Bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn thị xã thuận an, tỉnh bình dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÀNH THẢO BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ THUẬN AN, TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÀNH THẢO BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ THUẬN AN, TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS NGUYỄN THỊ THU VÂN Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “Bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thành Thảo LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu tạo Học viện Hành quốc gia, sở thành phố Hồ Chí Minh, hướng dẫn tận tình thầy giáo, giáo; Luận văn thạc sĩ “Bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương” hồn thành Với lịng biết ơn sâu sắc, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo, giáo Học viện Hành quốc gia tận tình giảng dạy, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin đặc biệt cảm ơn PGS TS Nguyễn Thị Thu Vân tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả suốt trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn anh, chị công chức, viên chức công tác Phòng Nội vụ, Ủy ban nhân dân thị xã Thuận An xã, phường địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ cho tác giả trình nghiên cứu, khảo sát thực tế thu thập tài liệu hồn thành đề tài nghiên cứu Mặc dù có nhiều cố gắng, nổ lực, song luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Kính mong thầy giáo, cô giáo Hội đồng đánh giá luận văn bảo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp góp ý kiến giúp tác giả tiếp tục bổ sung cho luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thành Thảo MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái quát chung công chức 1.1.1 Khái niệm công chức 1.1.2 Khái niệm công chức cấp xã 1.2 Bồi dƣỡng công chức 10 1.2.1 Bồi dưỡng 10 1.2.2 Bồi dưỡng công chức 11 1.3 Bồi dƣỡng công chức cấp xã 14 1.3.1 Mục tiêu, hình thức bồi dưỡng cơng chức cấp xã 14 1.3.2 Nội dung, chương trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã 16 1.3.3 Quản lý bồi dưỡng công chức cấp xã 18 1.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức cấp xã 24 1.4 Kinh nghiệm bồi dƣỡng công chức cấp xã số địa phƣơng Việt Nam học kinh nghiệm 28 1.4.1 Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức cấp xã số địa phương 28 1.4.2 Bài học kinh nghiệm 31 Tiểu kết Chƣơng 32 Chương 2: THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ THUẬN AN, TỈNH BÌNH DƢƠNG 2.1 Giới thiệu chung thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dƣơng 34 2.1.1 Vị trí địa lý, lịch sử hình thành, kinh tế - xã hội 34 2.1.2 Ảnh hưởng yếu tố địa lý, tự nhiện, kinh tế - xã hội đến bồi dưỡng công chức cấp xã 35 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dƣơng 37 2.2.1 Cơ cấu tổ chức, máy Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương 37 2.2.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương 38 2.3 Thực trạng công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dƣơng giai đoạn 2014 – 2018 42 2.3.1 Việc thực quy trình công tác bồi dưỡng 42 2.3.2 Kết công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn thị xã Thuận An giai đoạn 2014-2018 53 2.3.3 Đánh giá công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn thị xã Thuận An 55 Tiểu kết Chƣơng 60 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ THUẬN AN, TỈNH BÌNH DƢƠNG 3.1 Định hƣớng bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dƣơng 62 3.1.1 Định hướng 62 3.1.2 Mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu 63 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dƣơng 65 3.2.1 Xác định rõ, quán triệt quan điểm, mục tiêu bồi dưỡng công chức trang bị kiến thức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, kỹ năng, thái độ cần thiết hành đại 65 3.2.2 Đổi nội dung chương trình phương pháp giảng dạy bồi dưỡng công chức 66 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên thực bồi dưỡng công chức 70 3.2.4 Phối hợp chặt chẽ quan quản lý, sử dụng công chức với nhà trường, sở bồi dưỡng 73 3.2.5 Hồn thiện chế đánh giá lực cơng chức cấp xã 75 Tiểu kết Chƣơng 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng thống kê số lượng công chức Bảng 2.2 Bảng thống kê giới tính Bảng 2.3 Bảng thống kê độ tuổi Bảng 2.4 Bảng thống kê trình độ chun mơn Bảng 2.5 Bảng thống kê trình độ lý luận trị Bảng 2.6 Bảng thống kê trình độ ngoại ngữ Bảng 2.7 Bảng thống kê trình độ tin học Bảng 2.8 Tổng hợp ý kiến đánh giá công chức cấp xã việc xác định nhu cầu, mục tiêu bồi dưỡng Bảng 2.9 Bảng thống kê nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã Bảng 2.10 Tổng hợp ý kiến đánh giá cơng chức cấp xã hình thức, chương trình bồi dưỡng Bảng 2.11 Tổng hợp ý kiến đánh giá công chức cấp xã tổ chức thực chương trình bồi dưỡng Bảng 2.12 Tổng hợp ý kiến cơng chức cấp xã khó khăn tham gia lớp bồi dưỡng Bảng 2.13 Tổng hợp ý kiến đánh giá công chức cấp xã hoạt động kiểm tra, đánh giá công tác bồi dưỡng công chức cấp xã Bảng 2.14 Thống kê công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn thị xã Thuận An giai đoạn 2014-2018 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Chính quyền địa phương xã, phường, thị trấn (chính quyền cấp xã) cầu nối nhà nước với tổ chức cá nhân địa phương, đại diện cho nhà nước, để thực thi quyền lực nhà nước, triển khai, tổ chức thực chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước địa phương Đội ngũ cơng chức cấp xã có vai trò quan trọng việc thực chức làm cầu nối Đảng với nhân dân, công dân với Nhà nước Công chức cấp xã vừa giải công việc hàng ngày theo chuyên môn, nhiệm vụ quy định, vừa phải quán triệt Nghị quyết, Chỉ thị cấp trên, nắm tình hình thực tiễn địa phương để từ đề kế hoạch, chủ trương, biện pháp đắn, thiết thực, phù hợp Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý nhà nước”[11] Với vai trò then chốt nhiệm vụ nặng nề trên, bên cạnh việc đào tạo theo trình độ yêu cầu, đội ngũ công chức cấp xã cần phải bồi dưỡng bản, chất lượng để đáp ứng yêu cầu công việc, thể vai trị, hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó Trong năm qua, thị xã Thuận An địa phương đầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Bình Dương Tốc độ tăng trưởng dân số học cao Tỉnh kéo theo nhiều vấn đề đặt cho đội ngũ công chức cấp xã công tác quản lý, ổn định tình hình trị - xã hội địa phương thực nhiệm vụ quy định; Đồng thời, tình hình tinh giản biên chế theo Nghị số 18NQ/TW ngày 25/7/2017 Bộ Chính trị, tỉnh Bình Dương nói chung thị xã Thuận An nói riêng thực tinh giản biên chế máy quyền cấp xã theo quy định, điều địi hỏi lực lượng cơng chức cấp xã phải bồi dưỡng, nâng cao lực chuyên mơn, lĩnh trị để đáp ứng u cầu đặt tình hình Tuy nhiên, thời gian qua, công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn thị xã Thuận An số tồn tại, hạn chế như: lực bồi dưỡng Trung tâm Bồi dưỡng trị thị xã cịn hạn chế lực lượng giảng viên, báo cáo viên chưa đáp ứng nhu cầu; chưa phát huy tốt tinh thần tự học chủ động, sáng tạo công chức tham gia lớp bồi dưỡng; chưa thực chặt chẽ công tác quản lý công chức tham gia lớp bồi dưỡng; chưa thực tốt việc bồi dưỡng kiến thức bổ trợ cho công chức; chưa quan tâm mức việc kiểm tra, đánh giá công tác bồi dưỡng công chức cấp xã sau hồn thành khóa bồi dưỡng;… Xuất phát từ tồn tại, hạn chế thực trạng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn thị xã Thuận An nay, tác giả lựa chọn đề tài “Bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương” để làm luận văn tốt nghiệp cao học ngành Quản lý công vừa có ý nghĩa lý luận thực tiễn, vừa góp phần đề xuất, kiến nghị giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa phương Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu hoạt động bồi dưỡng cơng chức có ý nghĩa vơ to lớn quản lý nguồn nhân lực khu vực công lý luận lẫn thực tiễn, bối cảnh hệ thống trị thực tinh gọn máy, hoạt động hiệu lực, hiệu Cho đến nay, có nhiều tài liệu chuyên khảo, báo nghiên cứu công tác bồi dưỡng cơng chức nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng như: - Ngô Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công, Nxb Lao động, Hà Nội ... giá thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương Chương 33 Chương 2: THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ THUẬN AN, TỈNH BÌNH DƢƠNG 2.1... bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn thị xã Thuận An 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dƣơng 2.2.1 Cơ cấu tổ chức, máy Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thị xã. .. hình bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương + Phân tích, đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương + Đề xuất số