Năng lực công chức quản lý các phòng chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Năng lực công chức quản lý các phòng chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Năng lực công chức quản lý các phòng chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Năng lực công chức quản lý các phòng chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Năng lực công chức quản lý các phòng chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Năng lực công chức quản lý các phòng chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Năng lực công chức quản lý các phòng chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Năng lực công chức quản lý các phòng chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Năng lực công chức quản lý các phòng chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ NGỌC LAN NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC PHỊNG CHUN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại:HỌCVIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI Phản biện 1: ………………………………………………………… Phản biện 2: ……………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung Địa điểm: Phòng 201, nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung Số: 201, đường Phan Bội Châu, TP Huế, Thừa Thiên Huế Thời gian: …………………………………………………… Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln đặc biệt coi trọng công tác cán đặt lên vị trí hàng đầu xây dựng Đảng quyền nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “cán gốc công việc” Đồng thời, Người cho “công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Cán bộ, cơng chức mắt xích quan trọng thiếu hành Đội ngũ có vai trị thực thi pháp luật để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội, bảo đảm hiệu lực đường lối thể chế giai cấp cầm quyền Trong hoạt động hành chính, cơng chức phải chủ động hồn thành tốt nhiệm vụ giao chống lại quan liêu, đùn đẩy trách nhiệm; phải giữ vững mối quan hệ với quần chúng, thu hút quần chúng tham gia ngày đông đảo vào công tác quản lý Để đảm bảo hiệu lực, hiệu hành lĩnh vực thiết phải xây dựng đội ngũ CCQL giỏi chuyên môn, kinh nghiệm, có phẩm chất trị cách mạng, hiểu biết quản lý hành Nắm vững yêu cầu giúp xây dựng đội ngũ cơng chức đáp ứng u cầu cải cách hành nước ta Trong năm qua, đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Quảng Bình nói riêng tích cực tham mưu, hoạch định sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa bàn tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, đội ngũ CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Quảng Bình cịn số hạn chế lực quản lý, tinh thần trách nhiệm chưa cao; thực thi cơng vụ chưa có tính chun nghiệp Vì vậy, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tiến trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình Để đánh giá thực trạng lực quản lý thực thi công vụ đội ngũ CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện, tìm điểm mạnh, điểm yếu; đặc biệt nguyên nhân, hạn chế; từ đó, xây dựng giải pháp để nâng cao lực thực thi cơng vụ CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động cấp huyện giai đoạn nay, vấn đề mang tính cấp thiết Từ lý trên, chọn đề tài “Năng lực công chức quản lý phịng chun mơn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Bình” làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ, chun nghành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Các đề tài nghiên cứu cán bộ, công chức, công vụ: Tác giả Nguyễn Thị Tâm, “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh miền Trung đáp ứng yêu cầu cải cách hành nay”, Đề tài khoa học cấp Bộ 2009 - 2010, mã số B.3.09 – 02; Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Đề tài khoa học cấp nhà nước 2001 - 2005, mã số KX.04.09; Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền: Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, 2004 Các viết công tác cán bộ, cơng chức: PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải, có nhiều cơng trình nghiên cứu cán bộ, cơng chức, cơng vụ như: “Nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức công vụ”, “Đánh giá thực thi công vụ nhằm đảm bảo hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước”, “Tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước”, “Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, công chức”; Tác giả Nguyễn Thị Hồng Nhung - Lê Thị Tố Nga, “Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh công tác cán bộ, công chức xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp nước ta nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 8/2012; tác giả Vũ Huy Từ (2006), “Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở”, Tạp chí Quản lý nhà nước số Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận lực CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện thực trạng lực CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Bình Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Quảng Bình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa phân tích số vấn đề lý luận CCQL lực CCQL, đặc biệt yếu tố cấu thành, tiêu chí đánh giá, yếu tố ảnh hưởng đến lực CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Quảng Bình - Phân tích thực trạng lực CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Quảng Bình, đánh giá ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao lực CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài lực CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Các phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Quảng Bình - Phạm vi thời gian: từ 2013 - 2016 - Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu lực CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Quảng Bình thơng qua yếu tố cấu thành lực kết thực thi công vụ Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp sử dụng là: Phương pháp khảo cứu tài liệu, Phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp thống kê toán học, phương pháp tổng hợp, so sánh, suy luận Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn i) Làm rõ số vấn đề lí luận thực tiễn lực CCQL phòng chuyên môn thuộc UBND cấp huyện; ii) Làm tài liệu tham khảo cho quan tâm tới vấn đề lực CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện, iii) Làm sở cho địa phương đưa giải pháp nhằm nâng cao lực CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Bình Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục Nội dung luận văn bao gồm chương cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận lực công chức quản lý phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Quảng Bình Chương 2: Thực trạng lực cơng chức quản lý phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Quảng Bình Chương 3: Quan điểm số giải pháp nâng cao lực cơng chức quản lý phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Quảng Bình Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC PHỊNG CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Cơng chức quản lý phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.1 Một số Khái niệm - Khái niệm công chức: Theo Luật Cán công chức số 22/2008/QH12, khái niệm công chức định nghĩa sau: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Các phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện: Theo quy định Điều 128 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003: “Các phịng chun mơn thuộc UBND quan tham mưu, giúp UBND cấp thực chức QLNN địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND cấp theo quy định pháp luật; góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác từ Trung ương đến sở” - Công chức quản lý phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện: người tuyển dụng, bổ nhiệm vào vị trí chức danh làm việc phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện, hưởng lương từ ngân sách nhà nước để thực chức quản lý, điều hành công việc công chức quyền nhằm định hướng phát triển phịng, ban theo mục tiêu đề 1.1.2 Vị trí, vai trị cơng chức quản lý phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân cấp huyện - Vai trò giao tiếp, quan hệ; - Vai trị thơng tin; - Vai trị định; - Tạo điều kiện thuận lợi cho công việc chung; - Khơi gợi thiết lập tinh thần tập thể, - Truyền đạt hiểu biết, kinh nghiệm 1.1.3 Nhiệm vụ cơng chức quản lý phịng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Thứ nhất, xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển lĩnh vực ngành địa bàn huyện trình người đứng đầu phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện Thứ hai, trình người đứng đầu phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện văn hướng dẫn công tác chuyên mơn, chun ngành, chế độ sách thuộc lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành Thứ ba, tổ chức hướng dẫn, kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật, chế độ sách ban hành thuộc chức năng, nhiệm vụ Thứ tư, thực việc sơ kết, tổng kết đánh giá kết hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ Thứ năm, tổ chức tổng hợp thông tin, thống kê báo cáo, lưu trữ lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành Thứ sáu, đạo hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn quan chức địa phương Thứ bảy, chủ trì phối hợp giải kiến nghị, khiếu nại liên quan đến chuyên môn, chuyên ngành giao Thứ tám, quản lý cơng chức, viên chức thuộc phịng; sử dụng có hiệu tài tài sản giao theo quy định Thứ chín, thực nhiệm vụ khác người đứng đầu phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện giao 1.2 Năng lực công chức quản lý phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 2.1 Khái niệm yếu tố cấu thành lực CCQL phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện * Khái niệm: Năng lực CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện tổng hợp kiến thức, kỹ năng, thái độ người CCQL cho phép CCQL thực tốt nhiệm vụ quản lý, điều hành phạm vi thẩm quyền nhiệm vụ giao * Các yếu tố cấu thành: Kiến thức; Kỹ nghiệp vụ, Tinh thần, thái độ 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá lực công chức quản lý phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện 1.2.2.1 Các tiêu chí đánh giá thơng qua yếu tố cấu thành lực: - Thứ trình độ đào tạo (Trình độ học vấn; Trình độ chun mơn, nghiệp vụ; Trình độ ngoại ngữ tin học; Trình độ lý luận trị; Trình độ QLNN) - Thứ hai kỹ nghiệp vụ (Kỹ định; Kỹ lãnh đạo, quản lý; Kỹ thuyết trình; Kỹ giải vấn đề; Kỹ soạn thảo văn bản; Kỹ điều hành hội họp; Kỹ phân tích cơng việc; Kỹ thu hút cấp dưới; Kỹ tư phân tích vấn đề; Kỹ tổ chức, quản lý điều hành; Kỹ quản lý thân; Kỹ quan hệ, giao tiếp ứng xử) - Thứ ba thái độ công chức quản lý (tác phong làm việc, văn hóa tổ chức, động lực làm việc, trách nhiệm cơng việc, tính kiên nhẫn, lịng tâm…) 1.2.2.2 Các tiêu chí đánh giá thông qua kết thực công việc Là đạt hoạt động người CCQL Nó so sánh kết tạo với chi phí cần thiết cho việc thực 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức quản lý phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện 1.3.1 Các yếu tố khách quan Thứ nhất, cách thức tuyển chọn công chức quản lý Thứ hai, đào tạo, bồi dưỡng công chức quản lý Thứ ba, sử dụng công chức quản lý 2.2.2 Đội ngũ công chức quản lý phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện - Về số lượng: Hiện nay, CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Quảng Bình 278 người, chiếm 41,2% tổng số cơng chức phịng chun mơn cấp huyện Bảng 2.2: Số lượng công chức quản lý phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Bình STT Tên đơn vị 2013 2014 2015 2016 Huyện Tuyên Hóa 29 29 36 36 Huyện Minh Hóa 26 26 34 36 Huyện Quảng Trạch 30 32 32 32 Huyện Bố Trạch 32 34 32 36 Huyện Quảng Ninh 30 30 34 36 Huyện Lệ Thủy 32 34 32 36 Thị xã Ba Đồn 20 28 30 TP Đồng Hới 32 32 36 36 211 237 264 278 Tổng cộng: (Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng công chức giữ chức vụ lãnh đạo thuộc UBND cấp huyện từ năm 2013 - 2016 Sở Nội vụ) - Về cấu - Theo độ tuổi: 30 – 50 chiếm đa số 47,5%, 50: 28,8% - Cơ cấu nam, nữ: Năm 2016 công chức nam chiếm tỷ lệ 72,48%, công chức nữ chiếm 27,52% - Cơ cấu theo dân tộc: Người dân tộc thiểu số: 0,09% 11 2.3 Phân tích thực trạng lực cơng chức quản lý phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện 2.3.1 Thực trạng lực CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện thơng qua yếu tố cấu thành lực 2.3.1.1 Về kiến thức - Trình độ chun mơn CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện đạt chuẩn trình độ chun mơn, nghiệp vụ theo quy định Trong đó, tỷ lệ CCQL có trình độ từ đại học trở lên chiếm tỷ lệ cao số đào tạo sau đại học có xu hướng tăng qua năm từ năm 2013 chiếm 19% đến năm 2016 chiếm 32,0% Bảng 2.3: Trình độ chun mơn CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Quảng Bình Tiêu chí Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) 0,4 0,8 1,4 Tiến sỹ Thạc sỹ 40 18,9 44 18,6 65 24,6 80 28,7 Đại học 211 100 237 100 264 100 278 100 (Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý từ năm 2013 - 2016 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình) - Trình độ lý luận trị 12 Bảng 2.4: Trình độ lý luận trị CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Quảng Bình Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tiêu Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ chí lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) 10 4,7 15 6,3 24 9,1 26 9,4 25 11.8 32 13.5 45 17.0 52 18,7 Sơ cấp 176 83.4 190 80.2 195 73.9 200 71,9 Tổng cộng 211 Cử nhân Cao cấp Trung cấp 237 264 278 Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng công chức từ năm 2013 - 2016- Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình) - Trình độ QLNN Bảng 2.5: Trình độ quản lý nhà nước cơng chức quản lý phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Quảng Bình Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tiêu Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ chí CVC tương đương CV tương đương Tổng lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) 35 16,6 53 22,4 70 26,5 96 34,5 176 83,4 184 77,6 194 73,5 182 65,5 211 237 264 278 (Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng công chức từ năm 2013 - 2016 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình) 13 Trình độ tin học ngoại ngữ: Cơng chức quản lý phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện có chứng tin học ngoại ngữ chiếm tỷ lệ cao 96% Đa phần CCQL biết vận dụng kiến thức chuyên môn đào tạo, biết vận dụng văn bản, quy định nhà nước để xử lý công việc biết ứng dụng công nghệ thông tin thực thi công vụ 2.3.1.2 Về kỹ Để đánh giá khách quan thực trạng kỹ cần thiết cho CCQL phòng chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, tác giả tiến hành điều tra, khảo sát phiếu khảo sát gồm đối tượng CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện công chức chuyên môn (bao gồm nam nữ): Tổng số phiếu phát ra: 180 phiếu, tổng số phiếu thu về: 178 phiếu (hợp lệ) Các tiêu chí phân thành mức độ sau: Mức 5: Rất tốt; 4: Tốt ; 3: Khá tốt; 2:Trung bình; 1:Yếu Kết khảo sát bảng hỏi cho thấy: Đánh giá công chức chuyên môn CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện gần tương đồng Theo đó, số kỹ CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện đánh giá tốt như: kỹ tư phân tích vấn đề (rất tốt 39,9%), kỹ quản lý thân (tốt 39,3%) , kỹ soạn thảo văn (tốt 36%); nhiều kỹ cho mức trung bình trở xuống như: kỹ định ( trung bình 6,7%), kỹ thuyết trình (trung bình 20,8%), kỹ ngoại ngữ (trung bình 18,5%, yếu 6,7%), kỹ giải vấn đề (trung bình 12,4%), Phân tích cơng việc (trung bình 15,2%), kỹ thu hút cấp (trung bình 24,1%), kỹ tổ chức, quản lý điều hành (trung bình 17,4%), … 2.3.1.3 Về thái độ 14 Theo báo cáo đánh giá cơng tác cải cách hành tỉnh Quảng Bình nhìn chung tinh thần, thái độ thực thi cơng vụ cơng chức cấp huyện, có CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện khơng ngừng cải thiện theo hướng tích cực Để đánh giá khách quan thái độ thực thi công vụ CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện, tác giả tiến hành điều tra xã hội học, gồm đối tượng CCQL phòng chuyên môn thuộc cấp huyện công chức chuyên môn (bao gồm nam nữ): Tổng số phiếu phát ra: 180 phiếu, tổng số phiếu thu về: 178 phiếu (hợp lệ) Các tiêu chí phân thành mức độ sau: Mức 5: Rất tốt; 4: Tốt ; 3: Khá tốt; 2:Trung bình; 1:Yếu Trong tiêu chí đưa ra: Tinh thần làm việc, trách nhiệm công việc, tinh thần phối hợp công việc thái độ phục vụ nhân dân Đánh giá công chức chuyên mơn CCQL thực trạng thái độ thực thi cơng vụ CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện cho kết gần giống Theo đó, cho thấy tiêu chí: tinh thần làm việc, trách nhiệm công việc, tinh thần phối hợp công tác, thái độ phục vụ nhân dân CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện cịn mức độ tốt trung bình cịn chiếm tỷ lệ lớn Vì vậy, cần có giải pháp cải thiện hiệu nhằm đáp ứng yêu cầu công vụ thời gian đến Trong tiêu chí đưa hai tiêu chí: Tinh thần làm việc, Trách nhiệm cơng việc chấm mức mức với tỷ lệ 60%; hai tiêu chí: Tinh thần phối hợp công việc Thái độ phục vụ nhân dân tỷ lệ chấm mức 3, 70% 15 2.3.2 Thực trạng lực CCQL phòng chuyên môn thuộc UBND cấp huyện thông qua kết thực thi công vụ Theo báo cáo Hội đồng thi đua khen thưởng Sở Nội vụ tỉnh qua kết đánh giá cơng chức năm phịng chuyên môn thuộc UBND cấp huyện (từ năm 2013-2016) cho thấy: Số CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện hoàn thành tốt hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chiếm tỷ lệ 92%, nhiều phịng chun mơn có số CCQL hồn thành tốt, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ năm đạt 100% Tuy nhiên, học viên tiến hành khảo sát vấn đề lại có chung nhận xét: “cơng chức quản lý hoàn thành nhiệm vụ giao mức trung bình khá” Việc đánh giá CCQL năm chủ yếu dựa vào tự kiểm điểm, nhận xét, tự nhân loại cá nhân kết kiểm điểm tập thể Ở số quan, phần lớn CCQL thường có tư tưởng e ngại, nể nang, khơng dám thẳng thắn phê bình, đóng góp ý kiến cho đồng nghiệp, lãnh đạo quan Mặt khác, thẩm quyền, trách nhiệm giao cho người đứng đầu quan cịn tình trạng số thủ trưởng quan có tình trạng e ngại, nể nang, thiếu lĩnh, thiếu trách nhiệm thiếu khách quan, công tâm thực việc đánh giá, phân loại Nhiều người thích lấy phiếu đánh giá tập thể, đẩy trách nhiệm cho tập thể; chí, có người cịn muốn chạy theo thành tích, muốn quan khơng có người hạn chế lực khơng hồn thành nhiệm vụ Từ đó, kết đánh giá, phân loại cuối năm, tỉ lệ cán bộ, CCQL hoàn thành nhiệm vụ tốt, chưa hoàn thành nhiệm vụ chưa phản ánh với chất lượng, hiệu cơng tác Do để nâng cao lực CCQL thực thi công vụ, cơng chức, địi hỏi đội ngũ CCQL phải có 16 thay đổi không ngừng rèn luyện, bồi dưỡng kỹ để nâng cao lực thời gian tới Để đánh giá khách quan, tác giả tiến hành điều tra, khảo sát phiếu khảo sát gồm đối tượng CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện công chức chuyên môn phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện Tổng số phiếu phát ra: 180 phiếu, tổng số phiếu thu 178 phiếu (hợp lệ) Qua điều tra, khảo sát bảng hỏi, kết thể bảng 2.13 Bảng 2.13: Đánh giá kết cơng tác CCQL phịng chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Nội dung Ý kiến Tỷ lệ Đánh giá kết công tác công chức quản lý phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện - Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao 26 15% - Hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 45 25.3% - Hoàn thành nhiệm vụ mức trung bình 95 53% - Chưa hồn thành nhiệm vụ 12 6.7% Tổng số: 178 100% Nguyên nhân chưa hoàn thành nhiệm vụ hoàn thành nhiệm vụ mức trung bình - Hạn chế trình độ, kiến thức 50 28,1% - Hạn chế kỹ công vụ 74 41,6% - Hạn chế thái độ công vụ 40 22,3% - Nguyên nhân khác 14 7,9% 178 100 % Tổng số: Nguồn: Số liệu điều tra tác giả 17 2.4 Đánh giá chung thực trạng lực CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện 2.4.1 Ưu điểm Về trình độ đào tạo, đội ngũ CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện đào tạo cách có hệ thống, quy, chun nghiệp, đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn ngạch, bậc vị trí cơng việc giữ; cán cử học lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN lớp lý luận trị phù hợp với u cầu, tính chất cơng việc đòi hỏi; ý thức thân CCQL mức độ cần thiết trình độ tin học ngoại ngữ ngày nâng cao - Về kỹ nghiệp vụ, phần lớn CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện đánh giá cao mức độ cần thiết kỹ nhiệm vụ cơng tác họ, từ nhận thấy ý thức họ nâng cao - Về kỹ công tác: Đa số CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện có kỹ cần thiết kỹ thiết lập mục tiêu, tổ chức thực công việc cá nhân Công chức lãnh đạo xây dựng chiến lược kế hoạch để thực mục tiêu, dự kiến khó khăn, trở ngại, vấn đề xảy phương án giải - Về thái độ thực thi công vụ, tinh thần làm việc, trách nhiệm cơng việc, tình thần phối hợp công tác, thái độ phục vụ nhân dân CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện có cải thiện tiến rõ nét thơng qua cơng tác cải cách hành tỉnh, với biện pháp giám sát tình trạng gây phiền hà, nhũng nhiễu thi hành công vụ giảm hẳn Trong năm gần đây, tỷ lệ hài lòng công dân, tổ chức qua khảo sát 18 quan đơn vị thuộc UBND cấp huyện chiếm tỷ lệ cao, trách nhiệm công việc không ngừng nâng cao Điều bước thể tính chuyên nghiệp đội ngũ CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Quảng Bình thực thi cơng vụ 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.4.2.1 Hạn chế - Hạn chế trình độ chun mơn: Hiện nay, đội ngũ CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện có tỷ lệ tốt nghiệp sau đại học cao chiếm 30,1%, nhiên số CCQL có trình độ chun mơn đại học chức, từ xa chuyên ngành đào tạo chưa phù hợp với vị trí việc làm cịn chiếm tỷ lệ khá, cụ thể 15/278 người chiếm 5,3% Theo số liệu điều tra học viên, 28,1% ý kiến cho trình độ chun mơn CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện cịn hạn chế; 36,5% cho trách nhiệm công việc mức trở xuống - Hạn chế trình độ lý luận trị trình độ QLNN: Với vị trí CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện địi hỏi phải có trình độ Trung cấp lý luận trị, vị trí lãnh đạo cấp bậc cao địi hỏi phải có trình độ Cao cấp lý luận trị, tỷ lệ cơng chức đào tạo trình QLNN cử nhân trị cao cấp trị cịn thấp, có 26/278 người chiếm 9,4% Bên cạnh trường hợp cử học, với mục đích để dự nguồn thi nâng ngạch, điều cho thấy ý thức tầm quan trọng kiến thức lý luận trị QLNN khơng cao, lại quan trọng với CCQL trẻ 19 - Hạn chế kỹ nghiệp vụ: Kỹ công vụ thiếu hụt lớn CCQL phòng chuyên môn thuộc UBND cấp huyện nay, điều làm cho CCQL cấp phịng thiếu tính chun nghiệp cơng tác, hiệu công việc không cao Số công chức trẻ có ưu độ nhanh nhạy tiếp thu kiến thức, mức độ thành thạo kỹ hành cơng vụ cịn thấp yếu số kỹ như: kỹ thuyết trình, kỹ thu hút cấp dưới, kỹ tổ chức, quản lý điều hành, kỹ quan hệ giao tiếp ứng xử thái độ thực thi công vụ công chức Theo số liệu điều tra học viên cho thấy tỷ lệ CCQL hạn chế lực bao gồm kiến thức, kỹ thái độ cơng vụ dẫn đến CCQL chưa hồn thành nhiệm vụ giao 12/278 người (chiếm 6,7%) 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, công tác cán phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện chưa quan tâm mức Do chế đánh giá, sử dụng CCQL chưa lãnh đạo cấp ủy Đảng quan tâm mức, biểu hạn chế độ tuổi giới tính: Hiện đội ngũ CCQL có độ tuổi từ 50 đến 60 tuổi chiếm tỷ lệ 48.9% Hầu hết CCQL tuổi cao xử lý công việc, thao tác nghiệp vụ chủ yếu dựa vào kinh nghiệm công tác Nhiều CCQL phụ trách chuyên môn không am hiểu công việc, lĩnh vực công tác, họ kinh nghiệm nghiên cứu, học hỏi công việc nên làm việc chiếu lệ, khơng có đề xuất, tham mưu phương án giải cho lãnh đạo Thứ hai, chế độ sách CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện chưa kịp thời thiếu đồng Các sách cụ thể quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, 20 luân chuyển CCQL, đặc biệt nữ CCQL học có nhỏ chưa có Thứ ba, cơng tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện chưa có chưa có kế hoạch cụ thể tính chiến lược lâu dài Việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Quảng Bình cịn nhiều tồn hạn chế chưa gắn chặt chẽ với việc sử dụng Phương pháp đào tạo cịn nặng thuyết trình; nội dung chương trình đào tạo cịn trùng lặp; kết đào tạo, bồi dưỡng chưa đánh giá cách đầy đủ, kịp thời khách quan; tính quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng gắn với sử dụng chưa cao Thứ tư, công tác quy hoạch, luân chuyển cán bộ, cơng chức lãnh đạo, quản lý cịn nhiều bất cập Công tác luân chuyển chức danh lãnh đạo, quản lý quan theo quy định nhiều đơn vị thực chưa tốt Tiêu chuẩn để lựa chọn cán bộ, cơng chức vào quy hoạch cịn q chung chung, chưa cụ thể hóa chức danh Chưa thực tốt khâu sau quy hoạch kiểm tra, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng bố trí theo quy định Thứ năm cơng tác đánh giá, bố trí, sử dụng quản lý cán bộ, công chức chưa nâng cao Trong đánh giá CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Quảng Bình cịn hình thức, chưa phản ánh thực chất; cịn tình trạng nể nang; số quan chưa lấy hiệu công việc làm thước đo chủ yếu đánh giá; đánh giá cịn cảm tính, hình thức, xùê xịa, nể nang, chiếu lệ; thiếu tính chiến đấu, thiếu tinh thần xây dựng, cào 21 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC PHỊNG CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Quan điểm nâng cao lực công chức quản lý phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện, tỉnh Quảng Bình 3.1.1 Nâng cao lực công chức quản lý phịng chun mơn nhiệm vụ trọng tâm công tác cán Đảng tỉnh Quảng Bình 3.1.2 Nâng cao lực CCQL phịng chuyên môn thuộc UBND cấp huyện cần gắn liền với mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn 2015-2020 3.1.3 Nâng cao lực CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện nhiệm vụ thường xuyên, đòi hỏi tiến hành đồng với mục tiêu, sách, giải pháp cụ thể 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Nâng cao nhận thức trách nhiệm công tác cán Tiếp tục quán triệt nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng, lãnh đạo cấp, ngành người đứng đầu tầm quan trọng công tác cán Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực công tác quy hạch công chức quản lý 3.2.2 Tạo nguồn, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cơng chức quản lý phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện Tạo chuyển biến sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng cán theo quy hoạch, theo tiêu chuẩn chức danh cán bộ, trọng bồi 22 dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán lãnh đạo, quản lý coi giải pháp quan trọng đầu thực Chiến lược cán giai đoạn Trên sở quy hoạch, tập trung công tác đào tạo, bồi dưỡng, đào tạo lại cán theo tiêu chuẩn chức danh cán bộ, vị trí cơng tác cán để nâng cao lực cán bộ; thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho giai đoạn 3.2.3 Làm tốt công tác luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý Tiếp tục thực luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý, tạo bước đột phá góp phần đổi sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý lâu dài cho cấp, ngành 3.2.4 Đổi công tác đánh giá, bố trí, sử dụng quản lý cán Đổi cơng tác đánh giá, bố trí sử dụng cán lãnh đạo, quản lý đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, khách quan, công tâm, toàn diện, đề cao thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Đánh giá cán lãnh đạo, quản lý phải dựa sở tiêu chuẩn chức danh cán theo tiêu chí đánh giá cán theo tiêu chuẩn chức danh, theo hiệu cơng việc tín nhiệm cán đảng viên nhân dân 3.2.5 Giải pháp sách tiền lương chế độ đãi ngộ CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện Trước hết, cần thực tốt sách tinh giản máy hành phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện cách gọn nhẹ để có thêm ngân sách trả thêm cho người thực có lực Đồng thời thực rà sốt, phân loại xác người thực có lực, thực làm việc, u thích cơng vệc để từ có sách tiền lương riêng cho họ 23 KẾT LUẬN Việc nâng cao lực CCQL phòng chuyên mơn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Quảng Bình vấn đề mới, nhiệm vụ khó khăn, phức tạp; yêu cầu quan trọng cần thiết hệ thống quan HCNN Bởi vì, với loại hình tổ chức địi hỏi chất lượng thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức; lực thực thi công vụ cán bộ, cơng chức phụ thuộc vào trình độ, kiến thức, kỹ thái độ làm việc nhằm đáp ứng yêu cầu nhiều vụ đề Đối với phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện, lực đội ngũ CCQL có ảnh hưởng tác động trực tiếp đến bền vững hành chính, hiệu hoạt động UBND cấp huyện, ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân vào nghiệp Đảng, Nhà nước Vì vậy, việc thực địi hỏi phải có thời gian phối hợp đồng cấp ủy đảng, quyền ngành, cấp từ Trung ương đến địa phương Những giải pháp nêu phạm vi luận văn tác giả lựa chọn đúc kết sở công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh năm qua; xét chất, có giải pháp khơng phải hồn tồn tối ưu Tuy nhiên, theo tác giả giải pháp cần thiết để nâng cao lực đội ngũ CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Quảng Bình Vấn đề quan trọng phải có phương pháp triển khai giải pháp cách cụ thể, linh hoạt, đồng bộ, phù hợp với tình hình thực tiến tỉnh giai đoạn cụ thể Có vậy, nâng cao lực CCQL phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện, góp phần thực thành cơng mục tiêu xây dựng tỉnh Quảng Bình phát triển nhanh, bền vững giai đoạn 24 25 ... CAO NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC PHỊNG CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Quan điểm nâng cao lực cơng chức quản lý phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện, tỉnh Quảng. .. cao lực cơng chức quản lý phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Quảng Bình Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC PHỊNG CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Cơng chức. .. thuộc UBND cấp huyện giao 1.2 Năng lực công chức quản lý phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 2.1 Khái niệm yếu tố cấu thành lực CCQL phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện *