Chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Yên (Luận văn thạc sĩ)

Chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú YênChất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú YênChất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú YênChất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú YênChất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú YênChất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú YênChất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú YênChất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú YênChất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú YênChất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú YênChất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

…………/…………

BỘ NỘI VỤ ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ THỊ KIM CƯƠNG

CHẤT LƯỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH

ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỈNH PHÚ YÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

…………/…………

BỘ NỘI VỤ ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ THỊ KIM CƯƠNG

CHẤT LƯỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH

ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỈNH PHÚ YÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VÕ KIM SƠN

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi Các số liệu, dữ liệu nêu trong luận văn là trung thực

Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác./

Học viên

Lê Thị Kim Cương

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn đến:

Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, các thầy cô giáo Khoa Sau đại học và các phòng, khoa của Học viện Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Võ Kim Sơn đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi hoàn

thành Luận văn thạc sĩ Quản lý công đúng thời gian quy định

Sở Nội Vụ tỉnh Phú Yên, Ban Tổ chức các huyện, thị xã, thành phố

đã cung cấp tài liệu, số liệu giúp tôi hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu này

Tôi xin ghi nhận và tiếp thu những kiến thức đã được giảng dạy, nghiên cứu và đặc biệt là tôi đã tiếp thu chỉnh sửa theo sự hướng dẫn, giúp

đỡ tận tình của PGS.TS Võ Kim Sơn Những kinh nghiệm, kiến thức qua

học tập và nghiên cứu này sẽ giúp tôi rất nhiều trong công tác và học tập

Tuy bản thân đã có nhiều nỗ lực, song luận văn chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót Do đó, tôi kính mong sẽ nhận được sự đóng

góp, những chỉ dẫn quý báu của các thầy, cô giáo và bạn bè đồng nghiệp

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn!

Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017

Học viên

Lê Thị Kim Cương

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 7

1.1 Các khái niệm cơ bản 7

1.1.1 Khái niệm, vị trí và vai trò của cấp huyện 7

1.1.2 Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện 11

1.1.3 Chất lượng và tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng 14

1.2 Chất lượng của chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện 20 1.2.1 Tiêu chuẩn chất lượng người làm việc cho tổ chức 20

1.2.2 Tiêu chuẩn chất lượng của chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 27

Chương 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CỦA CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỈNH PHÚ YÊN 39

2.1 Khái quát về tỉnh Phú Yên và cấp huyện của tỉnh Phú Yên 39

2.1.1 Tổng quan về tỉnh Phú Yên 39

2.1.2 Cấp huyện của tỉnh Phú Yên 44

2.2 Chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Yên giai đoạn 2011-2016 48

2.2.1 Một số tiêu chí liên quan đến CT, PCT Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Yên 48

2.2.2 Đánh giá thực trạng tiêu chuẩn chất lượng của chủ tịch, phó Chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Phú Yên 51

2.3 Một số nhận xét chung về đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng của chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Yên 56

2.3.1 Những ưu điểm: 56

2.3.2 Những hạn chế: 56

2.3.3 Nguyên nhân: 59

Chương 3 YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG

CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN

TỈNH PHÚ YÊN 64 3.1 Quan điểm về nâng cao chất lượng cán bộ quản lý nói chung và chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện nói riêng 64 3.1.1 Cách tiếp cận nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tich Ủy ban nhân dân cấp huyện 64 3.1.2 Yêu cầu đòi hỏi của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa 66 3.1.3 Yêu cầu cụ thể đối với từng chức danh lãnh đạo quản lý 67 3.1.4 Một vài đề xuất về tiêu chuẩn (chất lượng) chức danh chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện 69 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện nói chung và chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Yên 70 3.2.1 Tiêu chuẩn chức danh chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 70 3.2.2 Hoàn thiện cách thức tuyển chọn người bầu đảm nhận các chức danh chủ tịch, phó chủ tịch 74 3.2.3 Đổi mới từng bước công tác quy hoạch các chức danh chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân trong bộ máy nhà nước và hệ thống

chính trị 76 3.2.4 Đổi mới cách thức đào tạo, bồi dưỡng nhằm tạo ra đội ngũ quản

lý nói chung và chủ tịch, phó chủ tịch đáp ứng tiêu chuẩn (chất lượng) 80 3.2.5 Hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ của những người đảm nhận chức danh chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 82 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO

Trật tự, an toàn xã hội Kinh tế - xã hội

An ninh - quốc phòng

DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Xác định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo quản lý (1) 33 Bảng 1.2 Xác định tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo quản lý (2) 34 Bảng 1.3: Xác định xây dựng tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo quản lý (3) 35 Bảng 2.1: Đánh giá mức độ đáp ứng tiêu chuẩn 53 Bảng 2.2: Kết quả đánh giá kết quả thực thi công việc được giao 55 Bảng 2.3 Nhu cầu bồi dưỡng kỹ năng lãnh đạo quản lý cho lãnh đạo cấp

huyện 59

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Sau hơn 10 năm thực hiện Chiến lược cán bộ theo tinh thần Nghị quyết

số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) về “Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”, Hội nghị Trung ương 9 (khoá X, năm 2009), đã kết luận: “Qua thực hiện Chiến lược cán bộ, đội ngũ cán bộ ở nước ta có bước trưởng thành

và tiến bộ về nhiều mặt, đã tích luỹ được nhiều kinh nghiệm trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH và chủ động hội nhập quốc tế Số đông cán bộ giữ vững được bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống lành mạnh, gắn bó với nhân dân Công tác cán bộ đã bám sát nhiệm vụ chính trị và thể chế hoá, cụ thể hoá được nhiều chủ trương, quan điểm, giải pháp lớn đề ra trong Chiến lược cán bộ Nội dung, phương pháp, cách làm có đổi mới, tiến bộ; dân chủ, công khai được mở rộng hơn; nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ được giữ vững” và nhấn mạnh: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng”.[1]

Tỉnh Phú Yên có 09 đơn vị hành chính cấp huyện, trong đó có thành

phố Tuy Hòa là đô thị loại 2, 01 thị xã (thị xã Sông Cầu) và 7 huyện (Phú

Hòa, Đông Hòa, Tây Hòa, Sông Hinh, Sơn Hòa, Tuy An và Đồng Xuân) Thời gian qua, tỉnh Phú Yên đã cụ thể hóa các chủ trương, nghị quyết của Đảng về công tác cán bộ để phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương và đạt được nhiều kết quả quan trọng và được thể hiện rõ nét trong Văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh Phú Yên lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015 -2020

Tuy nhiên, chất lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện cũng còn có những mặt hạn chế nhất định như: "một số cán bộ chủ chốt ở một số địa phương, đơn

vị năng lực hạn chế nhưng thay thế chưa kịp thời, chưa có cơ chế, chính sách thực sự phù hợp để phát hiện, sử dụng người tài công tác quy hoạch, đào tạo,

cố gắng trong thực hiện nhiệm vụ ", trong đó có chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện

Để đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ mới, thực hiện được mục tiêu của sự phát triển quốc gia nói chung, của các ngành, các lĩnh vực và địa phương nói riêng, đòi hỏi phải giải quyết rất nhiều yếu tố, đặc biệt phải có nguồn lực để phát triển Một trong những nguồn lực đó là nguồn lực con người- nguồn nhân lực, trong đó có nguồn nhân lực quản lý Vì vậy, nâng cao chất lượng

nguồn nhân lực nói chung, nguồn nhân lực quản lý là chủ tịch, phó chủ tịch

Ủy ban nhân dân cấp huyện là yêu cầu tất yếu

Với lý do trên, bản thân chọn đề tài về "Chất lượng chủ tịch, phó chủ

tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Yên" để làm luận văn tốt nghiệp

thạc sĩ ngành Quản lý Công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Chất lượng là một chủ đề không mới, vì đó là một trong những tiêu chí

đòi hỏi phải có vừa mang tính khách quan vừa mang tính chủ quan nhằm đáp ứng những đòi hỏi nhất định Nghiên cứu liên quan đến chất lượng cán bộ nói chung, chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện nói riêng là một

trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý và sử dụng cán bộ

Nội dung nghiên cứu chất lượng người làm việc cho tổ chức và chất lượng

cán bộ (theo nghĩa của Việt Nam) đã nhận được sự quan tâm của nhiều nhà quản lý, nhà nghiên cứu khoa học trong nước và được tiếp cận dưới nhiều

khía cạnh, cấp độ khác nhau

- Huỳnh Văn Long Xây dựng đội ngũ bí thư huyện ủy, chủ tịch ủy ban

nhân dân huyện vùng đồng bằng Sông Cửu Long ngang tầm đòi hỏi của thời

kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước (1996-2020) Tiếp cận các vấn đề để xây dựng đội ngũ hai nhóm chức danh trên, tác giả cũng tập

trung vào 5 nhóm tiêu chí: phẩm chất chính trị; trình độ kiến thức; năng lực quản lý; phong cách lãnh đạo và đạo đức Tuy nhiên, luận án vẫn dừng lại

nhiều hơn tính chính trị và thiếu những cách tiếp cận để đo lường cụ thể các tiêu chí trên[25]

- Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm “Luận cứ khoa học cho việc nâng

cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước” Nhóm nghiên cứu đề cập đến nhiều vấn đề liên quan đến cán bộ, công tác cán bộ Và đưa ra 6 nhóm giải pháp để nâng cao chất lượng cán bộ Đó là: nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; tiếp tục xây dựng và hoàn thiện các quy chế, quy trình công tác cán bộ, thực hiện tiêu chuấn hóa cán bộ; nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát bảo về và quản lý cán bộ; xây dựng và chỉnh đốn bộ máy tổ chức làm công tác cán bộ và cải cách tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị Đây cũng là những vấn đề đã đước đề cập đến

trong chiến lược cán bộ trong nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành trung ương lần thứ 3 Khóa VIII Cho đến nay, một hệ thống các tiêu chuẩn theo đúng nghĩa cho từng nhóm loại cán bộ vẫn chưa ban hành Mặt khác, cụm từ cán bộ trong văn bản pháp luật của Đảng cũng như đề tài nghiên cứu không trùng với cán bộ trong Luật cán bộ, công chức (2008)[36]

- Trần Văn Thuận “Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp quận của Thành phố Hồ Chí Minh trong thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước”[35]

Tác giả đề cập đến một số vấn đề mang tính thực tiễn về đội ngũ cán bộ chủ chốt các quận của thành phố Hồ Chí Minh Và đưa ra một số cách tiếp cận để xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt Tuy nhiên cụm từ cán bộ chủ chốt và cách nghiên cứu cũng chung chung cho cả hệ thống: đảng, đoàn thể và chính quyền Đồng thời cũng chưa đưa ra được hệ thống tiêu chuẩn gắn với cán bộ

- Nguyễn Thành Dũng “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp

huyện ở các tỉnh Tây Nguyên trong giai đoạn hiện nay”[20]cũng đề cập đến

vấn đề chất lượng của cả hệ thống tất cả các huyện ở Tây nguyên Quy mô

nghiên cứu rộng Tuy nhiên, cán bộ chủ chốt cấp huyện là một khái niệm rất

rộng Đồng thời tác giả luận án tiếp cận mang tính tổng thể nhiều yếu tố và

chưa thực sự làm rõ tiêu chuẩn chất lượng gắn với từng chức danh chủ chốt

Và điều cần chú ý là mỗi một loại cán bộ chủ chốt có hệ thống tiêu chuẩn

riêng không giống nhau

Thực tế chỉ ra rằng, một chức danh cụ thể sẽ đòi hỏi những tiêu chí và

tiêu chuẩn chất lượng khác nhau Do đó, một đề tài nghiên cứu chất lượng của chủ tịch UBND một cấp hay cấp huyện ở Việt Nam cũng còn rất hạn chế Điều

đó thể hiện đến năm 2016, Việt Nam vẫn chưa có cụ thể tiêu chuẩn để bầu chọn một người vào chức danh cụ thể như chủ tịch UBND các cấp Tất cả đều dựa chung vào hệ thống tiêu chí (chưa thành tiêu chuẩn cụ thể cân, đong, đo và đếm) được quy định trong Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành trung ương lần thứ 3 Khóa VIII (1997) Hơn 20 năm, đòi hỏi tiêu chuẩn chất lượng đã thay

đổi, mặc dù các tiêu chí không thay đổi

Đề tài: “Chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp

huyện tỉnh Phú Yên” là một hướng tiếp cận mới, không trùng lắp với các công trình, đề tài khoa học đã được công bố và mong muốn đưa ra được một

vài điểm có thể để cụ thể hóa tiêu chuẩn chất lượng của nhóm chức danh này

Và cũng có thể từ đó làm cơ sở cho xây dựng tiêu chuẩn chức danh cho các

cấp khác

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích:

Làm rõ những vấn đề cơ bản về lý luận về chất lượng chủ tịch, phó

chủ tịch UBND cấp huyện; phân tích thực trạng và đề xuất những giải pháp

chủ yếu để nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh

Phú Yên trong giai đoạn hiện nay

3.2 Nhiệm vụ:

- Phân tích và làm rõ một số khái niệm công cụ liên quan đến tiêu

chuẩn chất lượng chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện

- Đánh giá thưc trạng chất lượng và nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Phú Yên từ năm 2011 cho đến nay, nêu nguyên nhân (ưu điểm, hạn chế)

- Đề xuất những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng cán bộ UBND

cấp huyện của tỉnh Phú Yên trong thời gian đến

4- Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn: chất lượng của chủ tịch, phó chủ

- Phạm vi thời gian: Khảo sát thực trạng những người được bầu nắm

giữ chức danh trong giai đoạn 2011- 2016 và mới được bầu giai đoạn

2016-2021 Đề xuất các tiêu chuẩn đến năm 2025

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư

tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng Đảng, về công tác cán bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Những phương pháp mang tính truyền thống: phân tích, đánh giá từ nguồn thống kê, tài liệu lưu trữ Tác giả sử dụng số liệu thống kê của Sở Nội

vụ và Ban Tổ chức các huyện

- Phương pháp điều tra Tác giả mong muốn áp dụng phương pháp này mặc dù đã thiết kế một số phiếu điều tra nhằm đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao, sự hài lòng của nhân dân với chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Phú Yên Tuy nhiên, để đánh giá mức độ hài lòng của người dân với các chức danh chủ chốt cấp huyện chưa có thể tiến hành, chỉ làm được đối với đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Đề tài luận văn góp phần làm sáng rõ thêm cơ sở lý luận về chất lượng cán bộ quản lý nói chung và chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Phú Yên nói riêng; tập trung xác định những mặt ưu điểm, hạn chế, tồn tại và nguyên nhân về chất lượng và thực trạng của chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Phú Yên Qua đó mạnh dạn đề xuất những giải pháp nâng cao tiêu chuấn chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Phú Yên trong giai đoạn mới Đây cũng có thể là đóng góp chung về lý luận để xây dựng tiêu chuẩn chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt làm việc ở cấp huyện

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Đánh giá khách quan, khoa học thực trạng chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Phú Yên ở góc độ kết quả đạt được, hạn chế về chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Phú Yên và nguyên nhân Là căn cứ để xây dựng và thực hiện có hiệu quả các chính sách liên quan đến chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện phù hợp với yêu cầu thực tế của tỉnh

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chương như sau:

Chương 1 Cơ sở lý luận về chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND

cấp huyện

Chương 2 Thực trạng về chất lượng của chủ tịch, phó chủ tịch UBND

cấp huyện tỉnh Phú Yên

Chương 3 Yêu cầu và giải pháp nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ

tịch UBND cấp huyện tỉnh Phú Yên

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH

ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN

1.1 Các khái niệm cơ bản

1.1.1 Khái niệm, vị trí và vai trò của cấp huyện

Cấp huyện gắn với cách thức tổ chức chính quyền địa phương cấp dưới

Cấp huyện là một cụm từ để chỉ đơn vị hành chính lãnh thổ bên dưới cấp tỉnh

Có thể có những tên gọi khác nhau để chỉ cấp sát cấp tỉnh Theo Salvatore

Schiavo Campo and Pachampet Sundara, có thể phân chia thành hai nhóm chính quyền địa phương: chính quyền cấp dưới và chính quyền địa phương

Nhóm chính quyền địa phương nhằm chỉ chính quyền cấp cơ sở Còn chính

quyền cấp dưới bao gồm nhiều cấp khác nhau

Chính quyền địa phương cấp dưới chính phủ trung ương sẽ bao gồm:

- Cấp sát ngay cấp trung ương: có thể là tỉnh, vùng, khu tự trị; đặc khu

(cấp 1);

- Cấp bên dưới cấp sát là cấp trung gian thấp hơn: có thể nhiều tên gọi,

hạt, huyện, thành phố ,v.v (cấp 2)

- Cấp thứ ba bên dưới cấp thứ 2

- Cấp cuối cùng, gọi chung là cấp cơ sở, có nhiều tên gọi Việt Nam và

một số quốc gia gọi chung là xã (cấp 4)

Như vậy, cụm từ cấp huyện cũng mang tính tương đối và áp dụng cho

cấp sát bên dưới cấp tỉnh (cấp 2)

Trên thực tế, phân chia và tên gọi mang tính chất tương đối, tùy thuộc từng quốc gia Chia đơn vị hành chính lãnh thổ thành ba, bốn hay năm cấp mang tính truyền thống và pháp lý của từng quốc gia và từng thời kỳ

Cấp huyện là một phần lãnh thổ nằm trong tỉnh Chính quyền địa phương cấp huyện được thành lập theo nhiều mô hình khác nhau Phổ biến nhất là chính quyền địa phương bao gồm hội đồng địa phương cấp huyện do

cử tri của cấp huyện bầu trực tiếp và một người đứng đầu chính quyền cấp huyện với quyền hạn nhất định

Trung Quốc, chia đất nước thành 33 tỉnh, khu tự trị và đặc khu kinh tế Tất cả gọi chung là tỉnh Bên dưới tỉnh chia thành cấp thứ 2 (theo thống kê chung của quốc tế) Có bốn tên gọi khác nhau cho cấp bên dưới tỉnh Cụm từ prefecture được tài liệu sử dụng để chỉ cấp dưới tỉnh ở Trung Quốc (tương đương cấp huyện) Trong từ điển có thể gọi đó là “quận” Bốn loại prefecture, trong đó có một thành phố chủ yếu Tháng 8/2015 Trung Quốc có 334 “quận- prefecture” nhưng có đến 291 là thành phố Và tiếp tục chia thêm 2 cấp Và Trung Quốc là quốc gia có chính quyền địa phương bốn cấp

Nhiều nước cũng có cách tiếp cận tương tự về đơn vị hành chính cấp 2- cấp huyện

Nhật Bản cũng phân chia thành các đơn vị cấp thấp hơn bên dưới tỉnh Nhật Bản không sử dụng từ tỉnh thông thường mà thay vào đó là từ

prefecture Cả nước có 47 prefectures (tỉnh) có từ thời Minh Trị Và đơn vị

bên dưới cấp tỉnh này cũng có tên gọi khác nhau Và cũng có thể tương đương cấp huyện

Hàn Quốc cũng chia đất nước thành các tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương Và bên dưới tỉnh có các đơn vị hành chính cấp 2 với tên gọi là thành phố hay hạt (county- gun (kun)) Tương đương cấp huyện ở Việt Nam Lào có 18 tỉnh Bên dưới tỉnh là huyện (tiếng Lào là muang)

Trong văn bản pháp luật của Việt Nam cũng sử dụng cụm từ “cấp huyện” bên dưới cấp tỉnh

Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015, chia hai nhóm cấp huyện:

- Cấp huyện với nghĩa là vùng nông thôn- gọi là huyện;

- Cấp huyện với nghĩa là vùng đô thị bao gồm: thị xã, quận và thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương

Trong bối cảnh của hệ thống tổ chức bốn cấp ở Việt Nam, cấp huyện là

cấp bảo đảm nối liền toàn bộ các hoạt động xây dựng Đảng, xây dựng nội bộ Đảng, hoạt động lãnh đạo, kiểm tra trong hệ thống tổ chức đảng; là cấp bảo đảm nối liền các hoạt động quản lý, thanh tra, kiểm soát của Nhà nước trên các lĩnh vực từ tỉnh đến xã Điều đó làm cho toàn bộ hoạt động hệ thống tổ chức của Đảng và Nhà nước trở thành một hệ thống đồng bộ quan hệ chặt chẽ, liên tục, thống nhất, thực hiện thông suốt Cấp huyện là cấp bảo đảm cho đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước từ trung ương đến cấp huyện được liên tục và cụ thể hoá phù hợp với đặc điểm cấp xã để đảng bộ, chi

bộ, chính quyền cấp xã lãnh đạo, quản lý thực hiện toàn diện các nhiệm vụ của mình, bằng các phong trào cách mạng của nhân dân

Trong quan hệ với cấp xã, thông qua sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện,

sâu sát của cấp huyện, cấp xã mới tổ chức thực hiện tốt đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; mới cụ thể hoá chủ trương,

chính sách ấy sát hợp với cấp xã, thể hiện thông qua hoạt động của các tổ chức đảng, chính quyền, đoàn thể CT - XH… về các mặt KT - XH, văn hoá,

AN - QP…

Trong quan hệ với cấp tỉnh, thông qua cấp huyện, cấp tỉnh nắm được

toàn bộ thông tin của các huyện và cơ sở trên tất cả các lĩnh vực để báo cáo kịp thời, cụ thể cho trung ương Từ đó, trung ương có cơ sở ra quyết định, chủ trương đúng đắn, phù hợp với thực tiễn Tuy quan hệ chặt chẽ với cấp tỉnh,

nhưng trong xây dựng cấp huyện, không nhất thiết cấp tỉnh có sở, ban, ngành nào là cấp huyện phải có phòng, ban, ngành tương ứng, mà vấn đề quan trọng

là phải xác lập bộ máy, cơ cấu tổ chức đủ sức lãnh đạo, quản lý, vận động

nhân dân thực hiện thắng lợi mọi nhiệm vụ chính trị ở cấp huyện

công nghiệp, lưu thông, dịch vụ của các tổ chức kinh tế thuộc các thành phần

kinh tế khác nhau đặt trên địa bàn do cấp huyện quản lý và trung ương quản

lý để thúc đẩy KT - XH, AN - QP trên địa bàn huyện phát triển, đáp ứng yêu

cầu đẩy mạnh CNH - HĐH nông nghiệp và nông thôn

Với những vấn đề trên thì cấp huyện ở tỉnh có vị trí “cầu nối” quan

trọng Điều đó thể hiện cụ thể trên các vấn đề chính sau:

Thứ nhất, cấp huyện là cấp trung gian giữa tỉnh và cơ sở, nơi trực tiếp

lãnh đạo cấp cơ sở cụ thể hóa và tổ chức thực hiện thành công chủ trương,

đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và các nghị quyết

phát triển KT - XH của tỉnh Đồng thời là nơi cùng với cơ sở kiểm nghiệm

tính đúng sai, thành công hay thất bại của các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước

Thứ hai, cấp huyện ở tỉnh có vai trò quan trọng trong cụ thể hoá chủ

trương, kế hoạch của tỉnh phù hợp với đặc điểm, điều kiện cụ thể của huyện

và lãnh đạo, tổ chức thực hiện thắng lợi chủ trương, kế hoạch đó trên địa bàn

Thứ ba, cấp huyện có vai trò quan trọng trong lãnh đạo, quản lý cấp xã

trực tiếp, toàn diện, sâu sát trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội

Thứ tư, cấp huyện ở tỉnh có vai trò quan trọng trong bảo đảm AN - QP,

TTATXH và xây dựng khu vực phòng thủ trên địa bàn

Theo Tổng cục thống kê tính đến 31/12/2016, cả nước có 713 đơn vị hành chính cấp huyện, trong đó có 49 quận; 67 thành phố thuộc tỉnh (Phú Yên có 1);

51 thị xã (Phú Yên có 1) và 546 huyện (Trang web của Tổng cục thống kê, số

liệu đến tháng 4/2017 không thay đổi)

1.1.2 Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện

Cụm từ chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện được sử dụng mang ý

nghĩa của Việt Nam Khi tiếp cận mang tính lý luận chung, nội hàm của cụm

từ này được nhiều nước áp dụng tuy có thể bằng những tên gọi khác nhau Và tên chung thường sử dụng là người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu bộ máy chấp hành của chính quyền địa phương cấp 2 (trong cách phân loại thông thường)

Chính quyền địa phương các nước trong tiến trình dân chủ, là chính quyền của dân, do dân và vì dân Và do đó, trừ một vài quốc gia, tất cả đều

theo mô hình chính quyền địa phương do người dân địa bàn lãnh thổ đó thành lập, bầu ra theo cách thức chung do pháp luật quy định Tên gọi chung của cơ quan do cử tri bầu ra là hội đồng Gắn với cấp nào, có hội đồng cấp tương

ứng

Mỗi một cấp chính quyền có thể có bộ phận thực hiện chức năng hành

pháp theo nhiều dạng khác nhau, trong đó dạng phổ biến là một người đứng

đầu được bầu để điều hành chung thực thi các quyết định của hội đồng Tên

gọi của người này có thể khác nhau từ quốc gia đến quốc gia Đối với các

thành phố cấp dưới cấp tỉnh thường gọi tên “mayor”- thị trưởng; hoặc các vùng nông thôn gọi chung là chủ tịch

Trên thế giới có nhiều dạng để chọn ra người đứng đầu cơ quan chấp

quyền hành pháp và quyền đối với hội đồng

Người đứng đầu hành pháp trong trường hợp này sẽ được cử tri bầu trực tiếp từ giữa tất cả ứng cử viên cho chức danh này Tùy theo thể chế chính trị của quốc gia, ứng cử viên sẽ được lựa chọn theo nhiều cách khác nhau Có

thể là ứng viên đại diện cho một đảng chính trị; có thể ứng viên là người không đại diện cho bất cứ đảng nào (ứng viên độc lập)

Bầu cử theo nguyên tắc phổ thông, kín Tùy thuộc vào thể chế, có thể

quy định 1 vòng hay hai vòng Nếu vòng 1 không có ứng viên nào quá bán

(trên 50% phiếu bầu), lấy hai người có số phiếu cao nhất để tham gia bầu lần

2 để chọn lấy 1 người

Thị trưởng sẽ bổ nhiệm một hay nhiều phó thị trưởng theo thủ tục quy

định

Dạng thứ 2: Cử tri bầu ra hội đồng và hội đồng sẽ thực hiện bầu chọn

thị trưởng hay người đứng đầu Có nhiều cơ chế để bầu người đứng đầu hội

đồng Tuy nhiên, trong trường hợp có nhiều đảng chính trị trong hội đồng thì

hoặc người đứng đầu đảng chiếm đa số trong hội đồng sẽ được chọn để bầu ra người đứng đầu; hoặc người của liên minh nhiều đảng để trở thành liên minh

cầm quyền sẽ được chọn để bầu

Hội đồng sẽ đồng thời bầu cấp phó của người đứng đầu cũng như thành

viên của cơ quan chấp hành theo sự giới thiệu của thị trưởng Các thành viên

này tạo thành ủy ban chấp hành của thị trường (mayoral committee) Điều này giống cơ chế ủy ban (nhân dân) của Việt Nam

Chính quyền địa phương cấp huyện của Philippin bao gồm hội đồng do

cử tri địa phương bầu Số lượng đại biểu theo từng địa phương quy định dựa

trên cơ sở của Luật Hội đồng bầu một thị trưởng hay người đứng đầu Người

đứng đầu chịu trách nhiệm toàn bộ hoạt động quản lý cộng đồng Một chức

danh được gọi là phó thị trưởng được Hội đồng bầu là người đứng đầu văn

phòng Hội đồng Đây cũng là cơ chế đặc biệt

Việt Nam có cách thức riêng để lựa chọn chủ tịch, phó chủ tịch UBND

các cấp Theo Luật Tổ chức Chính quyền địa phương Việt Nam năm 2015,

cấp huyện được phân thành ba loại Và Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ

Quốc Hội đã quy định cụ thể tiêu chuẩn để phân loại cấp huyện thành 3

loại[38] Chính phủ quy định số lượng phó chủ tịch UBND cấp huyện theo

từng loại đơn vị cấp huyện[13] Theo quy định:

- Huyện loại I có không quá 03 phó chủ tịch UBND; huyện loại II, loại

III có không quá 02 phó chủ tịch UBND;

- Quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương loại I có không quá 03 phó chủ tịch UBND; quận, thị xã,

thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương loại II, loại III có không quá 02 phó chủ tịch UBND

Mỗi địa phương căn cứ vào quy định tiêu chuẩn của Nghị quyết của Ủy

Ban Thường vụ Quốc Hội để đối chiếu so sánh bầu số lượng phó chủ tịch

UBND theo quy định của Chính phủ

Các nước không quy định số lượng cấp phó của thị trưởng hay chủ tịch

của cơ quan chấp hành Số lượng do hội đồng quyết định

Pháp luật Việt Nam chưa quy định chi tiết cụ thể về cách thức cũng như

tiêu chuẩn của các chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND các cấp nói chung

cũng như cấp huyện nói riêng Theo quy định: Căn cứ quy định tại Nghị định

này và quy định của cơ quan có thẩm quyền về phân cấp quản lý cán bộ, UBND cấp tỉnh hướng dẫn trình tự, thủ tục báo cáo cấp có thẩm quyền trước

khi bầu chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã[13]

Nguyên tắc cơ bản của việc bầu các chức danh chủ tịch và các phó chủ

tịch UBND của Việt Nam đặt dưới sự lãnh đạo toàn diện của Đảng Cộng sản

Việt Nam và tuân thủ quy định “Đảng cử, Hội đồng nhân dân bầu” Không có

các ứng viên bổ sung, độc lập

Theo pháp luật của Việt Nam, chủ tịch UBND cấp huyện là người đứng

đầu UBND cấp huyện và giới thiệu các phó chủ tịch để hội đồng nhân dân

cấp huyện bầu[38]

Trên nguyên tắc chung, phó chủ tịch là người giúp chủ tịch UBND trên

những lĩnh vực cụ thể do chủ tịch phân công Luật không quy định cụ thể nhiệm vụ và quyền hạn của phó chủ tịch Quy chế hoạt động của UBND cấp

huyện, căn cứ vào hướng dẫn chung và quy định của pháp luật cũng như thống nhất phân công nội bộ giữa các thành viên UBND để ra quyết định phân công nhiệm vụ và quyền hạn cho từng phó chủ tịch

Như trên đã nêu, cả nước có 713 cấp huyện; điều đó cũng có nghĩa có

713 chủ tịch Và trừ một số huyện loại 1 có 3 phó chủ tịch, thì số lượng cả

nước có khoảng 1.500 phó chủ tịch Và do tính thống nhất của hệ thống văn

bản pháp luật về cán bộ, nên khảo sát chất lượng cán bộ của tỉnh Phú Yên dựa trên văn bản pháp luật chung đó, có thể làm tài liệu tham khảo chung cho cả nước

1.1.3 Chất lượng và tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng

1.1.3.1 Khái niệm chất lượng

Chất lượng là một cụm từ được sử dụng rất phổ biến, ở mọi nơi, mọi

lúc Và ai cũng có thể sử dụng từ chất lượng này để trình bày các vấn đề mà

họ muốn đề cập đến Tuy nhiên, hiểu chất lượng là gì lại là một vấn đề chưa

rõ ràng Ngay cả trong lĩnh vực nghiên cứu, các tài liệu nghiên cứu cũng có

nhiều cách tiếp cận khác nhau và giải thích không giống nhau về cụm từ này

Có nhiều cách giải thích cụm từ chất lượng Tất cả thông tin liên quan đến

cách tiếp cận về cụm từ chất lượng, tham khảo từ tài liệu của Tổng cục đo

lường và tiêu chuẩn Việt Nam [37]

Chất lượng là tổng thể những tính chất, thuộc tính cơ bản của sự vật (sự việc) làm cho sự vật (sự việc) này phân biệt với sự vật (sự việc) khác;

Chất lượng là sự đạt được tiêu chuẩn, khả năng, kiến thức yêu cầu, đòi

hỏi để có thể làm được nghề nghiệp nhất định;

Chất lượng là tiềm năng của một sản phẩm hay dịch vụ nhằm thoả mãn nhu cầu người sử dụng;

Toàn bộ các đặc tính của một thực thể, tạo cho thực thể đó khả năng

thỏa mãn những nhu cầu đã nêu ra và đã dự định Với quy định này, cũng

hướng dẫn tiếp theo nội dung chi tiết, đặc biệt “sự phù hợp với sử dụng”, “sự phù hợp với mục đích” hay “sự thỏa mãn khách hàng” hoặc “sự phù hợp với

yêu cầu” Những điều này chỉ biểu hiện một số mặt nhất định của chất lượng

đã xác định ở trên Và các yêu cầu đỏi hỏi có thể thay đổi;

Theo Joseph M Juran, chất lượng là “sự phù hợp với nhu cầu sử dụng

- fitness for use”, nghĩa là người sử dụng một sản phẩm hoặc dịch vụ có thể

tin cậy sản phẩm/dịch vụ về những gì họ cần đối với sản phẩm/dịch vụ đó

Sự phù hợp với nhu cầu sử dụng được thể hiện dưới 5 tiêu chí:chất lượng thiết

kế, chất lượng của sự phù hợp, sự sẵn có, sử dụng an toàn, và không gây tác động với môi trường (trích lại từ tài liệu trên)

Trong lĩnh vực sản xuất, chất lượng là trạng thái hoàn hảo, không có sai lệch, khuyết tật Đó là sự nhấn mạnh đến cam kết đạt một tiêu chuẩn thống nhất của sản phẩm nhằm hài lòng khách hàng hay người sử dụng

Từ cách tiếp cận đó, chất lượng là khả năng thoả mãn nhu cầu của khách hàng Vì vậy, sản phẩm hay dịch vụ nào không đáp ứng được nhu cầu của khách hàng là sản phẩm không có chất lượng

Trong sản xuất, nhà sản xuất hàng hóa và cung cấp dịch vụ phải nghiên cứu và tìm hiểu nhu cầu của người tiêu dùng về các loại sản phẩm hàng hoá hoặc dịch vụ mà họ sẽ cung cấp trên thị trường Và quy luật tất yếu của tiêu dùng [30] là nhu cầu, đòi hỏi của người tiêu dùng sẽ gia tăng, thay đổi Nhà

sản xuất và cung cấp dịch vụ phải kịp thời đổi mới, cải tiến sản phẩm hàng

hóa và dịch vụ của mình để thỏa mãn nhu cầu, đòi hỏi của người sử dụng Đó chính là cách tiếp cận để nâng cao chất lượng thông qua nâng cao tiêu chuẩn đáp ứng

Nói tóm lại, Chất lượng là khả năng của tập hợp các đặc tính của một

sản phẩm, hệ thống hay quá trình để đáp ứng các yêu cầu của khách hàng và các bên có liên quan”

Tuy nhiên, khi nghiên cứu con người, đặc biệt người làm việc trong một tổ chức nhất định, chất lượng có thể được xác định bởi chính những người sử dụng những con người đó Và tùy thuộc vào từng điều kiện cụ thể,

từng tổ chức cụ thể mà các tiêu chuẩn gắn với những tiêu chí cụ thể sẽ quyết

định chất lượng của người làm việc cho tổ chức

Và chất lượng phải gắn liền với “sự thỏa mãn của nhóm chủ thể khác

bên ngoài” và chính vì vậy chất lượng mang tính tương đối

1.1.3.2.Các tiêu chí phản ảnh chất lượng

Để mô tả những thuộc tính của sự vật, con người, hay một loại sản phẩm hàng hóa và dịch vụ được cung cấp trên thị trường, có thể có rất nhiều

tiêu chí khác nhau để thể hiện điều đó Số lượng tiêu chí này không có chuẩn

mực cụ thể Bao nhiêu tiêu chí và tiêu chí đó phản ảnh những thuộc tính gì

của sự vật, con người hay một hiện tượng không mang tính tuyệt đối Chính

vì vậy, mỗi một sản phẩm hàng hóa và dịch vụ được cung cấp trên thị trường,

có thể gắn với chúng, có những tiêu chí rất đặc biệt, ngay cả người sử dụng

chỉ đọc, nhưng có thể không hiểu tiêu chí đó phản ảnh điều gì thuộc về thuộc

tính của sản phẩm hàng hóa và dịch vụ Trong lĩnh vực con người, một loại

sản phẩm rất đặc biệt, có rất nhiều tiêu chí được các nhà quản lý lẫn các nhà

nghiên cứu đưa ra để nghiên cứu, tìm hiểu chất lượng con người hay nguồn

nhân lực của tổ chức hay người làm việc cho tổ chức

Theo Joe Simonovich, tiêu chí để xem xét chất lượng người lao động

làm việc cho tổ chức có thể dựa trên 50 yếu tố đặc trưng của con người Nhiều nghiên cứu khác cũng đưa ra những cách tiếp cận về những tiêu chí

thuộc về đặc trưng, tính cách của cá nhân từng con người để bàn về chất lượng

Để xem xét chất lượng của một sản phẩm, các nhà sản xuất có thể căn

cứ vào:

- Tiêu chí về mẫu mã hàng hóa;

- Tiêu chí về màu sắc;

- Tiêu chí về trọng lượng;

- Tiêu chí về tiêu hao năng lượng;

- Tiêu chí liên quan đến chăm sóc

Hệ thống văn bản pháp luật Việt Nam thường sử dụng một số tiêu chí sau để đánh giá chất lượng của người làm việc cho nhà nước:

Đề tài của Bộ Nội vụ chỉ dừng lại khảo sát cán bộ cấp xã (CT, PCT),

nhóm nghiên cứu đã dựa trên 6 tiêu chí chất lượng từ các văn bản pháp luật sử dụng chung cho cả hệ thống cán bộ, công chức Việt Nam theo văn bản của Đảng và pháp luật quy định

1.3.1.3.Tiêu chuẩn chất lượng

Cụm từ “tiêu chuẩn” được hiểu theo nhiều cách khác nhau và cũng có nhiều loại tiêu chuẩn khác nhau Tùy theo từng lĩnh vực, sản phẩm hàng hóa

và dịch vụ có thể có những hệ thống tiêu chuẩn khác nhau Trong thực tế hiện nay, cụm từ “tiêu chuẩn” có thể được hiểu

“Tiêu chuẩn là quy định về đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý dùng

làm chuẩn để phân loại, đánh giá sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, quá trình, môi trường và các đối tượng khác trong hoạt động kinh tế - xã hội nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của các đối tượng này”;

“Tiêu chuẩn là một tài liệu cung cấp các yêu cầu, chỉ dẫn kỹ thuật, hướng dẫn hoặc đặc điểm có thể sử dụng thống nhất để đảm bảo nguyên vật liệu, sản phẩm, quá trình và dịch vụ phù hợp với mục đích sử dụng của chúng”;

“Tiêu chuẩn là quy định về đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý dùng

làm chuẩn để phân loại, đánh giá sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, quá trình, môi trường và các đối tượng khác trong hoạt động kinh tế - xã hội nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của các đối tượng này”[37]

Hiện nay có nhiều loại tiêu chuẩn khác nhau Có những tiêu chuẩn quốc gia[21]; có những tiêu chuẩn quốc tế; có những tiêu chuẩn ngành và cũng có thể tiêu chuẩn cơ sở, do từng tổ chức công bố Và khi một sản phẩm hàng hóa

và dịch vụ nào được đưa vào thị trường để tiêu dùng, phải bảo đảm những

tiêu chuẩn nhất định về những tiêu chí do pháp luật quy định Đồng thời để

cạnh tranh, thu hút khách hàng, các nhà sản xuất hàng hóa và dịch vụ cũng phải chăm lo đáp ứng tiêu chuẩn do mình công bố (thuật ngữ bảo đảm chất lượng- tức bảo đảm những tiêu chuẩn hàng hóa và dịch vụ đã được công bố)

và các nhà sản xuất hàng hóa và dịch vụ phải chăm lo, kiểm soát quá trình sản xuất hàng hóa và dịch vụ để hàng hóa và dịch vụ bảo đảm đúng tiêu chuẩn

chất lượng đã công bố (kiểm soát chất lượng – tức kiểm soát quá trình hoạt

động sản xuất, cung cấp dịch vụ để tạo ra sản phẩm hàng hóa và dịch vụ đúng tiêu chuẩn)

Đối với con người cũng tiếp cận tiêu chuẩn chất lượng tương tự Và cần

xây dựng tiêu chuẩn cụ thể về con người để tìm kiếm, cam kết bảo đảm đúng với tiêu chuẩn đó

Thiếu tiêu chuẩn (chất lượng) sẽ không thể nói loại sản phẩm hàng hóa,

dịch vụ hay nhân sự có hay không có chất lượng

Trong quản lý nhà nước, cần phân biệt thêm khái niệm quy chuẩn Nếu

như tiêu chuẩn do nhà sản xuất, người tiêu dùng đề ra thì quy chuẩn lại mang tính pháp lý bắt buộc phải tuân theo (theo mức tối đa hoặc mức tối thiểu) Các nhà sản xuất, cung cấp dịch vụ hay nguồn nhân lực có thể có những tiêu chuẩn khác nhau, nhưng không được vi phạm quy chuẩn quốc gia quy định.Ví

dụ, nước uống phải đúng theo quy chuẩn của Bộ Y tế ban hành QCVN 6-1:

2010/BYT Theo quy chuẩn này, tiêu chuẩn nước uống đóng chai trong được

vi phạn những tiêu chuẩn quy định của quy chuẩn (ngưỡng tối thiểu hoặc tối

đa) một số chỉ tiêu- đo lường cụ thể

Khi nghiên cứu tiêu chuẩn, có thể phải xem xét các loại tiêu chuẩn khác

nhau:

- Tiêu chuẩn mang tính bắt buộc của cơ quan quản lý nhà nước đối với

các thuộc tính của sản phẩm hàng hóa và dịch vụ củng như con người ;

- Tiêu chuẩn đối với các thuộc tính của sản phẩm hàng hóa và dịch vụ

do nhà sản xuất cung cấp, mô tả Tiêu chuẩn này, trên nguyên tắc không được thấp hơn những tiêu chuẩn mang tính pháp lý bắt buộc của cơ quan quản lý

nhà nước;

- Tiêu chuẩn mong muốn có có người sử dụng Tiêu chuẩn này có thể

cao hơn cả hai loại tiêu chuẩn trên Đây chính là cơ sở để nhà sản xuất tìm

hiều, nghiên cứu nhằm nâng cao tiêu chuẩn sản phẩm hàng hóa và dịch vụ mà

họ cung cấp để thu hút nhiều khách hàng hơn

Nói tóm lại: chất lượng là một khái niệm để nói về những thuộc tính

vốn có của sản phẩm hàng hóa và dịch vụ cũng như con người Để xem xét

chất lượng của sản phẩm hàng hóa, dịch vụ và con người có thể phải sử dụng

hệ thống các tiêu chí khác Gắn liền với tiêu chí là tiêu chuẩn Tiêu chuẩn là

cách thức quy định chi tiết đo lường cụ thể những “cân đong” được từng tiêu

chí đó Ví dụ cần phải có trình độ chuyên môn kỹ thuật bậc đại học, đúng

chuyên ngành Tiêu chuẩn thường gắn liền với mức độ chính xác có thể đo

lường được các thuộc tính (tiêu chí) của sản phẩm hàng hóa và dịch vụ cung

cấp hay con người Đó chính là tiêu chuẩn chất lượng Chúng ta thường hay

bỏ qua cụm từ tiêu chuẩn khi nói về chất lượng làm cho khó xác định, cân

đong đo đến để đánh giá xem có hay không có chất lượng tức đạt hay không

đạt mức độ tiêu chuẩn (chất lượng) cần phải có

1.2 Chất lượng của chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân cấp

huyện

Tiêu chuẩn chất lượng như trên đã nêu gắn từng quy định đối với từng

cá nhân, nhóm người cụ thể làm việc trong tổ chức Tùy thuộc vào từng loại

tổ chức, nhóm người đề quy định tiêu chuẩn chất lượng cụ thể

Chủ tịch, phó chủ tịch UBND các cấp nói chung và UBND cấp huyện

nói riêng là một bộ phận quan trọng người làm việc cho nhà nước Và trên

nguyên tắc tiêu chuẩn chất lượng đã nêu trên, họ phải đáp ứng những tiêu chuẩn chất lượng do nhà nước quy định theo các nhóm: tiêu chuẩn chung cho người làm việc cho tổ chức (nhà nước); tiêu chuẩn cho vị trí làm việc cụ thể

(bao gồm các vị trí chủ tịch, phó chủ tịch)

1.2.1 Tiêu chuẩn chất lượng người làm việc cho tổ chức

Đưa người vào làm việc cho tổ chức giống như người tiêu dùng quyết

định lựa chọn một loại sản phẩm hàng hóa và dịch vụ nào mà họ cần và quyết định chọn những loại sản phẩm hàng hóa và dịch vụ đáp ứng được những tiêu chuẩn họ mong muốn

Tổ chức cần những người để làm việc cho tổ chức và do đó, tất yếu các

tuyển dụng cũng sẽ tìm kiếm những con người đáp ứng những tiêu chuẩn mà

họ đề ra

Ví dụ: muốn trở thành đảng viên của Đảng Cộng sản Việt Nam, đòi hỏi

người đó phải có đủ các tiêu chuẩn do Điều lệ Đảng quy định Trong khi đó,

để trở thành công dân Việt Nam, người đó phải có đủ các tiêu chuẩn do Luật quốc tịch Việt Nam Và muốn vào làm việc cho cơ quan nhà nước, họ phải có

đủ tiêu chuẩn do Luật cán bộ công chức quy định; Nếu muốn được bổ nhiệm vào chức danh quản lý nhất định, họ phải đáp ứng đủ tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật hay của tổ chức cho chức danh đó

Mỗi tổ chức có thể đưa ra những hệ thống tiêu chuẩn chất lượng khác

nhau cho các vị trí khác nhau Và do đó sẽ không có khái niệm chất lượng

người mà tổ chức muốn chọn chung chung Ví dụ, một tập đoàn tư nhân muốn tuyển một phó tổng giám đốc tập đoàn phụ trách kỹ thuật, chế độ làm việc thường xuyên, tại Hà nội

Yêu cầu đối với ứng viên (các tiêu chuẩn cần phải đáp ứng):

- Nam giới Tuổi từ 38 đến 52

- Ngoại hình khá

- Tốt nghiệp Đại học hệ chính quy loại khá trở lên chuyên ngành xây

dựng dân dụng hoặc kiến trúc Trường Đại học Xây dựng, Đại học Kiến trúc

Ưu tiên có bằng MBA

- Đã có ít nhất 12 năm công tác liên tục trong lĩnh vực chuyên môn Trong đó có ít nhất 8 năm làm công tác lãnh đạo cấp cao ở các công ty xây

dựng, công ty bất động sản lớn

- Có năng lực lãnh đạo thực sự, có thể quản lý 50 cán bộ kỹ thuật trở lên

- Có khả năng làm việc, quyết định độc lập các công việc được giao phó

thuộc thẩm quyền

- Tính cách trung thực, quyết đoán, có trách nhiệm và tâm huyết với công việc (đặc biệt không tham nhũng)

- Có hiểu biết, quan hệ với các đơn vị đối tác trong lĩnh vực thiết kế, thi

công trong và ngoài nước

- Có đầy đủ khả năng, phẩm chất để trở thành một lãnh đạo cao cấp của

Tập đoàn

Nhưng nếu cần tuyển một người để đảm nhận khác, nhà tuyển dụng đưa ra một hệ thống các tiêu chuẩn chất lượng khác so với vị trí phó tổng giám đốc Ví dụ cần tuyển một phó giám đốc Ban tổ chức nhân sự, làm việc

thường xuyên, tại Hà Nội

Yêu cầu đối với ứng viên (các tiêu chuẩn cần phải đáp ứng)

- Nam, nữ, tuổi từ 36 đến 45

- Ngoại hình khá

- Tốt nghiệp Đại học hệ chính quy chuyên ngành Luật, Quản trị nhân

sự Ưu tiên có bằng MBA

- Am hiểu và có kiến thức sâu về quản trị nhân sự, Luật liên quan

- Đã có ít nhất 10 năm kinh nghiệm trong công tác tổ chức nhân sự

Trong đó có ít nhất 5 năm làm công tác lãnh đạo (phó/trưởng phòng, phó giám đốc/ giám đốc tổ chức nhân sự) tại các công ty, tập đoàn lớn

- Có tố chất lãnh đạo, quản lý, làm việc độc lập và làm việc nhóm

- Kỹ năng giao tiếp, kỹ năng phỏng vấn tốt, khả năng nhìn nhận và đánh giá con người tốt (xem thông báo tuyển dụng của tập đoàn tư nhân đăng trên mạng)

Trong khu vực nhà nước, để tuyển người vào cơ quan nhà nước, tùy

thuộc vào mô hình sử dụng là chức nghiệp hay việc làm để có thể xây dựng

những tiêu chuẩn chất lượng khác nhau Nếu theo mô hình chức nghiệp, tiêu

chuẩn chất lượng thường rất chung chung, giống như quy định trong luật cán

bộ Nếu theo mô hình vị trí việc làm, tuyển dụng theo từng vị trí và có một hệ

thống tiêu chuẩn chất lượng gần giống như hai ví dụ trên Hệ thống các tiêu

chuẩn chất lượng để chọn sẽ khá chi tiết cụ thể

Trên nguyên tắc của tuyển dụng, các tổ chức đều cố gắng cụ thể hóa

các tiêu chí gắn với con người thành bộ tiêu chuẩn cụ thể để tìm kiếm người

đủ tiêu chuẩn (tối thiểu) để đưa vào tổ chức

Thách thức chính hiện nay chính là xây dựng hệ thống các tiêu chuẩn

đó Một trong những cách làm được các tổ chức chú ý là chỉ xây dựng được

tiêu chuẩn (chất lượng) để tuyển người, đưa người vào từng vị trí cụ thể Và

để xây dựng hệ thống các tiêu chuẩn chất lượng gắn với vị trí cụ thể, tiêu chí

quan trong nhất để xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chất lượng là tiêu chí năng

lực Năng lực cần phải có để thực thi tốt nhất công việc được giao

Nói tóm làm, chất lượng người làm việc cho tổ chức là hệ thống các

tiêu chuẩn chất lượng mà tổ chức đòi hỏi người được tuyển vào làm việc cho

tổ chức phải đáp ứng Mỗi tổ chức có những yêu cầu, đòi hỏi khác nhau về

người mà mình cần thông qua hệ thống tiêu chuẩn chất lượng khác nhau

Như trên đã nêu một người khi đưa vào tổ chức, đòi hỏi tối thiểu phải

đáp ứng những tiêu chuẩn (chất lượng) do tổ chức đó quy định Tùy thuộc vào từng loại tổ chức và từng loại công việc giao cho cá nhân con người, tổ chức

có thể đưa ra những tiêu chuẩn chất lượng khác nhau Và tiêu chuẩn chất lượng đó cũng có thể thay đổi theo sự phát triển của tổ chức

Tiêu chuẩn có thể gồm những tiêu chuẩn chung cho mọi vị trí và thông

thường có thể không gắn với bất cứ công việc cụ thể nào Và loại tiêu chuẩn

gắn với từng vị trí công việc bao gồm các vị trí không quản lý và vị trí gắn

với chức danh quản lý

Tiêu chuẩn chất lượng người làm việc cho tổ chức theo vị trí việc làm

cũng được xác định trên những nguyên tắc tiêu chuẩn chất lượng người được

đưa vào tổ chức đó khi đạt được những tiêu chuẩn chung Tuy nhiên, tiêu chuẩn chất lượng người đưa vào từng vị trí việc làm thường được xác định

bằng một tiêu chí rất cơ bản: tiêu chí năng lực

Năng lực là một cụm từ được sử dụng phổ biến trong quản lý nguồn

nhân lực Tuy nhiên, định nghĩa chuẩn tắc của từ này vẫn chưa đạt được thống nhất Có nhiều cách hiểu, giải thích khác nhau về cụm từ này

Theo từ điển Harvard về năng lực, cụm từ này được giải thích “Năng

lực, một trong những thuật ngữ chung nhất, là "thứ" mà một cá nhân phải thể hiện và chứng minh nó có hiệu quả trong công việc, vai trò, chức năng, hoặc nhiệm vụ của bản thân Những "điều này" có thể bao gồm cả các hành vi công việc có liên quan (những gì mà một người nói hoặc làm có kết quả khi thực hiện dù tốt hay không tốt), động lực (làm thế nào một người cảm thấy tốt về một công việc, tổ chức, hoặc vị trí mà anh ta đang đảm nhận), và kiến thức kỹ thuật/ kỹ năng (những gì một người biết/ sử dụng được về công nghệ, một nghề chuyên môn, thủ tục, một công việc, một tổ chức, vv ) Năng lực được xác định thông qua các nghiên cứu về công việc và vai trò của cá nhân Năng lực là tổng hợp các đặc điểm, thuộc tính tâm lý của cá nhân phù hợp với yêu cầu đặc trưng của một hoạt động, nhất định nhằm đảm bảo cho hoạt động đó đạt hiệu quả cao[33]

Cùng với cách tiếp cận trên và nhiều cách tiếp cận khác, năng lực được hiểu là tổng thể tất cả những gì gắn liền với kiến thức, kỹ năng và cách thức ứng xử của một cá nhân con người có được Năng lực đó là năng lực tổng

quát của một cá nhân

Trong quản lý nguồn nhân lực của tổ chức, năng lực được gắn liền với

tổ chức, với công việc được giao cho chính con người đó trong tổ chức Năng lực là tổng thể tất cả kiến thức, kỹ năng và cách ứng xử một người có đáp ứng hay đảm nhận được công việc mà tổ chức phân công

Chính vì vậy, năng lực là một trong những tiêu chí quan trọng được nghiên cứu gắn với hệ thống các tiêu chuẩn (chất lượng) mà một người phải đáp ứng Và khi không đáp ứng đủ tiêu chuẩn năng lực để thực thi công việc gắn với vị trí việc làm, nguồn nhân lực đó không thể giúp tổ chức đạt được mục tiêu đề ra của tổ chức đó

Năng lực cần phải có, phải đáp ứng của một cá nhân khi được đặt vào

một vị trí việc làm cụ thể trong tổ chức (chuyên môn hay chức danh quản lý)

là tất cả yếu tố liên quan đến kiến thức, kỹ năng, hành vi ứng xử của cá nhân phù hợp, đáp ứng tiêu chuẩn (chất lượng) năng lực gắn với vị trí việc làm đó

Tư duy này mô tả ở sơ đồ 1.1

Tiêu chuẩn năng lực gắn với từng vị trí việc làm là nền tảng cơ bản để

tổ chức tuyển chọn nhân sự và vị trí việc làm cũng như bổ nhiệm chức danh

quản lý

Nếu tổ chức không quan tâm đến tiêu chuẩn chất lượng năng lực cụ thể

gắn với từng vị trí việc làm để chọn người, tổ chức đó sẽ thất bại để có thể đạt được mục tiêu đề ra mặc dù tốn kém ngân sách cho tuyển dụng Điều này giống như đội bóng đá 11 người, chỉ chọn toàn sao “tiền đạo”, ưu tú nhất thế

giới, nhưng lại có thủ môn rất tồi, có thể sẽ thất bại ngay với đội bóng không

có nhiều sao, nhưng lại có thủ môn đủ năng lực để làm thủ môn

Trong quản lý nguồn nhân lực, tiêu chuẩn năng lực thường được đưa ra

ở mức “tổi thiểu” để có thể đảm nhận được công việc Khi năng lực của chính

người đó được nâng cao, ví dụ yếu tố kỹ năng, sẽ đem lại hiệu quả cho tổ

chức Mức độ thành thạo với công việc khi tuyển vào chỉ đáp ứng cấp độ 2,3

Sau một thời gian làm việc, kỹ năng đạt đến cấp độ 5,6 Người đảm nhận công việc sẽ làm tốt hơn, hiệu quả hơn, mất ít thời gian hơn Và chất lượng

của nhân sự đã được nâng cao

Để đánh giá chất lượng theo nhóm năng lực của người đảm nhận vị trí

việc làm, cần thực thi một số hoạt động sau:

Trước hết, đánh giá tiêu chuẩn năng lực chung của một người có trên

Bốn là, so sánh kết quả đạt được so với kết quả yêu cầu;

Năm là, phân tích nguyên nhân

Hoạt động 5 bước trên mô tả ở sơ đồ 1.2

Phân tích chủ yếu tập trung vào những nguyên nhân tại sao tiêu chuẩn

năng lực theo vị trí việc làm của cá nhân không đáp ứng được yêu cầu? Ba

khả năng xảy ra như đã mô tả ở sơ đồ 1.2: Đáp ứng,không đáp ứng và đáp

ứng vượt trội

Trong trường hợp không đáp ứng, có thể do các nguyên nhân:

- Do tuyển dụng, bổ nhiệm không tuân thủ tiêu chuẩn;

- Do đánh giá không chính xác

Người làm việc cho nhà nước là một nguồn nhân lực đặc biệt, khác với

tất cả những người làm việc cho bất cứ tổ chức nào Tính đặc biệt này sinh ra

từ ngay chính bản thân của nhà nước và hệ thống các cơ quan cấu thành bộ

máy nhà nước Và mỗi một vị trí trong cơ quan nhà nước đòi hỏi phải xây

dựng hệ thống tiêu chuẩn chất để chọn người đưa vào vị trí đó

1.2.2 Tiêu chuẩn chất lượng của chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện

Chủ tịch, phó chủ tịch UBND các cấp trên nguyên tắc theo pháp luật

quy định đều là người làm việc cho nhà nước Mặt khác, họ là người đảm nhận chức danh cụ thể trong cơ quan nhà nước Do đó, nghiên cứu tiêu chuẩn chất lượng đối với đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch UBND nói chung và chủ

tịch, phó chủ tịch cấp huyện nói riêng vận dụng những nội dung đã trình bày

hết được chọn làm ứng viên cho chức danh được bầu đó

Các quốc gia đều quy định tiêu chuẩn để có thể để trở thành ứng viên

cho chức danh thị trưởng hay chủ tịch (chính quyền địa phương – hoặc như

Việt Nam là UBND)

Tiêu chuẩn này không giống như giữa các nước Tuy nhiên, những tiêu chuẩn này chỉ mang ý nghĩa tối thiểu, đơn giản có thể lượng hóa được, đo lường được Vấn đề cơ bản, các tiêu chuẩn đó giúp để loại bỏ những ứng viên nào không đủ tiêu chuẩn trước khi bầu Và việc một người trong số những người đủ tiêu chuẩn chất lượng để đưa vào danh sách bầu trúng cử hay không

sẽ phụ thuộc rất lớn vào sự lựa chọn của cử tri Do đó, đối với các quốc gia, tiêu chuẩn chất lượng để trở thành ứng viên, khác với tiêu chuẩn để trở thành thị trưởng hay chủ tịch do tính bầu cử quyết định Điển hình của Bầu cử tổng thống Mỹ thứ 45, năm 2016 khi D.Trump trúng cử; Bầu cử thị trưởng thành

phố London 2016 khi mà một người theo Đạo hồi được lựa chọn làm thị trưởng

Vương quốc Anh, thị trưởng do cử tri trực tiếp bầu, do đó đòi hỏi phải

thỏa mãn một số tiêu chuẩn sau mới trở thành ứng viên:

- Có thể là đại diện của một đảng phái chính trị hoặc độc lập;

- Phải trên 18 tuổi;

- Phải đề trình cho Hội đồng bầu cử danh sách tối thiểu 330 chữ kỳ người ủng hộ;

- Phải đặt cộc 10,000 bảng Anh Sẽ được trả lại nếu thu được trên 5% số phiếu bầu nếu dưới 5% sẽ không được hoàn lại (năm 2016, có 12 ứng viên vòng 1, nhưng chỉ có ba người đạt số phiếu trên 5%)

- Không bị kết án tù từ ba tháng trở lên trong vòn 5 năm tính đến ngày

bầu cử

- Không có bất cứ khoản nợ hay nghĩa vụ tài chính chưa thực hiện đối

với chính quyền địa phương;

- Cứ trú ở địa phương ít nhất 1 năm

Ngoài các tiêu chí với tiêu chuẩn rất cụ thể trên, không có thêm bất cứ tiêu chuẩn nào khác mang tính chính trị hay được sử dụng để phân biệt mang tính không công bằng, không cạnh tranh lành mạnh

Canada cũng có những quy định về những tiêu chí và tiêu chuẩn để có

thể trở thành thị trưởng chính quyền địa phương Tuy nhiên, mỗi một tỉnh có

thể đưa ra những quy định khác nhau về những đòi hỏi đó Và cũng có thể có những đòi hỏi mang tính pháp lý chung giống nhau giữa các tỉnh

- Là công dân Canada (đặc biệt có thể là công dân Mỹ);

- Từ 18 tuổi trở lên (Nếu là công dân Mỹ từ 21 tuổi);

- Phải cư trứ ở địa phương ;

- Không bị cấm tham gia bầu cử;

- Không có bị xử lý kỷ luật ở chính quyền địa phương nơi làm việc

Ngoài quy định mang tính pháp lý đó, một số quy định không chính

thức cũng được đưa ra nhưng rất khác từ địa phương này đến địa phương khác Có địa phương yêu cầu tốt nghiệp cao đẳng; cũng có địa phương yêu

cầu đại học

Theo quy định của Việt Nam, chủ tịch, phó chủ tịch UBND là cán bộ

Những người đảm nhận các chức danh này được HĐND cùng cấp bầu Tuy

nhiên, pháp luật Việt Nam hiện chưa đưa ra quy định hệ thống tiêu chuẩn chất lượng cần phải có cho những ai được giới thiệu để HĐND bầu các chức danh

chủ tịch, phó chủ tịch

Quy trình bầu cử chức danh chủ tịch, phó chủ tịch các cấp đặt dưới sự

lãnh đạo toàn diện của Đảng Cộng sản Việt Nam Công tác cán bộ là công tác Đảng, do đó Đảng lựa chọn, giới thiệu người để HĐND bầu Như trên đã nêu

nguyên tắc “Đảng cử, HĐND”

Không có quy định riêng những tiêu chuẩn phải đáp ứng của chức danh

chủ tịch, phó chủ tịch UBND nói chung cũng như UBND cấp huyện nói riêng Tất cả cán bộ của Việt Nam đều dựa trên tiêu chuẩn được quy định trong văn bản của Đảng [2] Một số tiêu chuẩn chung gồm:

- Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục

tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước

- Cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư Không tham nhũng và kiên quyết

đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật Trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm

- Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng,

chính sách và pháp luật của Nhà nước; có trình độ văn hóa, chuyên môn, đủ

năng lực và sức khoẻ để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao

- Các tiêu chuẩn đó, có quan hệ mật thiết với nhau Coi trọng cả đức và tài, đức là gốc

- Ngoài các tiêu chuẩn chung nói trên, cán bộ lãnh đạo Đảng, Nhà nước,

đoàn thể nhân dân còn phải:

- Có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trường giai cấp công nhân,

tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác-Lênin và tư

tưởng Hồ Chí Minh Có năng lực dự báo và định hướng sự phát triển, tổng kết

thực tiễn, tham gia xây dựng đường lối, chính sách, pháp luật; thuyết phục và

tổ chức nhân dân thực hiện Có ý thức và khả năng đấu tranh bảo vệ quan

điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước

- Gương mẫu về đạo đức, lối sống Có tác phong dân chủ, khoa học, có

khả năng tập hợp quần chúng, đoàn kết cán bộ

- Có kiến thức về khoa học lãnh đạo và quản lý Đã học tập có hệ thống ở

các trường của Đảng, Nhà nước và đoàn thể nhân dân; trải qua hoạt động thực tiễn có hiệu quả

Những tiêu chuẩn nêu trên từ năm 1997 và cũng được nhắc lại để quy

hoạch, bầu cán bộ cho Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII

Các địa phương khi giới thiệu người đảm nhận chức danh chủ tịch, phó

chủ tịch UBND các cấp nói chung và UBND cấp huyện nói riêng căn cứ vào

hệ thống các tiêu chuẩn đó để chọn người

Trên thực tế, tiêu chuẩn để lựa chọn, bổ nhiệm những người đảm nhận

chức danh quản lý trong các tổ chức bao gồm cả những chức danh được bầu

như chủ tịch, phó chủ tịch UBND đang rất chung Không có được những thước đo cụ thể Và khi không có thước đo, ai trúng, ai không trúng nhiều trường hợp tùy thuộc vào cảm tính của người bầu

Văn bản của Đảng và Nhà nước quy định tiêu chí để quy hoạch chức

danh lãnh đạo quản lý trong các tổ chức, cơ quan quy định:

- Năng lực thực tiễn, thể hiện ở kết quả và hiệu quả công việc, tinh thần chủ động, sáng tạo, mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được giao;

- Khả năng đoàn kết, tập hợp, quy tụ cán bộ;

- Năng lực tổ chức, điều hành để thúc đẩy sự phát triển của lĩnh vực công tác được phân công phụ trách

- Đạo đức, lối sống trong sạch, kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, chống chủ nghĩa cá nhân; bản thân cán bộ và gia đình phải gương mẫu chấp hành đúng pháp luật, không lợi dụng chức quyền để mưu cầu lợi ích riêng

- Ham học hỏi, cầu tiến bộ, qua thực tế cho thấy là cán bộ có triển vọng vươn lên đảm nhận nhiệm vụ cao hơn; chú ý phát hiện, xem xét đưa vào quy hoạch những nhân tố mới, cán bộ trẻ; được đào tạo cơ bản;

- Đã kinh qua công tác thực tế ở địa phương, cơ sở;

- Năng động, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, có nhiều triển vọng phát triển

- Kinh qua thực tiễn lãnh đạo, quản lý ở cấp dưới: cán bộ lãnh đạo cấp

trên nói chung phải kinh qua chức vụ chủ chốt cấp dưới; hoặc tuy chưa kinh qua chức vụ chủ chốt cấp dưới nhưng có năng lực thực tiễn và có triển vọng phát triển rõ rệt

- Về độ tuổi: những đồng chí lần đầu tham gia cấp ủy, ban lãnh đạo các

tổ chức trong hệ thống chính trị nói chung phải đủ tuổi để có thể công tác từ hai nhiệm kỳ trở lên hoặc ít nhất phải trọn một nhiệm kỳ; những đồng chí tiếp tục đảm nhiệm chức vụ hiện giữ nói chung phải đủ tuổi công tác trọn một nhiệm kỳ hoặc ít nhất được 2/3 nhiệm kỳ; những trường hợp này cần xem xét