Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn quận bắc từ liêm, thành phố hà nội

Theo khoản 2 Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Luận văn được hoàn thành dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Lê Thị Hồng Điệp Tài liệu và số liệu trích dẫn trong bài là trung thực và đáng tin cậy Kết quả trong bài không trùng lặp với những công trình nghiên cứu trước đây

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám Hiệu trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa kinh tế chính trị; cảm ơn các Thầy, Cô giáo đã truyền đạt cho tôi những kiến thức quý báu trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Nhân dịp này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới cô giáo TS Lê Thị Hồng Điệp - người đã dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn về phương pháp khoa học và cách thức thực hiện các nội dung của đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Quận ủy, lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm; lãnh đạo các phòng, ban ngành, các cơ quan, đơn vị cấp quận trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm; cùng toàn thể cán bộ công chức quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội đã nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp các thông tin và các số liệu cần thiết phục vụ cho quá trình nghiên cứu và hoàn thiện đề tài này

Trong quá trình làm nghiên cứu, mặc dù đã có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn, đã tham khảo nhiều tài liệu và đã trao đổi, tiếp thu ý kiến của Thầy Cô và bạn bè Song, do điều kiện về thời gian và trình độ nghiên cứu của bản thân còn nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự quan tâm đóng góp ý kiến của Thầy Cô và các bạn để luận văn được hoàn thiện hơn

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG ii

PHẦN MỞ ĐẦU 3

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG 6

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 6

1.1.1 Các nghiên cứu về cán bộ công chức và quản lý cán bộ công chức đã được công bố 6

1.1.2 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những khoảng trống đặt ra cho đề tài luận văn 9

1.2 Cơ sở lý luận về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường 10

1.2.1 Đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường 10

1.2.2 Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường 17

1.3 Kinh nghiệm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm rút ra 32

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường ở một số địa phương 32

1.3.2 Bài học kinh nghiệm 36

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38

2.1 Nguồn tài liệu và số liệu nghiên cứu 38

2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 38

2.2.1 Phương pháp nghiên cứu bàn giấy 38

2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu 39

2.2.3 Phương pháp thống kê, so sánh 39

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH

PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2014 - 2016 40

3.1 Giới thiệu tổng quan về quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 40

3.1.1 Vị trí địa lý 40

3.1.2 Tiềm năng phát triển kinh tế của Quận 41

3.1.3 Đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường 42

3.2 Tình hình quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2014 – 2016 46

3.2.1 Xây dựng kế hoạch, quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường 46

3.2.2 Tổ chức quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường 48

3.2.3 Kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định về đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường 53

3.3 Đánh giá công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 54

3.3.1 Những kết quả đạt được trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 54

3.3.2 Những hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 56

3.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 58

CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2017-2020 60

4.1 Quan điểm, phương hướng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020 60

4.1.1 Quan điểm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020 60

4.1.2 Phương hướng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020 61

4.2 Giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường hơn nữa công tác quản lý đội ngũ cán

bộ, công chức cấp phường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020 62

4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường 63

4.2.2 Đổi mới công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường……… …64 4.2.3 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường………65

4.2.4 Đổi mới công tác đánh giá, phân loại hàng năm đối với đội ngũ cán

bộ, công chức cấp phường………67 4.2.5 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường 68

KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70

i

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

1 CBCC Cán bộ, công chức

2 ĐTNCSHCM Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh

3 HCCB Hội cựu chiến binh

4 HĐND Hội đồng nhân dân

5 HLHPN Hội liên hiệp phụ nữ

6 HND Hội Nông dân

7 UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc

8 UBND Ủy ban nhân dân

ii

DANH MỤC BẢNG

1 Bảng 3.1 Số lượng cán bộ, công chức phường quận Bắc Từ

Liêm giai đoạn 2014 - 2016 40

2 Bảng 3.2 Cơ cấu giới tính cán bộ, công chức phường quận Bắc

Từ Liêm giai đoạn 2014 - 2016 41

3 Bảng 3.3 Cơ cấu độ tuổi cán bộ, công chức phường quận Bắc

Từ Liêm giai đoạn 2014 - 2016 41

4 Bảng 3.4 Trình độ văn hóa cán bộ, công chức phường quận

Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 - 2016 42

5 Bảng 3.5 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức

phường quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 - 2016 43

3

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đảng và Nhà nước ta đã xác định công tác cán bộ là khâu quan trọng nhất, có

ý nghĩa quyết định tới chất lượng và hiệu quả công việc, là khâu then chốt trong sự nghiệp cách mạng, là một trong những yếu tố quan trọng góp phần vào những thành công trong sự nghiệp đổi mới đất nước, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định “Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ, giải thích cho dân chúng hiểu và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng” (Hồ Chí Minh, 2002, tập 5, trang 269)

Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cán bộ cấp phường) có vị trí hết sức quan trọng trong hệ thống chính trị - hành chính Là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân, thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn

xã hội ở địa phương theo thẩm quyền được phân cấp, đảm bảo cho các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, được triển khai thực hiện trong cuộc sống

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền, trong hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp phường nói riêng và hệ thống chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường Vì vậy, công tác quản lý cán bộ, công chức cấp phường là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Đảng, Nhà nước

và cả hệ thống chính trị

Quận Bắc Từ Liêm được thành lập theo Nghị quyết số 132/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2013 Quận chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01 tháng 4 năm 2014 gồm 13 phường trực thuộc Mặc dù mới đi vào hoạt động nhưng công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường luôn được lãnh đạo Quận quan tâm và bước

bộ, công chức có chỗ chưa phù hợp; chính sách cán bộ còn nhiều bất cập, chưa thực

sự tạo động lực tốt cho cán bộ, công chức làm việc và cống hiến; một bộ phận cán

bộ, công chức trong đó có cả cán bộ có chức có quyền phai nhạt lý tưởng, mất sức chiến đấu, hách dịch, cửa quyền làm ảnh hưởng đến uy tín của Đảng Vì vậy, vấn

đề đặt ra hiện nay là: Cần phải thực hiện những giải pháp gì để tăng cường hơn nữa công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội trong thời gian tới?

Để góp phần trả lời câu hỏi nêu trên, tôi lựa chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành quản lý kinh tế

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

Nhằm tìm ra những tồn tại hạn chế trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Từ đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường ở địa phương trong tình hình mới

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu, hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường

- Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2014 -

5

2016, chỉ ra những kết quả đã đạt được, những điểm còn hạn chế, tồn tại và nguyên nhân của những hạn chế đó

- Đề xuất ra các giải pháp tăng cường hơn nữa công tác quản lý đội ngũ cán

bộ, công chức cấp phường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2017 - 2020

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trên địa bànquận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Đề tài nghiên cứu được thực hiện tại cấp phường trên địa bàn

quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội

- Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu về công tác quản lý đội ngũ cán bộ,

công chức cấp phường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 - 2016

- Về nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý đội

ngũ cán bộ, công chức cấp phường theo các nội dung chủ yếu sau: (1) xây dựng kế hoạch, quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường; (2) tổ chức thực hiện quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường; (3) kiểm tra, giám sát việc quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp phường

4 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, luận văn được bố cục gồm 4 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về

công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp

phường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2014 – 2016

Chương 4: Giải pháp tăng cường công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp

phường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2017 - 2020

6

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN

VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG

CHỨC CẤP PHƯỜNG

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

1.1.1 Các nghiên cứu về cán bộ công chức và quản lý cán bộ công chức đã được công bố

Vấn đề cán bộ, công chức là nội dung được nhiều nhà lãnh đạo, các cấp ủy đảng và các nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Trong số các bài viết đã đăng trên các tạp chí, các đề tài, công trình nghiên cứu, các luận văn, luận án đã công bố, liên quan đến các vấn đề cán bộ; nhiều công trình, bài viết đã có những đóng góp, những

lý giải, những kiến nghị hết sức sâu sắc, có giá trị thực tiễn cao như:

Cuốn sách: “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ

trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước” của tác giả

PGS.TS Nguyễn Phú Trọng, và PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), 2003,

Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội đã chỉ ra rằng mỗi chế độ xã hội muốn đứng vững

và phát triển đều phải được xây dựng lên bởi những con người có lòng trung thành với chế độ, có phẩm chất và năng lực nhất định Cuốn sách đã góp phần lý giải hệ thống hoá các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ cán bộ lãnh đạo các cấp, từ đó đưa ra những kiến nghị và phương hướng giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ cán bộ lãnh đạo cả về số lượng, chất lượng và cơ cấu để phù hợp với yêu cầu hiện nay ở nước ta Tuy nhiên, trong cuốn sách này, các tác giả cũng chưa đề cập đến những nội dung của công tác quản

lý cán bộ, công chức

Công trình: “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ công chức” của TS Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), 2005, Nxb,

Chính trị quốc gia Hà Nội Trong cuốn sách này, các tác giả đã đưa ra cơ sở lý luận

về xây dựng cán bộ, công chức theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân Phân tích sâu sắc về khái niệm cán bộ, công chức; nêu các

7

văn bản pháp luật về cán bộ, công chức đã được ban hành trong từng giai đoạn khác nhau; phân loại cán bộ, công chức; thể chế quản lý cán bộ, công chức; phân tích tính tất yếu khách quan của việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; phân tích vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân và sự cần thiết phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, vững mạnh; những khó khăn, thách thức đối với việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Tác giả cũng chỉ ra thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức và thể chế quản lý cán bộ công chức Mặc dù, cuốn sách đã bao quát nhiều nội dung của công tác cán bộ nhưng chưa đề cập tới những nội dung của công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức

Luận án tiến sỹ “Hoàn thiện thể chế quản lý công chức ở Việt Nam trong

điều kiện phát triển và hội nhập quốc tế” năm 2007 của Trần Anh Tuấn - Thứ

trưởng Bộ Nội vụ, tập trung đi sâu vào nghiên cứu, đánh giá thực trạng xây dựng thể chế quản lý công chức ở nước ta, trên cơ sở phân tích thực trạng, tác giả đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý đội ngũ công chức ở Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển và hội nhập quốc tế Tuy nhiên luận án tập chung đề cập ở nội dung xây dựng thể chế quản lý công chức trong cơ quan hành chính nhà nước hiện nay

PGS.TS Nguyễn Trọng Điều chủ biên: “Về chế độ công vụ Việt Nam”, Nxb

Chính trị quốc gia, 2007; đề tài phân tích một cách toàn diện và có hệ thống về lý luận và thực tiễn của chế độ công vụ và cải cách công vụ Việt Nam qua từng thời

kỳ, luận giải và đưa ra lộ trình thích hợp cho việc hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam

Luận án tiến sỹ, "Hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền

cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa" do Mạc

Minh Sản thực hiện năm 2008 Nghiên cứu làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực trạng của pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã để đưa ra những quan điểm

8

phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay

Luận án tiến sỹ: "Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ công chức hành chính

nhà nước chuyên nghiệp ở Việt Nam" do Chu Xuân Khánh thực hiện năm 2010

Nội dung luận án tác giả chủ yếu đề cập đến những quan niệm về công chức nhà nước của một số quốc gia khác nhau làm cơ sở để phân tích so sánh với thực tiễn công chức ở Việt Nam Tác giả đã phân tích đánh giá thực trạng về xây dựng và phát triển đội ngũ công chức hành chính nhà nước Việt Nam trên cơ sở đó rút ra các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước và đề xuất một số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức hành chính chuyên nghiệp

ở Việt Nam Tuy nhiên, tác giả đã không tiếp cận theo hướng về khoa học quản trị nhân lực mà tiếp cận dựa trên quan điểm quản lý hành chính

Đề tài khoa học cấp nhà nước KX.04.09 (2002-2004) về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dân do Bộ Nội vụ chủ trì, đã phân tích tính tất yếu khách quan của việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; thực trạng đội ngũ và thể chế quản

lý cán bộ, công chức cấp xã; phương hướng và giải pháp xây dựng đội ngũ cán

bộ, công chức cấp xã

Luận văn thạc sỹ:“Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tại tỉnh Phú Thọ

hiện nay”, Nguyễn Thị Thu Trang (2010) lại đi vào đánh giá thực trạng đội ngũ cán

bộ, công chức của một địa phương cụ thể đó là tỉnh Phú Thọ trong những năm gần đây, trên cơ sở phân tích thực trạng, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay Tuy nhiên, luận văn cũng không đề cập đến những nội dung của công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức

Ngoài ra, còn có một số bài viết, nghiên cứu được đăng trên các Tạp chí Tổ chức nhà nước, Tạp chí Cộng sản như:

9

Bài báo: "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị

trấn" của Tiến sỹ Dương Trung Ý đăng trên trang thông tin điện tử nhà xuất bản

chính trị quốc gia - sự thật ngày 17/7/2013;

Bài báo: "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, góp phần

xây dựng chính quyền địa phương vững mạnh" của tác giả Đoàn Văn Tình được

đăng trên tạp chí điện tử tổ chức nhà nước ngày 16/3/2015;

Bài báo: "Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị

Trung ương 5 khóa IX và một số kiến nghị" của tác giả ThS Trần Thị Hạnh,

Trường Đại học Nội vụ - Bộ Nội vụ đăng trên chí cộng sản ngày 3/7/2015

1.1.2 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những khoảng trống đặt ra cho đề tài luận văn

Từ các kết quả nghiên cứu hiện nay cho thấy:

Thứ nhất, hầu hết các công trình, đề tài khoa học, luận văn, bài viết nêu trên

đã đi sâu phân tích đầy đủ, toàn diện về các nội dung liên quan đến đội ngũ cán bộ công chức nói chung và quản lý đội ngũ cán bộ công chức nói riêng Các giải pháp, khuyến nghị khá đầy đủ có đề cập đến công tác tuyển dụng, xây dựng đề án vị trí việc làm, chế độ chính sách đãi ngộ, phương thức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình

độ chuyên môn và phẩm chất chính trị, đánh giá cán bộ công chức…nhiều giải pháp khá thiết thực, có thể áp dụng vào công tác quản lý đội ngũ cán bộ công chức của Nhà nước trong việc hoạch định các chính sách bồi dưỡng cán bộ nhằm đáp ứng các yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Các công trình trên đã phần nào giúp tác giả có cái nhìn tổng quan về cán

bộ, công chức và quản lý cán bộ, công chức; cung cấp một số vấn đề lý luận về cán

bộ, công chức, quản lý cán bộ, công chức; thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức ở trong nước

Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu về đội ngũ cán bộ, công chức và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ít hoặc không thấy công trình nào nghiên cứu về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức trên phương diện quản trị nguồn nhân lực Do đó trong luận văn này, tác giả nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác

10

quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp phường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội và đưa ra các giải pháp trên cơ sở của khoa học, triết học, quản trị nguồn nhân lực

Thứ hai, các công trình nghiên cứu chủ yếu bàn luận về khái niệm cán bộ,

công chức; công chức hành chính, viên chức và thường tập trung phân tích đánh giá về đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, không đi sâu vào đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường ở một địa phương cụ thể

Thứ ba, các công trình nghiên cứu mới chỉ dừng lại ở mặt phương pháp luận

là chủ yếu, hoặc chỉ tập trung nghiên cứu trên phạm vi khá rộng (toàn bộ đội ngũ cán bộ, công chức; đội ngũ công chức hành chính nhà nước nói chung…); hoặc chỉ nghiên cứu một số khâu của công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước

Đến nay, ở quận Bắc Từ Liêm chưa có một đề tài nào nghiên cứu cụ thể về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường thuộc quận Bắc Từ Liêm

Chính vì vậy, học viên đã lựa chọn đề tài "Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội" làm đề tài nghiên

cứu luận văn thạc sỹ của mình

1.2 Cơ sở lý luận về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường

1.2.1 Đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường

1.2.1.1 Khái niệm đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường

Theo quy định tại khoản 1 Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008: “Cán

11

bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp thành phố), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp quận), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

* Khái niệm công chức:

Nhiều quốc gia quan niệm công chức là những nhân viên công tác, được hưởng lương ngân sách, bị quy định bởi quy chế hoặc luật công chức, là người làm việc trong hệ thống chính quyền nhà nước

Công chức là bộ phận rất quan trọng trong nền hành chính quốc gia Tuy nhiên, do đặc điểm cấu trúc của hệ thống chính trị nước ta nên quan niệm về công chức ở Việt Nam cũng có đặc thù

Trong một số nghị quyết của Đảng cũng như một số văn bản pháp quy, mặc

dù chưa đưa ra định nghĩa rõ ràng nhưng đã có đề cập đến khái niệm về công chức Công dân Việt Nam, trong biên chế do được Nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên, làm việc liên tục trong các cơ quan nhà nước, trong các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội hoặc trong lực lượng vũ trang mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; được xếp vào ngạch bậc và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Theo khoản 2 Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp thành phố (tỉnh), cấp quận (huyện); trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý

12

của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.”

* Khái niệm phường:

Phường là đơn vị hành chính cơ sở ở nội thành, nội thị; là nơi trực tiếp thực hiện mọi chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân Chính quyền cấp phường có chức năng chủ yếu là quản lý hành chính nhà nước, quản lý xã hội và chăm lo phục vụ đời sống dân cư

* Về cơ cấu tổ chức bộ máy cấp phường:

Đảng ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân (HĐND và UBND) và 05 đoàn thể, gồm: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc (UBMTTQ), Hội Liên hiệp Phụ nữ (HLHPN), Hội nông dân (HND), Hội cựu chiến binh (HCCB), Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (ĐTNCSHCM)

* Khái niệm cán bộ cấp phường:

Theo quy định tại khoản 3 Điều 4 Luật cán bộ, công chức 2008: Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cán bộ cấp phường) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội bao gồm:

+ Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy;

+ Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND;

+ Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND;

+ Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

+ Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

+ Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;

+ Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (ở phường có hoạt động nông nghiệp); + Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

* Khái niệm công chức cấp phường:

Công chức cấp xã, phường, thị trấn là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, phường,

+ Văn phòng - Thông kê;

+ Địa chính - Xây dựng – Đô thị và Môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã);

+ Tài chính - Kế toán;

+ Tư pháp - Hộ tịch;

+ Văn hóa - Xã hội

Công chức cấp phường do quận quản lý

Cán bộ, công chức cấp phường theo quy định này bao gồm cả cán bộ, công chức được luân chuyển, điều động, biệt phái từ quận về phường

Cán bộ, công chức cấp phường thực hiện các nghĩa vụ, quyền hạn quy định tại Luật Cán bộ, công chức và các quy định khác của pháp luật có liên quan, điều lệ của tổ chức mà mình là thành viên Cán bộ, công chức cấp phường khi giữ chức vụ được hưởng lương và chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; khi thôi giữ chức vụ, nếu đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật thì được xem xét chuyển thành công chức, trong trường hợp này, được miễn chế độ tập sự và hưởng chế độ, chính sách liên tục; nếu không được chuyển thành công chức mà chưa đủ điều kiện nghỉ hưu thì thôi hưởng lương và thực hiện đóng bảo hiểm tự nguyện theo quy định của pháp luật; trường hợp là cán bộ, công chức được điều động, luân chuyển, biệt phái thì cơ quan có thẩm quyền bố trí công tác phù hợp hoặc giải quyết chế độ theo quy định của pháp luật

1.2.1.2 Đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường

Từ khái niệm cán bộ, công chức cấp phường được quy định tại Khoản 3 Điều

4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 cho thấy đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường có những đặc điểm sau:

14

- Là công dân của phường đó hoặc công dân của địa phương khác tham gia công tác, đảm nhiệm một chức danh, chức vụ trong biên chế của đội ngũ cán bộ, công chức ở một phường nhất định

- Được bầu cử hoặc tuyển dụng qua thi tuyển, xét tuyển: Đối với cán bộ như chức danh Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân,

Ủy ban nhân dân phường; Trưởng các tổ chức chính trị - xã hội cấp phường được bầu tại Đại hội của Đảng, của các tổ chức chính trị - xã hội và bầu tại kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp phường Các chức danh công chức thì được tuyển dụng theo từng vị trí công tác

- Cán bộ, công chức cấp phường làm việc tại cơ quan Đảng ủy, Ủy ban nhân dân và các tổ chức chính trị - xã hội thuộc phạm vi trong một phường

- Là những người làm việc thuộc biên chế và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo ngạch bậc quy định

1.2.1.3 Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường

Cán bộ, công chức nói chung có một vị trí, vai trò rất quan trọng, là chủ thể thực thi pháp luật để quản lý mọi mặt của đời sống xã hội nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước đề ra; giữ gìn trật tự kỷ cương xã hội, đấu tranh ngăn chặn, phòng ngừa, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật và tội phạm, bảo vệ lợi ích của các tầng lớp nhân dân lao động; điều hành các hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội trong quá trình hoạt động của bộ máy nhà nước

Xuất phát từ đặc điểm của mình, đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường ngoài những vị trí, vai trò chung của cán bộ, công chức còn có những vị trí, vai trò sau:

Một là, cán bộ, công chức cấp phường là người trực tiếp tuyên truyền, phổ

biến các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước đến nhân dân; làm cho các tầng lớp nhân dân hiểu đúng, hiểu đầy đủ các chủ trương, chính sách đó:

Trong giai đoạn hiện nay, khi chúng ta đang tiến hành xây dựng nhà nước pháp quyền, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, tăng cường mối quan hệ gắn bó giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân; vì vậy, vai trò này của đội ngũ cán bộ, công

15

chức cấp phường càng có ý nghĩa quan trọng, đảm bảo cho nhân dân biết và nắm được các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, trên cơ sở đó sẽ tham gia, đóng góp vào việc thực hiện thắng lợi các chủ trương, chính sách đó

Để làm được điều đó, đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường phải tiến hành nhiều hình thức, biện pháp khác nhau như thông qua các buổi tuyên truyền, nói chuyện tại cuộc họp tại khu dân cư, tổ dân phố, trung tâm học tập cộng đồng hoặc thông qua các buổi đối thoại trực tiếp với nhân dân để giải quyết các vấn đề mới phát sinh như liên quan đến việc bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng, quy hoạch Đồng thời, nó còn đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường phải có những hiểu biết nhất định về lý luận và am hiểu tình hình thực tế của địa phương, cũng như nắm bắt được đặc điểm, tâm lý của tầng lớp dân cư thuộc phạm vi quản lý của mình

Hai là, cán bộ, công chức cấp phường là người có vai trò rất quan trọng trong

việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng

và Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư

Các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước được nhân dân nắm bắt, nhận thức mới chỉ là khởi đầu, điểm xuất phát để kiểm nghiệm được tính đúng đắn của chủ trương, đường lối đó phải là ở khâu tổ chức thực hiện trong thực tiễn, muốn làm được điều đó không có ai khác ngoài đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường, bởi cán bộ, công chức cấp phường là người tiếp xúc nhiều nhất, hiểu rõ nhất, giải quyết nhiều việc của nhân dân nhất

Để thực hiện tốt vị trí, vai trò này; đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường phải có khả năng tổ chức, bố trí, sử dụng, tập hợp và lôi cuốn mọi người vào hoạt động; phải có khả năng xử lý các tình huống phát sinh, đó là các tình huống về tài chính, về thiên tai, địch họa, do va chạm xóm giềng, dòng tộc, tình huống nảy sinh khi ra những quyết định sai trái với cấp trên ; phải có khả năng kiểm tra, đánh giá hoạt động của mình và khả năng tổng kết, sơ kết việc tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách

16

Cán bộ, công chức cấp phường có vai trò đảm bảo cho các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước thực hiện một cách nghiêm túc, thông qua việc xử lý, đấu tranh ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật kịp thời, hiệu quả, góp phần ổn

định tình hình an ninh - chính trị, trật tự an toàn xã hội tại từng địa bàn khu dân cư,

tổ dân phố thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị đề ra

Ba là, cán bộ, công chức cấp phường là người nắm bắt kịp thời, phản ánh đầy

đủ các tâm tư, nguyện vọng của nhân dân để Đảng, Nhà nước có cơ sở khoa học sửa đổi, bổ sung, ban hành các chủ trương, chính sách phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước và có tính khả thi hơn

Các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước khi ban hành muốn đảm bảo tính khả thi phải xuất phát từ thực tiễn cuộc sống; muốn vậy, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, công chức cấp phường nói riêng phải nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, để mọi chủ trương, chính sách khi ban hành đều vì lợi ích của nhân dân, dựa trên ý kiến của nhân dân; qua đó sẽ phát huy được tính tích cực, chủ động của mỗi con người, làm cho mọi tiềm năng sáng tạo được phát triển, mọi người dân đều được tham gia ý kiến xây dựng hệ thống chính trị, từ đó các vấn đề nảy sinh được phát hiện kịp thời, các khó khăn sớm được tháo

gỡ, tạo sự phát triển mạnh mẽ của đất nước

Thực tiễn cách mạng của đất nước đã khẳng định, chính từ vai trò của cán bộ, công chức cấp phường trong việc nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, nên Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách đúng, được nhân dân đồng tình ủng hộ Đảng đã ban hành nhiều nghị quyết quan trọng như Nghị quyết về khoán sản phẩm trong nông nghiệp; công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn; xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc Nhà nước cũng đã ban hành nhiều văn bản pháp luật điều chỉnh có hiệu quả các mặt của đời sống - xã hội như Bộ Luật dân sự, Bộ Luật hình sự, Luật Doanh nghiệp, Luật Hôn nhân và gia đình, Luật Cư trú, Luật Phòng chống tham nhũng

1.2.1.4 Tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp phường

Cán bộ, công chức cấp phường phải đáp ứng những tiêu chuẩn chung sau:

17

Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; có năng lực tổ chức vận động nhân dân thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước Điều này thể hiện thông qua các kết quả đạt được của hoạt động thực thi chính sách của Đảng và Nhà nước trong việc phát triển nông thôn mới, xây dựng đời sống văn hóa và thực hiện các mục tiêu phát triển về kinh tế, xã hội

Cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, công tâm thạo việc, tận tụy với dân Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức

kỷ luật trong công tác Điều này thể hiện ở thực tế quá trình làm việc, công tác của các cán bộ, công chức cấp phường tại địa phương Trong quá trình này, thể hiện được trình độ và ý thức kỷ luật khi thực hiện công việc, tinh thần cần kiệm, liêm chính trong tác phong làm việc, sinh hoạt

Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; có trình độ học vấn, chuyên môn, đủ năng lực

và đủ sức khỏe để làm việc có hiệu quả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao Điều này thể hiện trực tiếp thông qua trình độ của cán bộ cấp phường về lý luận chính trị, hoạt động tham gia nâng cao ý thức chính trị và học tập nâng cao chuyên môn, học vấn ở các lớp được tỉnh, huyện hỗ trợ tổ chức

1.2.2 Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường

1.2.2.1 Khái niệm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường

* Khái niệm quản lý

Khi các hoạt động trong xã hội còn tương đối đơn giản với quy mô chưa lớn, công tác quản lý được thực hiện trên cơ sở kinh nghiệm với sự linh hoạt nhạy bén của người đứng đầu tổ chức Kinh nghiệm ngày càng phong phú và người ta rút

ra được những điều mang tính quy luật có thể vận dụng trong nhiều tình huống tương tự Ngày nay khi hoạt động quản lý chủ yếu dựa trên cơ sở khoa học và qua tổng kết khái quát từ thực tiễn sinh động để trở thành khoa học quản lý

Thực chất của quản lý là gì? (hoặc quản lý trước hết, chủ yếu là gì?) cũng

có những quan niệm không hoàn toàn giống nhau Tuy nhiên với sự phát triển của khoa học, quản lý đã cơ bản được làm sáng tỏ để có một cách hiểu thống nhất

18

Quản lý là chức năng vốn có của mọi tổ chức, mọi hành động của các cá nhân, các bộ phận trong tổ chức có sự điều khiển từ trung tâm, nhằm thực hiện mục tiêu

chung của tổ chức Theo Từ điển Tiếng Việt, quản lý là “trông nom, coi giữ” là “1

Trông coi và giữ gìn theo những yêu cầu nhất định, 2 Tổ chức và điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định” (Bùi Quang Trịnh và Bùi Thị Khuyết Thanh,

2000,trang 303)

Theo nhà khoa học Mỹ F.Taylo, làm quản lý là bạn phải biết rõ muốn người khác làm việc gì và hãy chú ý đến cách tốt nhất, kinh tế nhất mà họ làm Nhà tư tưởng H.Fayol cho rằng, quản lý là một hoạt động mà mọi tổ chức (gia đình, doanh nghiệp, chính phủ) đều có; gồm 5 yếu tố tạo thành: kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều hành và kiểm soát Theo H.Koont, quản lý là xây dựng và duy trì một môi trường tốt giúp con người hoàn thành một cách hiệu quả mục tiêu đã định P Drucker khẳng định, suy cho cùng, quản lý là thực tiễn Bản chất của nó không nằm ở nhận thức mà là ở hành động; kiểm chứng nó không nằm ở sự logic mà ở thành quả; quyền uy duy nhất của nó là thành tích P.Dalark định nghĩa: Quản lý phải được giới hạn bởi môi trường bên ngoài nó Theo đó, quản lý bao gồm 3 chức năng chính là: Quản lý doanh nghiệp, quản lý giám đốc, quản lý công việc và nhân công

Theo PGS.TS Phan Huy Đường thì khái niệm quản lý được hiểu như sau:

“Quản lý nói chung là sự tác động có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý lên

đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để đạt được các mục tiêu đặt ra trong sự vận động của sự vật” (Phan Huy Đường,

2012, trang 26)

Từ các cách tiếp cận trên, có thể thấy quản lý bao giờ cũng là một tác động hướng đích, có mục tiêu xác định, thể hiện mối quan hệ giữa hai bộ phận (hay phân hệ) là chủ thể quản lý (là các cá nhân hoặc chủ thể quản lý làm nhiệm vụ quản lý, điều khiển) và khách thể quản lý (là bộ phận chịu sự quản lý) Đó là quan hệ ra lệnh

- phục tùng, không đồng cấp và có tính bắt buộc Trong nội dung quản lý, có thể xem xét phương pháp, quy trình, nguyên tắc quản lý tùy theo nhu cầu cần nhận thức và hoạt động thực tiễn

19

* Khái niệm về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường

Công tác quản lý cán bộ, công chức cấp phường là mối liên hệ giữa chủ thể quản lý với khách thể quản lý, thể hiện ở việc chủ thể quản lý thường xuyên, chủ động có các hoạt động tác động có định hướng vào khách thể quản lý- đội ngũ cán

bộ, công chức cấp phường Tác động của chủ thể quản lý không diễn ra một cách tự

do mà có mục đích rõ ràng, đó là xây dựng cho Đảng và Nhà nước một đội ngũ cán

bộ, công chức có đủ số lượng, chất lượng nhằm thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị

Để quản lý đội ngũ cán bộ nói chung, cán bộ, công chức cấp phường nói riêng có chất lượng thì phải qua nhiều khâu, nhiều công đoạn khác nhau, từ việc xác định chủ trương, mục tiêu, đến việc xây dựng tiêu chuẩn, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng, thực hiện chính sách cán bộ Quá trình đó được coi là quản lý đội ngũ cán bộ, công chức

Quản lý cán bộ, công chức là công việc cơ bản trong công tác cán bộ do chủ thể lãnh đạo, trước hết là do tập thể cấp uỷ và cá nhân người đứng đầu tổ chức chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện, nhằm tuyển chọn, đào tạo, bố trí sử dụng, đánh giá

và phát triển đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu của tổ chức và xã hội trong quá trình thực hiện các mục tiêu đề ra

Từ những nội dung nhận thức trên, quan niệm về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường được hiểu là hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức các hoạt động thực tiễn về công tác cán bộ của Ban Thường vụ Quận ủy, Ủy ban nhân dân quận đối với những cán bộ, công chức đang công tác tại các phường nhằm làm cho đội ngũ cán

bộ, công chức cấp phường có cơ cấu và số lượng hợp lý, có phẩm chất, năng lực và sức khỏe đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao Quan niệm như trên thể hiện rõ chủ thể và khách thể của công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường

1.2.2.2 Sự cần thiết quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường

Một là, xuất phát từ đặc điểm chính quyền cấp phường và vị trí, vai trò của đội

ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp phường

Chính quyền cấp phường là đơn vị hành chính ở cơ sở, trực tiếp tổ chức đưa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống

20

Đây cũng là nơi gần dân nhất, tiếp thu những ý kiến của nhân dân để phản ánh cho Đảng và Nhà nước hoàn thiện chính sách, pháp luật Trên thực tế, cán bộ, công chức cấp phường phải giải quyết một khối lượng công việc rất lớn, đa dạng và phức tạp, liên quan đến mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng ở cơ sở Do đó, việc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức không tốt sẽ gây những hậu quả tiêu cực và nghiêm trọng về nhiều mặt đối với mỗi địa phương nói riêng và cả nước nói chung

Lý luận và thực tiễn đã chứng minh, việc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp phường là nhân tố then chốt trong xây dựng hệ thống chính quyền vững mạnh Chủ tịch Hồ Chí Minh

đã dạy "Cấp phường (xã) là gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp phường (xã) làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi"(Hồ Chí Minh,1995, tập 5, trang 371)

Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: "Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm

lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán

bộ cơ sở" (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2002, trang 167-168.) Do đó, vấn đề quản lý đội ngũ cán bộ, công chức và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường là nội dung trọng tâm, then chốt góp phần xây dựng hệ thống chính trị, chính quyền vững mạnh từ cơ sở

Hai là, xuất phát từ yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và xây dựng Nhà

nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng và quan tâm tới việc quản lý và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức chính quyền cấp phường nói riêng Đây là nhân tố then chốt để thực hiện nhiệm vụ trọng tâm là phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế; thực hiện thành

bộ, công chức hành chính vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có năng lực, trình độ chuyên môn cao, có kỹ năng quản lý, vận hành bộ máy hành chính để thực hiện có hiệu quả các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Ba là, xuất phát từ những bất cập về chất lượng và yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ

cán bộ, công chức chính quyền cấp phường hiện nay

Trong những năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp phường từng bước phát triển cả số lượng và chất lượng, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của thời kỳ mới Đa số cán bộ, công chức cấp phường có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng; có lối sống giản dị, trong sáng, gần gũi với nhân dân, tâm huyết với công việc Đây là nhân tố quan trọng góp phần đảm bảo tổ chức thực hiện thành công đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, lãnh đạo nhân dân phát triển kinh tế - xã hội và thực hiện thắng lợi các mục tiêu đề ra

Tuy nhiên, trước tác động tiêu cực của kinh tế thị trường, một bộ phận cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, công chức cấp phường nói riêng có biểu hiện suy thoái về phẩm chất đạo đức, thái độ quan liêu, hách dịch, chưa thực hiện tốt công tác dân chủ cơ sở; có dấu hiệu, tư tưởng cơ hội, ý thức kỷ luật kém gây mất đoàn kết nội bộ; tinh thần phê bình và tự phê bình còn thấp, gây tổn hại đến uy tín và làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước

Qua thực tế trên cho thấy công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường hiện nay còn nhiều bất cập Vì vậy, việc nâng cao chất lượng công tác quản

lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường là việc làm rất cần thiết hiện nay

22

1.2.2.3 Nguyên tắc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường

Trong công tác quản lý cán bộ, việc nhận thức và thực hiện đúng đắn các khái niệm về chủ thể và khách thể trong công tác quản lý cán bộ, các nội dung của công tác quản lý cán bộ có vai trò hết sức quan trọng, nhưng trong quá trình tổ chức thực hiện công tác quản lý cán bộ thì việc nắm vững những nguyên tắc quản lý có vai trò quyết định đến công tác quản lý cán bộ, bởi mỗi chủ trương, chính sách đều phải thực hiện trên những nguyên tắc nhất định, đó là những quy định bắt buộc đối với mỗi tổ chức và cá nhân trong quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ cụ thể Điều 5 Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định việc quản lý cán bộ, công chức phải tuân thủ 5 nguyên tắc sau đây:

Một là, bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, sự quản lý của

Nhà nước

Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đi đôi với phát huy trách nhiệm của các tổ chức và người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị

Nhà nước là chủ thể thực hiện hoạt động quản lý cán bộ công chức một cách

cụ thể, rõ nét nhất thông qua việc thể chế hóa các quan điểm, chính sách của Đảng

về công tác quản lý cán bộ công chức thành hệ thống luật pháp Đồng thời tổ chức, phân công cho các cơ quan có chức năng, thẩm quyền như Chính Phủ, Bộ Nội vụ, các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân các cấp…chịu trách nhiệm xây dựng các nội dung, chương trình cụ thể thực hiện quản lý cán bộ công chức

Bên cạnh việc tuân thủ pháp luật chung của nhà nước, cán bộ, công chức làm việc còn chịu sự quản lý theo những quy định, điều lệ của các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội mà mình tham gia

Hai là, kết hợp giữa tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế

Việc quản lý cán bộ, công chức dựa trên cơ sở kết hợp giữa tiêu chuẩn chức danh với vị trí việc làm tạo cơ sở khoa học, thể hiện tính thực tiễn cao, giúp xác định chỉ tiêu, số lượng người làm việc một cách chính xác, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của từng cơ quan, đơn vị được cấp có thẩm

Ba là, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân và

phân công, phân cấp rõ ràng

Trong điều kiện Đảng cầm quyền ở nước ta, biểu hiện cụ thể của nguyên tắc

đó chính là nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Nguyên tắc này đòi hỏi toàn bộ những vấn đề cơ bản, hệ trọng, những chủ trương, phương hướng, chiến lược liên quan đến công tác cán bộ, công chức phải được dân chủ thảo luận trong tập thể các cơ quan lãnh đạo từ cao tới thấp theo phạm vi, quyền hạn đã được xác định Cấp trên có quyền và trách nhiệm tham gia vào việc quyết định theo đa số những vấn đề về chính sách, lựa chọn, phê chuẩn, bổ nhiệm, quy hoạch, bố trí, luân chuyển, đề bạt, đánh giá, khen thưởng, xử lý kỷ luật cán bộ công chức… trong phạm vi thẩm quyền của mình theo quy định của pháp luật

Mặc dù tập thể lãnh đạo nhưng khi tổ chức thực hiện thì phải có sự phân công nhiệm vụ rõ ràng, có người phụ trách Cá nhân phụ trách là khâu tiếp nối của quá trình lãnh đạo tập thể Người được phân công phụ trách phải đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân, tích cực chủ động triển khai thực hiện nhiệm vụ được giao và phải chịu trách nhiệm trước tập thể, chịu sự kiểm tra, giám sát của tập thể Việc gì

cá nhân không thực hiện được thì phải giao cho tập thể làm và phải có người đứng đầu tập thể đó chịu trách nhiệm

Thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân và phân công, phân cấp rõ ràng sẽ góp phần đẩy lùi bệnh hình thức, quan liêu cũng như nguy cơ chuyên quyền, độc đoán trong công tác cán bộ công chức; xác định rõ trách nhiệm của từng cá nhân và từng cấp khi được phân công thực hiện nhiệm vụ, tạo điều kiện lựa chọn được cán bộ đúng tiêu chuẩn, có phẩm chất và năng lực, hoàn thành tốt công tác được giao

24

Bốn là, việc sử dụng, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức phải dựa trên

phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực thi hành công vụ

Sử dụng, đánh giá và phân loại cán bộ công chức có mối quan hệ tác động qua lại, chặt chẽ với nhau Muốn phân loại và sử dụng tốt cán bộ công chức, trước hết phải đánh giá chính xác, trung thực từng cán bộ, công chức Phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực thi hành công vụ là những tiêu chí cơ bản, quan trọng để đánh giá, nhận xét cán bộ Đánh giá là hoạt động cần thiết nhằm làm rõ về về lập trường

tư tưởng, bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn và năng lực thực thi công vụ khi cán bộ, công chức được phân công thực hiện nhiệm vụ

Quản lý cán bộ, công chức là nhằm phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước và quản lý xã hội Vì vậy, quản lý phải luôn gắn liền với đào tạo, bồi dưỡng, làm cho đội ngũ cán bộ công chức vững vàng về lập trưởng tư tưởng, phẩm chất đạo đức trong sạch, am hiểu, tinh thông về chuyên môn, thái độ phục vụ công vụ ngày càng chuyên nghiệp Đồng thời quản lý cần phải tạo ra các cơ hội để cán bộ công chức được thể hiện, đóng góp, cống hiến sức mình cho nền công

vụ Trên cơ sở ghi nhận các thành tích của cán bộ, công chức, tạo cho họ được thăng tiến theo kết quả thi hành công vụ nhằm khích lệ, động viên và phát huy tinh thần làm việc của cán bộ, công chức

Năm là, thực hiện bình đẳng giới

Luật Bình đẳng giới gồm 6 chương, 44 điều được Quốc hội nước Cộng hoà

Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kì họp thứ 10 thông qua vào ngày 29 tháng 11 năm 2006, có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng 7 năm 2007 là đạo luật có giá trị pháp

lý cao nhất quy định rõ các nội dung về bình đẳng giới trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội

Trong hoạt động công vụ, đối với quản lý cán bộ, công chức cần thực hiện một số nguyên tắc sau đây: Nam, nữ bình đẳng về tiêu chuẩn, độ tuổi khi tuyển dụng, khi được đề bạt bổ nhiệm giữ các chức danh trong các ngành, nghề có tiêu chuẩn chức danh; được đối xử bình đẳng tại nơi làm việc; bảo đảm tỷ lệ thích đáng

25

nữ đại biểu Quốc Hội, đại biểu Hội đồng nhân dân phù hợp với mục tiêu quốc gia

về bình đẳng giới…

1.2.2.4 Nội dung quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường

Một là, xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức cấp phường

Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ là quá trình thực hiện các chủ trương, biện pháp tạo nguồn cán bộ, công chức trên cơ sở dự báo nhu cầu cán bộ, công chức nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị trong một thời gian Nghị quyết Trung ương

3 (khóa VIII) về “Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” đã khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng Trong đó quy hoạch cán bộ là nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài” (Đảng cộng sản Việt nam, 1997, trang 57)

Quy hoạch cán bộ, công chức cấp phường là một nội dung quan trọng trong công tác cán bộ ở cơ sở; nó là cơ sở để thực hiện một số khâu khác trong công tác cán bộ như xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sắp xếp ; đồng thời nó là phương hướng, mục tiêu phấn đấu rèn luyện của từng cán bộ nằm trong quy hoạch

và những cán bộ khác phấn đấu để đưa vào quy hoạch chức danh chủ chốt

Quy hoạch cán bộ, công chức cấp phường phải đảm bảo sự lãnh đạo thống nhất của cấp uỷ; đảm bảo dân chủ, phải gắn với tình hình kinh tế - xã hội địa phương; đảm bảo đúng quy trình, phương châm “động” và “mở”

Hai là, tổ chức quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường

* Thực thi và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường

Để quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường, chủ thể quản lý phải sử dụng tổng hợp các biện pháp, công cụ khác nhau Trước hết phải xây dựng và ban hành chiến lược, chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường nhằm

* Tuyển dụng, sử dụng, bố trí, sắp xếp cán bộ, công chức cấp phường

Tuyển dụng cán bộ, công chức là hoạt động của tổ chức nhằm tìm kiếm những người có đủ phẩm chất, trình độ năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định để bố trí, phân công, sử dụng hoặc dự nguồn sử dụng cho một tổ chức nào đó nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của tổ chức, cũng như để củng cố, xây dựng tổ chức vững mạnh, toàn diện Tuyển dụng cán bộ, công chức đưa vào nguồn quy hoạch là biện pháp tất yếu đảm bảo cho đội ngũ cán bộ, công chức phát triển ổn định và làm cho công tác cán bộ có tính chủ động và tính kế hoạch cao

Lựa chọn cán bộ, công chức cấp phường hiện nay được tiến hành thông qua hình thức bầu cử cán bộ chuyên trách và tuyển dụng công chức cấp phường được quy định tại luật cán bộ, công chức năm 2008, cụ thể tại điều 63 quy định:

Theo Nghị định số 112/2011/NĐ-CP của Chính phủ: Về công chức xã,

phường, thị trấn thì việc tuyển dụng công chức cấp phường phải căn cứ vào yêu cầu

27

nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh và số lượng công chức cấp phường theo từng chức danh được UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp thành phố) giao

1 Đối với các chức danh Văn phòng - thống kê, Địa chính - xây dựng - đô thị

và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - nông nghiệp - xây dựng

và môi trường (đối với xã), Tài chính - kế toán, Tư pháp - hộ tịch, Văn hóa - xã hội: Thực hiện việc tuyển dụng thông qua thi tuyển

2 Đối với chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự cấp phường và Trưởng Công an phường Thực hiện việc xét tuyển và bổ nhiệm đối với người có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật Việc bổ nhiệm Chỉ huy trưởng Quân sự cấp phường và Trưởng Công an phường thực hiện theo quy định của Luật Dân quân tự vệ và Pháp lệnh Công an phường

Việc bố trí sử dụng và quản lý cán bộ, công chức cấp phường là điều hết sức quan trọng phải căn cứ vào tiêu chuẩn, yêu cầu từng nhiệm vụ của từng chức danh cán bộ, công chức đảm bảo cho cán bộ, công chức phát huy tốt sở trường cá nhân,

sử dụng đúng chuyên môn được đào tạo Quản lý cán bộ, công chức phải chặt chẽ, chính là để bảo vệ cán bộ, giúp họ chống tiêu cực, quan liêu tham nhũng

Luân chuyển cán bộ, công chức cấp phường: Luân chuyển theo quy hoạch nhằm tạo điều kiện rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách cán bộ, công chức qua các môi trường công tác khác nhau nhất là cán bộ trẻ, có triển vọng tích luỹ kinh nghiệm thực tiễn và năng lực lãnh đạo toàn diện Luân chuyển còn nhằm mục đích điều chỉnh, sắp xếp, bố trí lại cán bộ cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ và năng lực sở trường của cán bộ, công chức Luân chuyển cán bộ còn góp phần khắc phục tư tưởng cục bộ

* Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường

Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thực chất là quá trình cung cấp thông tin cho cán bộ, công chức Nhiều cán bộ đã tự làm giàu tri thức của mình bằng con đường tự học (tự cung cấp thông tin) Tuy nhiên, để có một đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường đông đảo, trưởng thành nhanh, rút ngắn được quá trình đào tạo,

Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp phường muốn có chất lượng tốt phải

có nội dung, chương trình, hình thức và phương pháp phù hợp với từng đối tượng

* Đánh giá xếp loại, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức cấp phường

Đánh giá cán bộ, công chức là việc hệ trọng, là khâu có ý nghĩa quyết định trong công tác cán bộ, là cơ sở để thực hiện các khâu khác trong công tác cán bộ Đánh giá đúng cán bộ, công chức sẽ phát huy tiềm năng của từng cán bộ, công chức

và cả đội ngũ cán bộ, công chức Đánh giá không đúng, sẽ dẫn đến việc lựa chọn cán bộ, công chức không đủ phẩm chất và năng lực bố trí vào những cương vị có trọng trách, dẫn đến hỏng người, hỏng việc, gây tổn thất cho địa phương và ảnh hưởng trong phạm vi cả nước

Vì vậy, khi đánh giá cán bộ, công chức cấp phường phải đảm bảo căn cứ, nguyên tắc, quy trình, thủ tục, thẩm quyền và trách nhiệm đúng theo Quyết định số

50 QĐ/TW ngày 03/05/1999 của Bộ Chính trị (Khoá VIII) về quy chế đánh giá cán

bộ Đặc biệt cần chú ý những vấn đề chủ yếu sau đây:

Một là, phải nắm vững và dựa vào tiêu chuẩn cán bộ, công chức do Trung ương quy định và vận dụng

Hai là, phải lấy hiệu quả công việc và sự đóng góp thực tế; giảm thước đo phẩm chất và năng lực phải dựa vào dân để đánh giá kiểm tra CBCC

Ba là, phải đặt CBCC trong môi trường và điều kiện cụ thể để xem xét toàn diện cả quá trình phát triển của cán bộ, công chức

Bốn là, đánh giá cán bộ phải đảm bảo dân chủ, khách quan trung thực

Khen thưởng là việc ghi nhận, biểu dương và khuyến khích bằng lợi ích vật chất đối với cá nhân, tập thể có thành tích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.Việc

29

khen thưởng phải đảm bảo nguyên tắc kịp thời, đúng lúc, công bằng, minh bạch Làm tốt công tác thi đua, khen thưởng không những góp phần tạo ra động lực cho đội ngũ cán bộ, công chức trong công việc; mà qua đó những nhân tố tích cực được phát hiện và khen thưởng kịp thời sẽ tác động không nhỏ động viên tinh thần trách nhiệm, lòng nhiệt tình, sự say mê sáng tạo của đội ngũ cán bộ, công chức dẫn đến việc hoàn thành nhiệm vụ công tác đạt chất lượng cao

Để việc khen thưởng thực sự là động lực, lôi cuốn, khuyến khích đội ngũ CBCC nói chung và đội ngũ CBCC cấp phường nói riêng thì trước hết và quan trọng nhất là phải thay đổi tư duy, nhận thức trong mỗi người Đặc biệt là người đứng đầu các cơ quan, đơn vị, cần phải công minh trong việc bình xét khen thưởng

để chọn đúng người xứng đáng, người được khen thật sự phải là điển hình nổi bật,

là tấm gương để người khác học hỏi Ngoài ra bản thân người được đề nghị khen thưởng phải có lòng tự trọng, trung thực, phải tự biết mình có thực sự có thành tích đựơc khen hay không

Bên cạnh việc thực hiện tốt công tác đánh giá, khen thưởng thì cấp ủy các cấp cũng phải thực hiện nghiêm việc kỷ luật đối với đội ngũ CBCC Việc kỷ luật CBCC phải đảm bảo nguyên tắc, thủ tục, trình tự theo quy định của Đảng và pháp luật của Nhà nước và đảm bảo phương châm công minh, chính xác, kịp thời, đúng người, đúng tội, đúng nội dung vi phạm

Ba là, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định về cán bộ, công chức cấp phường

Kiểm tra, giám sát là hoạt động nhằm nắm bắt thông tin, diễn biến về tư tưởng, hoạt động của CBCC phát hiện vấn đề nảy sinh để kịp thời điều chỉnh và tác động làm cho CBCC luôn hoạt động đúng hướng, đúng nguyên tắc

Cấp uỷ, Ban tổ chức và Uỷ ban kiểm tra Quận ủy; Phòng Nội vụ và Thanh tra nhà nước quận và cấp ủy, chính quyền cơ sở phải tiến hành thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với đội ngũ CBCC ở cơ sở; thông qua kiểm tra chỉ ra những ưu điểm, đồng thời phát hiện, chấn chỉnh những khuyết điểm, hạn chế đối với CBCC Trong công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát CBCC phải chú ý đến tính toàn diện, tính kịp

30

thời cả về chính trị, tư tưởng, đạo đức và kết quả hoạt động chuyên môn Kết hợp chế độ kiểm tra, giám sát thường xuyên, đều đặn với việc kiểm tra, giám sát định kỳ

và kiểm tra đột suất

Đặc biệt là phải kiểm tra một cách nghiêm túc, triệt để, cơ chế kiểm tra hai chiều, từ trên xuống và từ dưới lên đối với CBCC cấp phường Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “Kiểm soát có hai cách: một cách là làm từ trên xuống Tức là người lãnh đạo kiểm kết quả những công việc của cán bộ mình Một cách từ dưới lên Tức là quần chúng và cán bộ kiểm soát sự sai lầm của người lãnh đạo và bày tỏ cách sửa chữa sự sai lầm đó Cách này là một cách tốt nhất để kiểm soát các nhân viên” (Hồ Chí Minh, 2000, tập 9, trang 250) Sau khi kiểm tra đúng CBCC, cấp uỷ

có thẩm quyền phải có chính sách khen thưởng và kỷ luật đối với CBCC đó

1.2.2.5 Những nhân tố tác động đến công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường

Một là, môi trường pháp lý: Công tác quản lý đội ngũ CBCC chịu sự điều

chỉnh của các văn bản quy phạm pháp luật như: Luật, Nghị định, Quyết định… về các nội dung của công tác quản lý như: công tác quy hoạch; công tác đào tạo, bồi dưỡng; công tác đánh giá xếp loại, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức… Thực

tế những năm qua cho thấy, các văn bản quy phạm pháp luật liên quan tới công tác CBCC ngày càng được hoàn thiện, chặt chẽ góp phần không nhỏ trong công tác quản lý đội CBCC cấp phường

Tuy nhiên, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật vẫn còn chồng chéo dẫn đến việc khó khăn trong phân cấp quản lý; các quy định và việc thực thi kỷ luật đối với CBCC chưa nghiêm, chưa đủ sức răn đe dẫn đến việc CBCC vẫn còn vi phạm kỷ luật; mỗi công tác lại có văn bản hướng dẫn riêng tuy nhiên chưa có tính ổn định lâu dài, thường xuyên chỉnh sửa, thay đổi gây khó khăn trong công tác quản lý

Hai là, môi trường kinh tế - xã hội: Công tác quản lý CBCC cấp phường, chịu

ảnh hưởng khá lớn của môi trường kinh tế - văn hoá - xã hội Kinh tế kém phát triển, chính trị không ổn định sẽ không có điều kiện để quan tâm, chăm lo đến đời sống, vật chất, tinh thần của đội ngũ CBCC vì vậy họ không yên tâm công tác Do

Ba là, trình độ, phẩm chất của đội ngũ làm công tác quản lý cán bộ, công

chức: Công tác quản lý CBCC là một nội dung rộng, bao gồm nhiều khâu, liên quan đến nhiều vấn đề như: các chế độ chính sách; con đường thăng tiến CBCC Do tính chất phức tạp, đòi hỏi cán bộ quản lý phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt và hiểu biết về pháp luật, và đối tượng quản lý, cũng như phải nắm vững các quy chế, văn bản hướng dẫn liên quan đến công tác quản lý CBCC Từ đó, đưa ra nhiều cách thức quản lý hiệu quả

Bên cạnh yêu cầu có kiến thức chuyên sâu, hiểu biết rộng, các cán bộ quản lý còn cần phải có phẩm chất đạo đức tốt, bản lĩnh nghề nghiệp vững vàng, không vụ lợi, nể nang, xuôi chiều Chất lượng đội ngũ CBCC làm công tác quản lý là hết sức quan trọng nhưng nếu số lượng CBCC quản lý quá ít so với yêu cầu, dẫn đến hiệu quả của công tác quản lý không được đảm bảo

Bốn là, mức độ áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý đội ngũ CBCC cấp

phường: Trang thiết bị công nghệ hiện đại giúp quản lý giờ giấc làm việc của đội ngũ CBCC; đánh giá, xếp loại CBCC; đánh giá chất lượng đầu vào của CBCC Đây

là yếu tố ảnh hưởng tới độ chính xác của kết quả thi tuyển CBCC; đánh giá việc thực hiện chế độ công vụ của CBCC Bên cạnh đó, với trang thiết bị hiện đại, giúp việc thu thập và xử lý thông tin CBCC của nhà quản lý sẽ được tiến hành một cách nhanh chóng và chính xác Đồng thời, CBCC được trang bị đầy đủ cơ sở vật chất,

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường ở một số địa phương

* Kinh nghiệm quản lý cán bộ công chức cấp phường trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội

Quận Cầu Giấy là một trong những quận trung tâm, nằm ở phía Tây thủ đô Hà Nội với tổng diện tích 12,04 km2, dân số khoảng 236.900 người, được chia thành 8 phường bao gồm: Nghĩa Đô, Nghĩa Tân, Mai Dịch, Trung Hòa, Yên Hòa, Quan Hoa, Dịch Vọng, Dịch Vọng Hậu Trong những năm qua, công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường ở quận luôn được sự quan tâm đặc biệt của các cấp

ủy trực tiếp là Quận ủy Cầu Giấy đã và đang đạt được những kết quả đáng khích lệ Tính đến ngày 31/12/2015 tổng số cán bộ, công chức phường của quận Cầu Giấy là 197 người, trong đó có cán bộ là 103 người, công chức là 94 người Cán bộ công chức trẻ ở độ tuổi dưới 35 là 45 người chiếm tỷ lệ 22,8%, từ 35 đến 50 là 129 người chiếm tỷ lệ 65,5%; từ 50 đến 60 là 23 người chiếm tỷ lệ 11,7% Từ số liệu trên cho thấy đội ngũ cán bộ, công chức phường trên địa bàn quận Cầu Giấy tương đối cân đối về độ tuổi và có sự kế cận tương đối tốt Về trình độ của đội ngũ cán bộ công chức cũng khá bài bản và cao so với mặt bằng chung của cả nước Cụ thể là: tỷ

lệ cán bộ, công chức được đào tạo trình độ đại học và trên đại học rất cao là 173 người chiếm tỷ lệ 87,8%, trình độ cao đẳng là 10 người chiếm tỷ lệ 5,1%, trình độ trung cấp là 14 người chiếm tỷ lệ 7,2% Có được kết quả trên, cấp ủy và chính quyền quận Cầu Giấy đã thực hiện tốt một số nội dung về công tác quản lý cán bộ, công chức cấp phường đó là:

Thứ nhất, Ban Thường vụ Quận ủy, UBND Quận đã xây dựng được hệ thống

các văn bản quy phạm pháp luật quy định về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức của quận, trong đó có những nội dung quy định cụ thể về đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường; đồng thời chỉ đạo các phường xây dựng cụ thể hóa các văn bản của cấp

33

quận bằng các chương trình, kế hoạch, quy chế về cán bộ, công chức phù hợp với tình hình thực tế của từng địa phương

Thứ hai, công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ được thực hiện theo nguyên tắc

tập trung dân chủ, khách quan và công khai, kết quả quy hoạch cán bộ vừa mang tính “động” và “mở”, vừa đảm bảo sự kế thừa, gắn kết trong quy hoạch, tạo sự chủ động trong việc sắp xếp, bố trí cán bộ Số lượng quy hoạch cấp ủy đảm bảo ít nhất

từ 1,5 đến 2 lần so với số lượng cấp ủy đương nhiệm; chức danh chủ chốt, chức danh lãnh đạo đảm bảo mỗi chức danh đều có 2 cán bộ dự nguồn trở lên, không quy hoạch 1 người vào quá 3 chức danh, 1 chức danh không quá 4 người

Thứ ba, công tác đào tạo, bồi dưỡng luôn được quận quan tâm mạnh mẽ

Hàng năm, xây dựng kế hoạch mở nhiều lớp tập huấn nghiệp vụ, nâng cao trình độ chuyên môn và trình độ lý luận chính trị cho cán bộ, công chức từ quận đến cơ sở Trong năm 2014, cán bộ công chức phường được tham gia đào tạo, bồi dưỡng là

536 lượt người, năm 2015 là 746 lượt người Bên cạnh đó, Quận cũng đã phối hợp cùng Học viện hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành chính và trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong để mở các lớp đào tạo trình độ cao cấp, trung cấp lý luận chính trị và nghiệp vụ quản lý hành chính nhà nước

Thứ tư, Quận ủy, Ủy ban Kiểm tra Quận ủy và Đảng ủy các phường đã coi

trọng và làm tốt công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức, kịp thời phát hiện, ngăn chặn các biểu hiện tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm, đồng thời xử lý nghiêm các cán bộ, công chức vi phạm Trong 5 năm (từ 2011-2015) đã kỷ luật 15 cán bộ, công chức, trong đó khiển trách 4 người, cảnh cáo 11 người

Thứ năm, công tác thi đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức được Đảng

ủy, Ủy ban nhân dân, các ngành, đoàn thể các phường thực hiện nghiêm túc, quá trình bình xét công khai, dân chủ, khách quan, kết quả đánh giá cán bộ, công chức dựa trên mức độ hoàn thành nhiệm vụ của từng cán bộ và phiếu biểu quyết của hội nghị cán bộ, công chức Qua tổng kết phong trào thi đua có 95 cán bộ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được Ủy ban nhân dân quận tặng giấy khen