Chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Yên (Luận văn thạc sĩ)

Chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú YênChất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú YênChất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú YênChất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú YênChất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú YênChất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú YênChất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú YênChất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú YênChất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú YênChất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú YênChất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ KIM CƯƠNG CHẤT LƯỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ KIM CƯƠNG CHẤT LƯỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VÕ KIM SƠN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu cá nhân tơi Các số liệu, liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác./ Học viên Lê Thị Kim Cương LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn đến: Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, thầy giáo Khoa Sau đại học phòng, khoa Học viện Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Võ Kim Sơn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn thạc sĩ Quản lý công thời gian quy định Sở Nội Vụ tỉnh Phú Yên, Ban Tổ chức huyện, thị xã, thành phố cung cấp tài liệu, số liệu giúp tơi hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu Tôi xin ghi nhận tiếp thu kiến thức giảng dạy, nghiên cứu đặc biệt tiếp thu chỉnh sửa theo hướng dẫn, giúp đỡ tận tình PGS.TS Võ Kim Sơn Những kinh nghiệm, kiến thức qua học tập nghiên cứu giúp nhiều công tác học tập Tuy thân có nhiều nỗ lực, song luận văn chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Do đó, tơi kính mong nhận đóng góp, dẫn quý báu thầy, cô giáo bạn bè đồng nghiệp Một lần xin chân thành cảm ơn! Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Lê Thị Kim Cương năm 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm, vị trí vai trò cấp huyện 1.1.2 Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện 11 1.1.3 Chất lượng tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng 14 1.2 Chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện 20 1.2.1 Tiêu chuẩn chất lượng người làm việc cho tổ chức 20 1.2.2 Tiêu chuẩn chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 27 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CỦA CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỈNH PHÚ YÊN 39 2.1 Khái quát tỉnh Phú Yên cấp huyện tỉnh Phú Yên 39 2.1.1 Tổng quan tỉnh Phú Yên 39 2.1.2 Cấp huyện tỉnh Phú Yên 44 2.2 Chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Yên giai đoạn 2011-2016 48 2.2.1 Một số tiêu chí liên quan đến CT, PCT Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Yên 48 2.2.2 Đánh giá thực trạng tiêu chuẩn chất lượng chủ tịch, phó Chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Phú Yên 51 2.3 Một số nhận xét chung đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Yên 56 2.3.1 Những ưu điểm: 56 2.3.2 Những hạn chế: 56 2.3.3 Nguyên nhân: 59 Chương YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỈNH PHÚ YÊN 64 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng cán quản lý nói chung chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện nói riêng 64 3.1.1 Cách tiếp cận nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tich Ủy ban nhân dân cấp huyện 64 3.1.2 Yêu cầu đòi hỏi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa 66 3.1.3 Yêu cầu cụ thể chức danh lãnh đạo quản lý 67 3.1.4 Một vài đề xuất tiêu chuẩn (chất lượng) chức danh chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện 69 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện nói chung chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Yên 70 3.2.1 Tiêu chuẩn chức danh chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 70 3.2.2 Hoàn thiện cách thức tuyển chọn người bầu đảm nhận chức danh chủ tịch, phó chủ tịch 74 3.2.3 Đổi bước công tác quy hoạch chức danh chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân máy nhà nước hệ thống trị 76 3.2.4 Đổi cách thức đào tạo, bồi dưỡng nhằm tạo đội ngũ quản lý nói chung chủ tịch, phó chủ tịch đáp ứng tiêu chuẩn (chất lượng) 80 3.2.5 Hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ người đảm nhận chức danh chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 82 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ UBND Ủy ban nhân dân CNH - HĐH Cơng nghiệp hố, đại hố CT - XH Chính trị - xã hội TTATXH Trật tự, an toàn xã hội KT - XH Kinh tế - xã hội AN - QP An ninh - quốc phòng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Xác định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo quản lý (1) 33 Bảng 1.2 Xác định tiêu chuẩn chức danh cán lãnh đạo quản lý (2) 34 Bảng 1.3: Xác định xây dựng tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo quản lý (3) 35 Bảng 2.1: Đánh giá mức độ đáp ứng tiêu chuẩn 53 Bảng 2.2: Kết đánh giá kết thực thi công việc giao 55 Bảng 2.3 Nhu cầu bồi dưỡng kỹ lãnh đạo quản lý cho lãnh đạo cấp huyện 59 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ Năng lực cá nhân đáp ứng nhu cầu đòi hỏi lực vị trí việc làm= đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng……………………………………………26 Sơ đồ Xác định phù hợp tiêu chuẩn chất lượng theo lực với thực tế.27 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Sau 10 năm thực Chiến lược cán theo tinh thần Nghị số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước”, Hội nghị Trung ương (khoá X, năm 2009), kết luận: “Qua thực Chiến lược cán bộ, đội ngũ cán nước ta có bước trưởng thành tiến nhiều mặt, tích luỹ nhiều kinh nghiệm thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH chủ động hội nhập quốc tế Số đơng cán giữ vững lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống lành mạnh, gắn bó với nhân dân Công tác cán bám sát nhiệm vụ trị thể chế hố, cụ thể hoá nhiều chủ trương, quan điểm, giải pháp lớn đề Chiến lược cán Nội dung, phương pháp, cách làm có đổi mới, tiến bộ; dân chủ, công khai mở rộng hơn; nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán giữ vững” nhấn mạnh: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng”.[1] Tỉnh Phú Yên có 09 đơn vị hành cấp huyện, có thành phố Tuy Hịa thị loại 2, 01 thị xã (thị xã Sơng Cầu) huyện (Phú Hịa, Đơng Hịa, Tây Hịa, Sơng Hinh, Sơn Hịa, Tuy An Đồng Xuân) Thời gian qua, tỉnh Phú Yên cụ thể hóa chủ trương, nghị Đảng cơng tác cán để phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương đạt nhiều kết quan trọng thể rõ nét Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Phú Yên lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015 -2020 Tuy nhiên, chất lượng cán chủ chốt cấp huyện cịn có mặt hạn chế định như: "một số cán chủ chốt số địa phương, đơn vị lực hạn chế thay chưa kịp thời, chưa có chế, sách thực phù hợp để phát hiện, sử dụng người tài công tác quy hoạch, đào tạo, “đưa vào diện quy hoạch” có hội để “làm quan” Điều tạo nên “chạy quy hoạch” diễn Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy “trong ngành hoạt động chúng ta, trị, kinh tế, qn sự, văn hố, khơng thiếu người có lực, có sáng kiến Nhưng cách lãnh đạo ta cịn kém, thói quan liêu cịn nồng có người bị dìm xuống, khơng cất nhắc Muốn tránh khỏi hao phí nhân tài, cần phải sửa chữa cách lãnh đạo" Điều quy hoạch theo người, dù dân chủ, cơng khai ý chí “Ai chọn Ai” Và người chọn chưa thực đặt lợi ích quốc gia, đất nước lên lợi ích nhóm lợi ích lợi ích cá nhân, gia đình hậu việc chọn tạo nên nhóm người giống Đó tượng tồn Việt Nam cha quy hoạch con; chồng quy hoạch vợ Quy hoạch mở nên thay bước cho quy hoạch đóng, quy hoạch người Quy hoạch mở quy hoạch tiêu chí người mà tổ chức cần cho tương lai theo tiêu chuẩn định Tiêu chuẩn gắn liền với mục tiêu phát triển tổ chức Đó chất kế hoạch hóa nguồn nhân lực mang tính khoa học, chuẩn tắc Quy hoạch mở tức xây dựng hệ thống tiêu chuẩn (như nêu giải pháp 1) cho giai đoạn mang tính cập nhật Đến năm 2021, nhiệm kỳ tới Đảng nhà nước, trưởng cần địi hỏi tiêu chuẩn gì; chủ tịch UBND cấp huyện đòi hỏi tiêu chuẩn Ban Tổ chức trung ương với Bộ Nội vụ xây dựng ban hành Và tất vị trí quản lý phải quy hoạch, dự báo đòi hỏi yêu cầu, tiêu chuẩn Quy hoạch, dự báo u cầu địi hỏi khơng nhằm vào Chỉ quy hoạch yêu cầu đòi hỏi cho vị trí chức danh quản lý cụ thể từ trung ương đến tận sở Tiêu chuẩn cho chức danh chủ tịch, phó chủ tịch phải xây dựng dựa địi hỏi, u cầu cần phải có để thực thi công vụ giao cho 78 chủ tịch, phó chủ tịch cụ thể Tất vị trí chức danh chủ tịch, phó chủ tịch có tiêu chuẩn, tương lại nhiệm kỳ có quy hoạch tiêu chuẩn Và thơng báo cơng khai tiêu chuẩn đó, đến kỹ cần chọn người, vào danh mục đủ tiêu chuẩn để chọn lấy hay số người sáng giá Công bố công khai tiêu chuẩn vị trí chức danh trước; không nhằm vào ai; số lượng Tất có khát vọng dựa vào tiêu chuẩn mà phấn đấu, trở thành ứng cử viên cho chức danh chủ tịch, phó chủ tịch Mỗi cá nhân có khát vọng mong muốn cơng hiến cho địa phương tự vào tiêu chuẩn chức danh mà phấn đấu Tổ chức có người tạo hội để người tổ chức có đủ tiêu chuẩn gia nhập ứng viên Và cần chọn, tuyển người, có đủ tiêu chuẩn thành ứng viên Những tệ nạn xấu liên quan đến quy hoạch theo người khơng cịn; khơng phải chạy để đưa vào quy hoạch; “con cháu cụ” khơng có tâm huyết, không đủ tiêu chuẩn không đưa vào danh sách ứng cử Bất có tâm huyết phát triển, cống hiến cho đất nước người quy hoạch thông qua tiêu chuẩn Và đưa vào danh sách để bầu Kết hợp với cách quy hoạch mở với cách quy hoạch theo người, tạo sức ép cho quy hoạch theo người thi cạnh tranh chức danh quản lý Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện nói riêng cấp nói chung cần tiến hành quy hoạch mở Phải xây dựng tiêu chuẩn chức danh cho chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện cho nhiệm kỳ 2021-2025 với hệ thống tiêu chuẩn cách rõ ràng cụ thể Công khai tiêu chuẩn từ năm tới (2017, 2018 ) để có khát vọng làm chủ tịch, phó chủ tịch theo tiêu chuẩn công bố 79 hay phần đấu Kỳ vọng đến năm 2021, có nhiều người để chọn, 1, 2, người để chọn lấy người quy hoạch đóng 3.2.4 Đổi cách thức đào tạo, bồi dưỡng nhằm tạo đội ngũ quản lý nói chung chủ tịch, phó chủ tịch đáp ứng tiêu chuẩn (chất lượng) Nếu giải pháp thứ thực hiện, giải pháp liên quan đến đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung đào tạo bồi dưỡng chủ tịch, phó chủ tịch (từ trung ương đến cấp sở) phải đối cách toàn diện theo hướng đào tạo bồi dưỡng nhằm cập nhật nâng cao lực để đáp ứng với đòi hỏi, yêu cầu ngày gia tăng tiêu chuẩn (chất lượng) Trước hết, phải thay đổi tư đào tạo bồi dưỡng người đảm nhận chức danh chủ tịch, phó chủ tịch theo hướng đáp ứng tiêu chuẩn ngày gia tăng chức danh chủ tịch, phó chủ tịch mà họ đảm nhận Khơng phải đào tạo bồi dưỡng mang tính hàn lâm, lý luận trị chung chung Phải thay đổi chuyển sang đào tạo bồi dưỡng nhóm lực liên quan trực tiếp đến điều hành quản lý; giúp họ tự quản lý thân tốt (xem bảng 2.3) Phải xác định chất đào tạo bồi dưỡng Không phải người đặt vào vị trí chức danh chủ tịch, phó chủ tịch lại phải chăm lo cho việc đào tạo văn hóa; đào tạo để có cấp cao hơn, lại khơng phục vụ để làm tốt chức quản lý mà họ phải đảm nhận Hai là, hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cần phải thay đổi theo hướng tập trung vào tiêu chuẩn (chất lượng) theo hướng nâng cao, cập nhật Tập trung vào chủ yếu vào nhóm lực gắn liền với quản lý Năng lực tư sáng tạo; lực tổ chức lực khuyến khích, tạo động lực làm việc Ba là, tập trung vào kỹ gắn với hoạt động quản lý người đảm nhận chức danh quản lý Những kỹ yếu bồi dưỡng khơng phải lần mà bồi dưỡng cập nhật hàng năm 80 Bốn là, triển khai chương trình bồi dưỡng chức danh quản lý ban hành Tất người bổ nhiệm chức danh quản lý tương ứng phải học chương trình bồi dưỡng trước bổ nhiệm Năm là, chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện, cần bồi dưỡng chức danh sau Hội đồng Nhân dân cấp huyện bầu chức danh Chương trình bồi dưỡng kỹ lãnh đạo quản lý cho lãnh đạo cấp huyện (chủ tịch, phó chủ tịch) Bộ Nội vụ ban hành, tập trung vào nhóm kỹ Các nhóm kỹ cần tiến hành bồi dưỡng nhiều lần Lần thứ theo chương trình đươc ban hành Do kỹ phải gắn liền với rèn luyện, thực hành nên hàng năm cần mo khóa bồi dưỡng nâng cao kỹ cho chức danh chủ tịch, phó chủ tịch Coi chương trình học hàng năm theo quy định Luật cán công chức Sáu là, trang bị cho cá nhân người đảm nhận chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện (và làm cho chức danh khác), thẻ lực cần có chức danh Và hướng dẫn người đảm nhận chức danh tự đánh giá thân theo yêu cầu nhóm lực theo giai đoạn Từ đó, giúp họ xác định hẫng hụt lực hạn chế để tự xây dựng kế hoạch bồi dưỡng Bảy ,khuyến khích người đảm nhận chức danh quản lý tham gia khóa học nâng cao từ sở đào tạo bồi dưỡng nước nước để hoàn thiện lực quản lý nhằm đáp ứng xu hương tồn cầu hóa Tám là, cần xếp lại hệ thống đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức viên chức nói chung hệ thống bồi dưỡng chức danh quản lý nói riêng để tập trung nguồn lực cho bồi dưỡng chức danh quản lý Phát triển bốn sở đào tạo bồi dưỡng Học viện Hành Quốc gia để đảm nhận bồi dưỡng thống chức danh quản lý từ trung ương đến tận sở Không phân cấp bồi dưỡng chức danh quản lý 81 Đào tạo, bồi dưỡng phải xây dựng tảng nhằm trang bị kiến thức cịn yếu, thiếu cơng chức nói chung cơng chức quản lý cấp nói riêng Khơng thiết kế chương trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực khóa ngắn hạn 2-3 ngày Muốn làm điều này, đòi hỏi nhà quản lý cấp cao tổ chức phải đạo để xây dựng chiến lược đào tạo, bồi dưỡng Phải xác định đúng, xác kiến thức, đặc biệt kiến thức quản lý cịn yếu thiếu cơng chức quản lý Trên sở để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng mang tính chiến lược 3.2.5 Hồn thiện chế kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ người đảm nhận chức danh chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Kiên loại bỏ người suy thoái, biến chất, có biểu tự diễn biến; có dấu hiệu tham nhũng Đã đến lúc không nên sử dụng cách làm mang tính “dĩ hịa, vi q”; “ khơng muốn bộc lộ để nhân dân biết nhà quản lý hệ thống trị, máy nhà nước yếu ảnh hưởng đến uy tín Đảng” Đã có nhiều thời gian để cán tự rèn luyện mình; học tập, làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Chủ tịch Hồ Chí Minh Do đó, đến lúc kiên xử lý tất vi phạm kỷ luật, phép nước Chúng ta không lo sợ xử lý vi phạm kỷ luật nhiều người khơng cịn người để làm việc Đất nước cịn nhiều người có phẩm chất, đạo đức họ chưa đưa vào máy nhà nước Để người “vi phạm kỷ cương, vi phạm kỷ luật” làm khơng tơt nhiệm vụ phải làm, mà cịn cản trở đưa người “trong sáng” vào máy nhà nước Để thực tốt vấn đề đòi hỏi cần nhanh chóng xây dựng hồn thiện chế, sách kiểm tra, giám sát hoạt động thực tiễn chủ tịch, phó chủ tịch Cần đưa vào quy chế làm việc Ủy ban Nhân dân cấp huyện: định kỳ đột xuất phải đối thoại trực tiếp với nhân dân; lấy phiếu tín nhiệm trực tiếp nhân dân chức danh chủ tịch, phó chủ tịch 82 Chú ý với chức danh khơng hồn thành nhiệm vụ giao, khơng quần chúng tín nhiệm, vi phạm pháp luật, kỷ luật phải có quy định bãi miễn, xử lý nghiêm công khai trước công luận Để thực hiệm kiểm tra, giám sát hoạt động chủ tịch, phó chủ tịch cần: Trước hết, phải xác định thật rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cá nhân đảm nhận chức danh quản lý (trong có chủ tịch, phó chủ tịch) Và để sai sót, phải chịu hồn tồn trách nhiệm điều khơng đảm nhận vị trí quản lý Chúng ta phải loanh quanh cụm từ từ chức, cách chức, giáng chức Đã đến lúc phải cương xử lý trách nhiệm, nâng cao chất lượng làm việc; Hai xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá rõ ràng cụ thể, dựa kết cụ thể hành vi cụ thể Ba là, máy kiểm tra, giám sát phải hoạt động hiệu lực, hiệu Không thể hoạt động quan tổ chức, cá nhân lại không phát sai sót Kiện tồn lại quan phải trao cho họ thực quyền trách nhiệm Bốn là, lấy ý kiến mức độ hài lịng cơng dân tất chức danh lãnh đạo quản lý cấp, có chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện Nếu sau hay lần ý kiến hài lịng cơng dân thấp với chức danh định, HĐND thể xem xét để bãi nhiệm chức danh HĐND bầu 83 Tiểu kết chương Nâng cao chất lượng đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch cấp huyện tỉnh Phú Yên địi hỏi mang tính chiến lược, đồng thời thách thức Nâng cao chất lượng đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch tức làm cho đội ngũ đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng trước mắt giai đoạn tới Nâng cao chất lượng đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch cấp huyện cán nói chung bối cảnh trị Việt Nam đặt lãnh đạo Đảng Nâng cao chất lượng đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch góp phần đẩy lùi suy thoái, tự diễn biến Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ (khóa XII) Trong Chương 3, tác giả dựa vào hạn chế đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch cấp huyện tỉnh Phú Yên ( chủ tịch, 19 phó chủ tịch) nhận định chung văn pháp luật nhà nước văn kiện Đảng, đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch cấp huyện Thực nhóm giải pháp khơng phải riêng tỉnh Phú n làm mà địi hỏi quan tâm quan quản lý cán bộ, công chức viên chức Ban Tổ chức trung ương; Bộ Nội vụ sớm ban hành tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý, đặc biệt tiêu chuẩn chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp Dựa vào tiêu chuẩn chức danh này, HĐND lựa chọn người xứng đáng đảm nhận chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp cấp huyện 84 KẾT LUẬN Chất lượng cán nói chung chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện vấn đề Đảng Nhà nước Việt Nam quan tâm Ngay từ nhà nước Việt Nam đời, chủ tịch Hồ Chí Minh dặn “Cán gốc công việc” “Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Hội nghị lần thứ ba, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) ban hành Nghị số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước” Chiến lược cán xác định phương hướng bản, quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp lớn xây dựng đội ngũ cán đến năm 2020 Và suốt 20 năm qua, xây dựng đội ngũ cán có chất lượng; có đức có tài khảng định qua nhiều nghị Đảng Chất lượng cán nói riêng người làm việc cho tổ chức nói chung vấn đề vừa mang tính lý luận thực tiễn Luận văn cố gắng hệ thống hóa lại vấn đề cần quan tâm liên quan đến cụm từ chất lượng Qua hệ thống quan niệm khác chất lượng qua khái quát cách hiểu chất lượng người nói chung người làm việc cho tổ chức tổ chức nhà nước nói riêng Chất lượng ln phải gắn liền với cụm từ tiêu chuẩn chất lượng Thiếu từ tiêu chuẩn, không giúp hiểu rõ khái niệm chất lượng Chất lượng đội ngũ cán đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch cấp cấp huyện nói riêng phải gắn liền với hệ thống tiêu chuẩn cụ thể gọi chung hệ thông tiêu chuẩn chất lượng Một cán nói chung chủ tịch, phó chủ tịch cấp huyện nói riêng phải thỏa mãn hệ thống tiêu chuẩn chất lượng đề chức danh cụ thể Nếu chủ tịch, phó chủ tịch khơng đáp ứng tiêu chuẩn quy định 85 Đảng pháp luật nhà nước xếp vào loại không đủ tiêu chuẩn khơng có chất lượng Đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện phải tự rèn luyện không ngừng để đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng đề Thực trạng chất lượng đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch cấp huyện địa bàn tỉnh Phú Yên bao gồm chủ tịch 20 phó chủ tịch cách tiếp cận khảo sát ba tiêu: - Mức độ đáp ứng hệ thống tiêu chuẩn chất lượng đề ra; - Mức độ hồn thành cơng việc (nhiệm vụ) giao; - Mức độ hài lòng nhân dân chủ tịch, phó chủ tịch Qua khảo sát, đa số đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh phú Yên đánh giá từ tốt trở lên Tuy nhiên, cần nhìn nhận kết thống kê khảo sát mà hệ thống tiêu chuẩn chất lượng để xem xét chức danh chủ tịch, phó chủ tịch cấp huyện cấp khác chung chung, giống quy định văn kiện Đảng Tất cán nói chung sử dụng cách tiếp cận Cho đến nay, Việt Nam chưa có hệ thống tiêu chuẩn chất lượng đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp UBND cấp huyện nên chưa thể đánh giá xác mức độ đáp hệ thống tiêu chuẩn chất lượng Mặt khác, nhiệm vụ thực cách thức đánh giá tạo kết đánh phản ảnh Kết theo nhiều ý kiến chưa phản ảnh thực trạng chất lượng đội ngũ cán Luận văn mạnh dạn đề xuất kiến nghị mang tính giải pháp để hoàn thiện tiêu chuẩn chất lượng đọi ngũ chủ tịch, phó chủ tịch cấp huyện thuộc tỉnh Phú Yên 1- Tiêu chuẩn chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện 86 2- Hoàn thiện cách thức tuyển chọn người bầu đảm nhận chức danh chủ tịch, phó chủ tịch 3- Đổi bước cơng tác quy hoạch chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND máy nhà nước hệ thống trị 4- Đổi cách thức đào tạo, bồi dưỡng nhằm tạo đội ngũ quản lý nói chung chủ tịch, phó chủ tịch đáp ứng tiêu chuẩn (chất lượng) 5- Hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ người đảm nhận chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện Nếu tập trung thực nhóm giải pháp cho đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Phú Yên nước, đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng đòi hỏi Đảng Nhà nước đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện./ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) (2009) Kết luận số 37-KL/TW ngày 2/2/2009 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương (khóa X) tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 2- Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII) (1997), Nghị Số 03NQ/TW ngày 18 tháng năm 1997 chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 3- Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII) (1997), Nghị Số 03NQ/TW ngày 18 tháng năm 1997 chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 4- Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) (2007), Nghị Hội nghị Ban chấp hành trung ương lần thứ khóa X đẩy mạnh cải cách hành 5- Ban Thường vụ Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh (2013), Quyết định số 2231-QĐ/TU ngày 19/6/2013 ban hành tiêu chuẩn chức danh cán thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy quản lý 6- Ban Thường vụ Tỉnh ủy Phú Yên (2007), Quyết định số 2727- QĐ/TU ngày 29/11/2007 Quy định tiêu chuẩn chức danh cán lãnh đạo, quản lý 7- Ban Tổ chức Trung ương (2014), Hướng dẫn số 26-HD/BTCTW ngày 18 tháng năm 2014 công tác nhân cấp ủy Đại hội đảng cấp tiến thời Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng 8- Bộ Chính trị (2004), Nghị số 42/NQ-TW ngày 30-11-2004 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố đất nước 9- Bộ trị (2012), Kết luận Số: 24-KL/TW ngày tháng năm 2012 đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm 10- Ban Tổ chức Trung ương (2012), Hướng dẫn số: 15-HD/BTCTW ngày 05 tháng 11 năm 2012 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (khóa IX) Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị (khóa XI) 11 Bộ Nội vụ (2015): Quyết định số 415/QĐ-BNV Bộ trưởng Bộ Nội vụ ngày 29/5/2015 ban hành chương trình bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp huyện 12 Bộ Nội vụ (2017) “ Điều tra đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã (xã, phường, thị trấn) đápứng yêu cầu đẩy mạnh cải cách chế độ cơng vụ , cơng chức 13- Chính phủ (2016), Nghị định Số: 08/2016/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2016 quy định số lượng phó chủ tịch ủy ban nhân dân quy trình, thủ tục bầu, từ chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm, điều động, cách chức thành viên ủy ban nhân dân 14- Chính phủ (2007), Nghị định số 15/2007/NĐ-CP ngày 26 tháng 01 năm 2007 phân loại đơn vị hành cấp tỉnh cấp huyện 15- Chính phủ (2015), Nghị định Số: 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 06 năm 2015 đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức 16 Chính phủ (2011).Nghị 30C/NQ-CP ban hành chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 17- Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020 18- Cao Duy Hạ - Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Tạp chí Tổ chức Nhà nước Số 1/2010 19- Đại học bách khoa Hà Nội Quản trị chất lượng NXB Đại học 2000 20- Nguyễn Thành Dũng (2012).“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện tỉnh Tây Nguyên giai đoạn nay” Luận án tiến sĩ Học viện trị -Hành Quốc gia Hồ Chí Minh.2012 21 Hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Cộng hòa Pháp NFX50-109 Tổng cục Đo lương tiêu chuẩn chất lượng 2010 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên (2015) Nghị số 163/2015/NQHĐND, ngày 25 tháng 12 năm 2015 HĐND tỉnh Phú Yên 23- Trương Văn Hùng, Từ Điển Tiếng Việt Phổ Thông 2010 Nhà xuất Thanh niên 2010; 24 Đỗ Hồng Linh: Chủ Tịch Hồ Chí Minh với công tác lựa chọn sử dụng cán bộ, đảng viên Học viện cảnh sát nhân dân 2010 25- Huỳnh Văn Long (2002), Xây dựng đội ngũ bí thư huyện ủy, chủ tịch Ủy ban Nhân dân huyện Vùng đồng Sơng cửu long ngang tầm địi hỏi thời kỳ đẩy mạnh cơng nghệ hóa, đại hóa đất nước (1996-2020) Luận án tiến sĩ Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh 2002 26- Niên giám Thống kê tỉnh Phú Yên năm 27- Quốc hội nước Cộng hịa XHCN (2015) Luật Tổ chức Chính quyền Địa phương số 77/2015/QH13 (khoá XIII, kỳ họp thứ 9) 28- Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa XI (2006) Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật số 68/2006/QH11ngày 29/6/2006 29- Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa XII (2008) Luật Cán Cơng chức, kỳ họp thứ 4, thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008, Hà Nội 30 - Võ Kim Sơn Phân tích dự báo kinh tế - xã hội cho nhà quản lý NXB KHKT 1999 31- Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số: 75/2006/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2006 Quy chế làm việc mẫu ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 32- Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 1391/QĐ-TTG ngày 29 tháng 09 năm 2008 phân loại đơn vị hành tỉnh Phú Yên 33- Từ điển lực Đại học Harvard Bản dịch NXB Trẻ Năm 2011 34- Văn Tất Thu (2012) Nâng cao chất lượng cán lãnh đạo, quản lý nhà nước q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Tạp Cộng sản điện tử 31/10/2012 35- Trần Văn Thuận (2005) : “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp quận Thành phố Hồ Chí Minh thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước” Luận văn Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 2005 36- Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước NXB trị quốc gia -2003 37- Tổng cục đo lường tiêu chuấn Việt Nam Những cơng trình nghiên cứu chất lượng NXB TCĐLTC 2009 38- Ủy Ban Thường vụ Quốc Hội (2016) Nghị số:1211/2016/UBTVQH13 ngày 25 tháng 05 năm 2016 tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành Mẫu bảng hỏi Phiếu khảo sát ý kiến dân mức độ hài lòng họ hoạt động chủ tịch Ủy ban Nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Phú Yên Qua thực tiến hoạt động Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban Nhân dân huyện nơi ơng/bà làm việc sống Ơng/Bà cho biết cảm nghĩ ông/bà mức độ hài lịng ơng/bà chủ tịch phó chủ tịch Chức danh Ý kiến người dân Rất hài Hài Chưa lòng lòng hài lòng Ghi Ý kiến khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện/thành phố Các phó chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện/thành phố Ghi chú: Nếu có ý kiến khác, cụ thể với phó chủ tịch, Ghi thêm vào cột ghi ... chuẩn chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 27 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CỦA CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỈNH PHÚ YÊN 39 2.1 Khái quát tỉnh. .. tỉnh Phú Yên cấp huyện tỉnh Phú Yên 39 2.1.1 Tổng quan tỉnh Phú Yên 39 2.1.2 Cấp huyện tỉnh Phú Yên 44 2.2 Chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Yên. .. (chất lượng) chức danh chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện 69 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện nói chung chủ tịch, phó