Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Xây dựng khung năng lực của chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Trị

Mục tiêu của luận văn nhằm góp phần hoàn thiện nội dung lý thuyết về khung năng lực và xây dựng khung năng lực cho CBCC nói chung, cán bộ lãnh đạo nói riêng, có tham chiếu với các quan điểm của Đảng ta về năng lực của cán bộ lãnh đạo, quản lý

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ THÁI PHONG XÂY DỰNG KHUNG NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HỮU HẢI Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công tác cán bộ, Đảng Nhà nước ta luôn quan tâm đến việc xây dựng đội ngũ cán bộc đảm bảo đủ lực, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, với quan điểm: “Xây dựng đội ngũ cán cấp từ trung ương đến sở, đặc biệt cán đứng đầu có phẩm chất lực, có lĩnh trị vững vàng sở lập trường giai cấp công nhân…” “Xây dựng đội ngũ CBCC sạch, có lực đáp ứng u cầu tình hình mới” Chính quyền cấp huyện có vai trị quan trọng, cấp trực tiếp sở, thường xuyên sâu sát với sở Mặt khác, cấp huyện làm trung gian để cấp sở phản ánh vấn đề nảy sinh thực tiễn cần giải quyết, vấn đề khơng cịn phù hợp để đề xuất lên cấp tỉnh, cấp trung ương kịp thời bổ sung thể chế đáp ứng yêu cầu cần thiết khách quan sở Để đảm đương chức năng, nhiệm vụ quyền cấp huyện, đội ngũ CBCC lãnh đạo cấp đóng vai trị đặc biệt quan trọng, việc thực thắng lợi đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Quảng Trị tỉnh thuộc Bắc Trung Bộ, phía Bắc giáp tỉnh Quảng Bình, phía Nam giáp tỉnh Thừa Thiên Huế, phía Tây giáp nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào Về tổ chức hành chính, tỉnh Quảng trị có 10 đơn vị hành cấp huyện (gồm: 01 thành phố, 01 thị xã huyện), 141 đơn vị hành cấp xã (gồm: 13 phường, 11 thị trấn 117 xã) với trung tâm tỉnh lỵ thành phố Đông Hà Những năm qua, quyền tỉnh Quảng Trị cụ thể hóa nghị Đảng, pháp luật nhà nước cơng tác cán cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương đạt nhiều kết quan trọng Bên cạnh kết xây dựng đội ngũ CBCC quyền cấp huyện, lực cán chủ chốt cấp huyện nói chung lực chủ tịch UBND cấp huyện nói riêng cịn hạn chế Trong bất cập việc bố trí, sử dụng cán chưa phù hợp với lực, sở trường dẫn đến thân cán chưa phát huy khả lãnh đạo điều hành Muốn hạn chế tiến tới xóa bỏ bất cập việc xây dựng khung lực cho CBCC nói chung, cho chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện nói riêng tỉnh Quảng Trị yều cần thiết khách quan Từ luận giải đây, học viên chọn nghiên cứu đề tài: "Xây dựng khung lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Trị" để làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng vừa có ý nghĩa thiết thực, vừa mang tính bản, lâu dài địa phương Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến chất lượng CBCC lãnh đạo cấp huyện, cấp sở như: Đề tài: “Nâng cao lực lãnh đạo cán chủ chốt quyền sở” tác giả Lê Văn Hòa; Đề tài: “Chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Yên” tác giả Lê Thị Kim Cương; “Đánh giá thực trạng lực cán công chức nhà nước thành phố Cần Thơ” tác giả Nguyễn Hồng Tín, Võ Thị Thanh Lộc, Nguyễn Quang Tuyến, Võ Kim Thoa Võ Thành Danh; “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán Thành phố Hồ Chí Minh đáp ứng yêu cầu mới” tác giả Nguyễn Thị Thu Hà; “Nâng cao lực quản lý nhà nước cán quyền sở tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2005 – 2010” tác giả Nguyễn Hữu Khiển; “Nâng cao lực đội ngũ cán quyền sở địa bàn tỉnh Phú Thọ” tác giả Phạm Thị Thu Vinh Nhìn chung cơng trình chủ yếu tập trung đánh giá chất lượng cán cơng chức nhà nước nói chung trình độ học vấn, chun mơn, tình hình sử dụng đội ngũ cơng chức quan nhà nước mà chưa có nghiên cứu nghiên cứu lực xây dựng khung lực CBCC nói chung chức danh chủ tịch UBND huyện nói riêng Mặc dù chưa tiếp cận sâu để nghiên cứu đề tài, việc nghiên cứu xây dựng khung lực cho CBCC nhận quan tâm nhiều nhà quản lý, nhà nghiên cứu khoa học nước tiếp cận nhiều khía cạnh, cấp độ khác Đề tài: “Xây dựng khung lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Trị” hướng tiếp cận mới, hướng tiếp cận đề tài khơng quan tâm đến chất lượng CBCC nói chung mà cịn lượng hóa lực theo vị trí, chức danh mà CBCC đảm nhận xây dựng khung lực cho chức danh lãnh đạo cụ thể quan hành nhà nước cấp huyện Mục tiêu nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc xây dựng khung lực cho chức danh Chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Quảng Trị đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước địa phương giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Nghiên cứu tổng quan nội dung có liên quan đến xây dựng khung lực cho CBCC theo vị trí, chức danh quan nhà nước; - Nghiên cứu sở lý thuyết xây dựng khung lực cho cán bộ, cơng chức nói chung, cán lãnh đạo quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp huyện nói riêng; - Phân tích, đánh giá thực trạng lực đội ngũ cán lãnh đạo Chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Quảng trị để thấy mạnh mạnh, mặt yếu nguyên nhân hạn chế lực Chủ tịch UBND; - Nghiên cứu đề xuất xây dựng khung lực cho Chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Quảng Trị để cán hồn thành tốt chức trách thời kỳ mới; Phạm vi nghiên cứu 4.1 Phạm vi mặt không gian Luận văn tập trung nghiên cứu lực thực tế cán giữ chức danh chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng trị làm đề xuất khung lực cho đội ngũ cán tỉnh Quảng Trị 4.2 Phạm vi mặt thời gian Nghiên cứu xem xét lực thực tế cán bầu vào chức danh chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Trị từ năm 2016 đến 4.3 Phạm vi nội dung Nghiên cứu yếu tố hợp thành lực khung lực cán chủ chốt đảm nhận chức danh chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Trị phù hợp với chức trách chức danh theo quy định yêu cầu lãnh đạo, quản lý nhà nước địa bàn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận - Luận văn thực sở phương pháp luận vật biện chứng lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin để nghiên cứu trình xây dựng thực khung lực cho loại CBCC; - Đồng thời, tác giả luận văn dựa tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng đội ngũ CBCC; quan điểm Đảng công tác cán quy định pháp luật tiêu chuẩn công chức, quản lý CBCC 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Tác giả kế thừa có chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu trước, đồng thời sử dụng phương pháp: + Phương pháp tra cứu tài liệu + Phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp + Phương pháp so sánh, đối chiếu + Phương pháp điều tra xã hội học + Phương pháp xử lý số liệu thông tin Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận  Một là, kết nghiên cứu góp phần hồn thiện nội dung lý thuyết khung lực xây dựng khung lực cho CBCC nói chung, cán lãnh đạo nói riêng, có tham chiếu với quan điểm Đảng ta lực cán lãnh đạo, quản lý  Hai là, hệ thống hóa xây dựng hệ thống tiêu chí phản ánh lực cán phù hợp với đặc điểm, yêu cầu lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 6.2 Ý nghĩa thực tiễn  Một là, đánh giá khách quan toàn diện thực trạng lực đội ngũ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng trị, mặt mạnh, mặt hạn chế nguyên nhân để làm tiền đề xây dựng khung lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Trị, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ  Hai là, kết nghiên cứu luận văn giúp quan có thẩm quyền bố trí, sử dụng nhân lực, quy hoạch, đào tạo phát triển đội ngũ cán làm chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Trị  Ba là, xây dựng khung lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng trị điều kiện giai đoạn 2021- 2025 Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo Phụ lục, Luận văn gồm chương sau: Chương Cơ sở khoa học xây dựng khung lực chủ tịch UBND cấp huyện Chương Thực trạng lực chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị Chương Xây dựng khung lực chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị Chương CƠ SỞ KHOA HỌC XÂY DỰNG KHUNG NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khung lực cần thiết xây dựng khung lực công chức 1.1.1 Bản chất lực 1.1.2 Bản chất khung lực 1.1.3 Sự cần thiết xây dựng khung lực Việc xây dựng đội ngũ công chức để nâng cao lực thiết yếu đáp ứng yêu cầu xã hội thời kỳ đòi hỏi phải xây dựng khung lực phản ánh rõ yêu cầu đặt Đồng thời, việc đề xuất khung lực cần phải dựa vào sở lý luận thực tiễn đúc rút từ biến đổi, phát triển mơ hình hành cơng thực tế Mơ hình dịch vụ cơng địi hỏi khung lực tập trung vào lực phục vụ, kiến tạo, phát triển Từ thực trạng, nguyên nhân hạn chế đội ngũ chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị yêu cầu xây dựng vị trí việc làm quan ban ngành tỉnh theo đạo Bộ Nội vụ Chính phủ cho thấy việc xây dựng khung lực cho chức danh cần thiết 1.2 Cấu trúc, qui trình xây dựng yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng khung lực 1.2.1 Cấu trúc khung lực - Nhóm lực chung - Nhóm lực chun mơn/đặc thù - Nhóm lực quản lý 1.2.2 Các bước xây dựng khung lực Bước 1: Chuẩn bị Bước 2: Xây dựng từ điển lực Bước 3: Xây dựng khung lực cho vị trí Bước 4: Triển khai - Cải tiến 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng khung lực 1.2.3.1 Yếu tố chủ quan 1.2.3.2 Yếu tố khách quan 1.3 Khung lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.3.1 Vị trí, vai trị chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.3.1.1 Cấp huyện quản lý nhà nước 1.3.1.2 Địa vị pháp lý chủ tịch UBND cấp huyện 1.3.2 Chức trách chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Theo luật tổ chức chức quyền địa phương, quy định điều 29 nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện 1.3.3 Mô tả công việc thuộc chức trách chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện 1.3.4 Yêu cầu lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.3.4.1 Yêu cầu lực người lãnh đạo tổ chức 1.3.4.2 Yêu cầu lực chủ tịch UBND cấp huyện * Yêu cầu phẩm chất trị đạo đức * Yêu cầu kiến thức, chuyên môn * Yêu cầu kỹ * Yêu cầu sức khỏe 1.3.5 Yêu cầu khung lực xây dựng khung lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Thứ nhất, lực chủ tịch UBND cấp huyện có đặc điểm riêng, khác biệt so với lực cán cơng chức nói chung Khung lực xây dựng phải thể đặc điểm riêng Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Trị có ảnh hưởng đến lực chủ tịch UBND cấp huyện 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Trị 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị 2.2 Tổ chức quyền cấp huyện, tỉnh Quảng Trị 2.2.1 Cấp huyện đặc điểm cấp huyện hệ thống trị tỉnh Quảng Trị 2.2.2 Phân loại đơn vị hành cấp huyện tỉnh Quảng Trị 2.2.3 Ảnh hưởng điều kiện đến lực chủ tịch UBND huyện 2.3 Thực trạng lực chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị 2.3.1 Khái quát chung đội ngũ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Trị 2.3.2 Năng lực thực tế Chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị 2.3.2.1 Năng lực chung 2.3.2.2 Năng lực quản lý 2.3.2.3 Năng lực chuyên môn 2.4 Đánh giá lực chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị 2.4.1 Những ưu điểm Hầu hết chủ tịch có lĩnh trị vững vàng, kiên định, tin tưởng vào đường lối lãnh đạo Đảng; có tinh thần trách nhiệm, có ý thức tổ chức kỷ luật, có phẩm chất đạo đức, lối sống giản dị, lành mạnh, 10 có lực hồn thành nhiệm vụ giao, đáp ứng với yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH hội nhập kinh tế quốc tế 2.4.2 Những hạn chế Hiệu lực, hiệu công tác quản lý, điều hành chủ tịch UBND cấp huyện số địa phương chưa đảm bảo; quy định, quy chế làm việc UBND chưa người đứng đầu thực nghiêm túc Trình độ kiến thức lực hoạt động thực tiễn so với yêu cầu thời kỳ nhiều hạn chế bất cập quản lý kinh tế, quản lý xã hội, Trình độ chủ tịch UBND cấp huyện không đồng đều, số chủ tịch có kỹ hành chính, tin học chưa theo kịp, cấu giới tính đội ngũ có cân lớn Một số chủ tịch chưa hết lòng phục vụ Nhân dân; khả sẵn sàng đáp ứng thay đổi nhiệm vụ, môi trường công tác chưa cao Khả dự báo định hướng phát triển cịn yếu, tính động, sáng tạo, đổi liên tục liệt cịn hạn chế 2.4.3 Ngun nhân hạn chế Cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán (trong có chủ tịch UBND cấp huyện) số địa phương chưa chủ động; ý thức trách nhiệm chủ tịch UBND cấp huyện chưa cao Các tiêu chí đánh giá cán cịn chung chung, chưa có tiêu chí đặc thù riêng chức danh chủ tịch UBND cấp huyện Các tiêu chí bổ nhiệm vào chức danh chủ tịch UBND cấp huyện chưa đầy đủ, chưa có sở khoa học Chế độ sách khơng khuyến khích, thu hút người tài, người động sáng tạo, người làm việc có hiệu 11 Chương XÂY DỰNG KHUNG NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Định hướng phát triển lực chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị Xây dựng đội ngũ chủ tịch UBND cấp huyện có lực, phẩm chất yếu tố định việc tạo dựng đội ngũ cán vững mạnh có tính định đến kết lãnh đạo điều hành lĩnh vực địa phương Bên cạnh đó, chủ tịch UBND cấp huyện phải thấu hiểu đường lối, sách, pháp luật, am hiểu thực tế, am hiểu cơng tác quần chúng, địi hỏi phải có kiến thức khoa học - xã hội, trị học, tâm lý học, khoa học lãnh đạo quản lý; có văn hóa ứng xử, thấu hiểu người, cân hài hịa lý trí tình cảm để giải cơng việc cho thấu lý, đạt tình; đề chiến lược, kế hoạch biện pháp thực hiệu quả, phù hợp với điều kiện thực tế để giúp địa phương phát triển nhanh, bền vững hài hòa Do đòi hỏi đội ngũ chủ tịch UBND cấp huyện phải người thực có tài có đức 3.2 Phương pháp tiến hành xây dựng khung lực 3.2.1 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính hai giai đoạn Giai đoạn khảo sát ý kiến chuyên gia để xây dựng khung lực dựa sở phân tích liệu thứ cấp để đề xuất lựa chọn lực cần thiết cho khung lực Giai đoạn hai khảo sát ý kiến lãnh đạo, cán chủ chốt từ cấp huyện trở lên thực trạng lực chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Quảng Trị, đánh giá trọng số tầm quan trọng lực 12 3.2.2 Nguồn liệu 3.2.2.1 Nguồn liệu thứ cấp Nguồn liệu thứ cấp thu thập từ mơ hình khung lực xây dựng áp dụng thành công số quan quản lý nhà nước nước số sở nghiên cứu nước ngồi Trong nghiên cứu này, tơi tiến hành khảo sát mơ hình khung lực Đại học Havard, Thành phố Đà Nẵng Thành phố Cần Thơ ban hành 3.2.2.2 Nguồn liệu sơ cấp Nguồn liệu sơ cấp thu thập dựa phiếu điều tra, cách phát phiếu điều tra đến lãnh đạo, cán chủ chốt từ cấp huyện trở lên tỉnh Quảng trị Phiếu điều tra thiết kế dựa việc phân tích liệu thứ cấp, lực lựa chọn mức độ cần thiết lực 3.2.3 Phương pháp chọn mẫu điều tra Luận văn sử dụng phương pháp chọn mẫu mục tiêu Tổng số lãnh đạo, cán chủ chốt từ cấp huyện trở lên tham gia khảo sát 15 3.2.4 Quy trình nghiên cứu Tác giả tiến hành xây dựng khung lực, lựa chọn phương pháp nghiên cứu, tiến hành phân tích yếu tố cấu thành lực chủ tịch UBND cấp huyện Trên sở tiếp thu kết số mô hình khung lực thực hiện, qua khảo sát, đánh giá, tác giả mạnh dạn đề xuất yếu tố cấu thành lực Dữ liệu thu thập dùng để xây dựng ma trận yếu tố nội bộ, cho phép rút kết luận xây dựng khung lực cho chức danh chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị Đây quan trọng để tiến hành khảo sát lực chủ tịch UBND cấp huyện theo khung lực đề xuất Khung lực 13 chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị xây dựng theo quy trình Hình 3.1 Vấn đề nghiên cứu: Xây dựng khung lực chủ tịch UBND cấp huyện Mục tiêu nghiên cứu: Nghiên cứu xây dựng mơ hình khung lực chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng trị Nghiên cứu lý thuyết khung lực chủ tịch UBND cấp huyện Xác định yếu tố cấu thành lực chủ tịch UBND cấp huyện Xác định tầm quan trọng yếu tố cấu thành khung lực chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị Đánh giá lực chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị theo khung lực đề xuất Kết luận Kiến nghị Hình 3.1 Quy trình nghiên cứu xây dựng khung lực chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị 3.2.5 Thực nghiên cứu Tác giả thực việc khảo sát, đánh giá khung lực 14 với tiêu, yếu tố lực khung lực vừa xây dựng để khẳng định phù hợp mô hình đề xuất Bước Bước Khảo sát, đánh giá/xác định giá trị tiêu, yếu tố cấu thành lực Khảo sát ý kiến cán chủ chốt từ cấp huyện trở lên mức độ lực đạt chủ tịch UBND cấp huyện Đánh giá lực chủ tịch UBND cấp huyện dựa khung lực đánh giá khung lực Hình 3.2 Các bước thực đánh giá lực chủ tịch Bước UBND cấp huyện khung lực 3.2.6 Thiết kế phiếu khảo sát khung lực Phiếu khảo sát khung lực thiết kế dựa khung lực đề xuất cho chức danh chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị Trong đó, lực, người khảo sát lựa chọn mức độ quan trọng lực cấp độ lực theo tiêu chí phân mức khung lực hành vi (Mẫu phiếu khảo sát Phụ lục 2) 3.2.7 Quy trình khảo sát khung lực Quy trình khảo sát khung lực thực theo nguyên tắc khảo sát chuyên gia Harold [21] 3.2.7.1 Khảo sát tầm quan trọng tiêu lực khung lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Trị Trong phạm vi nghiên cứu hạn chế thời gian chi phí nên để xác định trọng số hay tầm quan trọng thành phần 15 lực khung lực, tác giả sử dụng phương pháp chuyên gia 3.2.7.2 Khảo sát mức độ lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Trị Trong nghiên cứu này, tác giả sử dụng phương pháp thu thập liệu sơ cấp thông qua ghi bảng khảo sát cán chủ chốt từ cấp huyện trở lên tỉnh Quảng Trị theo hình thức nhóm tập trung Câu hỏi sử dụng để khảo sát câu hỏi đóng với thang đo điểm mức 3.2.7.3 Đánh giá lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Trị theo mơ hình khung lực Để đánh giá lực chủ tịch UBND cấp huyện, tác giả tính điểm cho yếu tố cách nhân mức độ quan trọng yếu tố với điểm số phân loại tương ứng Sau đó, tính tổng điểm cho tồn yếu tố đưa ma trận cách cộng điểm số yếu tố thành phần tương ứng Tổng số điểm cho thấy, lực chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng trị 3.3 Kết điều tra, khảo sát 3.3.1 Kết khảo sát hỏi ý kiến đồng chí lãnh đạo, nguyên lãnh đạo chủ chốt cấp huyện trở lên khung lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Trị (nghiên cứu giai đoạn 1) Đối với thành phần Năng lực chung, tác giả đề xuất 15 yếu tố cấu thành thành phần lực Kết khảo sát có yếu tố bị loại bỏ khung lực đề xuất Vì vậy, thành phần lực chung lại 13 yếu tố Đối với thành phần Năng lực quản lý, tác giả đề xuất 12 yếu tố cấu thành thành phần Năng lực quản lý Kết quả, có 01 yếu tố có mức 16 độ đồng ý thấp bị loại bỏ khỏi khung lực đề xuất Vì vậy, thành phần lực quản lý cịn lại 11 yếu tố Đối với thành phần lực chuyên môn, tác giả đề xuất 04 yếu tố thành phần Kết 04 yếu tố đồng ý cao 3.3.2 Kết khảo sát ý kiến cán chủ chốt từ cấp huyện trở lên tầm quan trọng yếu tố cấu thành khung lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Trị (nghiên cứu giai đoạn 2) Khảo sát (Bảng – Phụ lục 4) ý kiến 15 cán chủ chốt từ cấp huyện trở lên 100% cán chủ chốt khảo sát cho yếu tố cấu thành khung lực chủ tịch UBND cấp huyện có tầm quan trọng mức trung bình (trên 2.5), nghĩa thành tố lực chấp nhận để đưa vào khung lực chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Quảng Trị 3.3.3 Kết khảo sát ý kiến cán chủ chốt từ cấp huyện trở lên thực trạng lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Trị theo khung lực (nghiên cứu giai đoạn 2) Nghiên cứu thực khảo sát thực trạng lực chủ tịch UBND cấp huyện qua 15 cán chủ chốt từ cấp huyện trở lên, thu kết (Bảng – Phụ lục 4) Kết khảo sát cho thấy hầu hết lực tác giả đề xuất khung lực đạt điểm trung bình (trừ lực sử dụng công nghệ thông tin lực sử dụng ngoại ngữ) Đa số lực đánh giá quan trọng quan trọng vòng nghiên cứu đạt điểm số cao chứng tỏ đội ngũ CBQL ngành nhận thức trọng rèn luyện tốt lực cần thiết cho vị trí cơng tác Tóm lại, kết khảo sát cung cấp thơng tin tồn diện thực trạng đội ngũ chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng 17 Trị Theo đó, đội ngũ chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị đạt lực cần thiết để thực nhiệm vụ theo vị trí chức danh Những lực cốt lõi đạt điểm số cao cho thấy đội ngũ chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị có đầy đủ phẩm chất trị lực cơng tác để thực tốt nhiệm vụ giao Tuy nhiên, số lực bổ trợ, chí cịn có lực cốt lõi đạt điểm số trung bình, chí mức trung bình lực sử dụng ngoại ngữ Điều cho thấy cịn bất cập bổ nhiệm, bố trí, tổ chức đội ngũ công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho chức danh chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Quảng Trị 3.4 Mơ hình khung lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Trị Kết khung lực đề xuất cho chức danh chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị Năng lực chung Năng lực trị Đạo đức cách mạng Tác phong, lề lối làm việc Trách nhiệm đạo đức công vụ Tổ chức thực nhiệm vụ Kiến tạo Tư phân tích Định hướng kết Quan hệ phối hợp hoạt động nhóm 10 Độc lập nghiên cứu 11 Truyền đạt thông tin, giao tiếp 18 12 Sử dụng công nghệ thông tin 13 Sử dụng ngoại ngữ Năng lực quản lý 14 Tổ chức điều hành, lãnh đạo 15 Xác định tầm nhìn tư chiến lược 16 Hoạch định phân phối công việc 17 Tham mưu, tổng hợp 18 Kiểm tra, giám sát 19 Hiểu phát triển tổ chức 20 Quản lý thay đổi đổi 21 Ra định 22 Quản lý nguồn lực 24 Quản lý xung đột đàm phán 24 Phát triển người khác Năng lực chun mơn 25 Có chun mơn chun ngành phù hợp 26 Có trình độ lý luận trị phù hợp 27 Có trình độ Quản lý Hành Nhà nước 28 Có kiến thức tổng hợp lĩnh vực liên quan 3.5 Nhận xét trình xây dựng, đề xuất sử dụng mơ hình học kinh nghiệm xây dựng khung lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Trị 3.5.1 Nhận xét trình xây dựng khung lực Khung lực chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị xây dựng theo phương pháp nghiên cứu định tính Dựa nguồn liệu thứ cấp, tác giả tiến hành khảo sát đánh giá số mơ hình khung lực xây dựng sử dụng thành công 19 giới nước để làm sở kinh nghiệm đề xuất mơ hình Những mơ hình khảo sát nghiên cứu công bố ứng dụng tốt thực tế nên có độ tin cậy cao Mặc dù chưa có nghiên cứu xây dựng khung lực chủ tịch UBND cấp huyện để làm sở rút kinh nghiệm, mơ hình khảo sát nghiên cứu xây dựng cho máy công chức nhà nước địa phương thành phố Đà Nẵng – Việt Nam, Cần Thơ – Việt Nam Do đó, kinh nghiệm thu từ mơ hình gần gũi với đặc điểm chủ tịch UBND cấp huyện Từ kinh nghiệm đó, tác giả tiến hành phân tích đặc điểm riêng yêu cầu lực chủ tịch UBND cấp huyện để đề xuất mơ hình khung lực Vì vậy, lực đề xuất ban đầu phù hợp Để đảm bảo tính khoa học mơ hình đề xuất, lực thành phần tổng hợp tiến hành khảo sát điều tra vòng mẫu gồm 15 chuyên gia lãnh đạo, nguyên lãnh đạo cấp huyện trở lên có nhiều kinh nghiệm Những lực khơng lựa chọn cao loại bỏ Vì vậy, lực lựa chọn cuối khung lực đánh giá cần thiết có mức độ quan trọng mức trung bình Tóm lại, q trình xây dựng khung lực dành cho chức danh chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị khách quan, khoa học, đảm bảo tính xác Khung lực áp dụng vào trình điều động, bổ nhiệm, đánh giá đào tạo cán cho chức danh chủ tịch UBND cấp huyện 3.5.2 Đề xuất sử dụng khung lực Như nhận xét trên, khung lực đề xuất nghiên cứu đảm bảo tính khoa học đạt độ tin cậy tương đối cao Do 20 đó, tác giả cho quan chức xem xét để đưa vào sử dụng Thứ là, công tác điều động, bổ nhiệm, luân chuyển cán cho chức danh chủ tịch UBND cấp huyện, khung lực sở để xác định yêu cầu lực cho chức danh chủ tịch UBND cấp huyện Đồng thời, dựa lực thành phần mức độ quan trọng để xây dựng tiêu chí lựa chọn ứng viên thang đo lực dành cho ứng viên cho chức danh chủ tịch UBND cấp huyện Thứ hai là, công tác tổ chức cán bộ, khung lực sử dụng làm sở để xác định mức độ lực chủ tịch UBND cấp huyện so với vị trí việc làm chủ tịch UBND cấp huyện Từ đó, người lãnh đạo, quản lý đánh giá bố trí vị trí cho cán hợp lý Thứ ba là, công tác đánh giá đội ngũ chủ tịch UBND cấp huyện, khung lực sử dụng để xây dựng tiêu chí đánh giá cán Dựa lực thành phần mức độ quan trọng lực, người lãnh đạo, quản lý xây dựng tiêu chí đánh giá, xếp loại lực khả hoàn thành nhiệm vụ đội ngũ chủ tịch UBND cấp huyện nhằm làm sở để đánh giá xếp cán cho chức danh Thứ tư là, công tác đào tạo cán bộ, khung lực sử dụng thang đo mức độ lực đội ngũ chủ tịch UBND cấp huyện đạt Bằng cách đối chiếu với yêu cầu vị trí việc làm, cá nhân chủ tịch UBND cấp huyện người lãnh đạo, quản lý biết cá nhân xem xét thiếu lực nào, cần bổ sung, bồi dưỡng lực 21 3.5.3 Bài học kinh nghiệm Thứ nhất, khung lực sở để xây dựng tiêu chuẩn vị trí việc làm, tiêu chí để điều động, bổ nhiệm, luân chuyển đánh giá cán Ban hành khung lực chủ tịch UBND cấp huyện để kịp thời điều chỉnh mơ tả vị trí, việc làm cho phù hợp Thứ hai, xây dựng khung lực cần bám sát quy định nhà nước, yêu cầu đặc thù chức danh, ngành, lĩnh vực mơ hình xây dựng thành cơng Khảo sát mơ hình cơng bố sở lý luận ban đầu để xây dựng khung lực Khung lực xây dựng dựa việc tham chiếu với quy định nhà nước yêu cầu lực CBCC với đặc điểm đặc thù chức danh lãnh đạo, ngành, lĩnh vực có tính khả thi cao ứng dụng vào hệ thống quan nhà nước Bên cạnh đó, việc xây dựng khung lực phải dựa thực tiễn tình hình đặc điểm địa phương để khung lực sau xây dựng vận dụng vào thực tiễn công việc Thứ ba, để đảm bảo tính khoa học khách quan, mẫu khảo sát cần lựa chọn ngẫu nhiên lớp đối tượng cần khảo sát Đồng thời, người khảo sát cần phải có chức danh lãnh đạo có kinh nghiệm công tác từ cấp huyện trở lên người có trách nhiệm cao trả lời câu hỏi khảo sát Kết khảo sát khách quan, trung thực đảm bảo tính xác Đây sở quan trọng để cấp định sử dụng khung lực chủ tịch UBND cấp huyện 22 KẾT LUẬN Khung lực đề xuất nghiên cứu công cụ quan trọng để Lãnh đạo tỉnh, Ban Tổ chức, Sở Nội vụ tỉnh Quảng Trị làm sở thực công tác điều động, bố trí cơng việc, bổ nhiệm đánh giá đội ngũ chủ tịch UBND cấp huyện Một ứng dụng khung lực thực nghiên cứu đánh giá thực trạng lực đội ngũ chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Quảng Trị Từ thực trạng đội ngũ chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Quảng Trị, tác giả mạnh dạn đưa khuyến nghị sau: Một là, chủ tịch UBND cấp huyện cần tăng cường khả tự rèn luyện để nâng cao số kỹ năng, lực hạn chế cần thiết giới đại hội nhập Kiến tạo, Quan hệ phối hợp hoạt động nhóm, Sử dụng cơng nghệ thơng tin Sử dụng ngoại ngữ Việc rèn luyện tốt lực nói góp phần giúp chủ tịch UBND cấp huyện có đủ khả để xây dựng cách làm sáng tạo, hiệu dựa lợi địa phương; đọc, hiểu, xử lý thông tin để thực tốt vị trí vai trị người đứng đầu địa phương cấp huyện Hai là, Lãnh đạo tỉnh quan tham mưu Ban Tổ chức, Sở Nội vụ tỉnh cần có kế hoạch dài để tăng cường công tác phát hiện, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ chủ tịch UBND cấp huyện Chú trọng nâng cao lực sử dụng công nghệ thông tin, sử dụng ngoại ngữ, lực kiến tạo lực quan hệ phối hợp, hoạt động nhóm Ba là, khung lực cho chức danh chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Quảng Trị xây dựng khoa học mang tính thực tiễn cao Trước yêu cầu quan quản lý nhà nước cấp, tác giả kiến 23 nghị Lãnh đạo tỉnh, cấp ủy cấp huyện phê chuẩn khung lực cho vận dụng triển khai toàn tỉnh nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ, chất lượng quản lý sử dụng đội ngũ chủ tịch UBND cấp huyện Tóm lại, luận văn đạt mục tiêu đặt xây dựng khung lực chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Quảng Trị với đầy đủ luận chứng khoa học thực tiễn Khung lực khảo sát, thăm dò ý kiến đội ngũ cán lãnh đạo, nguyên lãnh đạo chủ chốt từ cấp huyện trở lên nên có tính thực tiễn tính ứng dụng cao Ngồi ra, nghiên cứu áp dụng khung lực vào đánh giá thực trạng đội ngũ chủ tịch UBND cấp huyện Kết khảo sát phân tích sở để Lãnh đạo tỉnh, cấp ủy cấp huyện quan tham mưu Ban Tổ chức, Sở Nội vụ tỉnh xây dựng kế hoạch chương trình hành động nhằm phát huy tối đa nguồn nhân lực, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ xây dựng tiêu chí để điều đồng, đề bạt, bổ nhiệm đánh giá cán cách khoa học xác Khung lực xây dựng dựa nhiều khung lực cán lãnh đạo nước vận dụng thành cơng nên sử dụng tài liệu tham khảo để xây dựng khung lực chủ tịch UBND cấp huyện cho địa phương khác Mặc dù đạt mục tiêu đặt luận văn kết nghiên cứu số hạn chế Do thời gian thực tương đối ngắn nên phần ứng dụng khung lực đạt mức đánh giá thực trạng lực chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Quảng Trị mà chưa thể triển khai công việc khác điều động, bổ nhiệm đánh giá cán 24 ... Chương XÂY DỰNG KHUNG NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Định hướng phát triển lực chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị Xây dựng đội ngũ chủ tịch UBND cấp huyện... UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị 2.3.1 Khái quát chung đội ngũ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Trị 2.3.2 Năng lực thực tế Chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Trị 2.3.2.1 Năng lực. .. trạng lực đội ngũ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng trị, mặt mạnh, mặt hạn chế nguyên nhân để làm tiền đề xây dựng khung lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Trị, đáp