Bồi dưỡng công chức các phòng chuyên môn ở huyện xay by ly, tỉnh sa văn na khệt, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MALAYVANH VIENGMANY BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC CÁC PHỊNG CHUN MƠN Ở HUYỆN XAY BU LY, TỈNH SA VĂN NA KHỆT, NƢỚC CHDCND LÀO Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TRỊNH THỊ THỦY Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Vân Hương Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Nguyễn Ngọc Vân Bộ Nội vụ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp D, NhàA - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 Nguyễn chí , Đống đa, Hà nội Thời gian: vào hồi 09h:45 giờ, tháng 12 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia web Ban quản lý đào tạo sau đại học, Học viện Hành LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Con người coi trung tâm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, phải “Phát huy tối đa nhân tố người; coi người chủ thể, nguồn lực chủ yếu mục tiêu phát triển” [36,tr.5] Nhiệm vụ trị mà Đảng nhà nước CHDCND Lào đặt phải đảm bảo đội ngũ cán bộ, công chức có đủ lực để trở thành người phục vụ tận tụy nhân dân, để xây dựng hành Lào thành hành hiệu Để đạt điều khơng thể khơng kể đến chất lượng bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức, rõ ràng vai trị đội ngũ cơng chức vô quan trọng, cho thấy máy quyền có thực hoạt động tốt hay khơng Bởi vậy, song song với trình tuyển chọn công tác bồi dưỡng công chức chuyên môn thực cần thiết phải đặt lên hàng đầu Hiện nay, hoạt động bồi dưỡng công chức nước CHDCND Lào có nhiều điểm Cơng tác bồi dưỡng công chức cấp, ngành, địa phương có chuyển biến tích cực, bước đầu đạt kết quan trọng Nhìn chung, đội ngũ cơng chức quan, địa phương có lĩnh trị vững vàng, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, động sáng tạo; tích cực thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Trình độ, kiến thức lực hoạt động thực tiễn đội ngũ công chức ngày nâng cao Đội ngũ cơng chức có đóng góp quan trọng việc đạt thành tựu phát triển kinh tế - xã hội, đưa nước Lào tiếp tục gia nhập vào nhóm nước phát triển, có thu nhập trung bình đầu người tăng lên qua năm, bảo đảm vững an ninh, quốc phòng Để xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân, bên cạnh khía cạnh khác cơng tác tổ chức cán cịn cần phải có hình thức bồi dưỡng phù hợp, hiệu song công tác tồn số bất cập như: việc đào tạo chưa hiệu quả, mang nặng tính hình thức, gây tốn kém, chưa gắn với nhu cầu thực tế, chưa gắn với tự chủ tài quan HCNN , địi hỏi Đảng nhà nước CHDCND Lào phải quan tâm Trong đó, đội ngũ cơng chức cấp huyện có vai trò quan trọng việc hoạch định, triển khai tổ chức thực sách Đảng, Nhà nước; định thành công hay thất bại đường lối, sách quan, tổ chức vạch Đội ngũ công chức cấp huyện trực tiếp thực thi sách, kế hoạch quan cấp trên; mục tiêu quốc gia; thực giao tiếp (trao đổi, tiếp nhận thông tin, đạo, ) quan nhà nước cấp trung ương cấp sở Vì vậy, đội ngũ cơng chức cấp huyện phải quan tâm bồi dưỡng lực công tác, kỹ nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức chuyên môn cấp huyện nhiệm vụ quan trọng nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức thực có lực, biết giải vấn đề giao nguyên tắc kết quả, hiệu chất lượng Trong năm gần đây, đội ngũ công chức quan, đơn vị trực thuộc UBND huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND Lào có bước phát triển chất lượng Tuy nhiên, đội ngũ công chức bộc lộ yếu kém, bất cập kiến thức, lực, trình độ trước yêu cầu tình hình, nhiệm vụ Vì vậy, số cơng chức gặp khó khăn, lúng túng, chí va vấp, vi phạm thực thi nhiệm vụ Những điều làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín hiệu cơng tác lãnh đạo Đảng Nhà nước, làm giảm sút lòng tin nhân dân với Đảng, đồng thời, đặt đòi hỏi thiết phải đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cơng tác bồi dưỡng cơng chức giữ vị trí quan trọng Do đó, thời gian qua Ủy ban nhân dân huyện Xay Bu Ly quan tâm đầu tư cho công tác bồi dưỡng công chức Tuy nhiên, công tác nhiều hạn chế, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình Vì vậy, việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức hành quan chun mơn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly có ý nghĩa quan trọng, sở để hoạch định chiến lược bồi dưỡng cơng chức hành có chất lượng Xuất phát từ u cầu đó, tơi chọn đề tài: “Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND Lào” làm luận văn thạc sĩ Hy vọng luận văn góp phần cơng tác bồi dưỡng đội ngũ cơng chức hành UBND huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND Lào thời gian tới Tình hình nghiên cứu Việc nghiên cứu, khảo sát công tác bồi dưỡng công chức nhiều nhà khoa học, nhiều cán quản lý quan tâm nghiên cứu Vấn đề nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định sách hoạt động thực tiễn tập trung sâu nghiên cứu, tìm tỏi, khảo sát Đã có nhiều cơng trình cơng bố góc độ, mức độ, hình thức thể khác như: Thứ nhất, sách tham khảo: - Ngô Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công, NXB Lao Động, Hà Nội Thứ hai, Luận án tiến sỹ: - Lê Chí Phương (2018), Tác động hoạt động đào tạo, bồi dưỡng tới lực quản lý CBCC quyền cấp xã, Nghiên cứu thành phố Cần Thơ, Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế (Khoa học Quản lý), Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Thứ ba, Luận văn thạc sỹ: - Đồng Thị Doan (2019), Bồi dưỡng công chức chuyên môn thuộc UBND thành phố Hồ Chí Minh [26] - Đỗ Thị Thảo Phương (2020), Xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân quận Bình Thạch, thành phố Hồ Chí Minh [40] - Trần Thị Minh Thư (2019), Bồi dưỡng công chức chuyên môn UBND tình Bình Định [43] - Sayphanit Vilaman (2020), Bồi dưỡng công chức chuyên môn huyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn, nước CHDCND Lào Thứ tư, báo khoa học: - Nguyễn Thị La (2015), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức q trình cải cách hành chính, Tạp chí Lý luận trị điện tử, Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam ngày 17/12/2015 - ThS Đinh Thị Hà (2016), Một số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán - Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam ngày 07/6/2016 - Trần Văn Khánh (2018), Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức trẻ sau tuyển dụng số nước giới gợi ý vận dụng cho Việt Nam, Tạp chí Tổ chức nhà nước điện tử - Trịnh Xuân Thắng (2016), Một số kinh nghiệm đào tạo công chức Nhật Bản, Tạp chí Tổ chức nhà nước điện tử - Nguyễn Văn Viên (2018), Kinh nghiệm quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức số nước giới, Tạp chí Tổ chức nhà nước điện tử Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Luận văn hệ thống hóa sở lý luận hoạt động bồi dưỡng công chức phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện làm tảngphân tích thực trạng cơng tác bồi dưỡng cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND Lào Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện hoạt động bồi dưỡng cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly nói riêng, tỉnh Sa Văn Na Khệt nước CHDCND Lào nói chung 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nêu trên, luận văn tập trung thực nhiệm vụ đây: - Hệ thống hóa sở khoa học bồi dưỡng cơng chức phịng chun mơn cấp huyện - Phân tích thực trạng, kết quả, hạn chế, nguyên nhân hoạt động bồi dưỡng công chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt nước CHDCND Lào - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động bồi dưỡng cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn: Hoạt động bồi dưỡng công chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Khệt, nước CHDCND Lào 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND Lào nội dung: (1) Căn pháp lý công tác bồi dưỡng công chức chuyên môn; (2) Nội dung bồi dưỡng cơng chức chun mơn, (3) Hình thức bồi dưỡng cơng chức chun mơn; (4) Quy trình bồi dưỡng công chức chuyên môn - Về không gian: Các phịng chun mơn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND Lào - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động bồi dưỡng cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND Lào từ năm 2015 - 2020; đề xuất kiến nghị giải pháp cho giai đoạn 2020-2025 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê Nin; tư tưởng Cayxỏn Phômvihản, quan điểm Đảng nhànước bồi dưỡng công chức 5.2 Các phương pháp cụ thể Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp: Phương pháp sử dụng nhằm phân tích tài liệu nghiên cứu có liên quan đến bồi dưỡng cơng chức Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp cung cấp luận cứ, luận điểm mặt lý luận thực tiễn Thông qua, khảo cứu tài liệu có liên quan để có luận khoa học cho việc đánh giá bồi dưỡng cơng chức nói chung bồi dưỡng công chức chuyên môn UBND huyện Xay Bu Ly làm sở để đánh giá thực trạng công chức chương Bên cạnh việc sử dụng phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp luận văn sử dụng số phương pháp khác như: - Phương pháp phân tích, tổng hợp - Phương pháp thống kê - Phương pháp so sánh Đóng góp đề tài 6.1 Đóng góp lý luận Luận văn góp phần vào việc hệ thống hóa, hồn thiện vấn đề mang tính lý luận chung bồi dưỡng cơng chức chung cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện nói riêng 6.2 Đóng góp thực tiễn - Việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học công tác bồi dưỡng công chức cấp huyện có ý nghĩa quan trọng, sở để hoạch định chiến lược bồi dưỡng cơng chức có chất lượng huyện Xay Bu Ly nói riêng tỉnh Sa Văn Na Khệt nói chung - Luận văn đưa góc nhìn tác giả công tác bồi dưỡng CCCM UBND huyện Xay Bu Ly nguồn tài liệu tham khảo cho công tác bồi dưỡng cơng chức phịng chun mơn UBND huyện Xay Bu Ly nói riêng, cơng tác bồi dưỡng CCCM Lào nói chung Kết cấu luận văn Luận văn phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo thiết kế gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học bồi dưỡng cơng chức phịng chun mơn cấp huyện Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng cơng chức phịng chuyên môn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt nước CHDCND Lào Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động bồi dưỡng cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt nước CHDCND Lào Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC CÁC PHỊNG CHUN MƠN CẤP HUYỆN 1.1 Khái qt cơng chức phịng chun mơn cấp huyện 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức chuyên môn cấp huyện Điều luật cán - công chức số 74/QH Quốc hội Lào ban hành ngày 18/12/2015 quy định: Công chức công dân Lào, tuyển dụng làm việc,được bầu giữ chức vụ quan tổ chức Đảng, Nhà Nước, Mặt trận xây dựng Tổ quốc tổ chức quần chúng cấp trung ương địa phương thường trực văn phòng đại diện Cộng Hòa dân chủ nhân dân Lào nước quan tổ chức quốc tế, hưởng chế độ lương trợ cấp từ ngân sách nhà nước [6, tr.1] Từ quan niệm công chức cấp huyện công chức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, họ phận đội ngũ , công chức; nên họ có đặc điểm đội ngũ cơng chức như: Họ chủ thể công vụ, lao động họ dạng lao động quyền lực, lao động thực thi pháp luật; lực lượng lao động có tính chun mơn hóa cao; cơng bộc dân 1.1.2 Yêu cầu đội ngũ công chức phịng chun mơn cấp huyện Xuất phát từ đặc điểm trên, yêu cầu đặt đội ngũ cơng chức phịng chun mơn cấp huyện bao gồm: Thứ nhất: Cơng chức phịng chun mơn cấp huyện phải có đầy đủ phẩm chất đạo đức cán cơng chức cơng vụ quy, đại 12 1.2.4 Quy trình bồi dưỡng cơng chức phịng chun mơn cấp huyện 1.2.4.1 Xác định nhu cầu bồi dưỡng 1.2.4.2 Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng 1.2.4.3 Thực kế hoạch bồi dưỡng 1.2.4.4 Đánh giá kết bồi dưỡng 1.2.5 Tiêu chí đo lường kết hoạt động bồi dưỡng cơng chức phịng chun mơn cấp huyện 1.2.5.1 Tiêu chí số lượng 1.2.5.2 Tiêu chí chất lượng 1.2.5.3 Tiêu chí hồn thiện tiêu chuẩn 1.2.5.4 Tiêu chí kết thực nhiệm vụ 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động bồi dưỡng cơng chức phịng chun môn cấp huyện 1.2.6.1 Nhu cầu bồi dưỡng 1.2.6.2 Năng lực sở bồi dưỡng 1.2.6.3 Động ý thức công chức 1.2.6.4 Ngân sách cho bồi dưỡng cơng chức 1.2.6.5 Chính sách cơng chức học 1.3 Kinh nghiệm bồi dƣỡng công chức số nƣớc học kinh nghiệm rút cho CHDCND Lào 1.3.1 Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức chuyên môn Nhật Bản: 1.3.2 Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức Hàn Quốc 1.3.3 Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức Thái Lan 1.3.4 Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức Singapore 1.3.5 Bài học cho công tác bồi dưỡng công chức chuyên môn Lào 13 Chương THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC CÁC PHỊNG CHUN MÔN THUỘC UBND HUYỆN XAY BU LY, TỈNH SA VĂN NA KHỆT, NƢỚC CHDCND LÀO 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến hoạt động bồi dƣỡng công chức chuyên môn huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nƣớc CHDCND Lào 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND Lào Huyện Xay Bu Ly 148 huyện, nước CHDCND Lào.Huyện Xay Bu Ly cấp đơn vị hành địa phương thứ hai Lào, tỉnh xã (ban) Xay Bu Ly hay gọi Xay Bu Ly Huyện Xay Bu Ly thuộc Tỉnh Sa Văn Na Khệt nằm phía Bắc nước Lào [13, tr.1] 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND Lào Trong báo cáo kinh tế - xã hội năm 2020 UBND huyện Xay Bu Ly tính đến tháng năm 2020, Xay Bu Ly có đến 10,102 hộ dân Tương đương 63,324 người Trong có 31.850 người nữ chiếm 50,3%, có 31,474 người nam chiếm 49,7% Như tỷ lệ chênh lệch giới tính Xay Bu Ly gần với số 1/1 Điều cho thấy tỷ lệ giới tính Xay Bu Ly tiến dần đến số vàng Với tỷ lệ nam nữ cho thấy Xay Bu Ly khơng có chênh lệch giới tính giống nước Xét chất xảy cân giới tính dẫn đến hàng loạt tình xã hội mànhà nước phải xây dựng chế để khắc phục cân lại Tuy nhiên, quyền người dân Xay Bu Ly lại làm tốt sách dân số[13, tr.5] 14 Tình hình kinh tế - xã hội không phản ánh đặc điểm văn hóa truyền thống, đặc điểm cơng chức chăm chỉ, đồn kết, thiện lành có ý thức tu dưỡng đạo đức, có nhiều kinh nghiệm việc phát triển sản xuất nơng nghiệp Tuy nhiên,có thể thấy kinh tế Xaybuly chưa ổn định, Xaybuly huyện nghèo điều ảnh hưởng đến việc phân bổ ngân sách cho hoạt động bồi dưỡng công chức, ảnh hưởng đến việc áp dụng nội dung kiến thức vào thực tiễn địi hỏi cơng chức chun mơn phải có áp dụng linh hoạt, hiệu để sách kinh tế - xã hội có nhiều thành tựu Mặt khác yêu cầu địi hỏi cần phải đẩy mạnh cơng tác bồi dưỡng cơng chức chun mơn huyện để họ có đóng góp nhiều cho huyện nhà 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nƣớc CHDCND Lào 2.2.1 Cơ cấu tổ chức máy huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt Xay Bu Ly đơn vị hành cấp huyện Cơ cấu tổ chức huyện Xay Bu Ly gồm có hệ thống quan Đảng ủy huyện Xay Bu Ly hệ thống quan UBND huyện Xay Bu Ly Chủ tịch huyện người đứng đầu Dưới chủ tịch huyện 02 Phó Chủ tịch huyện người chịu trách nhiệm kinh tế, người có trách nhiệm hóaxã hội Tổng số công chức UBND huyện Xay Bu Ly gồm 30 người giữ vị trí chủ chốt, tổng số CCCM 871 người [11, tr.2] 2.2.2 Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Xay bu ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND Lào Số lượng CCCM huyện Xay Bu Ly tính đến tháng 09/2020 871 biên chế, tăng 39 biên chế so với năm 2015 [11, tr.5]… Nhìn chung, đội ngũ CCCM huyện Xay Bu Ly tuyển chọn cẩn thận, đáp ứng yêu cầu công việc địa phương Đa phần cơng chức có đầy đủ trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ quản lý nhà nước lý luận trị 15 Hơn số lượng cơng chức có độ tuổi 30 cao cho thấy đội ngũ công chức có nhiều năm kinh nghiệm hoạt động quản lý hành địa phương mặt khác đội ngũ cơng chức có hội thay trẻ hóa thơng qua hoạt động tuyển dụng 2.3 Thực trạng hoạt động bồi dƣỡng cơng chức phịng chun môn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nƣớc CHDCND Lào 2.3.1 Các quy định pháp lý bồi dưỡng công chức Các văn UBND tỉnh Sa Văn Na Khệt Căn vào văn cấp trên, giai đoạn 2015-2020, UBND tỉnh Sa Văn Na Khệt ban hành nhiều văn hướng dẫn công tác bồi dưỡng CBCC thuộc thẩm quyền quản lý như: - Quyết định số 144/2009/QĐ-TT việc phê duyệt đề án “đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao lực CBCC trực tiếp tham gia công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật giai đoạn 2012-2017” tỉnh Sa Văn Na Khệt; - Quyết định số 23/2010/QĐ-TT việc ban hành kế hoạch triển khai thực đề tài bảo đảm nguồn nhân lực cho hệ thống trị tỉnh Sa Văn Na Khệt đến năm 2015 quan quản lý hành nhà nước; - Quyết định số 72/2010/QĐ-TT việc ban hành chương trình cải cách hành giai đoạn 2012 – 2017 tỉnh Sa Văn Na Khệt; - Quyết định số 105/QĐ-TT việc xếp lại tổ chức máy quan chuyên mơn đơn vị nghiệp thuộc quyền cấp quận, huyện Nhìn chung, hệ thống văn pháp luật quy định công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức nói chung CCCM cấp huyện nói riêng giai đoạn đồng Tuy nhiên, UBND huyện Xay Bu Ly cơng tác ban hành văn nhiều hạn chế, chủ yếu tập trung thực theo quy định, kế hoạch hướng dẫn tỉnh Sa Văn Na Khệt tinh thần quán triệt chủ trương, sách, quy phạm pháp luật chung Trung ương, cấp tỉnh sở ban ngành 16 2.3.2 Nội dung bồi dưỡng cơng chức phịng chun mơn cấp huyện của UBND huyện Xay Bu Ly tỉnh Sa Văn Na Khệt Chương trình bồi dưỡng cơng chức chun mơn huyện Xay Bu Ly tập trung nhóm kiến thức sau: - Lý luận trị - Nghiệp vụ chuyên môn 14 lĩnh vực chuyên môn - Chương trình bồi dưỡng kỹ tin học, cơng nghệ thơng tin - Chương trình ngoại ngữ, tiếng dân tộc thiểu số - Các chương trình tập huấn nội dung sách pháp luật, sách có hiệu lực thi hành Có thể thấy, cơng tác xây dựng chương trình bồi dưỡng CCCM huyện Xay Bu Ly giai đoạn 2015-2020 có nhiều tiến so với trước đây, quy trình xây dựng cũngđảm bảo quy trình Các chương trình xây dựng xuất phát từ yêu cầu thực tiễn hoạt động thực thi công vụ đạo quan nhà nước cấp 2.3.3 Xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức chuyên môn cấp huyện Hàng năm, vào văn hướng dẫn sở Nội Vụ, ngành trung ương cấp tỉnh, UBND huyện yêu cầu đơn vị chuyên môn tham mưu, đăng ký lớp bồi dưỡng theo thời gian quy định cấp Đây bước vô quan trọng, giúp UBND huyện Xay Bu Ly đánh giá khoảng trống kiến thức mà cán chuyên mơn có thực tế u cầu cơng việc Bởi việc đánh giá thực trạng xác định yêu cầu Bước xác định nhu cầu thường thực vào đầu năm trước thời gian tổ chức lớp tập huấn cấp trên, trường hợp xuất phát nhiệm vụ UBND huyện Xay Bu Ly tiến hành đăng ký tham gia đào tạo bồi dưỡng theo kế hoạch cấp trên, cân đối, lựa chọn cán công chức tham gia bồi dưỡng 17 2.3.4 Công tác lập kế hoạch bồi dưỡng công chức chuyên môn cấp huyện Nhận thức tầm quan trọng công tác này, vào quy hoạch tổng thể chiến lược phát triển nguồn nhân lực quốc gia Lào giai đoạn 2016 – 2020 ban hành kèm theo Nghị định số 27/CP ngày 16/09/2015 Chính Phủ nước CHDCND Lào vào Chiến lược đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CBCC nhà nước đáp ứng nhu cầu cải cách hành cơng vụ tư pháp giai đoạn 2016-2020 thủ tướng phủ phê duyệt, Đảng ủy – UBND huyện Xay Bu Ly xây dựng chiến lược 100% cán cơng chức phịng chun mơn huyện Xay Bu Ly phải tham gia lớp bồi dưỡng theo chiến lược quốc gia Xây dựng kế hoạch cử cơng chức chun mơn tham gia chương trình Tiếng Anh 06 tháng Đại học Quốc Gia Lào Ngoài cịn xây dựng chiến lược sử dụng cơng chức chun môn sau thời gian cử đào tạo, bồi dưỡng học Viện Hành Chính Quốc Gia, Học Viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, trường lý luận hành Tỉnh Sa Văn Na Khệt Trên sở nhu cầu, kế hoạch chiến lược quan cấp trên, kế hoạch UBND tỉnh Xay Bu Ly, UBND huyện Xay Bu Ly xây dựng chương trình bồi dưỡng cho cán chun mơn Chủ động lựa chọn đơn vị giảng dạy, lựa chọn, đề xuất, cử công chức học Do vậy, sau bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, công chức huyện xếp, bố trí vào vị trí tương ứng ln Các kế hoạch phân công nhiệm vụ, cử cán công chức tham gia bồi dưỡng xây dựng cụ thể chi tiết Các kế hoạch bồi dưỡng thường UBND huyện Xay Bu Ly triển khai xây dựng vào trung tuần tháng 1, sau tiến hành tổ chức quý II Quý III, quý IV Kế hoạch bồi dưỡng thường vào: nhu cầu bồi dưỡng thực tế từ phòng chuyên môn huyện, kế hoạch bồi dưỡng 18 cấp phương hướng nhiệm vụ UBND huyện, nguồn ngân sách huyện, sau đó, phịng Nội Vụ huyện lựa chọn hình thức bồi dưỡng, phương án bồi dưỡng 2.3.5 Xây dựng sách liên quan đến bồi dưỡng cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND Lào Trong giai đoạn 2015-2020, sách liên quan đến bồi dưỡng cơng chức phịng chun mơn dựa pháp lý quan cấp như: Quy hoạch tổng thể chiến lược phát triển nguồn nhân lực quốc gia Lào giai đoạn 2016 – 2020, Chiến lược đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CBCC nhà nước đáp ứng nhu cầu cải cách hành công vụ tư pháp giai đoạn 2016-2020 Các văn hướng dẫn UBND tỉnh Sa Văn Na Khệt Hàng năm UBND huyện Xay Bu Ly ban hành kế hoạch bồi dưỡng công chức chuyên môn để thể chế hóa kịp thời chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước cơng tác bồi dưỡng, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức chuyên nghiệp có lực quản lý chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu đặt ra, bước xây dựng hành tiên tiến, đại 2.3.6 Tổ chức thực bồi dưỡng, sở thời gian kế hoạch cấp UBND huyện Xay Bu Ly tiến hành cử cán chuyên môn tham gia học tập UBND huyện Xay Bu Ly có trách nhiệm rà sốt, chọn, cử cơng chức phịng chun mơn tham dự đầy đủ lớp bồi dưỡng theo đối tượng, chức danh; bố trí địa điểm tổ chức lớp học; cử cán bộ, công chức phối hợp quản lý học viên; hàng năm tổng hợp, đánh giá kết bồi dưỡng báo cáo Sở Nội Vụ 19 Sở Nội Vụ tỉnh Sa Văn Na Khệt cử công chức chuyên môn sở thực nhiệm vụ quản lý công tác bồi dưỡng, theo dõi hoạt động bồi dưỡng, xây dựng kế hoạch, bồi dưỡng; quản lý, tổ chức thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng; tổng hợp báo cáo kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cho chủ tịch UBND tỉnh 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát đánh giá sau bồi dưỡng hoạt động bồi dưỡng Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt động bồi dưỡng chức thiết yếu quản lý nhà nước Thanh tra, giám sát để đánh giá kết đạt được, kiến nghị biện pháp khắc phục tồn tại, hạn chế để từ kịp thời điều chỉnh kế hoạch bồi dưỡng cho phù hợp Có thể thấy công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tổng hợp, liên tục thường xuyên để xác định rõ tình hình thực cơng tác bồi dưỡng trước, sau khóa bồi dưỡng 2.4 Đánh giá cơng tác bồi dƣỡng cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nƣớc CHDCND Lào 2.4.1 Kết đạt công tác bồi dưỡng cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND Lào 2.4.2 Hạn chế công tác bồi dưỡng cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND Lào 2.4.3 Nguyên nhân công tác bồi dưỡng công chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND Lào 20 Chương ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC CÁC PHỊNG CHUN MƠN TẠI UBND HUYỆN XAY BU LY, TỈNH SA VĂN NA KHỆT, NƢỚC CHDCND LÀO 3.1 Định hƣớng bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nƣớc CHDCND Lào giai đoạn 2020 – 2025 3.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện hoạt động bồi dƣỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nƣớc CHDCND Lào 3.2.1 Nâng cao nhận thức lãnh đạo, công chức chuyên môn, cá nhân – tổ chức – đơn vị có liên quan cơng tác bồi dưỡng cơng chức phịng chun môn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly Tiếp tục nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, cán lãnh đạo UBND huyện Xay Bu Ly Nhận thức rõ công tác bồi dưỡng công chức chuyên môn nhiệm vụ, biện pháp để nâng cao chất lượng cán công chức huyện Năm rõ nhiệm vụ phải tiến hành xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực cho tổ chức thông qua việc xác định yêu cầu, nhiệm vụ gắn với quy hoạch tổng thể chung toàn huyện 3.2.2 Hoàn thiện thể chế sách bồi dưỡng cơng chức phịng chun mơn cấp huyện UBND huyện Xay Bu Ly Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quan trung ương quan cấp tỉnh Thứ hai sách tài phục vụ cơng tác bồi dưỡng công chức chuyên môn cấp huyện 21 Cơ chế tài cơng tác bồi dưỡng cơng chức chun mơn cịn chưa đồng cụ thể Ngân sách chi cho hoạt động bồi dưỡng phụ thuộc vào quy định chung quan cấp trên, chưa có quy định cụ thể cơng chức cấp huyện sử dụng kinh phí dành cho cơng tác bồi dưỡng cán bộ, công chức 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác xác định nhu cầu bồi dưỡng cơng chức phịng chun mơn cấp huyện UBND huyện Xay Bu Ly Bồi dưỡng công chức chuyên môn giải pháp quan trọng hàng đầu việc xây dựng nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ CBCC huyện Xay Bu Ly nói riêng, tỉnh Sa Văn Na Khệt nói chung Theo đó, phải coi trọng công tác xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức chuyên môn, coi nhiệm vụ quan trọng đảm bảo hiệu hoạt động bồi dưỡng công chức chuyên môn 3.2.4 Nâng cao chất lượng xây dựng quy hoạch bồi dưỡng cơng chức phịng chuyên môn cấp huyện UBND huyện Xay Bu Ly Công tác xây dựng quy hoạch, bồi dưỡng công chức huyện Xay Bu Ly coi bước đệm để thực bồi dưỡng có hiệu quả, đảm bảo yêu cầu người, việc nhu cầu sử dụng nguồn lực tổ chức Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác quy hoạch bồi dưỡng cơng chức, chương trình bồi dưỡng phải có chủ điểm, gắn với yêu cầu vị trí việc làm của quan, định hướng phát triển nguồn nhân lực cấp nước Điều chỉnh chiến lược, quy hoạch, kế hoạch BDCC cho phù hợp với giai đoạn Đứng trước bối cảnh thay đổi kinh tế – xã hội giai đoạn mới, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức chuyên môn cần linh hoạt, đổi sáng tạo nhằm nâng cao lực thực thi cơng vụ, thích nghi với u cầu hoạt động cơng vụ tình hình Trọng tâm công tác 22 BDCC phải hướng bồi dưỡng theo ngạch cơng chức, bồi dưỡng theo vị trí việc làm, theo lực, kỹ lãnh đạo, quản lý 3.2.5 Nâng cao chất lượng đơn vị bồi dưỡng cơng chức phịng chun mơn cấp huyện UBND huyện Xay Bu Ly Một tiếp tục đổi phương pháp bồi dưỡng, đổi nội dung bồi dưỡng, đổi hình thức bồi dưỡng thơng qua việc áp dụng học nước tiên tiến Đổi yêu cầu sống định thành bại hoạt động bồi dưỡng CCCM huyện Xay Bu Ly Từ khắc phục tồn tại, khó khăn vướng mắc mà cơng tác bồi dưỡng huyện Xay Bu Ly bộc lộ Đổi thể nhiều hoạt động cụ thể như: Học tập kinh nghiệm nước tiên tiến, không riêng Lào nước giới đặc biệt quan tâm đến công tác bồi dưỡng cán CCCM đặc biệt CCCM cấp huyện Mỗi quốc gia lại có kinh nghiệm khác cơng tác bồi dưỡng công chức Song để đạt thành công, việc nghiên cứu, tìm hiểu, trao đổi vận dụng thực hành kinh nghiệm nước tiến giúp CHDCND Lào nói chung, UBND huyện Xay Bu Ly nói riêng sớm tìm cách làm, bước thích hợp với hồn cảnh, điều kiện địa phương Từ kinh nghiệm thực tiễn, từ việc học tập nước đặc biệt Việt Nam, phải xác định đổi số phương pháp cụ thể như: Kinh nghiệm thứ bồi dưỡng theo hướng phát vấn đề Kinh nghiệm thứ hai, bồi dưỡng kiến thức cho CCCM theo hướng xử lý tình Kinh nghiệm thứ ba áp dụng phương pháp đóng vai Kinh nghiệm thứ tư, bồi dưỡng theo phương pháp trọng vào thực hành 23 Kinh nghiệm thứ năm bồi dưỡng theo quan điểm, định hướng người lãnh đạo có uy tín Kinh nghiệm thứ sáu bồi dưỡng theo phương pháp phân tổ, biện luận thi đấu Hai nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên 3.2.6 Lồng ghép kỹ “mềm” vào nội dung bồi dưỡng cho công chức Để nâng cao chất lượng công chức, việc đào tạo kỹ mềm cần hướng tới kỹ sau: - Kỹ học tự học (Learning to learn) - Kỹ lãnh đạo thân hình ảnh cá nhân (Self leadership & Personal branding) - Kỹ tư sáng tạo mạo hiểm (Initiative and enterprise skills) - Kỹ lập kế hoạch tổ chức công việc (Planning and organising skills) - Kỹ lắng nghe (Listening skills) - Kỹ thuyết trình (Presentation skills) - Kỹ giao tiếp ứng xử (Interpersonal skills) - Kỹ giải vấn đề (Problem solving skills) - Kỹ làm việc đồng đội (Teamwork) - Kỹ đàm phán (Negotiation skills) 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá công tác bồi dưỡng công chức phịng chun mơn cấp huyện UBND huyện Xay Bu Ly Cần có thay đổi đổi tư đánh giá, hướng đánh giá kết sau đào tạo, nghĩa đánh giá kết đầu Cần đánh giá xem việc vận dụng kiến thức học vào thực tế công tác để giải vấn đề đặt thực tiễn thi hành công vụ cán công chức đào tạo, bồi dưỡng, thay đổi việc thực công việc Từ đó, đánh giá tác động, hiệu tổ chức xem việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, 24 cơng chức có tác động, ảnh hưởng đến kết hoạt động tổ chức hay không Để thực tốt vấn đề này, tác giả đề xuất kiểm tra, đánh giá kết công tác bồi dưỡng với mức độ cụ thể sau: - Mức độ 1: Kiểm tra, đánh giá phản ứng học viên hài lịng chương trình đào tạo hay khơng (mức độ hài lịng, ấn tượng, cảm nhận) thông qua khảo sát bảng câu hỏi vấn - Mức độ 2: Kiểm tra, đánh giá mức độ tiếp thu học viên có tiếp thu chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng (sự thay đổi kiến thức, kỹ năng, thái độ học viên sau đào tạo) thông qua kết kiểm tra, thi, đề án, tiểu luận, thu hoạch khố học thơng qua việc khảo sát vấn, trắc nghiệm, quan sát, kết hợp tổng thể phương pháp khảo sát - Mức độ 3: Kiểm tra, đánh giá hành vi học viên có áp dụng học khơng (đánh giá mức độ mà người học áp dụng kiến thức, kỹ học vào công việc) Sau học viên hoàn thành nhiệm vụ học tập, vào công việc mà họ đảm nhận nội dung đào tạo, bồi dưỡng, lãnh đạo đơn vị giao việc với yêu cầu cao Thông qua kết công việc thực để đánh giá chất lượng kết đào tạo, bồi dưỡng - Mức độ 4: Đánh giá kết tác động định đến kết hoạt động tổ chức nơi học viên công tác Đây mức độ cao đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng thơng qua việc phân tích liệu, đánh giá kết hoạt động, thực nhiệm vụ giao tổ chức nơi học viên cơng tác (hồn thành nhiệm vụ thời gian; hiệu công việc nâng cao; giảm tỷ lệ sai sót) Đối với mức độ mức độ 4, hàng năm quan, đơn vị nên thu thập kết làm việc học viên bồi dưỡng thông qua nhận xét đánh giá Thủ trưởng đơn vị trực tiếp sử dụng công chức Căn vào 25 nhận xét, đánh giá đó, sở, đơn vị đào tạo, bồi dưỡng xem xét, nghiên cứu để điều chỉnh nội dung, chương trình, phương pháp giảng dạy phương pháp tổ chức quản lý đào tạo, bồi dưỡng 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị trung ương 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Sa Văn Na Khệt 26 KẾT LUẬN Có thể nói, hoạt động bồi dưỡng cơng chức phịng chun mơn cấp huyện đề tài không mới, nhiên trình tìm hiểu thực tiễn địa phương cụ thể Luận văn đề tài: “Bồi dưỡng công chức phịng chun mơn UBND huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND Lào” đóng góp phương diện bồi dưỡng cơng chức phịng chun mơn cấp huyện nước CHDCND Làonói chung bồi dưỡng cơng chức phịng chun mơn cấp huyện huyện Xay Bu Ly nói riêng Thơng qua q trình tìm hiểu, phân tích tổng hợp, tác giả thấy thành tích đáng kể Đảng ủy – UBND huyện Xay Bu Ly công tác nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ đội công chức chuyên môn huyện Đồng thời thơng qua luận văn tác giả có đóng góp nho nhỏ để hồn thiện cơng tác bồi dưỡng cơng chức phịng chun mơn cấp huyện huyện Xay Bu Ly – tỉnh Sa Văn Na Khệt nước CHDCND Lào Để hoàn thiện luận văn này, tác giả nghiên cứu hoạt động bồi dưỡng công chức phịng chun mơn cấp huyện huyện Xay Bu Ly giai đoạn 2015 – 2020 dựa phương pháp nghiên cứu khoa học như: Phương pháp vật biện chứng nghiên cứu sở lý luận hoạt động tuyển dụng công chức công chức cấp xã, phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu có liên quan để có nguồn tài liệu thứ cấp, phương pháp khảo cứu tài liệu để có tài liệu sơ cấp Hy vọng luận văn đóng góp khía cạnh cơng tác bồi dưỡng cơng chức nói chung bồi dưỡng cơng chức phịng chun mơn cấp huyện nói riêng ... công chức chuyên môn huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nƣớc CHDCND Lào 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND Lào Huyện Xay Bu Ly 148 huyện, nước CHDCND Lào .Huyện. .. quan chuyên môn huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nước CHDCND Lào? ?? làm luận văn thạc sĩ Hy vọng luận văn góp phần cơng tác bồi dưỡng đội ngũ cơng chức hành UBND huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na. .. động bồi dƣỡng công chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện Xay Bu Ly, tỉnh Sa Văn Na Khệt, nƣớc CHDCND Lào 2.3.1 Các quy định pháp lý bồi dưỡng công chức Các văn UBND tỉnh Sa Văn Na Khệt Căn vào văn