Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở nghiên cứu cơ sở lý luận, đánh giá đúng những ưu điểm và hạn chế của công tác QLNN về trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện Thanh Trì cùng với những nguyên nhân của thành công và hạn chế, luận văn xác định phương hướng và đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện, góp phần vào việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ giữ vững trật tự an toàn xã hội tại địa phương.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỌC SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ – THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH HÀ NỘI, 2018 Cơng trình hồn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH Phản biện 1: PGS.TS Đặng Khắc Ánh Phản biện 2: TS Tạ Ngọc Hải Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp Học viện Hành Quốc gia 18 00 ngày 04 tháng 12 năm 2018 Có thể tìm hiểu Luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giữ vững an ninh quốc gia, bảo đảm bình yên đất nước, đấu tranh làm thất bại âm mưu hành động phá hoại lực thù địch loại tội phạm khác, giữ gìn TTATXH, bảo vệ vững thành cách mạng, phục vụ đắc lực công đổi nhiệm vụ trọng yếu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc TTATXH vấn đề hệ trọng sống cịn Nhà nước, chế độ trị định Đối với chế độ XHCN nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ln coi TTATXH vấn đề hệ trọng, tảng để xây dựng phát triển đất nước Trong giai đoạn cách mạng, thời kỳ đổi mới, mở cửa hội nhập quốc tế Đảng Nhà nước ta xác định đảm bảo TTATXH nhiệm vụ quan trọng hàng đầu ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, bước xây dựng, hoàn thiện Pháp luật bảo vệ TTATXH Quản lý nhà nước AN,TT phận quan trọng QLNN luôn Đảng Nhà nước quan tâm đặc biệt, tác động sâu sắc đến mặt đời sống xã hội đặc biệt tồn vong chế độ trị Là phạm trù rộng lớn Mục tiêu quản lý nhà nước TTATXH nước ta nhằm bảo vệ vững ổn định mặt đất nước, giữ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ Đảng, Nhà nước, Nhân dân chế độ xã hội chủ nghĩa Được xây dựng tảng chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Gần đây, tình hình quốc tế có diễn biến phức tạp, khó lường Chiến tranh, bạo lực nổ Ucraina, Iraq, Palestine, đảo Thái Lan, khủng bố Tân Cương - Trung Quốc, dịch bệnh Ebola bùng phát, hoành hành quốc gia Tây Phi, đặc biệt việc Trung Quốc ngang nhiên đưa giàn khoan Hải Dương 981 vào vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam, hành động vi phạm luật pháp quốc tế, Công ước Liên hợp quốc Luật biển năm 1982, có ảnh hưởng, tác động sâu sắc đến tình hình an ninh Việt Nam Đây vấn đề phát sinh, đặt cho hoạt động quản lý nhà nước nói chung, có quản lý nhà nước TTATXH nói riêng Trong giai đoạn cách mạng, thời kỳ đổi mới, mở cửa hội nhập quốc tế Đảng Nhà nước ta xác định đảm bảo TTATXH nhiệm vụ quan trọng hàng đầu ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, bước xây dựng, hoàn thiện Pháp luật bảo vệ an ninh trật tự Thanh Trì huyện phía Nam thành phố Hà Nội, có vị trí quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội giao thương với địa phương khác Thực công đổi đất nước công xây dựng Thủ đô, địa bàn huyện khơng tránh khỏi chịu ảnh hưởng tích cực tiêu cực địa bàn khác; là, địa bàn nơng thơn Thanh Trì thừa hưởng phát triển Thủ đô Hà Nội, khu, cụm, điểm cơng nghiệp có điều kiện phát triển mạnh; đặc thù huyện, năm qua thị hóa với tốc độ nhanh Mặt khác, tác động mặt trái chế thị trường, phân hóa giàu nghèo tầng lớp nhân dân diễn nhanh chóng rõ rệt, người tỉnh huyện cư trú, tạm trú, làm việc, lao động, học tập ngày đông, sở kinh doanh dịch vụ, nhạy cảm TTATXH ngày nhiều Hơn nữa, hoạt động tội phạm tệ nạn xã hội diễn biến phức tạp với thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt, liều lĩnh tình hình an ninh nơng thơn, an ninh tơn giáo có nhiều tiềm ẩn phức tạp tác động không nhỏ đến công tác đảm bảo TTATXH địa bàn huyện Thực tế năm gần cho thấy tình hình TTATXH an toàn xã hội địa bàn huyện Thanh Trì có nhiều phức tạp, cịn tiềm ẩn nhiều nguy bất ổn, ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống trị - xã hội địa phương Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác đảm bảo TTATXH Thủ Hà Nội nói chung địa bàn huyện Thanh Trì nói riêng, Cơng an huyện Thanh Trì năm qua chủ động tập trung lực lượng, triển khai đồng biện pháp công tác đảm bảo TTATXH địa bàn huyện đạt kết quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh thành tích đạt được, cơng tác giữ gìn an ninh trật tự địa bàn cịn có thiếu sót, bộc lộ bất cập làm hạn chế chất lượng hiệu công tác quản lý Nhà nước TTATXH địa bàn huyện nên thực biện pháp cơng tác cịn đơn thuần, mang nặng tính chất hành chính, cơng tác xử lý chưa kiên quyết, triệt để, công minh với trường hợp vi phạm pháp luật địa bàn huyện Mặt khác, Cơng an huyện Thanh Trì chưa huy động đông đảo phát huy tối đa vai trò quần chúng nhân dân huyện tham gia công tác đấu tranh chống tội phạm, giữ gìn TTATXH, mối quan hệ phối hợp với quan chức có liên quan đến trật tự an ninh chưa tiến hành cách đồng nên làm hạn chế hiệu quả, hiệu lực Quản lý Nhà nước TTATXH địa bàn huyện Thanh Trì Với đặc điểm chung đất nước, tình hình cụ thể huyện Thanh Trì, đề tài tiến hành nghiên cứu, nhằm tổng kết, khắc phục khuyết điểm, phát huy ưu điểm, tìm giải pháp, đóng góp kinh nghiệm để tăng cường cơng tác quản lý, giữ gìn TTATXH cán chiến sĩ cơng an huyện Thanh Trì Với lý đó, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước TTATXH địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội- Thực trạng giải pháp” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu có liên quan đề tài luận văn Cho đến nay, lý luận Quản lý Nhà nước TTATXH đề cập đến nhiều giáo trình dành cho chuyên ngành pháp luật như: - “ Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật TTATXH hoạt động cảnh sát nhân dân nước ta nay” – Chủ biên: Lê Thế Tiệm – Học viện trị Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh (1996) - “Quản lý nhà nước an ninh trật tự” - Chủ biên Trần Viết Long tập thể tác giả Học Viện Cảnh Sát Nhân Dân, Hà Nội – (2007) [01] - “Một số vấn đề lí luận quản lý nhà nước An ninh trật tự” - Chủ biên Lê Ngọc Thanh – Đại Học Cảnh Sát Nhân dân, Hà Nội – (1996) [02] - “Một số lí luận hoạt động nghiệp vụ lực lượng cảnh sát quản lý hành chính” - Chủ biên TS Vũ Văn Hiền – Học Viện Cảnh Sát Nhân dân, Hà Nội – (2003) [03] - “Kỹ giao tiếp cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội” - Chủ biên PGS TS Đinh Trọng Hồn – NXB Cơng An Nhân Dân – (2009) [04] - “Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội” - Chỉ đạo biên soạn Đại tá Phạm Văn Đức – NXB Công An Nhân dân, Hà Nội – (1998) [05] - “An ninh trật tự vùng nông thôn tỉnh Phú Yên – thực trạng giải pháp”, luận văn Thạc sĩ Nguyễn Anh Tuấn – (1999) [06] - “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước TTATXH lĩnh vực đầu tư nước địa bàn tỉnh Hưng Yên”, luận văn Thạc sĩ Lê Văn Tuyến (2006) [07] - “Giải pháp đảm bảo TTATXH khu công nghiệp tập trung địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc tình hình nay”, luận văn Thạc sĩ Thiều Quang Hảo (2006) [08] - “Công tác đảm bảo TTATXH địa bàn dân tộc Thái, tỉnh Nghệ An tình hình nay”, luận văn Thạc sĩ Thái Đàm Việt (2013) [09] - “Công tác đảm bảo TTATXH địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội tình hình nay”, luận văn Thạc sĩ Hồng Hải Long (2012) [10] - “Cơng tác đảm bảo TTATXH địa bàn huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình nay”, luận văn Thạc sĩ Phạm Thị Thu Hiền (2011) [11] - “Giáo trình quản lý Nhà nước an ninh trật tự” Học viện Cảnh sát nhân dân (2016) Các cơng trình khoa học sâu nghiên cứu công tác đảm bảo TTATXH địa bàn khác; địa bàn huyện Thanh Trì vấn đề có 01 cơng trình nghiên cứu đề tài cấp Thành phố “Những giải pháp xây dựng xã, thị trấn an toàn an ninh nơng thơn địa bàn huyện Thanh Trì điều kiện nay” từ năm 2008 tác giả Nguyễn Duy Ngọc làm chủ nhiệm, nguyên Trưởng Công an huyện Thanh Trì (hiện Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Cảnh sát BCA) - Cơng trình nghiên cứu đề cập đến khía cạnh cơng tác đảm bảo TTATXH an ninh nơng thơn địa bàn huyện, thời điểm nghiên cứu vào năm 2008, đến số nội dung khơng cịn phù hợp với tình hình thực tiễn địa bàn Luận văn Thạc sỹ “Công tác đảm bảo an ninh nơng thơn địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội tình hình nay” ThS Võ Hồng Trường, Trung tá, Đồn trưởng Đồn Công an Cầu Bươu năm 2014 – Luận văn nghiên cứu chủ yếu thực trạng công tác đảm bảo an ninh nơng thơn địa bàn huyện Thanh Trì, đánh giá kết quả, hạn chế, thiếu sót, nguyên nhân, đưa dự báo giải pháp nâng cao hiệu công tác đảm bảo an ninh trật tự địa bàn huyện Thanh Trì, chưa nghiên cứu sâu vấn đề Quản lý nhà nước nói chung Quản lý nhà nước TTATXH nói riêng Qua nghiên cứu cho thấy, vấn đề tác giả chọn làm đề tài luận văn Thạc sĩ khơng trùng lặp với cơng trình khoa học khác Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu sở lý luận, đánh giá ưu điểm hạn chế công tác QLNN TTATXH địa bàn huyện Thanh Trì với nguyên nhân thành công hạn chế, luận văn xác định phương hướng đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước TTATXH địa bàn huyện, góp phần vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ giữ vững TTATXH địa phương 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận như: khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, nội dung Quản lý nhà nước TTATXH - Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước TTATXH huyện Thanh Trì - Rút ưu diểm, khuyết điểm, xác định rõ nguyên nhân ưu điểm hạn chế, thiếu xót đặt công tác địa bàn thị trấn Văn Điển - Qua việc phân tích thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác Quản lý nhà nước TTATXH địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động Quản lý nhà nước cán bộ, chiến sĩ TTATXH theo chức lực lượng Cơng an huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi thực tiễn Luận văn tập trung nghiên cứu công tác QLNN lĩnh vực đảm bảo, giữ gìn TTATXH lực lượng cơng an nhân dân địa bàn huyện Thanh Trì thời gian từ 2015 - 2018 4.3 Phạm vi chủ thể nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước TTATXH Phương pháp lí luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lê - nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương đường lối quan điểm Đảng Nhà nước TTATXH công tác quản lý nhà nước TTATXH 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Trong trình nghiên cứu, luận văn sủ dụng phương pháp cụ thể sau: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu - Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp Những đóng góp khoa học ý nghĩa luận văn - Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận rút đánh giá, nhận xét thực tiễn hoạt động lực lượng công an quản lý nhà nước TTATXH địa bàn huyện Thanh Trì Luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước TTATXH địa bàn huyện Thanh Trì - Kết luận văn dùng làm tài liệu tham khảo, vận dụng công tác thực tiễn Cơng an huyện Thanh Trì Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục số liệu, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước TTATXH Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước TTATXH địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước TTATXH địa bàn huyện Thanh Trì, Hà Nội CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Trật tự an tồn xã hội Có nhiều quan điểm “trật tự an toàn xã hội” tác giả khác nhau, nhiên quan điểm không tránh khỏi hạn chế xác định nội hàm, khách thể phương pháp điều chỉnh Để có khái niệm TTATXH cách xác, có ý nghĩa đạo thực tiễn, xuất phát từ sau: Thứ nhất, trật tự an toàn xã hội sản phẩm tất yếu xã hội có Nhà nước Trong tất kiểu Nhà nước hình thành tồn trật tự an tồn xã hội nhằm bảo vệ Nhà nước xã hội Vì vậy, khái niệm trật tự an toàn xã hội phải phản ánh chất Nhà nước dân, dân dân mà xây dựng Thứ hai, TTATXH phải quan niệm kết trạng thái xã hội ổn định vững vàng Nhà nước hệ thống trị, quyền cơng dân bảo vệ tơn trọng Thứ ba, trật tự an toàn xã hội điều chỉnh hệ thống quy phạm pháp luật, đạo đức, trị phương pháp giáo dục thuyết phục, cưỡng chế Nhà nước, quy phạm pháp luật đóng vai trị quan trọng việc hình thành trật tự Tác giả thống khái niệm thuật ngữ an tồn xã hội theo giáo trình Quản lý Nhà nước An ninh – Quốc phòng Học viện Hành Quốc gia năm 2006 sau: Trật tự an toàn xã hội hệ thống quan hệ xã hội hình thành điều chỉnh hệ thống quy phạm pháp luật Nhà nước chuẩn mực đạo đức, phong mỹ tục đời sống cộng đồng quốc gia, nhờ cơng dân sống lao động có tổ chức, có kỉ cương, lợi ích đáng đảm bảo không bị xâm hại Đấu tranh giữ gìn trật tự an tồn xã hội bao gồm: giữ gìn trật tự nơi cơng cộng; đảm bảo trật tự an tồn giao thơng; phịng ngừa tai nạn; trừ tệ nạn xã hội; bảo vệ môi trường Bảo vệ trật tự an toàn xã hội nhiệm vụ tồn Đảng, tồn dân Trong lực lượng Cơng an nhân dân giữ vai trị nịng cốt có chức tham mưu, hướng dẫn trực tiếp đấu tranh phịng, chống tội phạm, giữ gìn trật tự cơng cộng, bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng, tham gia phòng ngừa tai nạn, trừ tệ nạn xã hội, bảo vệ môi trường 1.1.2 Quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội 1.1.2.1 Các khái niệm - Quản lý Quản lý điều khiển, đạo hệ thống hay trình, vào quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng hệ thống hay trình vận động theo ý muốn người quản lý nhằm đạt mục đích định trước Vấn đề mà quan tâm nghiên cứu quản lý xã hội (quản lý nhà nước, quản lý tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội….) - Quản lý xuất đâu, có lúc có hoạt động chung người - Quản lý tác động có mục đích chủ thể quản lý đối tượng quản lý - Mục đích nhiệm vụ quản lý điều khiển, đạo hoạt động chung người, phối hợp hoạt động riêng lẻ cá nhân tạo thành hoạt động chung thống tập thể hướng hoạt động chung theo phương hướng thống nhất, nhằm đạt mục đích định trước - Quản lý thực tổ chức quyền uy - Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước hoạt động nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp nhằm thực chức đối nội đối ngoại Nhà nước Nói cách khác, quản lý nhà nước tác động chủ thể mang quyền lực nhà nước, chủ yếu pháp luật tới đối tượng quản lý nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước Như vậy, tất quan nhà nước thực chức quản lý nhà nước - Quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội: Quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội hoạt động chấp hành điều hành quan nhà nước, tổ chức xã hội Nhà nước ủy quyền, tiến hành sở pháp luật để thi hành pháp luật nhằm thực sống hàng ngày chức nhà nước lĩnh vực trật tự an toàn xã hội Mục đích cuối quản lý nhà nước an ninh trật tự nói chung bảo vệ vững an ninh trật tự Tổ quốc, bảo đảm ổn định bình yên xã hội, thực thắng lợi mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Quản lý trật tự an toàn xã hội giành ưu tiên cho mục tiêu đảm bảo cho trình xã hội, hoạt động đời sống xã hội diễn cách bình thường, an tồn sở tơn trọng tuân thủ quy định pháp luật quy tắc lối sống, đạo đức xã hội chủ nghĩa Giữa an ninh quốc gia trật tự an tồn xã hội có mối quan hệ mật thiết, gắn bó với An ninh quốc gia bảo vệ vững tạo điều kiện thuận lợi để bảo vệ tốt trật tự an toàn xã hội Ngược lại, trật tự an toàn xã hội giữ vững góp phần tích cực vào việc bảo vệ vững an ninh quốc gia, tăng cường lòng tin quần chúng nhân dân vào Đảng, Nhà nước, chế độ xã hội chủ nghĩa Cần nhấn mạnh rằng: Nếu tình hình trật tự an tồn xã hội diễn biến phức tạp, nghiêm trọng kéo dài, không kiểm sốt gây ảnh hưởng xấu, chí chuyển hóa thành vấn đề chống đối trị, điều rõ ràng tác động tiêu cực đến an ninh quốc gia 1.1.2.2 Đặc điểm QLNN TTATXH Về thực chất, quản lý nhà nước trật tự an tồn xã hội bao gồm đặc điểm yếu sau: Là tác động có tổ chức, có hệ thống pháp luật vào tất yếu tố cấu thành nên trật tự an toàn xã hội nhằm điều chỉnh có hiệu lực, hiệu quan hệ xã hội, tạo nên sở vững đảm bảo cho trật tự an toàn xã hội theo ý chí nhà nước Là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước để điều chỉnh mối quan hệ xã hội hành vi hoạt động người liên quan đến trật tự an toàn xã hội Quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội thường xuyên khai thác, kế thừa, sử dụng kiến thức nhiều ngành khoa học khác Nhất giai đoạn nay, mà kỹ thuật điện, điện tử khoa học công nghệ, thông tin viễn thông phổ biến … Từ địi hỏi quan QLNN cần có kế hoạch đầu tư, nâng cấp trang thiết bị kỹ thuật ứng dụng nhanh thành tựu ngành khoa học vào QLNN TTATXH 1.2 Nội dung vai trò quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội 1.2.1 Nội dung 1.2.1.1 Hoạch định sách chiến lược ban hành chương trình mục tiêu đảm bảo TTATXH Chiến lược, sách, kế hoạch, mục tiêu đảm bảo TTATXH luôn phải hướng, thể quán với chủ trương, đường lối, tư tưởng đạo Đảng nghiệp đấu tranh bảo vệ TTATXH Mục tiêu QLNN TTATXH bao gồm mục tiêu chung mục tiêu cụ thể lĩnh vực sau: Mục tiêu chung QLNN TTATXH thời kỳ là: Bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ Đảng, chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ nhân dân, tạo chủ động chiến lược, đẩy lùi, ngăn chặn, làm thất bại âm mưu, hoạt động diễn biến hịa bình lực thù địch; giữ vững ổn định trị, trật tự xã hội mơi trường hịa bình, điều kiện thuận lợi phục vụ đắc lực chiến lược phát triển theo định hướng XHCN, góp phần thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Mục tiêu cụ thể tạo chuyển biến cơng tác xây dựng Đảng, Nhà nước, ngăn chặn bước đẩy lùi suy thối trị đạo đức, lối sống quan liêu, tham nhũng lãng phí số phận Đảng viên, củng cố đoàn kết, thống Đảng, tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc Tập trung hiệu việc tái cấu kinh tế, đổi mơ hình tăng trưởng, đưa kinh tế đất nước khỏi tình trạng khó khăn Phịng ngừa, ngăn chặn nguy xung đột, chiến tranh biên giới, biển, đảo, chiến tranh mạng, không để xảy bạo loạn, khủng bố, hình thành tổ chức trị đối lập nước Xây dựng lực lượng vũ trang mạng quy, tinh nhuệ, bước đại, có chất lượng tổng hợp chiến đấu cao Giữ vững mơi trường hịa bình, ổn định cho phát triển đất nước, nâng cao vị Việt Nam khu vực giới Trên sở mục tiêu chung mục tiêu cụ thể, đưa mục tiêu cụ thể cho lĩnh vực sau: Về trị: Đảm bảo giữ vững ổn định trị xã hội, xác định, củng cố phát huy vai trò lãnh đạo ĐCSVN, tăng cường hiệu QLNN quản lý xã hội, đảm bảo quyền tự dân chủ nhân dân Về kinh tế - xã hội: Bảo vệ đường lối phát triển kinh tế - xã hội đất nước, góp phần bảo vệ nguồn lực kinh tế, tạo môi trường đầu tư thuận lợi, đảm bảo công xã hội đôi với tăng trưởng kinh tế đất nước Về tư tưởng – văn hóa: Bảo vệ phát triển đắn chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng HCM, kế thừa phát huy truyền thống, sắc văn hóa dân tộc, tiếp thu có chọn lọc tinh hoa, văn hóa nhân loại phù hợp với văn hóa Việt Nam, củng cố khối đại đồn kết dân tộc Việt Nam sở đoàn kết cộng đồng dân tộc Về trật tự an toàn xã hội: Ngăn chặn, kiềm chế gia tăng tội phạm, tập trung phịng, chống có hiệu loại tội phạm nguy hiểm gây hậu tác hại lợi, gây xúc xã hội, trừ tệ nạn xã hội tệ nạn nghiện hút, cờ bạc, mại dâm, tệ nạn quan liêu, tham nhũng; ngăn ngừa, làm giảm tai nạn; trì trật tự, kỷ cương, xây dựng nếp sống văn hóa lành mạnh, nghiêm minh đời sống xã hội 1.2.1.2 Ban hành văn quy phạm pháp luật TTATXH Hiện nay, khuôn khổ pháp lý lĩnh vực TTATXH Quốc hội, Chính phủ Thanh tra phủ ban hành hướng dẫn đầy đủ Nhiệm vụ quan hành Nhà nước, cá nhân người có thẩm quyền quan hành Nhà nước phải thể chế hóa luật, nghị định Chính phủ để triển khai ngành lĩnh vực quản lý Đây sở pháp lý quan trọng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác QLNN TTATXH đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân; đồng thời thể vai trò, trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị cá nhân người có thẩm giải vấn đề TTATXH Trong thực tiễn hoạt động kinh tế theo chế thị trường có nhiều vấn đề nảy sinh, số sách quy định ban hành không theo kịp diễn biến trình đổi mới, số định hành chính, hành vi hành cấp ngành thiếu chuẩn xác, bất cập, dẫn đến việc TTATXH có khả tăng nhanh số lượng, phức tạp tính chất Tuy nhiên, pháp luật TTATXH ban hành đầy đủ, nhiều văn thiếu đồng bộ, bất cập đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việc thường xuyên nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện tổ chức văn TTATXH cần thiết quan trọng, nhằm đánh giá thực trạng, hạn chế , khó khăn, vướng mắc quản lý, triển khai pháp luật TTATXH, kiến nghị sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật công tác QLNN TTATXH, tạo chuyển biến tích cực, hạn chế vụ việc TTATXH cộm, phức tạp kéo dài 1.2.1.3 Tổ chức máy bố trí nguồn lực quản lý nhà nước TTATXH Năm 2018 năm thứ ba nhiệm kỳ khóa XII - năm lề có ý nghĩa định thắng lợi việc thực Nghị Đại hội XII Đảng Đất nước ta đứng trước thời cơ, thuận lợi để phát triển nhanh bền vững Bối cảnh tình hình đặt cho lực lượng CAND nhiệm vụ nặng nề, đòi hỏi phải nỗ lực cao nữa, tiếp tục phấn đấu hoàn thành mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ, tiêu đề Đây nhiệm vụ quan trọng, trực tiếp giải vấn đề liên quan đến nhiều đối tượng tổ chức xã hội tinh vi phức tạp Vì vậy, cần phải thường xuyên kiện toàn, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN TTATXH Để có điều giải pháp quan trọng việc thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho CBCC làm công tác QLNN TTATXH Ngoài phổ biến quy định sửa đổi, bổ sung hay ban hành; cung cấp kiến thức, trao đổi kỹ năng, nghiệp vụ công tác xử lý TTATXH thực thi công vụ; tạo điều kiện cho đội ngũ, cán công chức có hội chia sẻ kinh nghiệm phương thức giải QLNN TTATXH thông qua thực tế trình thực nhiệm vụ quan, đơn vị địa phương Cơng an phải lực lượng nịng cốt, phối hợp với ban, bộ, ngành, đoàn thể bảo đảm vững an ninh quốc gia, tạo chuyển biến rõ nét TTATXH, bảo đảm an toàn cho sống nhân dân, góp phần tích cực bảo vệ độc lập, chủ quyền lãnh thổ, giữ vững ổn định trị, mơi trường hịa bình, an ninh, an toàn để đất nước phát triển nhanh bền vững Nâng cao chất lượng công tác dự báo, phân tích tình hình; phát từ sớm mối đe dọa đến lợi ích, an ninh quốc gia, TTATXH để chủ động tham mưu, đề xuất với Đảng, Nhà nước, cấp ủy, quyền cấp chủ trương, giải pháp bảo đảm ANTT; kiên không để bị động, bất ngờ Đẩy mạnh hoạt động đối ngoại, triển khai biện pháp bảo vệ vững an ninh quốc gia, TTATXH, góp phần thực hiệu đường lối, sách đối ngoại độc lập, tự chủ Đảng, Nhà nước 1.2.1.4 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lí vi phạm pháp luật Thanh tra, kiểm tra giai đoạn quan trọng chu trình nhà nước TTATXH, phương thức đảm bảo pháp chế XHCN, tăng cường kỷ luật nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN Thanh tra, kiểm tra TTATXH mắt xích, có ý nghĩa quan trọng trình QLNN TTATXH Qua tra, kiểm tra trách nhiệm giải TTATXH nâng cao trách nhiệm quản lý cấp ngành đồng thời nắm bắt tình hình trật tự ATXH địa phương kết giải quan đơn vị Qua đó, thấy học kinh nghiệm vướng mắc thiếu sót việc thực sách pháp cơng tác bảo vệ trật tự, an tồn xã hội Các chiến lược điều chỉnh để phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể tình hình an ninh trật tự giới, khu vực nước - Xây dựng tổ chức thực hệ thống sách, điều kiện cần thiết để đảm bảo cho việc thực mục tiêu chiến lược bảo vệ trật tự, an toàn xã hội cần xác định đối tượng thụ hưởng sách đối tượng khuyến khích hạn chế; tổ chức thực cần ý đến yếu tố thời điểm, lĩnh vực, khu vực, vùng, miền, địa phương phải dự báo phản ứng xã hội (nhất đối tượng thụ hưởng sách) - Xây dựng tổ chức thực dự án, chương trình quốc gia, phương án, kế hoạch, biện pháp nhằm cụ thể hóa đạo, hướng dẫn việc thực mục tiêu chiến lược đảm bảo trật tự, an toàn xã hội 1.3.2 Về pháp luật Ban hành văn quy phạm pháp luật: Đây hình thức quan trọng hoạt động chủ thể quản lý nhà nước TTATXH Các văn pháp luật quy định nguyên tắc xử chung, nguyên tắc, quyền hạn quan, tổ chức, công dân tham gia vào quan hệ QLNN TTATXH, xác định rõ thẩm quyền thủ tục tiến hành QLNN an ninh trật tự, quyền hạn, nghĩa vụ đối tượng quản lý tham gia vào quan hệ QLNN TTATXH Hiện nay, khuôn khổ pháp lý lĩnh vực TTATXH Quốc hội, Chính phủ, Thanh tra Chính phủ ban hành hướng dẫn đầy đủ Nhiệm vụ quan hành nhà nước, cá nhân, người có thẩm quyền quan hành nhà nước phải thể chế hóa Luật, Nghị định Chính phủ để triển khai thực ngành lĩnh vực quản lý Đây sở pháp lý quan trọng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác QLNN TTATXH đảm bảo quyển, lợi ích hợp pháp cho cơng dân; đồng thời thể vai trị trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị cá nhân người có thẩm quyền giải vấn đề TTATXH Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định hoạt động đảm bảo trật tự, an toàn xã hội sở Hiến pháp (2013) văn Luật phải phù hợp với thực tiễn công tác bảo vệ trật tự, an tồn xã hội, tính đến yếu tố ảnh hưởng từ tình hình giới khu vực đến an ninh trật tự Việt Nam phải phù hợp với luật pháp quốc tế Xây dựng văn quy phạm pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy các quan, tổ chức có trách nhiệm đấu tranh bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, bao gồm quan, tổ chức chuyên trách, bán chuyên trách lực lượng tham gia - Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật bảo vệ trật tự, an tồn xã hội cho đối tượng có liên quan; tổ chức thực nghiêm minh pháp luật đối tượng, địa bàn, lĩnh vực 1.3.3 Về kinh tế Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội trình độ dân trí quốc gia điều kiện vật chất, tinh thần yếu tố để đảm bảo cho việc tổ chức thực tốt nội dung yêu cầu QLNN TTATXH.Hay nói cách khác điều kiện cần đủ để đảm bảo Luật TTATXH có khả vào sống ( có tính khả thi) Xuất phát từ điều kiện kinh tế, khả xây dựng, tổ chức cơng trình, mạng lưới hệ thống sở hạ tầng, kiến trúc thượng tầng đến việc khai thác sử dụng phương tiện mà Nhà nước quy định nội dung yêu cầu quản lý trách nhiệm công dân việc chấp hành quy định quản lý 10 Cùng với điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội quốc gia, việc xác định nội dung, yêu cầu QLNN TTATXH phải vào trình độ dân trí khả năng, điều kiện, ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Do vậy, QLNN TTATXH thiết phải phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội, trình độ dân trí quốc gia, vừa nguyên tắc bản, vừa điều kiện khách quan cần đủ để đảm bảo TTATXH đạt kết tốt 1.3.4 Hội nhập quốc tế Hợp tác quốc tế đảm bảo trật tự, an toàn xã hội Trong bối cảnh tồn cầu hóa ngày sâu rộng tất lĩnh vực, công tác bảo vệ an ninh trật tự không diễn phạm vi quốc gia hoạt động độc lập quan, cán chuyên trách, với hỗ trợ quan, tổ chức, cá nhân nước Công tác bảo vệ an ninh trật tự vượt khỏi biên giới quốc gia, có hỗ trợ, phối hợp quan, tổ chức quốc tế , quan, tổ chức, cá nhân nước ngồi khn khổ luật pháp quốc tế pháp luật Việt Nam Vì QLNN TTATXH cần tổ chức tốt mối quan hệ hợp tác quốc tế đa phương song phương với nước, vùng lãnh thổ, tổ chức quốc tế lĩnh vực bảo vệ an ninh trật tự, cụ thể là: Ký kết, gia nhập tổ chức thực điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế lĩnh vực an ninh trật tự Trao đổi thông tin, đào tạo cán bộ, trang bị phương tiện phục vụ đấu tranh bảo vệ an ninh trật tự Phối hợp đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội theo quy định luật pháp quốc tế pháp luật Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước TTATXH 1.4.1 Xã Đồng Tâm, huyện Mỹ Đức Do bng lỏng quản lý quyền địa phương, tháng 3/2017, địa bàn xã Đồng Tâm, huyện Mỹ Đức xảy tình trạng vi phạm đất Quốc phòng Người dân địa bàn xã Đồng Tâm có đơn thư khiếu tố lên quan huyện TP UBND TP Hà Nội giải quyết, xử lý cán sai phạm Ngày 30-3-2017, Cơ quan Cảnh sát điều tra- Công an Thành phố Hà Nội định khởi tố vụ án hình hành vi “gây rối trật tự công cộng” theo điều 245 Bộ luật Hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) Công an Thành phố lần triệu tập cơng dân có liên quan lên làm việc số người không chấp hành, tiếp tục có hành vi chống đối Ngày 15-4-2017, Cơ quan Cảnh sát điều tra - Công an Thành phố Hà Nội áp dụng biện pháp ngăn chặn, bắt giữ công dân hành vi gây rối trật tự công cộng để điều tra Ngay sau Công an Thành phố triển khai bắt giữ đối tượng trên, số công dân xã Đồng Tâm tập trung đông người bao vây, không cho xe ô tô lực lượng làm nhiệm vụ khỏi địa bàn xã Đồng Tâm; giữ, đập phá xe ô tô lực lượng chức (gồm xe chở quân, xe Innova, xe cứu thương); giữ trái phép 38 cán huyện Mỹ Đức cán bộ, chiến sỹ Công an thành phố Hà Nội Nhà văn hóa thơn Hồnh Căng thẳng xã Đồng Tâm kéo dài từ ngày 15 đến 22/4 tháo gỡ hoàn toàn sau đối thoại Chủ tịch Hà Nội Nguyễn Đức Chung với người dân thôn Hồnh Việc số cơng dân xã Đồng Tâm, huyện Mỹ Đức lơi kéo, kích động người dân, có hành vi vi phạm pháp luật với mức độ ngày nghiêm trọng, gây rối an ninh TTATXH địa bàn Đây hành động coi thường pháp luật Việt Nam, gây ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninh TTATXH địa bàn xã Đồng Tâm, huyện Mỹ Đức nói riêng, thành phố Hà Nội nói chung 1.4.2 Huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Tại Kim Nỗ (Đông Anh – Hà Nội), ngày khởi công Dự án xây dựng sân gơn (năm 2004) có gần 400 nông dân bao vây công lực lượng bảo vệ quan khách với lý Dự án khởi động kéo dài, gây thiệt hại nhiều cho người dân có đất bị giải phóng mặt doanh nghiệp không thực lời hứa với người dân trước thu hồi đất Họ chửi bới, ném gạch đá, chai xăng vào quan khách tham dự buổi lễ; xô xát trở lên căng thẳng, 10 chiến sỹ công an bị thương Những đối tượng q khích cịn đập nhát xe máy nhân 11 viên bảo vệ Một số phương tiện, máy móc thi cơng bị hư hỏng; nhiều phương tiện hỗ trợ lực lượng cảnh sát bị mát hư hỏng Để tránh thương vong đáng tiếc, lãnh đạo huyện Đông Anh phải lệnh ngừng buổi lễ thi công 1.4.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước TTATXH rút Một là, tuyệt đối tin vào lãnh đạo Đảng, Nhà nước; hoàn thiện sách, luật pháp, văn trật tự an toàn xã hội Hai là, tăng cường mối quan hệ phối hợp công an huyện ngành, cấp quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội địa bàn huyện Ba là, làm tốt công tác quản lý đất đai, đặc biệt quan tâm hồ sơ địa cấp xã, cấp huyện tạo sở cho việc quản lý đất đai, khơng để diễn tình trạng lấn chiếm đất đai Bốn là, giải đơn thư, khiếu kiện người dân phải giải dứt điểm từ sở, có khó khăn phải báo cáo xin ý kiến cấp có thẩm quyền Năm là, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền luật pháp ý thức chấp hành nhân dân, nâng cao trình độ dân trí nhân dân KẾT LUẬN CHƯƠNG An ninh quốc gia với Trật tự an toàn xã hội tạo nên ổn định, phát triển bền vững đất nước, hàng rào an toàn trước nguy cơng từ phía, thủ đoạn lực thù địch với Việt Nam, đồng thời góp phần củng cố vị nước ta trường quốc tế Giữ cho xã hội an tồn, có trật tự, kỷ cương có nghĩa tạo mơi trường sống n ổn, góp phần đảm bảo sống vui vẻ, lành mạnh, hạnh phúc cho người, lĩnh vực quần chúng quan tâm sẵn sàng tham gia Cách mạng nghiệp quần chúng, đó, giữ gìn trật tự an tồn xã hội nhiệm vụ chung toàn Đảng, toàn dân ta, lực lượng cơng an nhân dân có vai trị nịng cốt, xung kích Nhà nước Cộng hịa XHCN Việt Nam quan tâm đến lĩnh vực xây dựng, ban hành nhiều văn pháp luật làm sở, hành lang pháp lý cho công tác quản lý trật tự an toàn xã hội tầm vĩ mô, tầm sở, có quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn công an phường Bước vào thời kỳ mới, nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội lại quan trọng Tình hình trị, kinh tế giới diễn biến phức tạp, khó lường; khó khăn nước tác động từ bên tồn từ giai đoạn trước để lại bộc lộ tác động tiêu cực đến nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc XHCN Cộng vào đó, tình hình tội phạm, tệ nạn xã hội cịn diễn biến phức tạp, có mặt, lĩnh vực có chiều hướng gia tăng, gây lo ngại, xúc xã hội Tình hình đặt cho công an huyện, với tư cách lực lượng nịng cốt, xung kích mặt trận đấu tranh phịng chống tội phạm, tệ nạn xã hội giữ gìn an ninh trật tự sở, đồng thời chủ thể quan trọng, trực tiếp quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện nhiều vấn đề cần giải Trước hết, cần nhận thức sâu sắc rõ vai trị, vị trí, nhiệm vụ góp phần đắc lực vào nghiệp bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc; bảo vệ Ðảng, Nhà nước, nhân dân chế độ XHCN; giữ vững an ninh, ổn định trị trật tự an toàn xã hội địa bàn; chủ động phòng ngừa, ngăn chặn, đấu tranh với tội phạm, tệ nạn xã hội, giảm thiểu hành vi vi phạm pháp luật Từ đó, cơng an huyện Thanh Trì cần phải xây dựng theo hướng cách mạng, quy, tinh nhuệ bước đại, góp phần quan trọng vào việc tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, HÀ NỘI 2.1 Khái quát huyện Thanh Trì 2.1.1 Về lịch sử, vị trí địa lý đặc điểm dân cư Trước vùng đất huyện Thanh Trì nằm Giao Chỉ; sang đời Thục An Dương Vương, Thanh Trì thuộc Long Biên Trong thời kỳ Bắc thuộc, Thanh trì có nhiều lần tách, nhập thay đổi địa giới hành Hiện nay, huyện Thanh Trì đơn vị hành thuộc thành phố Hà Nội, phía Bắc giáp với quận Hồng Mai, phía Đơng giáp với sơng Hồng, phía Nam giáp với huyện Thường Tín, phía Tây giáp với quận Hà Đông, quận Thanh Xuân, huyện Thanh Oai; có 15 xã thị trấn (gồm xã Tân Triều, Thanh Liệt, Hữu Hòa, Tả Thanh Oai, Tam Hiệp, Vĩnh Quỳnh, Đại Áng, Ngọc Hồi, Ngũ Hiệp, Liên Ninh, Đông Mỹ, Duyên Hà, Yên Mỹ, Vạn Phúc, Tứ Hiệp thị trấn Văn Điển) với tổng diện tích đất tự nhiên 63,927 km2 Trong năm gần đây, huyện Thanh Trì thị hóa với tốc độ nhanh; nhiều khu, cụm cơng nghiệp khu đô thị xây dựng, số người tỉnh huyện cư trú, tạm trú, lao động, học tập ngày đông Dân cư địa bàn huyện có 68.154 hộ, 231.834 (so với tháng 12/2003 tăng 25.398 hộ, 56.212 = 26,08%); hộ, nhân đăng ký tạm trú 5.406 hộ, 24.240 khẩu; ngồi địa bàn huyện có 3.379 nhân đăng ký lưu trú, 683 nhân tạm vắng 34 nhân người nước ngoài, người Việt Nam định cư nước tạm trú địa bàn huyện Mật độ dân cư toàn huyện 3.626 người/km2 (so với tháng 12/2003 tăng 878 người/km2) Bình qn diện tích đất canh tác xã sản xuất nông nghiệp 183,3 m2/nhân Đây điều kiện thận lợi để huyện Thanh Trì phát triển mạnh kinh tế có tác động không nhỏ đến công tác đảm bảo TTATXH 2.1.2 Về hệ thống trị tình hình kinh tế - xã hội Đến Huyện ủy Thanh Trì có 53 tổ chức sở Đảng (28 Đảng 25 Chi trực thuộc Huyện ủy) với 8.493 đảng viên Từ năm 2004 đến Huyện ủy ban hành 14 Chỉ thị, 12 Nghị công tác đảm bảo TTATXH Huyện ủy phân cơng đồng chí Phó bí thư Thường trực trực tiếp sinh hoạt lãnh đạo, đạo công tác Đảng ủy Công an huyện Thanh Trì; đồng chí Bí thư Đảng ủy – Trưởng Công an huyện cấu Ban Thường vụ Huyện ủy Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện, xã, thị trấn, Ủy ban mặt trật tổ quốc đoàn thể từ huyện đến sở có nhiều chuyển biến tích cực; đổi công tác quản lý điều hành, quan tâm giải vấn đề xúc nảy sinh, lắng nghe ý kiến nhân dân để phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, củng cố xây dựng quyền Huyện Thanh Trì từ xa xưa lấy nơng nghiệp làm chủ yếu, việc chăn nuôi gia súc, gia cầm trọng Một số làng nghề, ăn đặc sản, trồng Thanh Trì tiếng khắp đất nước Trong năm trở lại đây, cán nhân dân huyện Thanh Trì nỗ lực phấn đấu, vượt qua khó khăn đưa kinh tế huyện tiếp tục tăng trưởng: tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt từ 15,4 – 15,5%/năm, thu ngân 13 sách tăng nhanh, tỷ lệ tăng thu ngân sách hàng năm đạt 16%; tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn giảm từ 5,28% (năm 2010) xuống 1% (năm 2015) Chương trình xây dựng nơng thơn triển khai tích cực, đồng bộ, toàn diện đạt kết tốt Đến nay, 12/15 xã công nhận đạt chuẩn nông thôn (đạt 80%), vượt 02 xã so với Nghị Đại hội Đảng huyện Thanh Trì lần thứ XXII nhiệm kỳ 2010 – 2015 đề Công tác giáo dục đào tạo quan tâm đạt nhiều kết tốt; chất lượng giáo dục địa bàn huyện tiếp tục nâng lên Công tác y tế, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân địa bàn tiếp tục trọng Công tác đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm triển khai kịp thời, hiệu quả, không để xảy vụ ngộ độc thực phẩm địa bàn; khơng có dịch bệnh lớn xảy 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện Thanh Trì, Hà Nội 2.2.1 Xây dựng kế hoạch tổ chức thực quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội 2.2.1.1 Xây dựng kế hoạch thực quản lý nhà nước trật tự an tồn xã hội Cơng tác tham mưu cho Huyện ủy, UBND huyện công tác đảm bảo trật tự an toàn xã hội Để thực tốt cơng tác đảm bảo an ninh trật tự, an tồn xã hội địa bàn huyện Thanh Trì, bên cạnh việc chủ động, trực tiếp tiến hành hoạt động quản lý nhà nước an ninh trật tự, an tồn xã hội; lực lượng Cơng an huyện ln chủ động triển khai thực biện pháp, công tác để nắm tình hình, từ tham mưu cho Huyện ủy, UBND huyện ban hành văn đạo ban, ngành, đồn thể, cấp ủy quyền xã, thị trấn công tác đảm bảo an ninh trật tự, an tồn xã hội góp phần thực tốt chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước, thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh địa bàn 2.2.1.2 Tổ chức trị - xã hội huyện Thanh Trì cơng tác quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội Xác định Mặt trận Tổ quốc huyện tổ chức trị - xã hội tổ chức quần chúng trực tiếp gắn với hoạt động sống thường nhật cộng đồng dân cư Vì lực lượng cơng an nòng cốt điều tra, xử lý trường hợp vi phạm pháp luật tổ chức trị - xã hội phải làm tốt cơng tác nắm tình hình, tun truyền giải thích vận động nhân dân việc chấp hành pháp luật thực nội dung xây dựng phong trào bảo vệ an ninh tổ quốc, bảo đảm an ninh trật tự, an tồn xã hội Tính đến tháng 7/2017, tồn Cơng an huyện Thanh Trì có 364 cán chiến sỹ (Ban huy Cơng an huyện có 07 đồng chí) bố trí cơng tác 15 đội, đồn, Cơng an thị trấn, đó: - 11 đơn vị nghiệp vụ (73,3% tổng số đầu mối) gồm: đội Tham mưu, Chính trị - hậu cần, An ninh, Cảnh sát quản lý hành TTXH, Cảnh sát trật tự - phản ứng nhanh, Cảng sát giao thông, Điều tra tổng hợp, Cảnh sát điều tra tội phạm TTXH, Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế & chức vụ, Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy, Thi hành án hình hỗ trợ tư pháp - 04 đơn vị quản lý địa bàn (26,7% tổng số đầu mối) gồm: Đồn Công an cầu Bươu (phụ trách 05 xã: Tân Triều, Thanh Liệt, Tả Thanh Oai, Tam Hiệp, Hữu Hịa); đồn Cơng an Đông Mỹ (phụ trách 05 xã: Đông Mỹ, Duyên Hà, Vạn Phúc, Yên Mỹ, Tứ Hiệp); đội xây dựng phong trào phụ trách xã ANTT (phụ trách 05 xã: Vĩnh Quỳnh, Đại Áng, Ngũ Hiệp, Ngọc Hồi, Liên Ninh); Công an thị trấn Văn Điển 2.2.2.Tổ chức tuyên truyền giáo dục pháp luật quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội 14 Lực lượng Cơng an chủ trì, phối hợp với sở, ngành, đoàn thể tuyên truyền, giáo dục, tổ chức vận động nhân dân nâng cao ý thức, trách nhiệm lực bảo vệ an ninh trật tự, tích cực tham gia phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc Trong năm qua, cơng an huyện Thanh Trì triển khai làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật với nhiều nội dung hình thức phù hợp để nhân dân nắm vững pháp luật, chấp hành nghiêm pháp luật 2.2.3 Kết quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội số lĩnh vực 2.2.3.1 Quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội lĩnh vực đấu tranh phòng chống tội phạm Trong quản lý nhà nước TTATXH sở, cơng an huyện Thanh Trì chủ động bàn bạc, đề xuất hình thức, biện pháp phối hợp với ban ngành, đoàn thể nhân dân tăng cường hoạt động phòng ngừa xã hội, hạn chế môi trường, điều kiện dễ phát sinh tội phạm Trong năm qua, có hàng trăm kẻ phạm tội bị phát hiện, đưa truy tố, xét xử, chịu hình phạt nghiêm khắc pháp luật lĩnh vực như: Về vi phạm hình sự, mua bán người, vi phạm ma túy, vi phạm quản lý kinh tế, môi trường,… 2.2.3.2 Quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội lĩnh vực phịng chống tệ nạn xã hội Cơng an huyện Thanh trì tham mưu cho UBND huyện có kế hoạch đạo ban, ngành, đoàn thể, quan, doanh nghiệp, xã, thị trấn địa bàn huyện xây dựng, triển khai, tổ chức thực kế hoạch, chuyên đề thực công tác đảm bảo TTATXH cách chủ động, hiệu Phát giải kịp thời mâu thuẫn phát sinh nội nhân dân, góp phần giữ vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội địa bàn huyện; thường xuyên kiểm tra, chấn chỉnh hoạt động 200 sở kinh doanh có điều kiện dịch vụ nhạy cảm TTATXH (gồm: 03 khách sạn, 51 Nhà nghỉ, 04 sở kinh doanh Karaoke, sở dịch vụ cầm đồ, 27 sở massage, 40 sở kinh doanh in ấn, 106 sở kinh doanh internet…); tiếp tục huy động sức mạnh hệ thống trị tầng lớp nhân dân tham gia thực Nghị Đề án chương trình quốc gia phịng, chống tội phạm, phịng chống mua bán người, chương trình phịng chống ma túy, mại dâm, HIV/AIDS…quản lý sở kinh doanh có điều kiện dịch vụ nhạy cảm TTATXH 2.2.3.3 Quản lý nhà nước trật tự an tồn xã hội lĩnh vực phịng cháy chữa cháy Trong năm qua, Cấp ủy Đảng, quyền UBND huyện Thanh trì ngày tích cực tham gia quản lý nhà nước PCCC, thấy rõ trách nhiệm việc tổ chức đạo việc kiểm tra, giám sát việc thực quy định an toàn PCCC Lãnh đạo UBND huyện trực tiếp kiểm tra PCCC, tập trung vào giải vấn đề xúc PCCC địa phương, quan tâm đạo việc quy hoạch PCCC; xây dựng nhân rộng mơ hình tốt PCCC… Phịng Cảnh sát PCCC tham mưu cho UBND huyện nhiều kế hoạch, văn đạo triển khai đến chi bộ, thôn để đẩy mạnh, nâng cao ý thức người dân phong trào toàn dân PCCC Phối hợp tuyên truyền pháp luật kiến thức PCCC với nhiều hình thức phong phú, sáng tạo, nội dung sâu sắc Ý thức chấp hành pháp luật phong trào Toàn dân tham gia PCCC đẩy mạnh, phát triển sâu rộng.Hầu hết cơng trình xây dựng lớn, có nguy hiểm cháy, nổ đưa giải pháp PCCC vào từ thiết kế thực tốt việc thẩm duyệt PCCC 15 Công tác kiểm tra, hướng dẫn, xử lý vi phạm an toàn PCCC triển khai liệt Lực lượng Cảnh sát PCCC địa bàn huyện Thanh Trì phát triển lớn mạnh, xử lý có hiệu vụ cháy, nổ, cứu nạn, cứu hộ phức tạp, quy mô lớn… 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lí vi phạm trật tự, an toàn xã hội Thanh tra, kiểm tra chức QLNN, đồng thời phận chu trình quản lý, có quan hệ ảnh hưởng đến việc thực chức khác phận khác quản lý nhà nước an ninh trật tự Trên lĩnh vực đôi với xây dựng phát triển bảo vệ, giữ gìn, vơ hiệu hóa hoạt động tiêu cực, phá hoại nảy sinh từ hoạt động chống đối bên lực thù địch bên ngồi Vì vậy, việc thực chức tra, kiểm tra việc tổ chức thực hiện, chấp hành chủ trương, sách, định liên quan đến nhiệm vụ bảo vệ an ninh trật tự phải quan tâm đặc biệt Song thực tế năm qua, vấn đề tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước an ninh trật tự ngành, cấp, tổ chức xã hội huyện Thanh Trì cịn nhiều yếu kém, vừa có chỗ bị chồng chéo, vừa có chỗ bng lỏng, có nhiều quan thực chức lại rơi vào tình trạng chia cắt, thiếu thống làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu việc QLNN lĩnh vực Ngay ngành Công an, công tác tra chưa tập trung đạo, hiệu hạn chế, thời gian bị chi phối vào việc cụ thể xác minh giải đơn khiếu tố… 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân - Thứ nhất, có đạo cấp ủy Đảng, quyền, ban, ngành, đồn thể nên cơng tác triển khai nhiệm vụ công tác QLNN TTATXH diễn nhanh chóng kịp thời - Thứ hai, nhờ chủ động, nhạy bén, liệt công an huyện Thanh Trì tình hình TTATXH địa bàn huyện ln ổn định giữ vững, tỷ lệ điều tra khám phá vụ án mức cao; vụ trọng án tập trung lực lượng, biện pháp để điều tra khám phá thời gian ngắn - Thứ ba, mặt công tác QLNN ANTT bước vào nề nếp, công tác cải cách hành chính, cơng tác quản lý nhân hộ khẩu, cấp chứng minh nhân dân - Thứ tư, cơng tác giữ gìn trật tự giao thơng có nhiều chuyển biến tích cực, rõ nét; cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tăng cường; ý thức chấp hành pháp luật người dân nâng cao - Thứ năm, công tác vận động quần chúng, xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc thực hiệu - Thứ sáu, công tác tham mưu, lãnh đạo, đạo công an huyện Thanh Trì có nhiều cải tiến đổi mới; triển khai thực liệt biện pháp quản lý phòng ngừa sai phạm ,nâng cao chất lượng, tinh thần tự giác, ý thức kỷ luật cán chiến sỹ - Thứ bảy, công an huyện thường xuyên phối hợp với ngành, đoàn thể lực lượng sở để nắm tình hình liên quan đến ANTT địa bàn huyện; đặc biệt thông qua việc triển khai thực chuyên đề để nắm tình hình liên quan đến TTATXH địa bàn sở 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân Bên cạnh ưu điểm đạt tồn hạn chế sau: 16 - Cơng tác nắm tình hình, phân tích, đánh giá, dự báo tình hình số mặt cơng tác cịn chưa kịp thời, chưa sâu - Cơng tác tham mưu với cấp ủy, quyền có nơi, có lúc cịn thiếu tính chủ động, số địa bàn xã phức tạp TTATXH - Cơng tác phịng ngừa, đấu tranh số loại tội phạm hiệu thấp; lĩnh vực tội phạm kinh tế, môi trường - Vai trò huy, đạo, điều hành lãnh đạo cấp có nơi, có thời điểm cịn thiếu liệt; hiệu chưa cao - Việc chấp hành pháp luật, chấp hành điều lệnh nội vụ Công an nhân dân; tu dưỡng rèn luyện phận nhỏ cán chiến sỹ cịn hạn chế; tình trạng cán chiến sỹ vi phạm quy trình, quy chế, vi phạm kỷ luật diễn Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn tại, hạn chế là: - Kinh nghiệm cơng tác thực tiễn cịn ít, số cán trẻ trường chưa có ý thức chấp hành điều lệnh nội vụ cơng an nhân dân; ý thức phấn đấu, tu dưỡng rèn luyện lực cịn chưa cao - Tình hình tội phạm tệ nạn xã hội ngày diễn biến phức tạp; hoạt động đối tượng ngày tinh vi, xảo quyệt, manh động chuyên nghiệp Các loại tội phạm tham nhũng, tội phạm vi phạm quy định bảo vệ môi trường, tội phạm công nghệ cao…được che giấu tinh vi, khó phát - Trang thiết bị, phương tiện, công cụ hỗ trợ phục vụ công tác chiến đấu Công an huyện chưa tương xứng với tình hình địa bàn; nhiều cơng cụ phương tiện cũ, hỏng, xuống cấp chậm sửa chữa, thay 2.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội Một là, vấn đề TTATXH phải đặt lãnh đạo trực tiếp, tuyệt đối toàn diện Đảng lực lượng Cơng an giữ vai trò nòng cốt Hai là, thực nghiêm túc chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước đạo Bộ Công an công tác bảo đảm TTATXH từ Trung ương xuống địa phương Ba là, chủ động tình huống; coi trọng cơng tác dự báo; nắm tình hình, phịng ngừa, kịp thời tham mưu cho Đảng, Nhà nước xây dựng hệ thống pháp luật sát tình hình; sẵn sàng ngăn chặn, đối phó với diễn biến bất lợi TTATXH Bốn là, thường xuyên tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia giữ gìn, đảm bảo TTATXH Năm là, bám sát coi trọng tổng kết thực tiễn công tác bảo đảm TTATXH; lấy thực tiễn kinh nghiệm để soi rọi lý luận, bổ sung lý luận, hoàn thiện văn pháp luật Sáu là, xây dựng, đào tạo đội ngũ lực lượng cán bộ, chiến sỹ tham gia đảm bảo TTATXH phù hợp; có đạo đức, có kỷ luật lực thực tiễn chiến đấu, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Bảy là, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế, tranh thủ giúp đỡ nước, áp dụng thành tựu khoa học - kỹ thuật công nghệ tiên tiến lĩnh vực đấu tranh bảo đảm TTATXH TỔNG KẾT CHƯƠNG Huyện Thanh Trì huyện có lịch sử hình thành bề dày truyền thống Thủ đô Hà Nội Trong suốt chiều dài lịch sử trình cách mạng, Đảng bộ, quyền nhân dân huyện Thanh Trì trước đây, huyện Thanh Trì ngày trung thành, gắn bó góp phần xứng đáng vào truyền thống cách mạng Thủ đô Bước vào thời kỳ đổi xây dựng đất nước nói chung, Thủ nói riêng theo định hướng 17 XHCN, Đảng bộ, Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì ý thức trách nhiệm, chức Quản lý Nhà nước mặt đời sống xã hội huyện, đặc biệt nhấn mạnh đến lĩnh vực đảm bảo Trật tự an toàn xã hội Bộ mặt huyện thị hóa theo hướng văn minh, đại, đời sống mặt tầng lớp dân cư nâng cao, chất lượng sống đảm bảo, trật tự an ninh huyện giữ vững Có thể nói thành tựu bật huyện năm qua Tuy nhiên, lĩnh vực Quản lý Nhà nước Trật tự an tồn xã hội cịn tồn tại, hạn chế, bất cập Nhận thức ý nghĩa vai trò công tác phận cán bộ, đảng viên quần chúng chưa đầy đủ; kết phối hợp ban ngành, tổ chức, lực lượng huyện chưa thực chặt chẽ, đồng bộ; biện pháp quản lý triển khai chưa thật hiệu quả; công tác phát xử lý chưa kịp thời, nghiêm minh, dứt điểm Lực lượng Công an Huyện, với tư cách lực lượng xung kích, nịng cốt, trực tiếp tiến hành Quản lý Nhà nước Trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện, có nhiều cố gắng, song nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan khác nhau, nên việc thực chức nắm tình hình mặt, tham mưu cho Đảng ủy, Ủy ban nhân dân huyện thiếu chủ động, việc triển khai biện pháp công tác cịn lúng túng, đơi chạy theo vụ việc, tình hình tội phạm, tệ nạn vi phạm pháp luật khác địa bàn huyện diễn biến phức tạp, số tồn trật tự an toàn xã hội gây xúc cho người dân Điều đặt yêu cầu cần có giải pháp vừa trước mắt vừa lâu dài nhằm tăng cường hiệu Quản lý Nhà nước Trật tự an toàn xã hội địa bàn thời gian tới 18 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỂ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện Thanh Trì, Hà Nội 3.1.1 Phương hướng kết hợp đảm bảo trật tự an tồn xã hội, giữ gìn an ninh quốc gia, quốc phòng địa bàn huyện thực nhiệm vụ quốc phòng địa bàn huyện Thanh Trì - Trước hết, cần tăng cường QLNN TTATXH theo định hướng bảo vệ, giữ gìn an ninh quốc gia, quốc phòng, phục vụ đắc lực nhiệm vụ trị, giữ vững chất giai cấp Nhà nước Để đạt mục đích thiết phải đặt lãnh đạo trực tiếp, toàn diện cấp ủy Đảng, phải vận dụng toàn dân tham gia, nịng cốt chế độ trị - xã hội, tổ chức quần chúng - Tổ chức triển khai thực có hiệu Chiến lược quốc gia phòng, chống tội phạm giai đoạn 20182025 định hướng đến năm 2030 3.1.2 Bảo đảm trật tự an toàn xã hội để phục vụ phát triển kinh tế địa bàn huyện Thanh Trì Bảo đảm mơi trường cho phát triển kinh tế - xã hội sống ổn định người dân nhiệm vụ không phần quan trọng để bảo đảm an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội Để làm điều đó, cần tăng cường cơng khai, minh bạch chương trình, dự án, chương trình dự án lớn, thu hồi nhiều đất, có tác động lớn đến môi trường cần tiến hành tham vấn phản hồi ý kiến nhân dân vùng chịu ảnh hưởng Tổ chức đánh giá thực trạng phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức kiên xử lý cán vi phạm, xử lý nghiêm minh vụ việc tiêu cực, tham nhũng theo tinh thần Nghị Trung ương khóa XI khóa XII, xây dựng, củng cố niềm tin nhân dân với lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước 3.1.3 Nâng cao trách nhiệm cấp, ngành địa bàn đảm bảo trật tự an toàn xã hội Các cấp ủy đảng, quyền từ Trung ương đến sở cần quan tâm lãnh đạo, đạo công tác phịng, chống tội phạm, xác định cơng tác nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên mình; đề nghị quyết, chương trình để thực có hiệu chủ trương, kế hoạch phịng, chống tội phạm; bảo đảm trật tự an tồn xã hội; định kỳ sơ kết, tổng kết, đánh giá tình hình, kết thực hiện; tăng cường đơn đốc, kiểm tra, tra, kịp thời giải quyết, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình phịng, chống tội phạm Người đứng đầu cấp ủy đảng quyền cấp phải chịu trách nhiệm trước hết tình hình tội phạm tổ chức thực cơng tác phịng, chống tội phạm ngành, địa phương Công an huyện cần tăng cường xây dựng, củng cố lực lượng; tăng cường huấn luyện, diễn tập xử lý điểm nóng, trấn áp tội phạm; diễn tập phối hợp lực lượng bảo đảm an ninh trật tự; tiến hành sơ kết, tổng kết định kỳ công tác bảo đảm an ninh trật tự để rút kinh nghiệm; chủ động nghiên cứu khía cạnh xã hội nguyên nhân xuất tội phạm; chủ động phối hợp kịp thời với địa phương giải tốt tình xảy 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, củng cố hệ thống trị sở; 19 Công tác đảm bảo TTATXH địa bàn huyện Thanh Trì ln đặt lãnh đạo trực tiếp, tuyệt đối Đảng Ủy, UBND Huyện, Cơng an huyện Thanh Trì tổ chức triển khai mặt công tác đảm bảo TTATXH địa bàn - Đối với Huyện ủy Thanh Trì: Cần tập trung lãnh đạo, đạo ban, ngành, đoàn thể huyện theo chức năng, nhiệm vụ lực lượng, tích cực tham gia cơng tác đảm bảo TTATXH; xác định TTATXH ổn định góp phần quan trọng vào thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Đối với cán bộ, chiến sĩ Cơng an huyện Thanh Trì: Cần tập trung lãnh đạo, đạo phòng, đội nghiệp vụ thuộc Công an huyện vào chức năng, nhiệm vụ tích cực phối hợp với Cơng an xã đảm bảo TTATXH địa bàn Quan tâm đạo củng cố, nâng cao lực lãnh đạo điều hành hệ thống trị sở; bồi dưỡng nâng cao nhận thức trị, rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng, xây dựng nhân cách cán bộ, đẩy mạnh đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng, quan liêu Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh cán công chức cấp xã, quy chế quản lý cán sở nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý phát triển đô thị văn minh đại Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì cần xây dựng đề án có kế hoạch, lộ trình kiện tồn, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, hiệu hệ thống trị sở 3.2.2 Tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật, xã hội địa bàn huyện hoàn thiện máy cơng an huyện Thanh Trì đáp ứng đảm bảo trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện Đổi phương pháp, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật TTATXH, xác định nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng để tăng cường pháp chế công tác bảo đảm TTATXH Kết hợp với báo chí, hệ thống truyền thơng địa phương (phịng văn hóa thơng tin, đài phát thanh), giáo dục nhà trường, quan, xí nghiệp… để người dân hiểu rõ pháp luật, an tồn giao thơng, phịng cháy chữa cháy, phương thức, thủ đoạn tội phạm, tác hại ma túy,tệ nạn xã hội, nêu gương điển hình tiên tiến phong trào đấu tranh, phòng chống tội phạm Công tác vận động quần chúng cần tiến hành cách thường xuyên, liên tục với nội dung, hình thức phong phú, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ thực hiện; tránh vận động theo kiểu “thời điểm”, “đánh trống bỏ dùi” trở thành hình thức, lãng phí, hiệu Thời gian tới huyện Thanh Trì phát triển mạnh trở thành quận nội thành Thủ đô, để phù hợp với mơ hình quản lý thị đại khơng cịn lực lượng Cơng an xã mà thay vào lực lượng Cơng an phường (từ 15 xã, 01 thị trấn trở thành 17 đến 20 phường), nên cần phải tăng cường biên chế, củng cố tổ chức, nâng cao chất lượng đội ngũ cán Cơng an huyện Thanh Trì; đồng thời trọng đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện, công cụ hỗ trợ đủ để đáp ứng u cầu cơng tác đảm bảo TTATXH tình hình 3.2.3 Nâng cao lực thực thi nhiệm vụ đảm bảo trật tự an toàn xã hội cán cơng an huyện Thanh Trì Để thực thi tốt nhiệm vụ đảm bảo TTATXH cần phải xây dựng lực lượng CAND sạch, vững mạnh toàn diện, xứng đáng lực lượng trung thành, tin cậy Đảng, Nhà nước nhân dân, thực 20 tốt vai trò nòng cốt bảo đảm vững an ninh quốc gia, TTATXH bảo đảm an toàn cho sống nhân dân, tạo mơi trường hịa bình, ổn định để đất nước phát triển nhanh bền vững Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng quy chế phân công trách nhiệm cụ thể cho phận, vị trí cơng tác, làm tốt cơng tác giáo dục trị tư tưởng, xây dựng đội ngũ cán tham mưu có lĩnh trị, sạch, xây dựng cơng an xã, thị trấn quy, bố trí địa bàn trọng điểm phức tạp TTATXH; Kiện toàn, nâng cao chất lượng sở giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng CAND 3.2.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp công an huyện ngành, cấp quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện Trong trình thực cơng tác đảm bảo TTATXH cần có phối hợp đồng lực lượng nhằm phát huy vai trò trách nhiệm phận, lực lượng tham gia, khắc phục tình trạng chồng chéo, thiếu động bộ, góp phần nâng cao hiệu cơng tác đảm bảo TTATXH địa bàn Trong thời gian qua, cơng an huyện Thanh Trì tham mưu với cấp ủy, quyền xây dựng chương trình phối hợp Cơng an huyện với ban, ngành, đồn thể, xã, thị trấn quan, doanh nghiệp…trong phân công nhiệm vụ, xác định trách nhiệm cụ thể đơn vị, bước đưa công tác phối hợp vào nếp, hiệu Thời gian tới, tình hình TTATXH có nhiều tiềm ẩn phức tạp hơn, cơng tác phối hợp đảm bảo TTATXH cần phải tốt tập trung vào việc bổ sung, kiện tồn chương trình phối hợp, nội dung hình thức phối hợp đạt hiệu cao 3.2.5 Tăng cường sở vật chất, phương tiện cho lực lượng đảm bảo trật tự an toàn xã hội Việc quan tâm đầu tư ngân sách, sở vật chất, phương tiện điều kiện đảm bảo phục vụ công tác, chiến đấu lực lượng chun trách lực lượng nịng cốt làm cơng tác xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh quốc gia đảm bảo trật tự an toàn xã hội việc làm thiết thực cần thiết Xây dựng sở vật chất, trụ sở làm việc nhà công vụ: trụ sở Công an huyện đầu tư xây dựng thiết kế chưa phù hợp với điều kiện khí hậu; nhiều hạng mục cơng trình chưa hồn thiện nên chưa đáp ứng yêu cầu công tác Trong thời gian tới cần tập trung hoàn thiện việc xây dựng sở vật chất, việc xây dựng Nhà tạm giữ Công an huyện để phục vụ công tác đảm bảo trật tự, an tồn xã hội Hiện đại hóa, trang bị thêm phương tiện, vũ khí, cơng cụ hỗ trợ chiến đấu cho các lực lượng mũi nhọn cơng an 3.2.6 Tăng cường hồn thiện chức tra, kiểm tra, xử lí vi phạm trật tự an toàn xã hội Để tra, kiểm tra hoạt động QLNN TTATXH ngành, cấp, tổ chức xã hội có hiệu tốt cần: Quy định rõ thẩm quyền, nội dung, phạm vi chế hoạt động tra, kiểm tra việc thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh trật tự quan tra Khắc phục tình trạng nhiều nội dung cơng tác thuộc chức QLNN ANTT không ý, kiểm tra, kịp thời đánh giá kết thực để đạo uốn nắn, khắc phục - Phát huy vai trò tra, kiểm tra chỗ nội ngành, quan, đơn vị cấp ủy, quan suốt trình quản lý việc thực TTATXH từ chu trình thu thập thơng tin, đánh giá, dự báo tình hình, định, tổ chức thực kết hoạt động quản lý, không kiểm tra kết thực 21 - Cụ thể hóa phát huy vai trị quan Công an tra, kiểm tra việc thực nhiệm vụ bảo vệ TTATXH ngành, tổ chức xã hội mà pháp luật quy định Tăng cường vai trò tra việc thực chức QLNN TTATXH ngành Công an tra việc thực chủ trương, sách, chế độ bảo vệ an ninh trật tự quan nhà nước, tổ chức xã hội Tổng kết chương Chương luận văn sở thực trạng diễn biến phức tạp tình hình trị quốc tế nước, xu tồn cầu hóa, đường lối đối ngoại đa dạng hóa, đa phương hóa Đảng ta để dự báo tình hình có tác động ảnh hưởng đến TTATXH địa bàn huyện; thuận lợi khó cơng tác đảm bảo TTATXH Cơng an huyện Thanh Trì thời gian tới Chương này, đưa hệ thống giải pháp có tính khả thi góp phần nâng cao hiệu công tác đảm bảo TTATXH địa bàn huyện Thanh Trì giai đoạn Để nâng cao hiệu công tác đảm bảo TTATXH địa bàn huyện Thanh Trì thời gian tới ngồi giải pháp tập trung củng cố hệ thống trị, đầu tư phát triển kinh tế - xã hội nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân; lực lượng Cơng an huyện Thanh Trì cần tập trung lực lượng, phương tiện, biện pháp nâng cao hiệu mặt công tác đảm bảo TTATXH để phòng ngừa tốt, kịp thời phát hiện, đấu tranh ngăn chặn có hiệu hoạt động phạm tội tệ nạn xã hội địa bàn 22 KẾT LUẬN Thanh Trì huyện ngoại thành thành phố Hà Nội với điều kiện kinh tế, xã hội cịn thấp, hệ thống trị sở củng cố, kiện toàn chưa thực vững mạnh Tình hình TTATXH cịn tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp đặt nhiệm vụ cấp bách phải nghiên cứu tổng kết kinh nghiệm, rút học thực tế để có giải pháp nâng cao hiệu công tác đảm bảo TTATXH địa bàn huyện thời gian tới Vì vậy, việc tổ chức nghiên cứu đề tài cần thiết Với quan điểm, tư tưởng đạo Đảng nhà nước năm qua, khẳng định: công tác đảm bảo TTATXH địa bàn Huyện đạt kết quan trọng, có ý nghĩa chiến lược Công tác đảm bảo TTATXH địa bàn huyện nhiệm vụ trị tồn Đảng, tồn dân hệ thống trị, lực lượng Cơng an làm nịng cốt nhằm đảm bảo ổn định, vững mạnh chế độ trị, kinh tế, xã hội; bảo đảm độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc; phát hiện, đấu tranh ngăn chặn hoạt động phạm tội vi phạm phạm pháp luật khác địa bàn huyện Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác đảm bảo TTATXH địa bàn huyện Thanh Trì, lực lượng Công an huyện, Công an xã địa bàn chủ động tập trung lực lượng, phương tiện, triển khai biện pháp, công tác nhằm đảm bảo TTATXH địa bàn huyện như: Tham mưu cho cấp ủy, quyền đảm bảo TTATXH địa bàn; phối hợp với ban, ngành, đoàn thể, xã, thị trấn, quan, doanh nghiệp, trường học đảm bảo TTATXH; triển khai cơng tác nắm tình hình TTATXH; Điều tra bản, xây dựng sử dụng mạng lưới bí mật; vận động tồn dân tham gia phong trào bảo vệ an ninh Tổ quốc; công tác đấu tranh, xử lý tội phạm góp phần đảm bảo TTATXH địa bàn Quá trình triển khai thực biện pháp, công tác đạt nhiều kết quan trọng, góp phần giữ vững TTATXH địa bàn huyện Thanh Trì Tuy nhiên, cơng tác đảm bảo TTATXH địa bàn huyện thời gian qua số tồn cần phải khắc phục; thời gian tới tình hình TTATXH có diễn biến theo chiều hướng phức tạp, nhiệm vụ đảm bảo TTATXH đặt cho cấp ủy, quyền Cơng an huyện Thanh Trì nặng nề Qn triệt quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác an ninh chiến lược phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội địa bàn Thủ đơ; nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác đảm bảo TTATXH địa bàn huyện Thanh Trì thời gian tới, đề tài đưa hệ thống giải pháp có tính khả thi cao Các giải pháp đồng bộ, tập trung vào vấn đề vừa chiến lược, vừa cấp bách, áp dụng địa bàn Nghiên cứu công tác đảm bảo TTATXH địa bàn vấn đề lớn phức tạp; có liên quan đến nhiều lĩnh vực Đây vấn đề rộng lớn, tác giả chưa có điều kiện nghiên cứu, tiếp cận lý luận chuyên sâu, tư liệu liên quan tản mạn, thiếu tính hệ thống; vậy, nội dung đề tài không tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến tham gia đóng góp Nhà khoa học, đồng chí lãnh đạo cán chiến sỹ trực tiếp làm công tác đảm bảo TTATXH địa bàn huyện Thanh Trì để luận văn hoàn chỉnh Để hoàn thành luận văn này, kinh nghiệm nhiều năm công tác Huyện, tác giả tiến hành thu thập tài liệu, số liệu từ nhiều ngồn, tổ chức khảo sát thực tiễn địa bàn xã Tân Triều, Vĩnh Quỳnh tổ chức tọa đàm, trao đổi với đồng chí cán Cơng an huyện Thanh Trì có kinh nghiệm cơng tác ban, ngành, đồn thể huyện phịng nghiệp vụ thuộc Công an thành phố Hà Nội 23 Q trình nghiên cứu, hồn thiện luận văn tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo Cơng an huyện Thanh Trì, đơn vị thuộc Cơng an huyện, ban, ngành, đồn thể huyện Thanh Trì, phịng nghiệp vụ Cơng an thành phố Hà Nội thầy, cô giáo Học viện An ninh nhân dân Nhân dịp này, tác giả xin chân thành cảm ơn đơn vị, cá nhân ngành Cơng an, ngồi Học viện An ninh nhân dân giúp đỡ tác giả hoàn thành đề tài luận văn này./ 24 ... hiệu lực quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, HÀ NỘI 2.1 Khái quát huyện Thanh Trì... HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỂ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự an tồn xã hội địa bàn huyện. .. giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước TTATXH địa bàn huyện Thanh Trì, Hà Nội CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Trật tự an toàn xã hội