Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các tổ chức hành nghề công chứng trên địa bàn tỉnh thái nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, không chép Trong nội dung luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hương i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu viết luận văn nhận quan tâm giúp đỡ nhiều tập thể, cá nhân ngồi trường Đặc biệt xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Trần Quốc Hưng, người tận tình hướng dẫn, định hướng giúp đỡ tơi chun mơn suốt thời gian hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể thầy cô giáo công tác Khoa Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu để thực tốt luận văn Đồng thời xin chân thành cảm ơn cán làm việc Sở Tư pháp tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi trình nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn cách tốt Trong trình thực hiện, luận văn khó tránh khỏi sai sót, mong nhận ý kiến đóng góp q thầy bạn đọc để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hương ii MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH ẢNH VI DANH MỤC BẢNG BIỂU VII DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT VIII MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG CHỨNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG .6 1.1 Khái niệm, chức năng, vai trò, đặc điểm công chứng tổ chức hành nghề công chứng .6 1.1.1 Tổng quan mơ hình cơng chứng giới 1.1.2 Khái niệm, chức năng, vai trò công chứng 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm tổ chức hành nghề công chứng 1.2 Khái niệm, vai trò, đặc điểm quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng 18 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước tổ chức hành nghề công chứng .18 1.2.2 Vai trò Quản lý nhà nước nước tổ chức hành nghề công chứng 19 1.2.3 Đặc điểm Quản lý Nhà nước tổ chức hành nghề công chứng 19 1.3 Nội dung quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng 21 1.3.1 Quản lý tổ chức hành nghề cơng chứng mặt hình thức 21 1.3.2 Quản lý tổ chức hành nghề công chứng mặt nội dung (quản lý nhà nước hợp đồng giao dịch thông qua hoạt động tổ chức hành nghề công chứng) 25 1.3.3 Quản lý tổ chức hành nghề công chứng thông qua hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm .27 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN tổ chức hành nghề công chứng 28 1.4.1 Hệ thống quy định pháp luật QLNN tổ chức hành nghề công chứng 28 1.4.2 Chất lượng đạo đức nghề nghiệp Công chứng viên 30 1.4.3 Hiệu hoạt động quan QLNN công chứng .31 1.4.4 Tình hình kinh tế - xã hội dân cư địa bàn 32 iii 1.5 Nguyên tắc quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng 33 1.5.1 Nguyên tắc bảo đảm quản lý nhà nước tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề công chứng 33 1.5.2 Nguyên tắc bảo đảm độc lập tự chịu trách nhiệm Công chứng viên thực hoạt động công chứng 33 1.5.3 Nguyên tắc bảo đảm pháp chế Xã hội Chủ nghĩa quản lý hoạt động tổ chức hành nghề công chứng 33 1.6 Các học kinh nghiệm công tác QLNN tổ chức hành nghề công chứng 34 1.6.1 Kinh nghiệm công tác QLNN tổ chức hành nghề công chứng số nước giới 34 1.6.2 Kinh nghiệm công tác QLNN tổ chức hành nghề công chứng số tỉnh, thành phố Việt Nam 36 1.7 Các nghiên cứu có liên quan đến đề tài nghiên cứu 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH TỈNH THÁI NGUYÊN 40 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 40 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Thái Nguyên 45 2.2.1 Hệ thống văn QPPL liên quan đến công tác quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh 45 2.2.2 Chất lượng đội ngũ công chứng viên địa bàn tỉnh 46 2.2.3 Cơ quan QLNN công chứng 47 2.2.4 Tình hình kinh tế - xã hội dân cư địa bàn 48 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Thái Nguyên 48 2.3.1 Thực trạng QLNN tổ chức hành nghề công chứng mặt hình thức hoạt động 48 2.3.2 Thực trạng QLNN tổ chức hành nghề công chứng mặt nội dung 56 iv 2.3.3 Hoạt động quan QLNN công chứng .64 2.4 Đánh giá kết thực QLNN tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Thái Nguyên .72 2.4.1.Ưu điểm (Kết đạt được) 72 2.4.2 Tồn .77 2.4.3 Nguyên nhân dẫn đến tồn 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG 82 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 83 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác QLNN tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Thái Nguyên 83 3.2 Các giải pháp hoàn thiện QLNN tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Thái Nguyên 85 3.2.1 Các giải pháp chung 85 3.2.2 Các giải pháp cụ thể quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Thái Nguyên .88 KẾT LUẬN CHƯƠNG 98 KẾT LUẬN 99 KIẾN NGHỊ 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Thái Nguyên 40 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU ` Bảng 2.1 Quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Thái Nguyên 53 Bảng 2.2 Danh sách tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Thái Nguyên 54 Bảng 2.3 Số liệu thu phí cơng chứng nộp ngân sách nhà nước tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2014 59 Bảng 2.4 Số liệu thu phí công chứng nộp ngân sách nhà nước tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2015 60 Bảng 2.5 Số liệu thu phí cơng chứng nộp ngân sách nhà nước tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2016 61 vii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT Dạng viết tắt Dạng đầy đủ GRDP Tổng sản phẩm tỉnh QLNN quản lý nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển thức UBND Ủy ban nhân dân VPCC Văn phịng cơng chứng VAT Thuế giá trị gia tăng XHCN Xã hội chủ nghĩa viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước hoạt động công chứng gắn liền với đời sống người dân Việt Nam thông qua hoạt động mua bán, chuyển giao bất động sản, kinh doanh, lao động, quan hệ gia đình thừa kế, phân chia tài sản Trong chế hành chính, bao cấp trước đây, nhà nước quản lý điều hành kinh tế đất nước theo phương thức mệnh lệnh hành Các giao dịch dân không phát triển, chủ yếu dựa tin cậy, thỏa thuận thực phần lớn lời nói, viết tay quan hành nhà nước thị thực Vì vậy, quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước cơng chứng nói riêng chưa quan tâm cách thấu đáo, làm ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động giao dịch dân sự, kinh tế xã hội Sự phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế năm gần làm gia tăng giao dịch dân sự, đòi hỏi nhà nước phải có biện pháp hữu hiệu để quản lý giao dịch dân sự, kinh tế, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, cơng dân, góp phần thúc đẩy phát triển chung toàn xã hội Cùng với đời Luật Công chứng năm 2006 xuất tổ chức hành nghề cơng chứng (gồm phịng cơng chứng Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập Văn phịng cơng chứng (VPCC) công chứng viên thành lập) Đặc biệt từ Luật Công chứng năm 2014 ban hành (thay Luật Cơng chứng năm 2006) quy định hoạt động tổ chức hành nghề công chứng, cơng chứng viên có nhiều thay đổi nhằm đáp ứng ngày tốt yêu cầu quản lý nhà nước hoạt động công chứng đáp ứng yêu cầu công chứng tổ chức, cá nhân xã hội Điều khắc phục hạn chế đáng kể q tải Phịng Cơng chứng, tăng cường khả xã hội hóa tổ chức hành nghề công chứng hạn chế chức công chứng chứng thực công chứng viên, vấn đề phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước (QLNN) công chứng… Sự đời tổ chức hành nghề cơng chứng góp phần chun nghiệp hóa xã hội hóa hoạt động cơng chứng coi bước đột phá cải cách hoạt động công chứng Việt Nam Tuy nhiên, việc đời tổ chức hành nghề công chứng đặt vấn đề cấp bách quản lý, mà Luật Công chứng tiên liệu hết vướng mắc, khó khăn triển khai thực thực tế với nhiều biến động Trong vài năm trở lại có tình trạng vi phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực công chứng việc công chứng hợp đồng chấp tài sản không quy định gây thiệt hại cho tổ chức tín dụng việc cho vay thu hồi vốn, sai phạm hợp đồng giao dịch mua bán, chuyển nhượng bất động sản hay hợp đồng phân chia di sản thừa kế dẫn đến tình trạng tranh chấp, khiếu kiện phức tạp Những vụ việc ảnh hưởng khơng nhỏ đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức liên quan, ảnh hưởng đến tình hình an ninh - trị việc phát triển kinh tế địa phương nói riêng nước nói chung Từ thấy, cơng tác QLNN hoạt động công chứng quan trọng nhạy cảm xu hướng “xã hội hóa dịch vụ cơng”, cần thiết phải hoàn thiện sở định hướng với mục tiêu trị, xã hội, kinh tế lâu dài, đảm bảo lợi ích tối cao cho người dân, đảm bảo hiệu công tác QLNN, đồng thời đề cao tính tự chịu trách nhiệm cá nhân công dân Với ý nghĩa đặc biệt quan trọng đặt QLNN tổ chức hành nghề công chứng giai đoạn mặt lý luận, thực tiễn, xây dựng luận khoa học, sở đưa giải pháp quản lý với tổ chức hành nghề công chứng phù hợp với thực tiễn biến động lĩnh vực công chứng cách hiệu thông qua ban hành văn quản lý, tổ chức thực hiện, tra kiểm tra thực tế địa bàn tỉnh Thái Ngun Chính lý tác giả chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác Quản lý Nhà nước tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế ngũ cán thiếu số lượng chưa ổn định chất lượng nên ảnh hưởng không nhỏ đến kết tham mưu cho UBND tỉnh việc thực QLNN công chứng Với tốc độ phát triển kinh tế tỉnh giai đoạn yêu cầu quản lý tổ chức hành nghề công chứng, tỉnh Thái Nguyên nên đầu tư máy Cần bổ sung thêm từ đến hai cán có đủ lực chuyên môn đảm nhiệm chuyên trách công tác quản lý tổ chức hành nghề công chứng Tăng cường cho cán giao lưu, học hỏi kinh nghiệm quản lý từ tỉnh, thành phố làm tốt công tác này, đồng thời cho bồi dưỡng chuyên sâu nghiệp vụ công chứng để cán quản lý thực chức trách, nhiệm vụ thanh, kiểm tra có đủ khả phát kịp thời hạn chế, vi phạm công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng gây nên Trong thực tế cán thực chức QLNN cơng chứng Thái ngun lại chưa có kinh nghiệm thực tế việc làm nghiệp vụ công chứng, chưa tham gia việc công chứng hợp đồng, giao dịch dân sự, chưa thể có hiểu biết tường tận nghiệp vụ cơng chứng, đặc biệt ”góc khuất” hoạt động Chính q trình quản lý nhiều chưa thể phát hành vi vi phạm cơng chứng viên Vì quan quản lý nên bồi dưỡng, đào tạo công chứng viên trưởng thành Phịng cơng chứng số số trực thuộc Sở Tư pháp đủ điều kiện thời gian giữ ngạch viên chức từ năm trở lên cho chuyển đổi sang ngạch cơng chức để ln chuyển cơng tác đến phịng Bổ trợ tư pháp sở thực nhiệm vụ QLNN tổ chức hành nghề cơng chứng Từ nâng cao nhiều chất lượng quản lý hoạt động quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng địa bàn đặc biệt nâng cao chất lượng công tác thanh, kiểm tra tổ chức Quan tâm đến việc ban hành chế sách kịp thời tổ chức thực chế sách đó, giúp cho việc thực công tác QLNN công chứng hiệu việc ban hành tiêu chí thành lập tổ chức hành nghề công chứng, quy định thu quản lý phí cơng chứng, thành lập Hội công chứng 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng quản lý nhà nước với tổ chức hành nghề công chứng hình thức nội dung 89 Đối với việc quản lý tổ chức hành nghề công chứng mặt hình thức: Bám sát quy hoạch Chính phủ tỉnh, đến năm 2020 địa bàn toàn tỉnh phép thành lập 15 tổ chức hành nghề cơng chứng Như để có số tổ chức hành nghề công chứng đủ số lượng, đảm bảo chất lượng việc thẩm định cho phép thành lập tổ chức cần thực thận trọng, không cho phép thành lập với tổ chức chưa đảm bảo yêu cầu, điều kiện theo quy định Luật Công chứng năm 2014 số lượng công chứng viên phép hành nghề chưa đủ, điều kiện sở vật chất tổ chức xin cấp phép hoạt động phải đảm bảo diện tích trụ sở, kho lưu trữ Đặc biệt tổ chức thành lập mà hoạt động không hiệu tổ chức thành lập theo Luật Công chứng năm 2006, đến hết năm 2017 không đảm bảo số lượng công chứng viên cần cho sáp nhập, hợp phép tổ chức khác có đủ điều kiện hoạt động tốt thành lập Đẩy mạnh việc xã hội hóa công chứng để tạo sức cạnh tranh lành mạnh tổ chức hành nghề công chứng Trên sở quan QLNN cơng chứng ln quan tâm đến kết hoạt động phịng cơng chứng trực thuộc Sở Tư pháp, thấy phòng hoạt động hiệu xét thấy không cịn cần thiết trì trình UBND tỉnh cho phép giải thể để thành lập Văn phịng cơng chứng, từ góp phần vào việc giảm biên chế quan hành nhà nước, giảm gánh nặng chi NSNN cho việc trì hoạt động đơn vị nghiệp công lập Quản lý nhà nước tổ chức hành nghề cơng chứng mặt nội dung quản lý việc công chứng hợp đồng giao dịch mà công chứng viên thực nhằm hạn chế tối đa việc công chứng sai quy định pháp luật dẫn tới tranh chấp, khiếu kiện, công chứng viên vi phạm pháp luật Để thực việc cần thực đồng biện pháp để tác động đến việc nâng cao chất lượng thực nghiệp vụ công chứng công chứng viên Cụ thể: Nâng cao chất lượng đội ngũ Cơng chứng viên theo hướng chun nghiệp hố Trong xu kinh tế - xã hội phát triển ngày đa dạng, phức tạp, địi hỏi trình độ công chứng viên không ngừng nâng lên theo hướng chun nghiệp 90 hố Cơng chứng viên người đào tạo luật pháp, nghề công chứng, tinh thông nghề nghiệp, giàu kinh nghiệm, vốn sống mà cịn phải có phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp (trung thực, vô tư, khách quan, liêm khiết, nhiệt tình, trách nhiệm ) Đồng thời, họ phải có kiến thức ngoại ngữ, tin học để đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội công chứng Các tổ chức hành nghề cơng chứng để hoạt động hiệu cần có hệ thống máy nhân hoạt động bản, có kế hoạch, có tổ chức để trợ giúp cho hoạt động Công chứng viên hoạt động chung tổ chức hành nghề cơng chứng cán làm chuyên môn nghiệp vụ kế toán, thủ quỹ, nhân viên lưu trữ, nhân viên văn phòng, bảo vệ, Đây coi yếu tố định thành bại hoạt động công chứng Về trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, nhân viên làm việc tổ chức hành nghề cơng chứng cần phải có trình độ phù hợp với vị trí cơng tác có khả làm việc độc lập Cần coi trọng công tác đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, nhân viên tổ chức hành nghề công chứng không nghiệp vụ công chứng mà tác phong làm việc, tác phong phục vụ cách thường xuyên tổ chức buổi sinh hoạt trao đổi kinh nghiệm, mời chuyên gia lĩnh vực hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm, cử cán tham gia lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ quan quản lý chun ngành tổ chức Về trình độ chun mơn Công chứng viên, thành viên khác tổ chức hành nghề công chứng vất đề nan giải Thực tế đa số cơng chứng viên làm việc văn phịng cơng chứng địa bàn tỉnh qua đào tạo nghề công chứng phần lớn họ luật sư, kiểm sát viên, cán tòa án nghỉ hưu chuyển sang làm Công chứng viên nên miễn đào tạo nghề theo quy định Luật Công chứng năm 2014 Có thể nghiệp vụ pháp lý cơng chứng viên giỏi, trình tự thủ tục để chứng nhận việc công chứng nắm vững, để nhận giấy tờ thật, đâu giấy tờ giả để cơng chứng khơng phải đơn giản, cần có kinh nghiệm, thời gian làm quen cơng việc Vì bồi dưỡng nghiệp vụ cơng chứng cho đội ngũ Công chứng viên, tăng cường công tác giao lưu, trao đổi kinh nghiệm hoạt động công chứng việc nên làm thường xuyên cần thiết để nâng cao trình độ nghiệp vụ chung cho Cơng chứng viên 91 Trước mắt cần sớm rà sốt, đánh giá chất lượng đội ngũ Công chứng viên để có giải pháp tăng cường, củng cố, kiện tồn tổ chức quan cơng chứng có sách đào tạo, đào tạo lại đội ngũ Công chứng viên theo hướng chuyên nghiệp Cần đánh giá kịp thời hiệu QLNN tổ chức hoạt động công chứng, chứng thực Xác định rõ thẩm quyền phân cấp quản lý, làm rõ trách nhiệm ngành, cấp lĩnh vực công chứng Nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức tự quản nghề công chứng để tách bạch thẩm quyền QLNN thẩm quyền quản lý nghề công chứng, giảm bớt gánh nặng quản lý cho nhà nước Trước yêu cầu trên, để nâng cao chất lượng đội ngũ Công chứng viên theo hướng chuyên nghiệp hố, quan quản lý nhà nước cơng chứng cần xây dựng kế hoạch, chiến lược đào tạo toàn diện cho đội ngũ công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Tăng cường cho công chứng viên tham gia hoạt động giao lưu, học tập kinh nghiệm với địa phương, đơn vị làm tốt nhiệm vụ công chứng Bảo đảm nguyên tắc bổ nhiệm Công chứng viên với điều kiện bổ nhiệm quy trình bổ nhiệm chặt chẽ Đổi chế độ sách Cơng chứng viên, tạo động lực để Công chứng viên phát huy tính tích cực, chủ động, đề cao trách nhiệm phục vụ hoạt động nghề nghiệp Xây dựng Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng Chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng xã hội hoan nghênh, ủng hộ Sau hai năn thực Luật Công chứng mang lại nhiều kết đáng ghi nhận hiệu Việc quy định đạo đức hành nghề công chứng vấn đề cần thiết hoạt động công chứng Bởi vì, hoạt động cơng chứng Cơng chứng viên người Nhà nước giao quyền, thay mặt Nhà nước chứng nhận tính xác thực tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch văn mà theo quy định pháp luật phải công chứng tổ chức, cá nhân tự nguyện yêu cầu công chứng Thông qua hoạt động nghề công chứng, Công chứng viên người góp phần bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người yêu cầu công chứng tham gia giao kết hợp đồng, giao dịch tổ chức hành nghề công chứng Do vậy, việc tuân thủ hiến pháp, pháp luật; khách quan, trung thực; chịu trách nhiệm trước pháp luật văn 92 công chứng; tuân theo đạo đức hành nghề công chứng nguyên tắc thiếu hoạt động hành nghề công chứng Công chứng viên Chính mà tính cấp thiết bàn đạo đức hành nghề công chứng phải xây dựng thành Bộ Quy tắc đạo đức hành nghề vô cấp bách Với lý sau: Trước hết phải hiểu tính đặc thù nghề cơng chứng, công chứng gắn liền với giao dịch dân sự, kinh tế thị trường, công chứng việc xác định mối quan hệ bên tham gia vào hợp đồng, giao dịch Do vậy, địi hỏi tính chuẩn mực, độ tin cậy, tính hợp pháp cao Một xã hội muốn xác định kinh tế có lành mạnh hay thể qua giấy tờ Công chứng viên chứng nhận Trách nhiệm Công chứng viên hoạt động cơng chứng lớn phải độc lập tác chiến hành nghề Công chứng viên hành nghề cá nhân việc làm Công chứng viên mang tính chất cơng nên pháp luật quy định gọi tên cho công việc “công chứng” Hành vi cơng chứng mang tính tập thể tập thể làm mà cá nhân làm phải mang tính đại diện cho Nhà nước Do vậy, Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng phải mang tính đặc thù nghề nghiệp, phải có tính khách quan, vơ tư, phải có độ tin cậy tính xác thực nội dung quy tắc Với tính cách nghề, cơng chứng địi hỏi phải có tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp phù hợp với đặc thù để bảo đảm cho hoạt động công chứng ngày phát triển tốt Đạo đức hành nghề công chứng thể việc đáp ứng yêu cầu công chứng cách đầy đủ, nhanh chóng phù hợp quy định pháp luật Đạo đức hành nghề công chứng phải thể giao tiếp, ứng xử với đồng nghiệp, với người yêu cầu công chứng vận dụng, áp dụng quy định pháp luật vào việc chứng nhận hợp đồng, giao dịch Nội dung Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng phải quy định để bắt buộc Công chứng viên thực pháp luật hành nghề, phải thật khách quan, trung thực, khơng thiên vị, khơng lợi ích cá nhân, quen thân làm ảnh hưởng đến lợi ích người khác, khơng cơng chứng hợp đồng, giao dịch có nội dung trái đạo đức xã hội Công chứng viên phải ln coi trọng uy tín công việc chuyên môn, không thực hành vi làm tổn hại đến danh dự cá nhân, danh nghề 93 nghiệp, khơng sử dụng trình độ chun mơn, hiểu biết cơng việc để trục lợi, gây thiệt hại cho người yêu cầu công chứng Luật Công chứng quy định, Công chứng viên phải tuân theo đạo đức hành nghề cơng chứng, xã hội hóa hoạt động cơng chứng đưa vào thực đạo đức hành nghề công chứng vấn đề xã hội quan tâm Với yêu cầu quan trọng cần thiết quy tắc đạo đức hành nghề Cơng chứng để nâng cao tính hiệu hoạt động cơng chứng, tính tự quản Công chứng viên, Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng cần mang tính quy phạm pháp luật Việc ban hành Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng cần thiết giai đoạn Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng quy định chuẩn mực đạo đức, hành vi ứng xử công chứng viên hành nghề công chứng, sở để công chứng viên tự giác rèn luyện, tu dưỡng đạo đức hành nghề đời sống xã hội nhằm nâng cao trách nhiệm nghề nghiệp công chứng viên, nâng cao uy tín cơng chứng viên, góp phần tôn vinh nghề công chứng xã hội Đạo đức nghề hành nghề cơng chứng cần có quy định việc phấn đấu trau dồi phẩm chất, thường xuyên học tập nâng cao trình độ, tìm tịi nghiên cứu kiến thức lĩnh vực liên quan đến hoạt động nghiệp vụ chun mơn; tích cực tham gia hoạt động trao đổi kiến thức, trao đổi kinh nghiệm với đồng nghiệp, tôn trọng, bảo vệ danh dự, uy tín cho đồng nghiệp, có thái độ thân thiện, giúp đỡ hoàn thành nhiệm vụ Đạo đức hành nghề công chứng phải bắt buộc Công chứng viên thể văn minh, lịch tiếp xúc với người dân, thực việc công chứng, Công chứng viên cần có thiện chí phải tư vấn cho người yêu cầu công chứng hiểu rõ hệ pháp lý phát sinh sau hợp đồng, giao dịch cơng chứng Cơng chứng viên phải có trách nhiệm hướng dẫn cho người yêu cầu công chứng lựa chọn hình thức văn cơng chứng phù hợp để bảo đảm tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch Đạo đức hành nghề Cơng chứng viên tận tình, hòa nhã giải đáp thắc mắc người yêu cầu cơng chứng để họ hiểu pháp luật, ý chí bên tham gia hợp đồng, giao dịch phải phù hợp với quy định pháp luật phải giải thích cho người u cầu cơng chứng quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm nhà nước, quyền 94 khiếu nại, tố cáo người yêu cầu công chứng tham gia ký kết hợp đồng, giao dịch Thành lập Hội công chứng Thái Nguyên Theo Quy định Luật Công chứng năm 2014, Hội công chứng tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên, tổ chức tự quản thành lập cấp trung ương cấp tỉnh để đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công chứng viên; ban hành quy tắc đạo đức hành nghề công chứng; giám sát việc tuân thủ quy định pháp luật công chứng, quy tắc đạo đức hành nghề công chứng; tham gia quan nhà nước việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, tập hành nghề công chứng; tham gia ý kiến với quan có thẩm quyền việc bổ nhiệm, miễn nhiệm công chứng viên, thành lập, hợp nhất, sáp nhập, chuyển nhượng, chấm dứt hoạt động tổ chức hành nghề công chứng thực nhiệm vụ khác liên quan đến hoạt động công chứng theo quy định pháp luật Trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên có 10 tổ chức hành ngề cơng chứng với số lượng công chứng viên hoạt động 20 công chứng viên Theo Quyết định số 2104/ QĐ-TTg ngày 29/12/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020, địa bàn tỉnh Thái Nguyên quy hoạch 15 tổ chức hành nghề công chứng Cùng với xu phát triển kinh tế ngày nhanh nay, giao dịch dân thông qua hoạt động công chứng ngày nhiều, ngày phức tạp Đòi hỏi tăng cường quản lý quan nhà nước giúp đỡ, phối hợp tổ chức xã hội nghề nghiệp hoạt động QLNN công chứng hoạt động nghiệp vụ tổ chức hành nghề công chứng Việc thành lập Hội công chứng viên tỉnh Thái Nguyên thật cần thiết, tạo điều kiện cho tổ chức hành nghề công chứng ngày vào nề nếp, giúp cho công tác quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng ngày hiệu Xây dựng sở liệu công chứng Cùng với việc thành lập Hội Cơng chứng, việc khơng phần quan trọng xây dựng sở liệu cơng chứng Đây coi hình thức liên kết khác giúp hạn chế rủi ro hoạt động công chứng 95 Kể từ Luật Công chứng thơng qua, bên cạnh mơ hình Phịng Cơng chứng cịn có VPCC Giữa Phịng Cơng chứng có mối quan hệ chặt chẽ thuộc Sở Tư pháp, chia thông tin, kinh nghiệm tốt Các VPCC hồn tồn độc lập với độc lập với Phịng Cơng chứng, vậy, việc phối hợp, chia kinh nghiệm, thơng tin với gặp khó khăn Việc xây dựng sở liệu công chứng giúp Công chứng viên người dân tránh rủi ro thực hợp đồng giao dịch, tài sản có tranh chấp Như chế phòng ngừa rủi ro cần thiết đảm bảo an tồn cho hệ thống tổ chức hành nghề cơng chứng cho người u cầu cơng chứng, chế chia sẻ thông tin hoạt động công chứng Hiện việc công chứng hợp đồng, giao dịch có liên quan đến bất động sản, số lĩnh vực mang tính nhạy cảm có tình trạng lộn xộn, thiếu gắn kết tổ chức hành nghề cơng chứng, chí đối lập hoạt động nghiệp vụ thể tượng nơi từ chối có thơng tin ngăn chặn giao dịch, giấy tờ không hợp lệ nơi lại cơng chứng khơng chia sẻ thông tin Nghiêm trọng tượng tài sản công chứng nhiều tổ chức hành nghề công chứng với chủ thể khác gặp Chính thực trạng tạo điều kiện cho Công chứng viên hạn chế trình độ nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp trục lợi, nghi ngại người yêu cầu công chứng quan hữu quan tổ chức hành nghề công chứng sau xã hội hố mà khơng dễ thay đổi Để chấm dứt tình trạng nhằm nâng cao tính chun nghiệp hoạt động cơng chứng, theo quy định khoản điều 62 Luật Công chứng năm 2014 "Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm xây dựng sở liệu công chứng địa phương ban hành quy chế khai thác, sử dụng sở liệu cơng chứng" với mục đích quản lý sở liệu chung công cứng chia sẻ thông tin ngăn chặn giao dịch hoạt động cơng chứng địa phương Xây dựng kho lưu trữ hồ sơ công chứng Gắn liền với việc xây dựng sở liệu công chứng phải xây dựng kho lưu hồ sơ công chứng Đây điều kiện sở vật chất để tổ chức hành nghề công chứng quản lý, lưu trữ hồ 96 sơ theo quy định Luật Công chứng Lưu giữ hồ sơ, giấy tờ vấn đề then chốt cơng chứng, qua hồ sơ biết giao dịch thực lần thứ mấy, tình trạng giao dịch nào? Tuy nhiên điều kiện sở vật chất tổ chức hành nghề công chứng chật hẹp, diện tích làm việc hạn chế, khơng đáp ứng u cầu làm việc, đặc biệt không tổ chức bố trí kho lưu trữ tài liệu cơng chứng mà thường lưu phịng làm việc nên khơng đáp ứng yêu cầu lưu trữ lâu dài theo quy định Luật Công chứng Thời gian vừa qua, qua công tác kiểm tra nhiều văn phòng chưa đáp ứng điều kiện vật chất, hồ sơ lưu thiếu sót nhiều, nói nhân tố tiềm ẩn để bùng phát tranh chấp liên quan đến công chứng Thực tế, nhiều đối tượng lợi dụng yếu việc lưu hồ sơ hạn chế thông tin để thực lừa đảo tổ chức hành nghề công chứng không phát thiếu thơng tin Dẫn đến ảnh hưởng nghiêm trọng đến giao dịch dân nhà nước cho phép Tuy nhiên việc xây dựng kho lưu trữ hồ sơ công chứng tổ chức hành nghề cơng chứng khó khăn tổ chức hành nghề cơng chứng bố trí trụ sở làm việc Việc xây dựng kho lưu trữ hồ sơ cơng chứng địi hỏi phải có diện tích mặt tương đối rộng rãi, đảm bảo an tồn để lưu trữ hồ sơ, phịng cơng chứng bố trí trụ sở quan sở tư pháp chật hẹp văn phịng cơng chứng phải th trụ sở làm việc nên việc bố trí chỗ để cơng chứng viên làm việc giao dịch với khách hàng khó khăn khơng nói đến có kho riêng cho việc lưu trữ Vì nên tỉnh Thái Nguyên, Sở Tư pháp nên tìm giải pháp bố trí nơi lưu trữ để tất tổ chức hành nghề cơng chứng nộp hồ sơ lưu trữ tiện cho việc lưu trữ, bảo quản cần tra xét hồ sơ, để đảm bảo an tồn cho giao dịch nhà nước bảo vệ, để thuận tiện cho việc kiểm tra, tra hoạt động tổ chức hành nghề cơng chứng, tránh tính trạng hậu xảy ra, khơi phục vơ khó, ảnh hưởng trực tiếp đến lòng tin người dân 97 KẾT LUẬN CHƯƠNG Phát triển quản lý tốt tổ chức hành nghề công chứng theo quy hoạch đề ra, đảm bảo phục vụ kịp thời giao dịch dân kinh tế phát sinh địa bàn tỉnh nhằm hạn chế phòng ngừa tranh chấp, kiếu nại việc làm quan trọng cần thiết công tác quản lý nhà nước công chứng giai đoạn Để thực tốt công tác này, quan QLNN công chứng cần tăng cường hiệu quản lý nhà nước với tổ chức hành nghề công chứng việc tham mưu ban hành văn đạo điều hành, xây dựng chế sách tạo điều kiện cho tổ chức phát triển Tham mưu cho tỉnh việc thành lập tổ chức hành nghề công chứng có đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định Luật Công chứng Tăng cường hiệu quản lý tổ chức hành nghề công chứng thông qua công tác thanh, kiểm tra để sớm phát vướng mắc, vi phạm tổ chức kịp thời có biện pháp giải Để thực hiệu công tác QLNN tổ chức hành nghề cơng chứng địa bàn tỉnh Thái Nguyên cần thực biện pháp cụ thể như: Nâng cao chất lượng đội ngũ công chứng viên, chất lượng hoạt động quan QLNN công chứng, xây dựng Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng, thành lập Hội công chứng viên, xây dựng sở liệu cơng chứng có nơi lưu trữ hồ sơ công chứng quy định 98 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu, đúc rút lí luận tìm hiểu thực tiễn, áp dụng vào việc nghiên cứu hoạt động tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Thái Nguyên, đến số kết luận sau: Công chứng việc Công chứng viên theo yêu cầu cá nhân, tổ chức quy định pháp luật, chứng nhận tính hợp pháp, tính xác thực văn hợp đồng, giao dịch nhằm đảm bảo lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức Tổ chức hành nghề công chứng theo Luật Công chứng năm 2014 bao gồm phịng Cơng chứng Văn phịng công chứng Các tổ chức hành nghề công chứng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập Phịng cơng chứng đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Sở Tư pháp, có trụ sở, dấu tài khoản riêng; Người đại diện theo pháp luật Phịng cơng chứng Trưởng phịng Trưởng phịng cơng chứng phải công chứng viên, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Văn phịng cơng chứng tổ chức hoạt động theo quy định Luật Công chứng năm 2014 văn quy phạm pháp luật khác có liên quan loại hình cơng ty hợp danh Văn phịng cơng chứng phải có từ hai cơng chứng viên hợp danh trở lên Văn phịng cơng chứng khơng có thành viên góp vốn Người đại diện theo pháp luật Văn phịng cơng chứng Trưởng Văn phịng Trưởng Văn phịng cơng chứng phải cơng chứng viên hợp danh Văn phịng cơng chứng hành nghề cơng chứng từ hai năm trở lên Cơng chứng có vai trị giúp bảo đảm tính hợp pháp nội dung giao dịch; Cơng chứng góp phần hạn chế giao dịch khơng có thật, góp phần hạn chế yếu tố lừa đảo, lừa dối hợp đồng giao dịch (đặc biệt hợp đồng giao dịch quyền sử dụng đất, trường hợp thừa kế theo di chúc, chuyển nhượng quyền sử dụng đất); Công chứng nâng cao giá trị chứng minh chứng (hợp đồng) có tranh chấp 99 Trong năm vừa qua, với tốc độ phát triển kinh tế xã hội đất nước hoạt động cơng chứng khơng ngừng phát triển số lượng vụ việc lẫn nội dung vụ việc ngày đa dạng, phức tạp Thể rõ mặt đời sống kinh tế xã hội đất nước ta giai đoạn tham gia kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Để đáp ứng hoạt động cơng chứng đó, với việc nhà nước ban hành Luật Công chứng năm 2014 tạo điều kiện cho đời lớn mạnh tổ chức hành nghề công chứng phạm vi nước hoàn toàn khách quan cần thiết Đối với tỉnh Thái Nguyên có 10 tổ chức hành nghề công chứng với 20 công chứng viên hoạt động Tuy quy mơ, số lượng cịn nhỏ so với tỉnh, thành phố lớn khác, tính chất phức tạp hoạt động cơng chứng yêu cầu QLNN với hoạt động tổ chức ngày cao, đòi hỏi quan QLNN cần nỗ lực để tham mưu, đưa sách để tạo điều kiện cho tổ chức hành nghề cơng chứng phát triển có biện pháp quản lý nhằm giúp tổ chức định hướng sớm phát hành vi vi phạm để chấm chỉnh xử lý, tránh để hậu xấu sảy Thực tế hoạt động QLNN cơng chứng Thái Ngun cịn số tồn tại, hạn chế định công tác ban hành văn quản lý nhiều cịn chưa kịp thời, việc bố trí biên chế thực nhiệm vụ quản lý cịn ít, chất lượng cán tham gia cơng tác quản lý cịn hạn chế, quan quản lý chưa tham mưu xây dựng công cụ hỗ trợ công tác quản lý xây dựng sở liệu công chứng, xây dựng Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng Từ kết QLNN tổ chức hành nghề công chứng chưa đạt kết theo yêu cầu đặt Những định hướng phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh giai đoạn đặt mối liên hệ với tốc độ phát triển kinh tế xã hội chung tỉnh đặt mối liên hệ chặt chẽ với định hướng quy hoạch tổng thể mạng lưới tổ chức hành nghề công chứng phạm vi nước đến năm 2020 Cho nên yêu cầu hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Thái Nguyên yêu cầu khách quan cần thiết, đòi hỏi quan có thẩm quyền cần quan tâm, tổ chức thực 100 KIẾN NGHỊ Để thực tốt vai trò, chức QLNN tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tạo điều kiện phát triển mạng lưới tổ chức hành nghề công chứng tỉnh Thái Nguyên theo quy hoạch, phát huy tối đa vai trị chức tương lai, tỉnh Thái Nguyên cần thực đồng nhóm giải pháp bao gồm: Đối với cấp, ngành trung ương: Cần tích cực tham mưu cho Quốc hội, Chính phủ ban hành kịp thời thể chế, sách tạo điều kiện cho cơng tác QLNN cơng chứng ngày thuận lợi, có sở pháp lý vững chắc, đồng Tạo chế cho tổ chức hành nghề công chứng hoạt động thuận lợi theo hướng xã hội hóa, vừa phát huy vai trị tổ chức hành nghề công chứng, vừa tạo sức cạnh tranh lành mạnh phù hợp với chế thị trường định hướng XHCN Đối với tỉnh Thái Nguyên: Cần nâng cao chất lượng hoạt động quan QLNN công chứng thông qua việc bố trí đủ chất lượng cán thực công tác này; Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chứng viên, từ tác động lớn đến chất lượng hợp đồng, giao dịch dân mà công chứng viên thực hiện; xây dựng Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng, thành lập Hội công chứng viên, xây dựng sở liệu cơng chứng có nơi lưu trữ hồ sơ cơng chứng quy định Đề tài “Hồn thiện công tác Quản lý Nhà nước tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Thái Nguyên” có nghiên cứu cụ thể lý luận công chứng tổ chức hành nghề công chứng, việc gắn lý luận nghiên cứu với việc đánh giá, giải vấn đề thực tiễn đặt khu vực nghiên cứu Mặc dù có nhiều cố gắng nghiên cứu, nguồn số liệu cịn hạn chế nên đề tài khó tránh khỏi thiếu sót định, mong nhận góp ý nhà khoa học, thầy bạn để đề tài hoàn thiện hơn./ 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu in Luật [1] Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2006), Luật số 82/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 Luật Cơng chứng; [2] Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam (2014), Luật số 53/2014/QH13 ngày 20 tháng năm 2014 Luật Cơng chứng; Nghị định [3] Chính phủ (2015), Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng tực hợp đồng, giao dịch; [4] Chính phủ (215), Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng; Thông tư [5] Bộ Tư pháp (2012), Thông tư số 11/2012/TT-BTP ngày 30 tháng 10 năm 2012 quy tắc đạo đức hành nghề công chứng; [6] Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 04/2015/TT-BTP ngày 15 tháng năm 2015 hướng dẫn tập hành nghề công chứng; [7] Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 06/2015/TT-BTP ngày 15 tháng năm 2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng; [8] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 257/2016/TT-BTC ngày 11 tháng 11 năm 2016 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý, sử dụng phí cơng chứng, phí chứng thực, phí thẩm định tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề cơng chứng, phí thẩm định điều kiện hoạt động Văn phịng cơng chứng; lệ phí cấp thẻ cơng chứng viên Luận văn 102 [9] Luận văn thạc sĩ: “Phân cấp QLNN công chứng, chứng thực (Qua thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Phan Hải Hồ năm 2008; [10] Luận văn thạc sĩ “Xã hội hố cơng chứng Việt Nam - số vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Nguyễn Quang Minh năm 2009; [11] Luận văn thạc sĩ: “Quản lý Nhà nước Văn phịng cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội” tác giả Trần Xuân Tấn năm 2013 Sách [12] Cục thống kê Thái Nguyên ( 2015), Niên giám thống kê Thái Nguyên năm 2015 [13] Cục thống kê Thái Nguyên ( 2016), Niên giám thống kê Thái Nguyên năm 2016 B Tài liệu điện tử VI Website [14] http://www.gso.gov.vn (Trang thông tin điện tử Tổng cục thống kê) [15] http://www.thainguyen.gov.vn (Trang thông tin điện tử Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên) [16] http://www.thainguyen.gov.vn/wps/portal/sotp (Trang thông tin điện tử Sở Tư pháp tỉnh Thái Nguyên) 103 ... Quản lý Nhà nước tổ chức hành nghề công chứng 19 1.3 Nội dung quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng 21 1.3.1 Quản lý tổ chức hành nghề cơng chứng mặt hình thức 21 1.3.2 Quản lý tổ. .. quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng 18 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước tổ chức hành nghề công chứng .18 1.2.2 Vai trò Quản lý nhà nước nước tổ chức hành nghề công chứng. .. tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Thái Nguyên Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện QLNN tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Thái Nguyên CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG CHỨNG