực sự ựi vào cuộc sống một cách nhanh chóng và thực chất, nhận ựược sự hoan nghênh, ựồng tình, ủng hộ của ựa số nhân dân, giải quyết gần như triệt ựể tình trạng ùn tắc, quá tải, ỘcòỢ công chứng tại các Phòng công chứng Nhà nước trước ựâỵ
4.1.2.2 Về phát triển công chứng viên
Trước khi Luật Công chứng ựược ban hành, trong cả nước có 353 công chứng viên ựược bổ nhiệm. Sau 5 năm thi hành Luật công chứng, tổng số công chứng viên ựược bổ nhiệm trên cả nước là 1.606 người (tăng 1.253 người), miễn nhiệm công chứng viên cho 116 ngườị Nhìn chung, số lượng các công chứng viên ựược bổ nhiệm tăng dần theo từng năm: năm 2007: bổ nhiệm 55 công chứng viên; năm 2008: bổ nhiệm 117 công chứng viên; năm 2009: bổ nhiệm 166
công chứng viên; năm 2010: bổ nhiệm 297 công chứng viên; Năm 2011: bổ nhiệm 325 công chứng viên; năm 2012: bổ nhiệm 293 công chứng viên. Trong số 1.606 công chứng viên ựược bổ nhiệm nêu trên, có 1.180 công chứng viên ựang hành nghề (trong ựó có 438 công chứng viên của Phòng công chứng và 742 công chứng viên của Văn phòng công chứng).
Riêng thành phố Hà Nội, hiện nay bổ nhiệm ựược 282 công chứng viên, trước khi có Luật Công chứng có 43 công chứng viên, sau khi có Luật tăng lên 239 công chứng viên, so với các ựịa phương có nghề công chứng phát triển khác, Hà Nội có số lượng công chứng viên lớn nhất trong cả nước. (xem Biểu ựồ4.1và Bảng 4.1)
Biểu ựồ 4.1: Sự phát triển ựội ngũ công chứng viên của cả nước và thành phố Hà Nội (tắnh ựến 31/12/2012)
Bảng 4.1: Số công chứng viên trên ựịa bàn 10 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có nghề công chứng phát triển
Nguồn: Báo cáo tổng kết 5 năm thi hành Luật công chứng - Bộ Tư pháp + Về tiêu chuẩn bổ nhiệm công chứng viên
Hiện nay, tiêu chuẩn bổ nhiệm công chứng viên, người ựược miễn ựào tạo, miễn tập sự hành nghề công chứng ựã ựược quy ựịnh rõ tại điều 13 của Luật Công chứng là: Công dân Việt Nam thường trú tại Việt Nam, trung thành với Tổ quốc, tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, có phẩm chất ựạo ựức tốt và có ựủ các tiêu chuẩn sau ựây thì ựược xem xét, bổ nhiệm làm công chứng viên: có bằng cử nhân luật; có thời gian công tác pháp luật từ năm năm trở lên tại các cơ quan, tổ chức; có Giấy chứng nhận tốt nghiệp ựào tạo nghề công chứng; ựã qua thời gian tập sự hành nghề công chứng; có sức khoẻ bảo ựảm hành nghề công chứng.
Bên cạnh ựó điều 15, 17 Luật Công chứng cũng quy ựịnh: người ựược
stt Tên tỉnh/thành phố Số lượng công chứng viên hiện có của Phòng công chứng Số lượng công chứng viên hiện có ở Văn phòng công chứng Tổng số công chứng viên hiện có 1 Hà Nội 65 235 300 2 TP. Hồ Chắ Minh 65 133 198 3 Hải Phòng 17 24 41 4 Cần Thơ 10 16 26 5 đà Nẵng 11 12 23 6 Bình Dương 07 22 29 7 Hải Dương 08 18 26 8 đồng Nai 14 25 39 9 Nghệ An 06 26 32 10 Long An 12 18 30 Số liệu ựến tháng 5/2013 215 529 744
thẩm phán, kiểm sát viên, ựiều tra viên; luật sư ựã hành nghề từ ba năm trở lên; giáo sư, phó giáo sư chuyên ngành luật, tiến sỹ luật; ựã là thẩm tra viên cao cấp ngành toà án, kiểm tra viên cao cấp ngành kiểm sát; chuyên viên cao cấp, nghiên cứu viên cao cấp, giảng viên cao cấp trong lĩnh vực pháp luật.
Trong thời gian qua, Sở Tư pháp thành phố Hà Nội ựã quan tâm thực hiện ựầy ựủ, ựúng quy ựịnh của pháp luật về tiêu chuẩn, trình tự, thủ tục bổ nhiệm công chứng viên.
+ Về chất lượng ựội ngũ công chứng viên hiện nay
Nhìn chung, sự phát triển ựội ngũ công chứng viên hiện nay về cơ bản ựã ựáp ứng ựược nhu cầu công chứng của cá nhân, tổ chức. Các công chứng viên ựược bổ nhiệm ựều có trình ựộ cử nhân luật trở lên. Tuy nhiên, quy ựịnh về tiêu chuẩn, ựiều kiện bổ nhiệm công chứng viên theo Luật Công chứng hiện hành còn có ựiểm chưa phù hợp, thiếu quy ựịnh làm ựiều kiện ựảm bảo chất lượng hành nghề, ựạo ựức nghề nghiệp của người ựược bổ nhiệm công chứng viên nên trong thời gian qua, số lượng công chứng viên tăng nhanh nhưng chất lượng của một số văn bản công chứng chưa ựáp ứng ựược yêu cầu, có sai sót, phổ biến là do các công chứng viên ựược miễn ựào tạo, miễn tập sự hành nghề công chứng thực hiện.2
Qua hoạt ựộng thanh tra, kiểm tra của cơ quan có thẩm quyền các cấp cho thấy 80% các vi phạm trong hoạt ựộng công chứng tập trung ở nhóm ựối tượng ựược miễn ựào tạo, tập sự hành nghề công chứng.
Công tác bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chứng viên cũng ựược Sở Tư pháp thực hiện ựồng bộ nhằm nâng cao năng lực trình ựộ công chứng viên. Hàng năm, Sở Tư pháp ựều chủ trì tổ chức hoặc chỉ ựạo Hội công chứng tổ chức những lớp tập huấn, bồi dưỡng về nghiệp vụ và kỹ năng hành nghề công chứng cho các công chứng viên, chú trọng bồi dưỡng các công chứng viên mới hành nghề. Các nội dung chắnh của chương trình bồi dưỡng thường ựược chia
2
thành 04 phần lớn bao gồm: những vấn ựề chung về công chứng; những quy ựịnh của pháp luật liên quan ựến hoạt ựộng công chứng; kỹ năng hành nghề; giải quyết tình huống cụ thể.
4.1.2.3 Về phát triển tổ chức hành nghề công chứng
Hiện nay, trên cả nước ựã có 625 tổ chức hành nghề công chứng, trong ựó có 138 Phòng công chứng và 487 Văn phòng công chứng (bao gồm: 352 Văn phòng công chứng hoạt ựộng theo loại hình doanh nghiệp tư nhân và 135 Văn phòng công chứng hoạt ựộng theo loại hình công ty hợp danh). So với thời ựiểm trước khi Luật Công chứng có hiệu lực thi hành, trong 5 năm thi hành Luật Công chứng, cả nước ựã phát triển thêm ựược 494 tổ chức hành nghề công chứng. Như vậy, số tổ chức hành nghề công chứng hiện tại ựã tăng 4,77 lần so với thời ựiểm trước khi Luật công chứng có hiệu lực.
Riêng thành phố Hà Nội có 96 tổ chức hành nghề công chứng, trong ựó có 10 Phòng công chứng và 86 Văn phòng công chứng, tăng 10.66 lần so với trước khi có Luật Công chứng. Số lượng tổ chức hành nghề công chứng trên ựịa bàn thành phố tăng qua các năm, cụ thể là: năm 2007 có 9 tổ chức, năm 2008 có 26 tổ chức, năm 2009 có 51 tổ chức, năm 2010 có 50 tổ chức, năm 2011 có 68 tổ chức, năm 2012 có 96 tổ chức. Theo Quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng ựược Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt ựến năm 2020 trên ựịa bàn thành phố Hà Nội có 121 tổ chức. Số lượng tổ chức hành nghề công chứng có sự phát triển ựáng kể, tốc ựộ phát triển của các Văn phòng công chứng nêu trên có ý nghĩa to lớn nếu so sánh với số lượng Phòng công chứng của Nhà nước có ựược trong 22 năm (kể từ năm 1991 ựến năm 2012), thành phố Hà Nội chỉ có 10 Phòng công chứng nhà nước. Việc phát triển các Văn phòng công chứng trong thời gian qua của thành phố Hà Nội ựã góp phần phục vụ kịp thời nhu cầu công chứng của nhân dân, ựồng thời tiết kiệm kinh phắ và biên chế cho Nhà nước do không còn phải ựầu tư thành lập các Phòng công chứng. Các Văn phòng công chứng ựược thành lập, tạo sự
Ộcạnh tranh lành mạnhỢ trong hoạt ựộng công chứng. Các Phòng công chứng cũng ựược ựổi mới, tăng cường theo hướng hiện ựại, chuyên nghiệp hơn. Hiện tượng ùn tắc, quá tải, ỘcòỢ công chứng... tồn tại nhiều năm qua ựã không còn, Chủ trương xã hội hóa công chứng ựược triển khai mạnh mẽ trên ựịa bàn thành phố Hà Nội, hiện ựang dẫn ựầu về số lượng tổ chức hành nghề công chứng trong cả nước. (xem Biểu ựồ4.2và Bảng 4.2)
Biểu ựồ 4.2: Sự phát triển của các tổ chức hành nghề công chứng của cả nước và thành phố Hà Nội (tắnh ựến 31/12/2012)
phố trực thuộc Trung ương có nghề công chứng phát triển Số lượng Văn phòng công chứng stt Tên tỉnh, thành phố Số lượng Phòng công chứng Loại hình Doanh nghiệp tư nhân Loại hình Công ty hợp danh Tổng số tổ chức hành nghề công chứng 1 Hà Nội 10 06 87 103 2 TP. Hồ Chắ Minh 07 27 16 50 3 Hải Phòng 05 05 08 18 4 Cần Thơ 02 10 03 15 5 đà Nẵng 03 06 02 11 6 Bình Dương 02 11 05 18 7 Hải Dương 02 15 0 17 8 đồng Nai 04 18 02 24 9 Nghệ An 2 19 04 25 10 Long An 4 14 3 21 Số liệu ựến tháng 5/2013 41 131 130 302 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Nguồn: Báo cáo tổng kết 5 năm thi hành Luật công chứng - Bộ Tư pháp
Có thể nói, các tổ chức hành nghề công chứng có ựiều kiện phát triển, ựã giảm áp lực lên bộ máy nhà nước. Các Văn phòng công chứng ựược thành lập, tạo sự cạnh tranh lành mạnh trong hoạt ựộng công chứng. Trước chủ trương xã hội hóa, nhiều Phòng công chứng ựã có sự ựổi mới, xây dựng ựược phong cách làm việc chuyên nghiệp, hiện ựại, hiệu quả. Một số Văn phòng công chứng hoạt ựộng tốt, tạo ựược niềm tin cho nhân dân. Người dân có nhiều sự lựa chọn trong việc chứng nhận các hợp ựồng, giao dịch, họ có thể ựến công chứng tại Phòng công chứng hoặc Văn phòng công chứng tùy thuộc vào nhu cầụ Thực tế hoạt ựộng công chứng thời gian qua ựã chứng minh chủ trương xã hội hóa công chứng là hết sức ựúng ựắn, tạo ựiều kiện cho việc phát triển mạnh loại hình dịch vụ pháp lý chuyên nghiệp nàỵ
Qua 5 năm thi hành Luật Công chứng, các tổ chức hành nghề công chứng trên cả nước ựã công chứng ựược 6.964.014 việc; tổng số phắ công chứng thu ựược là 2.577.497.952.000 ựồng (hai nghìn năm trăm bảy mươi bảy tỉ bốn trăm chắn mươi bảy triệu chắn trăm năm mươi hai nghìn ựồng chẵn); tổng số thù lao công chứng thu ựược là 176.190.662.000 ựồng (một trăm bảy mươi sáu tỉ một trăm chắn mươi triệu sáu trăm sáu mươi hai nghìn ựồng chẵn); tổng số tiền nộp thuế và nộp ngân sách nhà nước là 977.415.407.000 ựồng (chắn trăm bảy mươi bảy tỉ bốn trăm mười lăm triệu bốn trăm linh bảy nghìn ựồng chẵn). (xem Biểu ựồ 4.3)
Biểu ựồ 4.3: Số hợp ựồng, giao dịch ựã ựược công chứng tại các tổ chức hành nghề công chứng trong cả nước
Nguồn: Báo cáo tổng kết 5 năm thi hành Luật công chứng - Bộ Tư pháp
Riêng thành phố Hà Nội, các tổ chức hành nghề công chứng ựã công chứng ựược 825.000 việc (tám trăm hai mươi lăm ngàn việc) hợp ựồng, thu ựược 538.000.000.000 ựồng (năm trăm ba mươi tám tỷ ựồng) tiền lệ phắ và thù lao công chứng, nộp ngân sách nhà nước 120.000.000.000ự (một trăm hai mươi tỷ ựồng), (xem Biểu ựồ 4.4).
Biểu ựồ 4.4: Số hợp ựồng, giao dịch ựã ựược công chứng tại các tổ chức hành nghề công chứng của thành phố Hà Nội
Nguồn: Báo cáo tổng kết 5 năm thi hành Luật công chứng - Sở Tư pháp TP.Hà Nội
So với các ựịa phương khác thì số lượng, ựộ ựa dạng, phức tạp của hợp ựồng, giao dịch cũng tương ựối caọ (xem Bảng 4.3)
Bảng 4.3: Kết quả thực hiện công chứng trên ựịa bàn 10 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nghề công chứng phát triển (tắnh ựến
31/12/2012) stt Tỉnh/thành phố trực thuộc TW Tổng số việc đã công chứng (bao gồm: hợp đồng, giao dịch, lýu giữ di chúc, cấp bản sao vãn bản công chứng) Tổng số phắ công chứng thu đýợc Tổng số thù lao công chứng, chi phắ khác thu đýợc Tổng số tiền nộp vào ngân sách Nhà nýớc hoặc nộp thuế 1 Hà Nội 825.000 466.000.000 72.000.000 120.000.000 2 TP. Hồ Chắ Minh 1.824.104 872.939.007 47.460.341 378.986.064 3 Cần Thõ 129.808 43.120.048 1.300.458 18.419.533 4 Hải Phòng 168.590 88.434.288 13.004.030 32.351.030 5 Bình Dýõng 270.406 89.333.792 3.942.288 32.042.810 6 Đà Nẵng 301.169 96.211.387 2.189.748 38.829.964 7 Đồng Nai 229.760 47.680.070 945.924 15.190.102 8 Hải Dýõng 106.241 35.624.494 97.278 15.782.220 9 Nghệ An 79.042 25.181.756 71.815 6.126.045 10 Long An 254.256 50.032.506 2.302.509 21.584.989 Tổng cộng 4.188.376 1.814.557.348 143.314.391 679.312.757
4.1.2.5 Phắ, thù lao, chi phắ khác trong hoạt ựộng công chứng
Trong hoạt ựộng công chứng, người yêu cầu công chứng phải nộp phắ, thù lao và các chi phắ khác theo quy ựịnh của Luật Công chứng, chia ra thành 02 khoản sau :
* Phắ công chứng ựược quy ựịnh tại điều 56 Luật Công chứng, theo ựó ỘPhắ công chứng bao gồm phắ công chứng hợp ựồng, giao dịch, phắ lưu giữ di chúc, phắ cấp bản sao văn bản công chứng; mức thu, chế ựộ thu, nộp, sử dụng và quản lý phắ công chứng ựược thực hiện theo quy ựịnh của pháp luật.
Theo quy ựịnh của Luật công chứng, phắ công chứng là khoản người dân phải nộp khi yêu cầu công chứng hợp ựồng, giao dịch. Mức thu phắ công chứng ựã ựược quy ựịnh tại Thông tư liên tịch số 08/2012/TTLT-BTC-BTP ngày 19/01/2012 của Bộ Tài chắnh và Bộ Tư pháp. Theo ựó, mức thu phắ công chứng ựược áp dụng thống nhất tại tất cả các tổ chức hành nghề công chứng trên cả nước, thấp nhất là 20.000 ựồng và cao nhất cũng không quá 10 triệu ựồng, tùy thuộc vào giá trị tài sản hoặc giá trị hợp ựồng, giao dịch.
* Thù lao công chứng, ựược quy ựịnh tại điều 57 là:
1. Người yêu cầu công chứng phải trả thù lao khi yêu cầu tổ chức hành nghề công chứng thực hiện việc soạn thảo hợp ựồng, giao dịch, ựánh máy, sao chụp và các việc khác liên quan ựến việc công chứng.
2. Trường hợp người yêu cầu công chứng ựề nghị xác minh, giám ựịnh hoặc thực hiện công chứng ngoài trụ sở của tổ chức hành nghề công chứng thì người yêu cầu công chứng phải trả chi phắ ựể thực hiện việc ựó.
3. Mức thù lao ựối với từng loại việc quy ựịnh tại khoản 1 nêu trên do tổ chức hành nghề công chứng xác ựịnh.
Mức chi phắ quy ựịnh trường hợp người yêu cầu công chứng ựề nghị xác minh, giám ựịnh hoặc thực hiện công chứng ngoài trụ sở của tổ chức hành nghề công chứng do người yêu cầu công chứng và tổ chức hành nghề công chứng thoả thuậnỢ.
Như vậy, ngoài phắ công chứng, theo quy ựịnh của Luật Công chứng (điều 56) thì trong trường hợp người yêu cầu công chứng ựề nghị tổ chức hành nghề công chứng soạn thảo hợp ựồng, ựánh máy, sao chụp thì tổ chức hành nghề