Quản lý nhà nước về chất thải rắn trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN HỮU DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN HỮU DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM VĂN DŨNG Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi.Các số liệu, kết trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác Hà Nội, năm 2017 Tác giả LỜI CẢM ƠN Trong quá triǹ h nghiên cƣ́u và thƣ̣c hiê ̣n đề tài “ Quản lý Nhà nước chất thải rắn địa bàn Quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội”, đã nhâ ̣n đƣơ ̣c sƣ̣ giúp đỡ tâ ̣n tình của các thầ y, cô giáo của Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Kinh tế -Đại học Quốc Gia Hà Nội Tôi xin trân tro ̣ng cảm ơn sƣ̣ giúp đỡ nhiê ̣t tin ̀ h của các tổ chƣ́c , cá nhân đã giúp hoàn thành luận văn Tôi xin trân tro ̣ng cảm ơn PGS.TS Phạm Văn Dũng ngƣời đã trƣ̣c tiế p hƣớng dẫn nghiên cƣ́u và hoàn thành luâ ̣n văn này Tôi xin trân trọng cảm ơn sƣ̣ giúp đỡ tâ ̣n tình và nhƣ̃ng ý kiế n đóng góp của thầy , cô giáo Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nộiđã ta ̣o điề u kiê ̣n giúp đỡ , xin chân thành cảm ơn tấ t cả ba ̣n bè , ngƣời thân giúp đỡ thƣ̣c hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ này Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ iii LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc chất thải rắn địa bàn quận, huyện 1.2.1 Chất thải rắn quản lý Nhà nước chất thải rắn 1.2.2 Nội dung quản lý Nhà nước chất thải rắn địa bàn quận 10 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước chất thải rắn .13 1.2.4 Tiêu chí đánh giá việc quản lý nhà nước chất thải rắn 15 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý chất thải rắn học cho quận Bắc Từ Liêm 16 1.3.1 Quản lý chất thải rắn sinh hoạt thành phố Đà Nẵng 16 1.3.2 Quản lý chất thải rắn sinh hoạt TP Hải Phòng 18 1.3.3 Bài học cho quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 19 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Nguồn tài liệu liệu nghiên cƣ́u Error! Bookmark not defined 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cƣ́u cụ thể Error! Bookmark not defined 2.2.1 Phương pháp tổng hợp tài liệu Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phương pháp điề u tra xã hội học Error! Bookmark not defined 2.2.3 Phương pháp phỏng vấ n sâu Error! Bookmark not defined 2.2.4 Phương pháp phân tích tổng hợp Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM Error! Bookmark not defined 3.1 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất thải rắn địa bàn quận Bắc Từ Liêm Error! Bookmark not defined 3.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 3.1.3 Hiện trạng phát sinh chất thải rắn địa bàn Quận Bắc Từ Liêm Error! Bookmark not defined 3.1.4 Nhận thức của người dân về bảo vệ môi trường:Error! Bookmark not defined 3.1.5 Cơ sở hạ tầ ng kỹ thuật quận: Error! Bookmark not defined 3.1.6 Khoa học, kỹ thuật công nghệ: Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc chất thải rắn Quận Bắc Từ Liêm Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hệ thống tổ chức quản lý Nhà nước chất thải rắn địa bàn Quận Bắc Từ Liêm Error! Bookmark not defined 3.2.2 Quy hoạch, thu gom xử lý chất thải rắnError! Bookmark not defined 3.2.3 Cơ chế sách – tài (hỗ trợ cho vay, thuế ưu đãi ) Error! Bookmark not defined 3.2.4 Tổ chức thực quy hoạch Error! Bookmark not defined 3.2.5 Kiểm tra giám sát thực thu gom xử lý chất thải rắn địa bàn Quận Bắc Từ Liêm Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc chất thải rắn Quận Bắc Từ Liêm Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những kết đạt được Error! Bookmark not defined 3.3.2 Hạn chế Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 4.1 Bối cảnh chung định hƣớng hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc chất thải rắn Error! Bookmark not defined 4.1.1 Bối cánh chung Error! Bookmark not defined 4.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước chất thải rắn Error! Bookmark not defined 4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nƣớc chất thải rắn địa bàn Quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà NộiError! Bookmark not defined 4.2.1 Giải pháp kỹ thuật Error! Bookmark not defined 4.2.2 Giải pháp mặt kinh tế Error! Bookmark not defined 4.2.3 Giải pháp chế sách Error! Bookmark not defined 4.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát Error! Bookmark not defined 4.2.5 Các giải pháp khác Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Nguyên nghĩa CT Chất thải CTR Chất thải rắn ĐHQGHN Đại học quốc gia Hà Nội ĐTM Báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế- xã hội NĐ Nghị định NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn 10 NQ Nghị 11 QĐ Quyết định 12 QU Quận ủy 13 TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam 14 TN&MT Tài nguyên môi trƣờng 15 UBND Ủy ban nhân dân 16 URE-NCO Công ty môi trƣờng đô thị i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TT Bảng Nội dung Thống kê lƣợng CTRSHĐT địa bàn quận Bắc Từ Trang Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Vị trí tập kết rác địa bàn quận Bắc Từ Liêm 39 Bảng 3.5 Thống kê số xe thu gom rác quận Bắc Từ Liêm 40 Liêm đƣợc thu gom qua năm Tỷ lệ CTRSHĐT đƣợc thu gom địa bàn quận Bắc Từ Liêm tháng đầu năm 2016 Hiện trạng khối lƣợng CTRSHĐT phát sinh phƣờng thuộc quận Bắc Từ Liêm tháng đầu năm ii 31 31 32 DANH MỤC HÌNH VẼ TT Hình Nội dung Hình 1.1 Nguồn phát sinh chất thải rắn Hình 3.1 Bộ máy quản lý chất thải rắn quận Bắc Từ Liêm 38 Hình 4.1 Hình 4.2 Hình 4.3 Hình 4.4 Hình 4.5 Sơ đồ phân loại, thu gom xử lý rác sinh hoạt nhà cao tầng Sơ đồ phân loại, thu gom xử lý rác thải sinh hoạt khu nhà phân lô, biệt thự, nhà vƣờn Sơ đồ phân loại, thu gom xử lý rác quan, trƣờng học, chợ Sơ đồ phân loại, thu gom, xử lý rác khu vực công cộng, vƣờn hoa Sơ đồ phân loại, thu gom rác thải khu nhà phân lô, biệt thự xe thu gom iii Trang 56 57 58 59 60 trung vào việc tra, kiểm tra vấn đề môi trƣờng xúc, xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng, kiểm tra công tác BVMT doanh nghiệp khu kinh tế, khu công nghiệp làng nghề Tuy nhiên, lực lƣợng mỏng, không đủ ngƣời không đủ thiết bị cần thiết nên công tác đã gặp không khó khăn giải vấn đề thực tế Hoạt động giám sát công tác quản lý nhà nƣớc chất thải rắn địa bàn quận đƣợc thực phòng Tài nguyên Môi trƣờng quận 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước chất thải rắn 1.2.3.1 Điề u kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và môi trường - Điề u kiện tƣ̣ nhiên - Nhận thƣ́c của ngƣời dân về bảo vệ môi trƣờng chƣa cao , để rác tồn đo ̣ng, lƣu cƣ̃u gây ô nhiễm môi trƣờng ; Các vị trí tập trung xử lý rác mang tính tạm bợ - Cơ sở ̣ tầ ng kỹ thuật các huyện khu ven đô là thiế u và yế u ; mạng lƣới đƣờng chật he ̣p gây khó khăn cho hoa ̣t động thu gom , vận chuyể n 1.2.3.2 Khoa học, kỹ thuật công nghệ: - Nhờ khoa học kỹ thuật công nghệ, vấn đề ô nhiễm CTR từ hoạt động sinh hoạt, sản xuất hoạt động khác ngƣời đƣợc nghiên cứu, xử lý phòng tránh, ngăn ngừa - Khoa ho ̣c và công nghệ đóng vai trò quan tro ̣ng quản lý , nhƣng việc đƣa vào công tác quản lý còn ̣n chế 1.2.3.3 Những tác động từ chuyể n đổ i chế từ chế độ kinh tế tập trung , hành - bao cấ p sang nề n kinh tế thi ̣ trường - Phƣơng pháp quản lý cũ , mang nặng tính chất bao cấp chƣa đƣợc dỡ bỏ nhiều tồn làm cho công tác quản lý kém hiệu quả, không đáp ứng đƣơ ̣c yêu cầu vận hành theocơ chế thi ̣trƣờng Do vậy, cần đa dạng hoá nguồn vốn đầu tƣ, đa dạng hoá thành phần kinh tế đặc biệt thành phần kinh tế tƣ nhân tham gia vào công tác quản lý CTR BVMT 13 1.2.3.4 Yế u tố quan hệ giữa các chủ thể , đố i tượng và mục tiêu quản lychất thải rắn ́ Cân đố i hài hòa với lơ ̣i ích chủ thể đối tƣợng quản lý tham gia trình phát huy tối đa sức mạnh chủ thể thực phối hợp Chủ nguồn thải bao gồm: tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có hoạt động phát sinh chất thải rắn (Khoản 11 Điều Nghị định số 59/2007/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất thải rắn) Chủ nguồn thải phải chịu trách nhiệm sau: Thứ nhất: Chủ nguồn thải phải chịu trách nhiệm giảm thiểu lƣợng chất thải phát sinh vào môi trƣờng; Thứ hai: Chủ nguồn thải có trách nhiệm phân loại CTRTT nguồn; Thứ ba: Chủ nguồn thải có trách nhiệm nộp phí vệ sinh phí bảo vệ môi trƣờng 1.2.3.5 Yế u tố hợp tác quản lý: Nhiều cá nhân, tập thể tổ chức có liên quan bị ảnh hƣởng định quản lý chất thải Trong quản lý tổng hợp chất thải, cần thu thập ý kiến phản hồi đối tƣợng bị ảnh hƣởng quy hoạch quản lý Phƣơng pháp tiếp cận tổ chức hội thảo, họp công khai, điều tra nghiên cứu, vấn hoạt động ban thẩm định, ban tƣ vấn Lắng nghe hành động với thông tin đầu vào nhƣ không giúp hoàn thiện thiết kế dự án quản lý chất thải, mà làm tăng nhận thức tạo đồng tình ủng hộ đối tƣợng chịu ảnh hƣởng từ dự án Mặt khác kết hợp bên liên quan đƣợc hiểu nhƣ nhu cầu hợp tác cung cấp dịch vụ quản lý chất thải chia sẻ thông tin Việc cung cấp dịch vụ bao gồm cộng tác, hợp tác tổ chức cộng đồng, nhóm không quy, khu vực tƣ nhân quyền thành phố, tổ chức hoạt động độc lập Tất bên liên quan hỗ trợ thực dịch vụ làm tăng hiệu cung cấp dịch vụ nói chung - Đảm bảo phúc lơ ̣i xã hội , hài hoà lợi ích ; Tƣ̣ chủ phố i kế t hơ ̣p với các tổ chƣ́c nhà nƣớc, đơn vi ̣và tổ chƣ́c chuyên ngành - Nâng cao lực tính cạnh tranh công ty môi trƣờng đô thị 14 1.2.3.6 Yế u tố xã hội hóa di ̣ch vụ quản lý chất thải rắn: - Trong quản lý chất thải rắn cầ n có sƣ̣ tham gia của các thành phầ n kinh tế tƣ nhân và huy động cộng đồ ng tham gia - Để thu hút doanh nghiệp tƣ nhân tổ chức kinh tế quốc doanh tham gia hoạt động lĩnh vực quản lý chất thải rắn cần 84 sách ƣu đãi đầu tƣ cho dự án môi trƣờng; đặc biệt dự án thu gom, vận chuyển, xử lý tái chế chất thải rắn - Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tƣ cho dự án lớn, mở rộng hình thức đầu tƣ 1.2.4 Tiêu chí đánh giá việc quản lý nhà nước chất thải rắn Quản lý nhà nƣớc chất thải rắn trƣớc hết nhằm cải thiện bảo vệ môi trƣờng, từ góp phần bảo vệ sức khoẻ cộng đồng nhƣ làm tăng hiệu sản xuất tạo thêm công ăn việc làm Từ đó, để đạt đƣợc tính hiệu bền vững quản lý chất thải rắn, cần phải xác định rõ mục tiêu hoạt động phối hợp lĩnh vực nhƣ trị, kinh tế, tài chính, xã hội, tổ chức Các hoạt động không ảnh hƣởng trực tiếp đến quan hành địa phƣơng mà đƣợc thực tổ chức có liên quan Vì vậy, việc cấp quyền, lãnh đạo địa phƣơng ban hành văn pháp luật, sách hoạt động quản lý nhà nƣớc chất thải rắn có tính hiệu lực cao, có mục tiêu khác để đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc chất thải rắn, cụ thể: * Đối với mục tiêu kinh tế: - Tăng hiệu sản xuất phát triển kinh tế đô thị thông qua việc cung cấp dịch vụ thu gom thải bỏ rác có hiệu quả, ngƣời thụ hƣởng dịch vụ sẵn sàng trả phí dịch vụ - Bảo đảm việc thu gom, tái chế, thải chất thải biện pháp không làm ảnh hƣởng đến môi trƣờng - Bảo đảm hiệu kinh tế chung của dịch vụ quản lý chất thải rắn thông qua đánh giá đúng mức chi phí lợi nhuận - Thúc đẩy việc giảm thiểu chất thải rắn nguồn nguyên tắc “Ngƣời sử dụng dịch vụ xử lý rác phải trả tiền theo lƣợng chất thải mình” 15 - Tạo nên công ăn việc làm, thu nhập từ hoạt động quản lý rác * Đối với mục tiêu kỹ thuật: - Quản lý chất thải rắn phƣơng pháp mang hiệu đầu tƣ trang thiết bị, với quan tâm đúng mức yêu cầu vận hành, bảo trì, chi phíù vận hành tính phụ thuộc (ví dụ trang thiết bị thay đặc biệt, độc quyền nhà sản xuất) - Giới thiệu hệ thống kỹ thuật cách mạch lạc, chặt chẽ đáp ứng đƣợc yêu cầu vận hành tất ngƣời tham gia bao gồm ngƣời hƣởng thụ dịch vụ, công nhân không chuyên, tổ chức tƣ nhân, công cộng… - Lắp đặt vận hành hệ thống kỹ thuật thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, xử lý thải bỏ chất thải rắn để làm giảm ô nhiễm địa phƣơng, hạn chế phát triển ký sinh trùng bảo vệ môi trƣờng đô thị - Quy trình lắp đặt vận hành hệ thống kỹ thuật thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, xử lý thải bỏ chất thải rắn phải tối ƣu, hiệu - Hệ thống kỹ thuật chặt chẽ đáp ứng đƣợc yêu cầu vận hành tất bên tham gia bao gồm ngƣời hƣởng thụ dịch vụ, công nhân không chuyên, tổ chức tƣ nhân, công cộng… - Bảo đảm việc thu gom, tái chế, xử lý chất thải biện pháp không làm ảnh hƣởng đến môi trƣờng 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý chất thải rắn học cho quận Bắc Từ Liêm 1.3.1 Quản lý chất thải rắn sinh hoạt thành phố Đà Nẵng a) Thu gom phân loaị CTRSH tại nguồ n Tại TP Đà Nẵng , CTR chƣa đƣơ ̣c phân l oại nguồn , tấ t cả đề u đƣơ ̣c chôn lấ p ta ̣i baĩ rác Khánh Sơn Hiện , mô hình “Thu gom rác theo giờ” cũng đƣơ ̣c thành phố áp du ̣ng và phát huy hiệu quả Theo đó, Đề án thu gom rác thải theo đƣợc triển khai thực khu vực quận nội thành TP, bao gồm quận: Hải Châu, Thanh Khê, Sơn Trà, Ngũ Hành Sơn, Cẩm Lệ, Liên Chiểu Sau gần năm thực hiện, bƣớc đầu đã hình thành thói quen đổ rác đúng giờ, 16 đúng nơi quy định nhân dân, bảo đảm mỹ quan đô thị không tình trạng rác tồn đọng, tải thùng rác trục đƣờng Không thế, quyền địa phƣơng hội, đoàn thể có trách nhiệm công tác thu gom, vận chuyển rác thải Đó biểu chung tay, chung sức cộng đồng việc thu gom rác thải nói riêng BVMT TP nói chung b) Thu gom, vận chuyển CTR sinh hoạt Hiện , công tác thu gom và vận chuyể n chấ t thải rắ n (CTR) điạ bàn thành phố Đà Nẵng Công ty TNHH MTV Môi tr ƣờng đô thị Đà Nẵng thực Hiện Công ty TNHH MTV Môi trƣờng Đà Nằ ng thu gom lƣơ ̣ng chấ t thải rắ n bình quân 574 tấ n/ngày, ƣớc tính khoảng 88% lƣơ ̣ng rác phát sinh Tại quận của thành phố , công tác thu gom đƣơ ̣c thƣ̣c h iện hàng ngày , tỷ lệ thu gom rác đa ̣t 95% Riêng huyện Hòa Vang mới chỉ thu gom rác ta ̣i các khu dân cƣ nằ m ̣c theo quố c lộ, tỉnh lộ chợ xã Để thuận lơ ̣i cho quá trin ̀ h thu gom Công ty TNHH MTV Đà Nằ ng đ ã lắp đặt gầ n 6000 thùng rác công cộng đƣờng phố, khu dân cƣ c) Xử lý tái chế CTR Thời gian qua, thành phố Đà Nẵ ng kêu go ̣i nhiề u tổ chƣ́c quố c tế , nhà đầu tƣ quan tâm liñ h vƣ̣c quản lý CTR , hỗ trơ ̣ công ngh ệ, chuyên gia kỹ thuật , vố n đầ u tƣ thông qua các dƣ̣ án đề xuấ t Tƣ̀ năm 2009, thành phố cấp phép cho Công ty CP Môi trƣờng Việt Nam đầ u tƣ dƣ̣ án Nhà máy Xƣ̉ lý CTR ta ̣i baĩ rác Khánh Sơn (mới) Giai đoa ̣n đầ u tƣ dây chuyề n thiế t bị tận thu tái chế nilon để sản xuất dầu đố t công nghiệp PO &RO và đã hoàn thành Mới đây, Công ty CP Môi trƣờng Việt Nam đã triể n khai giai đoa ̣n 2, lắ p đặt máy phân loa ̣i rác Với loa ̣i máy này , sau phân loa ̣i, nilon tƣ̀ dây chu yề n tách lo ̣c sẽ đƣơ ̣c tái chế thành dầ u , rác hữu đƣợc làm viên đốt công nghiệp Ngoài , thành phố phối hợp với tổ chức nƣớc nghiên cƣ́u khả thi số dƣ̣ án nhƣ : Dƣ̣ án Xƣ̉ lý toàn diện CTR bằ ng công nghệ tái chế , tái tạo lƣợng , giảm thiểu chôn lấp với kế hoạch xử lý dài hạn tầm nhìn đến 2050; dƣ̣ án Xƣ̉ lý phân bùn bể phố t nhằ m hƣớng tới thu gom và xƣ̉ lý phân bùn bể 17 phố t hiệu quả , giảm thiểu chôn lấp tăng cƣờng tái sử dụng chất thải ; dƣ̣ án xƣ̉ lý rác đã đƣợc chôn lấp bãi rác Khánh Sơn nhằm thu hồi , tái tạo nguồn lƣợng tƣ̀ rác thải đã chôn lấ p ta ̣i baĩ rác Khánh Sơn mới và baĩ rác Khánh Sơn cũ qua, thông qua Trung tâm Hơ ̣p tác môi trƣờng hải ngoa ̣i Nhật Bản Vƣ̀a (OECC) Bộ Môi trƣờng Nhật Bản , thành phố Đà Nẵng đƣợc chọn để thực dự án Cơ chế tín chung-JCM liñ h vƣ̣c xƣ̉ lý chấ t thải 1.3.2 Quản lý chất thải rắ n sinh hoạt TP Hải Phòng a) Hiện trạng quản lý chấ t thải rắ n sinh hoạt ở các huyện ngoại thành Hiện ta ̣i hầ u hế t các huyện ngoa ̣i thành thành phố Hải Phòng đề u chƣa có các khu xƣ̉ lý rác mang tiń h tập trung(Trƣ̀ khu xƣ̉ lýrác Gia Minh- Thuỷ Nguyên) Các vị trí tập trung và xƣ̉ lý rác đề u mang tiń h ta ̣m bơ , nhằ ̣ m giải quyế t rác thải sinh hoa ̣t các thi ̣ trấ n, thị tứ, khu dân cƣ có mật độ thấp, rác thải không đƣợc thu gom phầ n lớn là dân tƣ̣ đổ vào các bờ ao , đầ m ruộng, tƣ̣ chôn lấ p vƣờ.n b) Quy hoạch mạng lưới thu gom chấ t thải rắ n nông thôn thông thường ̣a bàn thành phố Hải Phòng đế n năm 2020 Quy hoa ̣ch bố trí tổ ng diệ n tích đấ t 121.300 để xây dƣ̣ng 279 ga thu gom và trạm trung chuyển CTR xã , thị trấn huyện Mỗi xã , thị trấn thành lập tổ thu gom rác thải ; mỗi thôn, xóm phân công - ngƣời trƣ̣c tiế p thu gom, vận chuyể n rác thải về ga rác xã Thành phố trang bị cho – hộ dân có thùng chứa rác , thôn, xóm có xem gom rác , - xã có xe ép rác thiết bị bảo hộ , dụng cụ xúc quét rác Đế n năm 2014, đã hoàn thành việc xây dƣ̣ng ga chƣ́a rác ta ̣i các xã , thị trấn, mua sắ m trang thiế t bi ̣phu ̣c vu ̣ việc thu gom, vận chuyể n CTR , đồ ng thời triể n khai xây dƣ̣ng khu xƣ̉ lý CTR tập trung của huyện Giai đoa ̣n 2016 - 2020 đƣa khu xử lý CTR tập trung cá c huyện vào hoạt động đóng cửa bãi chôn lấp CTR xã , thị trấn Mục tiêu từ năm 2015 - 2020, 90% lƣơ ̣ng CTR thông thƣờng ở nông thôn và các làng nghề đƣơ ̣c thu gom, xƣ̉ lý đa ̣t tiêu chuẩ n môi trƣờng Phƣơng pháp công ngh ệ sƣ̉ du ̣ng là chôn lấ p hơ ̣p vệ sinh kế t hơ ̣p với tái chế và tận du ̣ng chấ t thải Tóm lại, Việt Nam nói chung , công tác xƣ̉ lý CTRSH chủ yế u vấ n là chôn lấ p (chiế m 80 - 83%), thƣ́ yế u là sản phẩ m phân hƣ̃u (7%) thu hồ i, tái chế chất 18 thải sở tái chế tƣ nhân (10 - 12%) Tại thành phố Hà Nội nói riêng đã áp dụng công nghệ xử lý chất thải tái chế , xƣ̉ lý CTRSH đô thi :̣ nhà máy sản xuất phân compost từ chất thải hữu cơ, phƣơng pháp xƣ̉ lý Seraphin, MBT08, Tuy nhiên các công triǹ h xƣ̉ lý chấ t thải chủ yế u tập trung ta ̣i các đô thi ̣tuyế n tỉnh, thành phố Tại địa phƣơng , huyện vùng nông thôn , chƣa hình thành hệ thố ng thu gom , vận chuyể n và xƣ̉ lý chấ t thải đồ ng , vẫn thiế u vắ ng các công trình xử lý chất thải Do vậy, để quản lý CTRSH đô thị nông thôn hiệu cần có thay đổi chế quản lý nhƣ máy quản lý chất thải rắ n đô thị nông thôn 1.3.3 Bài học cho quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội - Về quy hoạch: nay, chất thải rắn quận Công ty cổ phần dịch vụ Môi trƣờng đô thị Từ Liêm thu gom xử lý Tuy nhiên quận quy hoạch cách hệ thống từ việc thu gom, phân loại xử lý chất thải rắn theo công nghệ nêu thực đƣợc việc xã hội hoá quản lý CTR trạng quản lý chất thải rắn địa bàn quận đƣợc cải thiện nhiều - Bài học việc lựa chọn công nghệ xử lý CTR: việc lựa chọn xây dựng khu xử lý CTR địa bàn Quận Bắc Từ Liêm với đầy đủ công nghệ (tái chế, chế biến phân hữu cơ, đốt CTR nguy hại chất vô dễ cháy), cần thiết đô thị khu vực Quận Bắc Từ Liêm vùng phụ cận, do: Khu vực Quận Bắc Từ Liêm huyện phụ cận địa bàn thành phố với mật độ tập trung dân cƣ, sở công nghiệp, sở y tế lớn, lƣợng CTR phát sinh chiếm tỷ lệ lớn điạ bàn thành phố Khả thực phân loại, thu gom, vận chuyển chất thải rắn thuận lợi, tiết kiệm chi phí, đƣợc đầu tƣ tập trung nguồn vốn Khả xây dựng khu xử lý tập trung tận thu tối đa loại CTR sau phân loại, tiết kiệm quỹ đất, chi phí đầu tƣ tập trung, giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng công tác xử lý CTR Áp dụng phƣơng pháp chôn lấp CTR hợp vệ sinh, phân loại thu hồi thành phần có khả tái chế, chế biến phân hữu quy mô nhỏ, giai đoạn trƣớc mắt áp dụng công nghệ đốt CTRSH với số khu xử lý quy mô nhỏ 19 Tiểu kết chƣơng Hệ thống quản lý chất thải rắn đƣợc xem nhƣ phận chuyên môn liên quan đến phát sinh, lƣu giữ phân chia nguồn, thu gom, phân chia, chế biến biến đổi, trung chuyển vận chuyển, tiêu hủy chất thải rắn cách hợp lý dựa nguyên tắc sức khỏe cộng đồng, kinh tế, kỹ thuật, bảo tồn, cảnh quan, vấn đề môi trƣờng, liên quan đến thái độ cộng đồng Chất thải rắn phân loại cách khác Phân loại dựa vào nguồn gốc xuất xứ nhƣ rác thải sinh hoạt, văn phòng, thƣơng mại, công nghiệp, đƣờng phố, chất thải trình đập phá nhà xƣởng chất thải trình xây dựng Những mục đích đƣợc đề việc quản lý chất thải rắn là: bảo vệ sức khỏe cộng đồng, bảo vệ môi trƣờng, sử dụng tối đa vật liệu, tái chế sử dụng tối đa rác hữu cơ, giảm thiểu rác bãi rác 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Bộ xây dựng, 1996 Quy định thiết kế, xây dựng, vận hành kiểm soát bãi chôn lấp phế thải Hà Nội Bộ xây dựng Bộ Khoa học Công nghệ Môi trƣờng, 2001 Thông tư liên tịch Bộ Xây dựng Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường số 01/2001/TTLTBKHCNMT-BXD ngày 18/01/2001 hướng dẫn quy định bảo vệ môi trường việc lựa chọn địa điểm, xây dựng vận hành bãi chôn lấp chất thải rắn Hà Nội Bộ Xây dựng, 2008 Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD Bộ Xây dựng việc ban hành "Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia vê Quy hoạch Xây dựng” Hà Nội Đặng Kim Chi, 2013 Chất thải – quản lý, tái chế, sử dụng xử lý chất thải rắn Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định quản lý chất thải phế liệu (Số: 38/2015/NĐCP ban hành ngày 24/4/2015) Hà Nội Chính phủ, 2013 Nghị định sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích (Số 130/2013/NĐ-CP ban hành ngày 16/10/2013) Hà Nội Công ty môi trƣờng đô thị Hà Nội, 2010 Quy hoạch tổng thể hệ thống thoát nước, xử lý nước thải quản lý chất thải rắn đô thị Hà Nội giai đoạn đến năm 2020 Hà Nội Tăng Thế Cƣờng, 2013 Quản lý chất thải rắn đô thị: Cần hướng tiếp cận Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Hà Nội Nghiêm Xuân Đạt, 2012 Nâng cao hiệu quản lý chất thải rắn thành phố Hà Nội Đại học Quốc Gia, Hà Nội 10 Phạm Ngọc Đăng, 2000 Quản lý môi trường đô thị khu công nghiệp Hà Nội: nhà xuất xây dựng 11 Cù Huy Đấu Trần Thị Hƣờng, 2009 Quản lý CTR đô thị Hà Nội: NXB Xây dựng 21 12 Hoàng Thị Thanh Hiếu, 2009 Đánh giá thực trạng quản lý chất thải rắn nông nghiệp ảnh hưởng đến số tính chất đất lúa huyện Hoài Đức – Hà Nội (2009) Luận văn thạc sĩ Đại học Nông Nghiệp, Hà Nội 13 Đăng Thái Học, 2014 Đánh giá trạng quản lý chất thải rắn sinh hoạt tại quận Hải An – Hải Phòng đề xuất số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Luận văn thạc sĩ Đại học Hải Phòng 14 Nguyễn Đức Khiển, 2003 Quản lý chất thải nguy hại Hà Nội: Nhà xuất Xây dựng 15 Lê Kim Nguyệt, 2011 Vấn đề thực thi pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việt Nam Tạp chí khoa học ĐHQGHN, Luật học, số 25 16 Trần Hiểu Nhuệ, 2010 Quản lý chất thải rắn Hà Nội: NXB Xây dựng 17 Nguyễn Vũ Phong, 2015 Một số vấn đề khái niệm chất thải Tạp chí Luật học, số 37 18 Nguyễn Minh Phƣơng, 2014 Đánh giá trạng đề xuất định hướng quản lý chất thải rắn tại thành phố Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ Đại học Đà Nẵng 19 Nguyễn Văn Phƣơng, 2010 Pháp luật môi trường hoạt động nhập phế liệu Việt Nam Luận văn thạc sĩ Đại học Luật, Hà Nội 20 Quốc hội, 2005 Luật bảo vệ môi trường Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 21 Sở tài nguyên môi trƣờng Hà Nội, 2014 Báo cáo công tác bảo vệ môi trường Hà Nội Hà Nội 22 Sở tài nguyên môi trƣờng Hà Nội, 2014 Báo cáo công tác quản lý, xử lý chất thải rắn tại thành phố Hà Nội Hà Nội 23 Nguyễn Danh Sơn, 2004 Kinh tế Quản lý chất thải Việt Nam Viện Chiến lƣợc Chính sách KH&CN 24 Nguyễn Danh Sơn, 2010 Quản lý tổng hợp chất thải - Vấn đề giải pháp sách nước ta Viện Phát triển bền vững vùng Bắc 25 Tạp chí khoa học – Đại học Cần Thơ, 2011 Quản lý tổng hợp chất thải rắn – cách tiếp cận cho công tác bảo vệ môi trường Cần Thơ 22 26 Thủ tƣớng Chính phủ, 2009 Quyết định Phê duyệt Chiến lược quốc gia Quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 (Số 2149/QĐ-TTg ban hành ngày 17/12/2009) Hà Nội 27 Thủ tƣớng phủ, 2003 Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02/12/2003 Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Hà Nội 28 Thủ tƣớng Chính phủ, 2014 Quyết định việc phê duyệt Quy hoạch xử lý chất thải rắn Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 (Số 609/QĐTTg ban hành ngày 25/4/2014) Hà Nội 29 Nguyễn Văn Thùy cộng sự, 2014 Quản lý chất thải rắn - Những điều còn bất cập Trung tâm Quan trắc môi trƣờng, Tổng cục Môi trƣờng 30 Đặng Nhƣ Toàn, 2001 Giáo trình Quản lý môi trường Hà Nội: Nxb Thống kê 31 Trƣờng Đại học Bách Khoa Hồ Chí Minh, 2005 Tài liệu quản lý chất thải rắn Hồ Chí Minh: NXB Chính trị 32 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, 2014 Quyết định Ban hành quy chế lựa chọn nhà thầu sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích địa bàn thành phố Hà Nội (Số 77/2014/QĐ-UBND ban hành ngày 10/10/2014) Hà Nội 33 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, 2013 Quyết định việc ban hành Quy định quản lý chất thải rắn thông thường địa bàn Thành phố Hà Nội (Số 16/2013/QĐ-UBND ban hành ngày 03/06/2013) Hà Nội 34 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, 2014 Quyết định việc thu phí vệ sinh chất thải rắn sinh hoạt hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội (Số 44/2014/QĐ-UBND ban hành ngày 20/8/2014) Hà Nội 35 Văn phòng phủ, 2007 Thông báo ý kiến kết luận Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng tại họp việc áp dụng công nghệ xử lý rác được nghiên cứu nước (Thông báo số 50/TB-VPCP ngày 19/3/2007 Văn phòng Chính phủ) Hà Nội 23 Tài liệu tiếng nƣớc 36 DiGregorio, Trinh Thi Tien, Nguyen Thi Hoang Lan and Nguyen Thu Ha, 1998 Linking Community and Small Enterprise Activities with Urban Waste Management: Hanoi Case Study Urban Waste Expertise Program 37 Forbes R McDougall, Peter R White, Marina Franke and Peter Hindle, 2001 Integrated Solid Waste Management: A Life Cycle Inventory 2nd edition Blackwell Science Ltd, a Blackwell Publishing Company 38 Worldbank, 2004 Vietnam Ministry of Environment and Natural Resources and Canadian International Development Agency Vietnam Environment Monitor: Solid Waste 24 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về công tác quản lý chất thải rắn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Phầ n 1: Thông tin chung Giới tính: Nam/ Nữ Trình độ học vấn: ☐ THCN Tuổi: ………………… ☐ Cấp ☐ CĐ ☐ Cấp ☐ ĐH ☐ Cấp ☐ Sau ĐH Nghề nghiệp: Mặt hàng sản xuất, kinh doanh (nế u có): Số nhân khẩ u: Chỗ ở nay: Phầ n 2: Thông tin Rác thải gia đình đƣợc thu gom xử lý nhƣ thế nào? ☐ Đổ khu đất trống ☐ Có xe thu gom ☐ Tự đốt ☐ Cách khác : Gia đình có phân loa ̣i rác (chai, lọ, giấ y, sắ t, nhôm ) để bán đồng nát không ? ☐ Có ☐ Không Gia đình có ph ân loa ̣i rác làm thƣ́c ăn chăn nuôi (cơm thƣ̀a , rau, hoa quả , ) không ? ☐ Có ☐ Không 10 Các điểm chứa rác thải có phù hợp kh ông? (có ảnh hƣởng đến việc la ̣i, có gây mùa hôi thố i, có ảnh hƣởng đến sức khỏe ngƣời mỹ quan khu vực)? ☐ Có ☐ Không 11 Các loại xác đ ộng vật chế t (chuột chế t , gà chết ) gia đinh bác /cô/chú/anh/chị xƣ̉ lý thế nào? ☐ Chôn lấ p vƣờn ☐ Vƣ́t bỏ cùng rác sinh hoa ̣t ☐ Cách khác: 12 Các loại CTR phát sinh từ trồng trọt , gia đin ̀ h bác /cô/chú/anh/chị xử lý nh ƣ thế nào? ☐ Đốt làm phân bón ☐ Thu gom cùng CTRSH ☐ Làm nhiên liệu 13 Các loại CTR phát sinh từ ch ăn nuôi, gia đin ̀ h bác /cô/chú/anh/chị xử lý nh ƣ thế nào? ☐ Ủ làm phân bón ☐ Làm hầm biogas ☐ Chôn lấ p ta ̣i chỗ 14 Các loại CTR phát sinh từ hoạt động xây dƣ̣ng, gia đình bác /cô/chú/anh/chị xƣ̉ lý nhƣ thế nào? ☐ Bỏ bãi đất trống ☐ Thu gom cùng CTRSH ☐ Tận du ̣ng làm vi ệc khác 15 Rác ngõ nhà có thƣờng xuyên đƣợc thu gom không? ☐ Có ☐ Không 16 Có nên tiế n hành phân loa ̣i rác ta ̣i nguồ n không? ☐ Có ☐Không, sao? ☐Ý kiến khác: 17 Gia điǹ h có thu gom vỏ chai hóa chấ t , thuố c bảo vệ thực vật (nế u có) đã sƣ̉ du ̣ng hế t không? ☐ Có ☐ Không 18 Hàng tháng gia đình phải đóng tiề n cho việc thu gom rác ? ……………………………………………… Đồng/ngƣời/tháng 19 Lƣợng rác thải phát sinh hàng ngày: khoảng kg/ngƣời/ngày 20 Tại tổ d ân phố có tổ chƣ́c đ ội tƣ̣ quản về giƣ̃ gìn v ệ sinh môi trƣờng, BVMT không? ☐ Có ☐Không 21 Bác (cô, chú, anh, chị) có theo dõi thông tin về môi trƣờng, rác thải không? ☐Không ☐Có,theo dõi qua nguồ n thông tin nào? 22 Mƣ́c thu phí rác thải nhƣ thế nào? ☐Thấ p 23 Nế u để kh ☐Cao ☐ Hơ ̣p lý ông còn tình tra ̣ng rác thải vƣ́t bƣ̀a baĩ , tồ n đo ̣ng thì bác/cô/chú/anh/chị đồng ý chi trả thêm bao nhiề u tiề n/tháng? ☐1.000đ - 2.000đ ☐2.500đ - 5.000đ ☐5.000đ - 10.000đ 24 Bác/cô/chú/anh/chị có ý kiến c ông tác thu gom , vận chuyể n , xƣ̉ lý chấ t thải rắn nay? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn! ... chất thải rắn địa bàn quận, huyện 1.2.1 Chất thải rắn quản lý Nhà nước chất thải rắn 1.2.2 Nội dung quản lý Nhà nước chất thải rắn địa bàn quận 10 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà. .. quản lý nhà nƣớc chất thải rắn địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN... công tác quản lý nhà nƣớc quản lý chất thải rắn, chọn tên đề tài: Quản lý nhà nƣớc chất thải rắn địa bàn Quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội để thực luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh