Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhan dân cấp huyện, tỉnh lào cai theo nhu cầu công việc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …/… …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THANH TUYỀN BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH LÀO CAI THEO NHU CẦU CÔNG VIỆC LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ THÀNH CAN HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Ngô Thành Can tận tâm giúp đỡ, bảo em suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn tới Ban giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học tồn thể q Thầy giáo, Cơ giáo Học viện giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho Em hoàn thành luận văn Em xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu, cơng chức, viên chức trƣờng Chính trị tỉnh Lào Cai giúp tạo điều kiện cho Em để hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai, UBND huyện, thành phố Lào Cai, phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi có thơng tin, tƣ liệu để hồn thành luận văn Trong q trình nghiên cứu hồn thành luận văn, Em có nhiều cố gắng, nỗ lực nhƣng hiểu biết hạn chế nên kết nghiên cứu không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đƣợc ý kiến góp ý q Thầy giáo, Cơ giáo bạn đồng nghiệp để luận văn Em đƣợc hoàn thiện Em xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng năm 2018 Tác giả luận văn Hồng Thanh Tuyền LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận đƣợc sử dụng luận văn trung thực, có nguồn trích dẫn rõ ràng chƣa đƣợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Hồng Thanh Tuyền DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NGHĨA UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa NQ Nghị Quyết TW Trung Ƣơng CB Cán CC Công chức QLNN Quản lý nhà nƣớc ANQP An ninh quốc phòng XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP HUYỆN 1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 1.1.1 Khái niệm đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 1.1.2 Khái niệm bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 13 1.1.3 Vai trị Bồi dƣỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, 14 1.1.4 Yêu cầu bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo yêu cầu công việc 15 1.2 Bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo nhu cầu công việc 17 1.2.1 Xác định nhu cầu bồi dƣỡng công chức 18 1.2.2 Xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng công chức 20 1.2.3 Tổ chức thực kế hoạch bồi dƣỡng công chức 25 1.2.4 Đánh giá kết bồi dƣỡng công chức 26 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo nhu cầu công việc 27 Kết luận chƣơng 30 Chƣơng THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP HUYỆN Ở TỈNH LÀO CAI 31 2.1 Giới thiệu chung tỉnh Lào Cai 31 2.2 Công chức quan chuyên môn cấp huyện thuộc tỉnh Lào Cai 32 2.3 Cơ sở pháp lý bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo nhu cầu công việc 36 2.4 Đánh giá thực trạng bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc 37 2.4.1 Những kết đạt đƣợc bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc 37 2.4.2 Những hạn chế yếu bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc 61 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế yếu bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc 67 Kết luận chƣơng 69 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP HUYỆN Ở TỈNH LÀO CAI THEO NHU CẦU CÔNG VIỆC 70 3.1 Phƣơng hƣớng 70 3.1.1 Phƣơng hƣớng chung 70 3.1.2 Chủ trƣơng bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc 72 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP HUYỆN Ở TỈNH LÀO CAI THEO NHU CẦU CÔNG VIỆC 80 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 80 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc 84 3.3 Kiến nghị 93 3.3.1 Đối với Bộ Nội vụ 93 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Lào Cai 93 3.3.3 Đối với UBND huyện, thành phố 94 Kết luận chƣơng 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Đánh giá nhu cầu việc bồi dưỡng nâng cao lực trình độ cho cơng chức 45 Bảng Tổng hợp công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 - 2015 46 Bảng Kết bồi dưỡng nhóm cơng chức làm cơng tác lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 - 2015 49 Bảng 4: Đánh giá mức độ truyền đạt kiến thức giảng viên 52 Bảng 5: Sử dụng phương pháp dạy học đạt hiệu 54 Bảng 6: Thời gian khóa bồi dưỡng 54 Bảng 7: Kết điều tra thực tế áp dụng kiến thức, kỹ năng, tài liệu bồi dưỡng vào thực công việc công chức 55 Bảng 8: Nhu cầu tham gia bồi dưỡng mức độ đạt yêu cầu 57 công tác bồi dưỡng công chức 57 Bảng 9: Nhu cầu tham gia khóa bồi dưỡng thời gian tới 57 Bảng 10: Nội dung khóa bồi dưỡng có phù hợp với công việc ông bà công tác 63 Bảng Tổng hợp công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 - 2015 65 Biểu đồ 1: Mức độ phù hợp phương pháp giảng dạy với người học 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam, điều kiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, vấn đề quan trọng đào tạo, bồi dƣỡng CBCC Hội nghị lần thứ tƣ Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XI xác định “cơng tác cán bộ” nhiệm vụ cấp bách cần tập trung giải Sinh thời, tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc”, Chủ tịch Hồ Chí Minh đánh giá cao vai trò cán bộ, Ngƣời coi "Cán ngƣời đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém, có cán tốt việc xong Vì huấn luyện công việc gốc Đảng” [tr.269] Thực lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh, từ giành đƣợc quyền nay, Đảng Nhà nƣớc ln chăm lo đến công tác cán Theo quy định Hiến pháp, đơn vị hành nƣớc ta đƣợc chia thành bốn cấp: Trung ƣơng, tỉnh, huyện, xã Trong quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện) cấp quyền quan trọng hệ thống quyền nhà nƣớc, cầu nối quyền cấp tỉnh với quyền cấp xã, thực giải bảo đảm thực tế việc phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân có đƣợc tơn trọng bảo đảm thực hay không, trƣớc hết phải đƣợc thể hoạt động quyền cấp huyện, mà thơng qua việc bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện nói riêng để thực chức quyền cấp huyện Cho đến nay, chủ trƣơng bồi dƣỡng CBCC đạt đƣợc nhiều thành tựu đáng kể Thực tiễn minh chứng, nơi đâu bồi dƣỡng đƣợc CBCC vững mạnh nơi tình hình trị, xã hội ổn định; kinh tế, văn hóa phát triển; quốc phịng, an ninh đƣợc giữ vững Ngƣợc lại, nơi CBCC không đƣợc thƣờng xuyên tham gia bồi dƣỡng không đủ phẩm chất, lực uy tín, địa phƣơng gặp khó khăn, kinh tế - xã hội chậm phát triển Nƣớc ta tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố đất nƣớc, địi hỏi phải có CBCC nói chung đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện nói riêng có đức tài, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Lào Cai tỉnh vùng cao biên giới nằm phía Tây Bắc Việt Nam, đơn vị hành tỉnh bao gồm thành phố huyện, với 164 xã, phƣờng, thị trấn, có 138 xã vùng sâu, vùng xa, biên giới Địa bàn tỉnh nơi sinh sống cƣ trú 13 dân tộc với 25 nhóm ngành khác nhau, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 64,09 % dân số Nhìn chung, dân tộc anh em chung sống hoà thuận, đoàn kết, giúp đỡ phát triển Trong năm qua, công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Lào Cai đƣợc quan tâm, tham gia bồi dƣỡng đƣợc kiện tồn qua phát huy đƣợc vai trò, trách nhiệm hoạt động quản lý nhà nƣớc, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định trị - xã hội địa phƣơng, đƣa Lào Cai trở thành tỉnh có số phát triển thuộc loại nƣớc Tuy nhiên thực tế, kể phạm vi nƣớc không riêng tỉnh Lào Cai, trƣớc yêu cầu nhiệm vụ đất nƣớc, địa phƣơng, công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Lào Cai cịn bộc lộ khơng bất cập, hạn chế nhƣ: Trình độ chun mơn chƣa thật đáp ứng yêu cầu công việc, xếp, bố trí cơng chức vào vị trí việc làm đơi không với chuyên ngành mà họ đƣợc đào tạo, trình độ lý luận trị cịn thấp, trình độ tin học, ngoại ngữ kiến thức quản lý nhà nƣớc chƣa đảm bảo, cấu giới tính nam nữ chênh lệch cao Đây vấn đề lớn đặt cho quan có thẩm quyền tỉnh Lào Cai u cầu tiêu chuẩn cơng chức, địi hỏi chất lƣợng công chức ngày trở nên thiết quan trọng hết Do việc bồi dƣỡng, kiện tồn cơng chức nói chung công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đƣợc ƣu tiên hết Bên cạnh hạn chế trên, phận không nhỏ công chức tác động tiêu cực kinh tế thị trƣờng, có biểu suy thối phẩm chất, đạo đức, sống xa dân, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gia trƣởng độc đoán, dân chủ, cục bộ, kèn cựa địa vị, hội, ý thức tổ chức kỷ luật kém, phát ngôn làm việc tùy tiện; lợi dụng chức quyền làm trái nguyên tắc quản lý, làm giàu bất chính, lãng phí cơng, bán sang nhƣợng đất trái phép, chí bớt xét tham tiền nhà nƣớc, gây tổn hại không nhỏ đến uy tín làm giảm sút lịng tin nhân dân Đảng Nhà nƣớc, đáng ý biểu tiêu cực có chiều hƣớng phát triển, làm xói mịn chất cách mạng cán bộ, làm suy giảm uy tín Đảng Nhà Nhiều cán lãnh đạo không nghiêm túc tự phê bình tiếp thu phê bình, tính chiến đấu Có tình trạng nể nang, né tránh, khơng nói thẳng, nói thật với nhau, mặt mà khơng lịng… Bên cạnh việc tổng kết, đánh giá cách có hệ thống thƣờng xuyên cơng tác bồi dƣỡng cơng chức nói chung cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, tỉnh Lào Cai theo nhu cầu cơng việc nói riêng đƣợc tiến hành Cho đến chƣa có cơng trình nghiên cứu trực Đổi phương thức bồi dưỡng: Tiếp tục thực theo hƣớng tăng cƣờng, mở rộng đa dạng hố loại hình bồi dƣỡng nhƣ: Tiếp tục trì hình thức bồi dƣỡng theo hƣớng tập trung nhằm tận dụng tối đa khả bồi dƣỡng nhu cầu học tập công chức nhƣng phải sở xác định nhu cầu bồi dƣỡng kế hoạch bồi dƣỡng làm bố trí, sử dụng cơng chức cho nhu cầu công việc Cần đổi phƣơng thức bồi dƣỡng công chức chuyên môn phù hợp cho nhu cầu công việc để đảm bảo công chức đảm nhiệm vị trí cơng tác đƣợc tham gia tập huấn, bồi dƣỡng riêng để nâng cao kiến thức, trình độ chuyên ngành phù hợp với nhu cầu công việc Cần mở lớp bồi dƣỡng cho vị trí chức danh chuyên môn riêng cho công chức để đảm bảo công chức cơng tác vị trí đƣợc bồi dƣỡng kiến thức chuyên ngành đƣợc sâu trách trùng lặp, tạo cảm giác nhàm chán cho ngƣời học Thực phƣơng châm bồi dƣỡng chuyên sâu, không hình thức, tránh phơ trƣơng, chống lãng phí thời gian tiền bạc để thực nhiệm vụ tốt cơng việc Ngồi cần khuyến khích phƣơng thức tự rèn luyện tự học sở có quản lý chặt chẽ quan chức Công chức không thƣờng xuyên tiếp cận với thơng tin, kiến thức mới, tự thỗ mãn với hiểu biết phổ thông kiến thức đƣợc học ghế nhà trƣờng nhanh chóng lạc hậu không đáp ứng kịp yêu cầu nhiệm vụ cơng việc Do đó, tự học phƣơng thức hiệu quan trọng công chức 3.2.2.5 Đổi công tác kiểm tra, đánh giá kết bồi dưỡng thông qua hoạt động xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hình thức thi Cơng tác bồi dƣỡng công chức cần đƣợc đánh giá thƣờng xuyên Việc đánh giá kết bồi dƣỡng công chức theo nhu cầu công việc cần phải đƣợc quan quản lý xây dựng đƣợc hệ thống tiêu chí đánh giá từ có sở 88 pháp lý cho việc đánh giá công chức Đồng thời việc đánh giá công chức phải đƣợc quan đơn vị cần tổ chức đánh giá ngay, sau kết thúc q trình bồi dƣỡng Bên cạnh sở bồi dƣỡng cần đánh giá việc học tập công chức thông qua thời gian học tập đặc biệt kết thi công chức Để đảm bảo đánh giá công chức cách khách quan cần đổi nội dung hình thức thi cho phù hợp với khóa bồi dƣỡng 3.2.2.6 Đổi công tác đề bạt, bổ nhiệm công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai Từ Đảng ta đời đến nay, Đảng biết lựa chọn có cán đáp ứng yêu cầu giai đoạn cách mạng mà cơng lao lớn Chủ tịch Hồ Chí Minh, ngƣời vừa kết tinh truyền thống, phƣơng sách dùng ngƣời ông cha ta, vừa phát triển lên bƣớc mới, phù hợp với thời đại Bác Hồ dạy phẩm chất đạo đức ngƣời cán bộ, phƣơng pháp lựa chọn ngƣời cán cách mạng Bác dạy: Ngƣời cán cách mạng dù cƣơng vị phải ngƣời “có tài có đức”, phải ngƣời “vừa hồng vừa chuyên” Cán gốc công việc, có cán tốt việc xong Muốn việc thành công thất bại cán tốt hay Đó lời dạy sâu sắc, phƣơng châm đạo đƣờng lối cán Đảng ta Đảng ta tổng kết rõ: Sau có đƣờng lối cán khâu then chốt, có ý nghĩa định toàn nghiệp cách mạng Trong năm qua, Đảng ta không ngừng nghiên cứu, vận dụng nguyên lý Chủ nghĩa Mác-Lênin Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh cơng tác cán bộ, tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm, đề chủ trƣơng, biện pháp xây dựng đội ngũ cán giai đoạn cách mạng Tuy nhiên, công tác cán nói chung, lựa chọn để đề bạt, bổ nhiệm cán nói riêng cịn hạn chế, yếu kém: Khơng trƣờng hợp đánh giá, bố trí cán chƣa thật cơng tâm, khách quan, khơng u cầu cơng việc, bố trí khơng sở 89 trƣờng, lực, ảnh hƣởng đến uy tín quan lãnh đạo, phát triển ngành, địa phƣơng nƣớc Thực tế cho thấy lựa chọn cán để đề bạt, bổ nhiệm cịn thiếu dân chủ, cơng khai chƣa bảo đảm tiêu chuẩn nên sau đƣợc đề bạt, bổ nhiệm, số cán không phát huy đƣợc lực, chất lƣợng, hiệu công việc đƣợc giao đạt thấp, chí cịn vi phạm khuyết điểm phải xử lý kỷ luật Nạn chạy chức, chạy quyền có nguy hiển Trên sở hiểu sâu sắc nội dung trên, việc đề bạt, bổ nhiệm công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai theo nhu cầu cơng việc nói cần qn triệt: Thực tốt việc đánh giá để phát hiện, lựa chọn đƣợc ngƣời công chức có phẩm chất tốt Đây khâu quan trọng muốn có cơng chức đủ lực đáp ứng yêu cầu đặt phải từ thực tiễn, từ phong trào, thông qua tổng kết phong trào, kết công tác suy tôn năm cán bộ, nhân viên quan, từ ý kiến nhận xét, đánh giá quan chuyên môn để xem xét giới thiệu đƣa vào dự nguồn Hằng năm, quan chuyên môn bỏ phiếu đánh giá cán mặt: Kết thực nhiệm vụ đƣợc giao, phẩm chất trị, phong cách, lối sống sinh hoạt cán bộ, tín nhiệm quần chúng nhân dân quan đơn vị, cuối phải khẳng định đƣợc ngƣời cán có khả vƣơn lên giữ chức vụ cao hay không Đồng thời phải coi trọng khâu cá nhân tự đánh giá, phân loại Từ thực tiễn cấp ủy lãnh đạo quan chuyên môn tập hợp nguồn, lựa chọn cơng chức đơn vị để đƣa vào diện quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm Trên sở nguồn công chức đƣợc phát hiện, cần lựa chọn để đƣa vào danh sách quy hoạch Để thực tốt việc lập quy hoạch phải thăm dị hình thức bỏ phiếu công khai Những công chức đƣợc đƣa vào quy hoạch phải đƣợc công khai quan, đơn vị để ngƣời tham gia góp ý Đồng thời, phải có kế hoạch bồi dƣỡng chức danh: Ai cần bồi dƣỡng 90 mặt nào, thời gian ngắn hay dài, tập trung hay bán tập trung… cần phải đƣợc công khai để cán biết Tùy theo chức vụ, vị trí, nhu cầu cơng việc mà luân chuyển, phân công giao việc thử thách trƣớc đề bạt - Lựa chọn công chức để đề bạt, bổ nhiệm Thực nghiêm túc quy trình đề bạt, bổ nhiệm Trung ƣơng hƣớng dẫn, coi trọng việc lấy phiếu tín nhiệm để đề bạt theo hƣớng mở rộng đối tƣợng tham gia, bảo đảm ngƣời tham gia bỏ phiếu phải ngƣời biết việc, hiểu ngƣời, tránh bè phái, cục bộ, định kiến, hẹp hịi, thiếu tính xây dựng Trƣớc bỏ phiếu tín nhiệm để đề bạt, bổ nhiệm, cơng chức đƣợc dự kiến đề bạt, bổ nhiệm phải trình bày đề án chƣơng trình hành động Nên thực thí điểm việc thi tuyển, tiến cử, chế độ tập công chức lãnh đạo, quản lý Nếu làm tốt khâu đột phá thúc đẩy q trình đổi mới, nâng cao chất lƣợng cơng chức Thành lập hội đồng tuyển chọn, ban giám khảo bao gồm ngƣời có trình độ chun mơn, có lực lãnh đạo, quản lý, có phẩm chất đạo đức, có ý thức trách nhiệm… Đồng thời, phải có kế hoạch đạo sát với thực tiễn đạt chất lƣợng hiệu Thủ trƣởng quan chuyên mơn có trách nhiệm giới thiệu lên cấp có thẩm quyền để đề bạt, bổ nhiệm cấp phó Điều địi hỏi thủ trƣởng quan chun mơn phải có ý thức trách nhiệm, cơng tâm, khách quan, phải lợi ích chung thực nghiêm túc ngun tắc tập trung dân chủ, coi trọng ý kiến tập thể Nếu không đạo thực tốt, dẫn đến cục bộ, bè phái, gia trƣởng, độc đoán, dân chủ, chạy quyền, chạy chức đề bạt bổ nhiệm cán Qua thực tiễn rút kinh nghiệm, chấn chỉnh hạn chế để thực quy trình có nếp - Chỉ đạo thực tốt tiêu chuẩn hoá cán Đây thƣớc đo q trình lựa chọn cơng chức để đề bạt, bổ nhiệm Trung ƣơng ngành ban hành tiêu chuẩn chức danh cán 91 bộ, công chức, viên chức nhà nƣớc Tuy nhiên, cần hoàn thiện bổ sung, điều chỉnh để chức danh có tiêu chuẩn cụ thể Trên sở đó, cơng chức tích cực phấn đấu đạt tiêu chuẩn, đồng thời sở để quan đơn vị lựa chọn đề bạt, bổ nhiệm Những công chức không đủ tiêu chuẩn kiên không đƣa vào quy hoạch, không đề bạt, bổ nhiệm 3.2.2.7 Lựa chọn đào tạo giảng viên có chất lượng cao UBND tỉnh Lào Cai nên xem xét việc lựa chọn giảng viên có đủ lực, trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ sƣ phạm… để tham gia bồi dƣỡng cho công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Trong trình lựa chọn giảng viên kết hợp giảng viên cán cơng chức có thâm niên cơng tác sở ban ngành đƣợc đào tạo công tác chuyên môn chuyên đề bồi dƣỡng để tận dụng ƣu điểm, kinh nghiệm, kiến thức chuyên ngành, đồng thời kết hợp giảng viên chính, giảng viên cao cấp tỉnh phù hợp với chuyên môn đƣợc bồi dƣỡng để đảm bảo chất lƣợng nội dung kiến thức với kỹ nghiệp vụ sƣ phạm q trình bồi dƣỡng Ngồi Sở Nội vụ cần tham mƣu cho UBND tỉnh mời chuyên gia uy tín trao đổi, thảo luận với cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện để tăng thêm hiểu biết sâu rộng cập nhật kiến thức mới, bắt kịp phát triển thời đại có nhƣ cơng chức quan chun môn thuộc UBND cấp huyện đảm bảo việc cập nhật kiến thức, kỹ để hoàn thành tốt công việc đƣợc giao 3.2.2.8 Tăng cường sở vật chất cho hệ thống trường bồi dưỡng công chức đáp ứng yêu cầu đại Cơ sở vật chất yếu tố quan trọng định đến hiệu trình bồi dƣỡng Cơ sở vật chất tốt tạo điều kiện cho ngƣời học học tập tốt lý thuyết lẫn thực hành Hiện sở vật chất cho việc 92 bồi dƣỡng cơng chức cịn chƣa đầy đủ nên cần đƣợc trang bị máy móc đại Đồng thời sở bồi dƣỡng cần đổi giáo án, tài liệu, dụng cụ… trình học tập Thay đổi cách học trọng vào lý thuyết sang học thêm từ thực tế, thúc đẩy học viên tự học, tự tìm hiểu thảo luận với giảng viên… nhƣ giúp cho học viên phát huy đƣợc tính sáng tạo, tự giác lớp 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Bộ Nội vụ Bộ Nội vụ cần nghiên cứu tham mƣu cho Chính Phủ ban hành sách bồi dƣỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo nhu cầu cơng việc Trong cần thống nhất, đồng từ mục tiêu, quan điểm, nội dung đến giải pháp bồi dƣỡng Đồng thời cần nghiên cứu ban hành chƣơng trình bồi dƣỡng riêng cho cơng chức quan chuyên môn theo nhu cầu công việc theo vị trí cơng tác để đảm bảo cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đƣợc trang bị đầy đủ kiến thức chuyên ngành nhƣ trình độ lý luận trị kỹ cần thiết để hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao đáp ứng u cầu hội nhập hóa, tồn cầu hóa góp phần quan trọng cho thành cơng nghiệp đổi đất nƣớc 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Lào Cai Sau có văn hƣớng dẫn Bộ Nội vụ công tác bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện cần sớm ban hành văn hƣớng dẫn cụ thể, tổ chức triển khai, quán triệt để huyện, thành phố thực Cần xây dựng chƣơng trình bồi dƣỡng cơng chức quan chun môn thuộc UBND cấp huyện phù hợp với điều kiện đặc thù tỉnh Lào Cai 93 cần đặc biệt quan tâm huyện vùng sâu vùng xa, vùng biên giới, điều kiện kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn Đồng thời cần hỗ trợ, bổ sung nghiên cứu tăng kinh phí bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn cho phù hợp với điều kiện 3.3.3 Đối với UBND huyện, thành phố Cần tiếp tục trọng đẩy mạnh công tác bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn theo nhu cầu công việc Phải đặt công tác bồi dƣỡng công chức nghiệp xây dựng phát triển kinh tế xã hội để phục vụ nhân dân, phục vụ tổ quốc Khi thực bồi dƣỡng công chức quan chun mơn theo nhu cầu cơng việc cần có sách phù hợp, tạo động lực để khuyến khích đội ngũ tham gia q trình bồi dƣỡng Bên cạnh cần phải xây dựng kế hoạch, có mục tiêu, bƣớc cụ thể để thực việc chuẩn hóa cơng chức quan chuyên môn theo nhu cầu công việc để chuẩn hóa theo vị trí việc làm Đồng thời tăng kinh phí cho cơng tác bồi dƣỡng thƣờng xuyên kiểm tra, đánh giá chất lƣợng hiệu sau công chức tham gia vào công tác bồi dƣỡng 94 Kết luận chƣơng Chƣơng đƣa quan điểm giải pháp bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc giai đoạn Các giải pháp đƣa phƣơng hƣớng, tiêu chí, biện pháp để bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo nhu cầu công việc đƣợc tốt thời gian tới Để thực có hiệu địi hỏi phải có quan tâm đồng tất giải pháp, cần trọng đến việc hoàn thiện quy định pháp luật, quy định quan sử dụng công chức đảm bảo thực đúng, chặt chẽ tất khâu từ tuyển dụng, tiếp nhận, bố trí, sử dụng đến bồi dƣỡng công chức việc làm quan trọng tạo đƣợc động cơ, động lực phấn đấu sáng cho công chức quan chuyên môn, triệt tiêu mầm mống tiêu cực, ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai, qua đảm bảo lành mạnh, hoạt dộng bình thƣờng quan chuyên môn Với điều kiện lịch sử, kinh tế, xã hội cụ thể cần nghiên cứu để thực tốt giải pháp trên, đồng thời đòi hỏi bổ sung giải pháp đế việc bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc kịp thời đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt 95 KẾT LUẬN Thực cơng xây dựng đất nƣớc, đáp ứng lịng mong mỏi nhân dân hƣớng tới xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, Đảng ta ban hành nhiều thị, nghị công tác cán bộ: Từ Nghị Đại hội VII, Nghị Trung ƣơng 8, khóa VII, tiếp Nghị Trung ƣơng Nghị Trung ƣơng 7, khóa VIII đến Đại hội IX, X, XI Đảng tiếp tục khẳng định cải cách hành nhà nƣớc nhiệm vụ trọng tâm, cụ thể: Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Trong mục tiêu cải cách hành nhà nƣớc, ngồi việc cải cách tổ chức máy, cải cách thể chế hành chính, nâng cao lực, trình độ cán bộ, cơng chức nhà nƣớc có vị trí quan trọng “cán gốc việc ” cấp thiết thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc hội nhập quốc tế Thực tiễn việc bồi dƣỡng công chức nhà nƣớc nói chung bồi dƣỡng cơng chức quan chun môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai theo nhu cầu cơng việc nói riêng ngày địi hỏi cấp bách, đặt nhiều nhiệm vụ cần phải có quan điểm, phƣơng pháp đánh giá đắn, chuẩn xác khái niệm, đặc điểm làm xác định vị trí pháp lý, vai trị, đƣa chế độ, sách đãi ngộ thỏa đáng phù hợp Trên sở nghiên cứu vấn đề bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc, luận văn đƣa khái niệm, đặc điểm, vai trị việc bồi dƣỡng cơng chức 96 quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc Đây sở lý luận để sở luận văn phân tích đánh giá thực trạng bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc năm vừa qua (20112015), rút đƣợc kết quả, tồn tại, hạn chế nguyên nhân, từ đề phƣơng hƣớng, giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lƣợng, trình độ, lực cơng chức quan chun môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc năm tới Để thực đƣợc giải pháp tăng cƣờng bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai theo nhu cầu cơng việc thành cơng địi hỏi phải có quan tâm cấp ủy đảng, quan chức hữu quan Đặc biệt, tồn hệ thống trị địa bàn tỉnh Lào Cai phải chung vai, nỗ lực không ngừng đế thực tâm trị cao độ Đảng nhà nƣớc nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lƣợng cơng chức tồn tỉnh nói chung cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai theo nhu cầu cơng việc nói riêng nhằm thực tốt nhiệm vụ Đảng nhà nƣớc giao, tạo niềm tin sâu sắc nhân dân Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, em vận dụng kiến thức lý luận đƣợc tiếp thu từ tài liệu, nhà trƣờng, sâu tìm hiểu, khảo sát thực tiễn số quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Lào Cai Tuy vậy, khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến quý thầy cô giáo ngƣời quan tâm đến vấn đề Em xin tiếp thu trân trọng cảm ơn! 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2011), Thông tư 03/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ Quy định người Cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ Về vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ Quy định đánh giá phân loại Cán bộ, Công chức, Viên chức, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX số 12-NQ/TW, ngày 02/3, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Hà Nội 10 Nguyễn Trọng Điều (chủ biên) (2007), Về chế độ công vụ Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 PGS.TS Ngô Thành Can: Những yêu cầu cải cách công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức (Tạp chí tổ chức nhà nƣớc số 05 – 2007) 12 Đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức (Tạp chí Lao động Xã hội số 338 – 7/2008) 13 PGS.TS Ngô Thành Can: Nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực khu vƣc cơng (Tạp chí nghiên cứu ngƣời số 1(52)- 2011) 14 PGS.TS Ngô Thành Can Đổi nâng cao hiệu đào tạo, bồi dƣơng cán bộ, công chức ((Tạp chí quản lý nhà nƣớc số 175 – 8/2010), 15 PGS.TS Ngơ Thành Can: Quy trình đào tạo, bồi dƣỡng hiệu nâng cao lực thực thi cơng vụ cho cán bộ, cơng chức (Tạp chí quản lý nhà nƣớc số 206 – 3/2013), 16 Bùi Đức Kháng (chủ nhiệm) (2010), Đổi phương thức nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán - công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập, Đề tài khoa học cấp bộ, TP Hồ Chí Minh 17 Hồ Chí Minh (1947), Sửa đổi lối làm việc, Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phƣơng (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 - Trần Nhi Hịa (2016), Xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp huyện tỉnh Lào Cai nay, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh 20 Nguyễn Minh Phƣơng (2003), “Xây dựng đội ngũ CBCC sở đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới”, Tạp chí Lý luận trị, (7) 21 Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật số 22/2008/QH12 Quốc hội ban hành ngày 31/11/2008: Luật Cán bộ, Công chức, Hà Nội 22 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Hà Nội 23 Tỉnh ủy Lào Cai (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Lào Cai lần thứ XIV (nhiệm kỳ 2010 - 2015), Lào Cai 24 Tỉnh ủy Lào Cai (2011), Đề án số 18: Quy hoạch đào tạo đội ngũ cán dân tộc thiểu số, cán quản lý, chuyên môn kỹ thuật Ban Chấp hành Đảng tỉnh Lào Cai (nhiệm kỳ 2010- 2015), Lào Cai 25 Tỉnh ủy Lào Cai (2011), Đề án số 19: Quy hoạch nâng cao chất lượng đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức đảng, quyền hệ thống trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh Lào Cai (nhiệm kỳ 20102015), Lào Cai 26 Tỉnh ủy Lào Cai (2015), Chương trình, 19 Đề án Đảng tỉnh Lào Cai (nhiệm kỳ 2015-2020), Lào Cai 27 Tỉnh ủy Lào Cai (2015), Đề án số 16: Xây dựng củng cố hệ thống trị vững mạnh tổ chức, mạnh đội ngũ, nâng cao lực, sức chiến đấu tổ chức Đảng, đảng viên Ban Chấp hành Đảng tỉnh Lào Cai (nhiệm kỳ 2015- 2020), Lào Cai 28 Tỉnh ủy Lào Cai (2015), Đề án số 19: Đẩy mạnh cải cách hành đồng bộ, tồn diện hệ thống trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh Lào Cai (nhiệm kỳ 2015- 2020), Lào Cai 29 Tỉnh ủy Lào Cai (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Lào Cai lần thứ XV (nhiệm kỳ 2015 - 2020), Lào Cai 30 Ủy ban nhân dân huyện Bắc Hà (2015), Báo cáo số 434/BC-UBND ngày 31/12/2015 Tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015, Lào Cai 31 Ủy ban nhân dân huyện Bảo Thắng (2015), Báo cáo số 669/BC-UBND ngày 30/12/2015 Tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015, Lào Cai 32 Ủy ban nhân dân huyện Bảo Yên (2016), Báo cáo số 10/BC-UBND ngày 08/01/2016 Tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015, Lào Cai 33 Ủy ban nhân dân huyện Bát Xát (2016), Báo cáo số 07/BC-UBND ngày 07/01/2016 Tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015, Lào Cai 34 Ủy ban nhân dân huyện Mƣờng Khƣơng (2015), Báo cáo số 635/BCUBND ngày 18/12/2015 Tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015, Lào Cai 35 Ủy ban nhân dân huyện Sa Pa (2016), Báo cáo số 12/BC-UBND ngày 15/01/2016 Tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015, Lào Cai 36 Ủy ban nhân dân huyện Si Ma Cai (2015), Báo cáo số 469/BC-UBND ngày 30/12/2015 Tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015, Lào Cai 37 Ủy ban nhân dân huyện Văn Bàn (2015), Báo cáo số 594/BC-UBND ngày 31/12/2015 Tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015, Lào Cai 38 Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai (2015), Báo cáo số 639/BC-UBND ngày 31/12/2015 Tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015, Lào Cai 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2012), Quyết định số 01/2012/QĐ-UBND ngày 17/1/2012 UBND tỉnh Lào Cai định việc quy định chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán sở tham gia học tập sở giáo dục, đào tạo địa bàn tỉnh Lào Cai, Lào Cai 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2012), Quyết định số 29/2012/QĐ-UBND ngày 20/7/2012 UBND tỉnh Lào Cai ban hành quy định quản lý nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Lào Cai, Lào Cai 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2012), Quyết định số 62/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 UBND tỉnh Lào Cai ban hành Bản quy định đánh giá công chức tỉnh Lào Cai, Lào Cai 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2014), Quyết định số 27/2014/QĐ-UBND ngày 11/8/2014 UBND tỉnh Lào Cai Ban hành Quy định ưu tiên tuyển dụng người dân tộc thiểu số vào quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể địa bàn tỉnh Lào Cai, Lào Cai 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2015), Công văn số 863/UBND-NC việc báo cáo kết đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức năm 2015, Lào Cai 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định số 38/2015/QĐ-UBND ngày 21/8/2015 UBND tỉnh Lào Cai sửa đổi, bổ sung số diều Quyết định số 62/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 UBND tỉnh Lào Cai ban hành Bản quy định đánh giá công chức tỉnh Lào Cai, Lào Cai 45 Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 46 Nguyễn Văn Vịnh (2015), Lào Cai 25 năm tái lập, đổi mới, phát triển (1991-2015) Tầm nhìn hành động, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Hồ Đức Việt (2010), “Đổi công tác tổ chức, cán đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc”, Tạp chí Lý luận trị, (2) 48 Nguyễn Nhƣ Ý (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Trung tâm ngơn ngữ văn hóa Việt Nam, Hà Nội ... dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, tỉnh Lào Cai theo nhu cầu cơng việc - Phân tích, đánh giá thực trạng bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, tỉnh Lào Cai theo. .. công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo nhu cầu công việc 36 2.4 Đánh giá thực trạng bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc. .. cấp huyện, tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc 2.4 Đánh giá thực trạng bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, tỉnh Lào Cai theo nhu cầu công việc 2.4.1 Những kết đạt đƣợc bồi