Chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại UBND quận Tân Phú Tp.HCM (tt)Chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại UBND quận Tân Phú Tp.HCM (tt)Chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại UBND quận Tân Phú Tp.HCM (tt)Chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại UBND quận Tân Phú Tp.HCM (tt)Chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại UBND quận Tân Phú Tp.HCM (tt)Chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại UBND quận Tân Phú Tp.HCM (tt)Chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại UBND quận Tân Phú Tp.HCM (tt)Chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại UBND quận Tân Phú Tp.HCM (tt)Chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại UBND quận Tân Phú Tp.HCM (tt)Chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại UBND quận Tân Phú Tp.HCM (tt)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -/ - BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH HÀ KIM YẾN CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC PHỊNG CHUN MƠN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂN PHÚ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Tạ Thị Thanh Tâm Phản biện 1: TS Mai Đình Lâm Phản biện 2: TS Nguyễn Thắng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 207, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường 3/2 - Quận 10 - Tp Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 16 30 phút, ngày 26 tháng năm 2017 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, q trình tồn cầu hóa diễn liên tục hầu hết lĩnh vực Bối cảnh vừa điều kiện thuận lợi vừa thách thức to lớn u cầu đại hóa, chun nghiệp hóa cơng vụ đất nước Nó đòi hỏi đội ngũ CBCC phải có đạo đức, lĩnh trị vững vàng, lực, trình độ chun mơn tầm cao đủ để giải mối quan hệ phát triển kinh tế đảm bảo công xã hội theo định hướng XHCN Đội ngũ công chức máy HCNN nguồn lực quan trọng, phục vụ cho trình tổ chức hoạt động Nhà nước Nếu nhà nước trụ cột hệ thống trị, đội ngũ cơng chức quan HCNN lực lượng quan trọng vận hành cỗ máy HCNN, giúp guồng máy hành hoạt động thơng suốt từ Trung ương đến địa phương Nói cách khác, đội ngũ cơng chức có vị trí quan trọng tổ chức, có vai trò định đến phát triển đất nước, người trực tiếp tham gia vào trình xây dựng thực thi luật pháp, quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực thi đường lối, sách đảm bảo hành hoạt động liên tục có hiệu Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức nói chung, đội ngũ cơng chức quan chun mơn nói riêng nội dung công CCHC Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Thời gian qua, phải khẳng định, có nhiều hoạt động cải cách công tác quản lý đội ngũ CBCC, góp phần đáng kể vào tiến trình CCHC theo mục tiêu xây dựng hành đại, có tính chun nghiệp cao mà Đảng nhân dân ta đặt thời kỳ Bên cạnh kết đạt được, đội ngũ cơng chức thực tế tồn số hạn chế, yếu lực chuyên môn ý thức trị như: nhiều cơng chức bảo thủ cách suy nghĩ, cách làm, thiếu động, sáng tạo đổi mới; cách làm việc quan liêu, hành hóa, khơng thạo việc, tác phong chậm chạp, rườm rà, thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vơ ngun tắc, suy thối phẩm chất, đạo đức, thiếu tu dưỡng, rèn luyện thân, phai nhạt lý tưởng, cảnh giác, giảm sút ý chí, ý thức tổ chức kỷ luật, tha hóa lối sống; né tránh, thiếu lĩnh đấu tranh với hành vi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực, chưa thực lấy việc phục vụ nhân dân làm mục tiêu hàng đầu, làm thước đo chủ yếu cho mức độ kết thực nhiệm vụ Quan hệ họ với nhân dân chí mang dấu ấn cai trị theo kiểu ban phát, thiếu bình đẳng, thiếu tơn trọng Từ đó, dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà nhân dân lợi dụng chức trách, thẩm quyền Nhà nước nhân dân giao phó để nhận hối lộ, tham nhũng, buôn lậu, làm biến dạng giá trị tiêu chuẩn đích thực người “cơng bộc nhân dân” Thực tế cho thấy, đội ngũ công chức quan HCNN chưa thực ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Điều nhiều nguyên nhân, nguyên nhân bất cập việc tuyển dụng, sử dụng, ĐTBD, đánh giá đội ngũ công chức quan HCNN Trong bối cảnh chung đất nước, đội ngũ cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức phòng chun mơn UBND quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng khơng tránh khỏi bất cập xây dựng, sử dụng, ĐTBD, đánh giá đội ngũ cơng chức Cụ thể tình trạng khơng đảm bảo cấu, chưa hợp lý ngành nghề; chất lượng cơng chức phòng chun mơn Quận chưa đáp ứng yêu cầu công việc; ĐTBD trình độ QLNN lý luận trị chưa đạt chuẩn theo mục tiêu đề ra, chưa gắn với việc sử dụng; quy trình đánh giá cơng chức hàng năm nhiều bất cập; sở vật chất phục vụ cho đội ngũ công chức quan HCNN hạn chế, đồng thời chưa có sách thỏa đáng để thu hút cơng chức có trình độ cao công tác địa bàn Quận… Từ vấn đề nêu trên, thiết nghĩ cần phải đề xuất giải pháp khoa học hiệu cho công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức phòng chuyên môn Do vậy, việc nghiên cứu đề tài “Chất lƣợng cơng chức phòng chun mơn UBND quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh” có tính cấp thiết phương diện lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đế n , có nhiều cơng trình , đề tài nghiên cứu nhà khoa học liên quan đến chất lượng đội ngũ CBCC quan HCNN nước ta nay, cụ thể: Đề tài “Chất lượng đội ngũ công chức Sở Thông tin Truyền thơng tỉnh Bình Phước” Lê Thị Phương Hoa; “Nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã tỉnh miền Tây Nam Bộ” Trần Thị Mai; “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Nguyễn Bắc Sơn; “Nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ quan hành cấp tỉnh, cấp huyện khu vực Đồng sơng Cửu Long” Vũ Xuân Khoan; Sách “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm; “Năng lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý hành nhà nước; thực trạng, nguyên nhân giải pháp” Ban Chỉ đạo Cải cách hành Chính phủ (2007); Bài viết “Về đánh giá cơng chức nay” Hà Quang Ngọc đăng Website Cải cách hành ngày 25/12/2013; Bài viết “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nay” Hà Quang Trường đăng Website Cải cách hành ngày 25/12/2012; Bài viết “Yêu cầu nâng cao chất lượng trình độ, lực đội ngũ cán lãnh đạo quản lý nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế” Trần Tất Thu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng cơng chức phòng chun mơn UBND quận Tân Phú, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức phòng chun mơn quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh, góp phần nâng cao chất lượng cơng chức toàn Quận 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nêu trên, luận văn thực số nhiệm vụ sau: - Làm rõ sở lý luận chất lượng cơng chức phòng chun mơn cấp huyện; yếu tố tác động đến chất lượng công chức phòng chun mơn cấp huyện - Đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức phòng chun mơn UBND quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh năm gần Từ xác định ưu điểm hạn chế công tác nâng cao chất lượng cơng chức phòng chun mơn Quận, đồng thời xác định nguyên nhân yếu - Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cơng chức phòng chun mơn UBND quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài chất lượng cơng chức phòng chun mơn UBND quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng cơng chức phòng chun mơn UBND quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2010 đến năm 2016 giai đoạn kiểm điểm việc thực Nghị Đại hội Đảng quận Tân Phú lần thứ X, nhiệm kỳ 2010 - 2015 trình thực Nghị Đại hội Đảng quận Tân Phú lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Bên cạnh đó, giai đoạn thực Chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quận Tân Phú (giai đoạn 2011 - 2015 giai đoạn 2016 - 2020) Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phƣơng pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận Triết học Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh chất lượng đội ngũ CBCC 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp nghiên cứu định lượng thông qua điều tra xã hội học, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận Việc nghiên cứu đề tài góp phần hệ thống hóa sở lý luận có liên quan đến vấn đề chất lượng cơng chức phòng chun mơn Ủy ban nhân dân quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh 6.2 Về thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài nguồn tư liệu giúp lãnh đạo UBND quận Tân Phú tham khảo, xem xét, áp dụng việc nâng cao chất lượng công chức phòng chun mơn đơn vị; giúp nhà quản lý nghiên cứu để ban hành quy định nhằm hồn thiện chất lượng cơng chức phòng chun mơn UBND cấp huyện; đề tài tài liệu nghiên cứu cho học viên cao học người có quan tâm đến lĩnh vực Kết cấu đề tài luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, kế t luâ ̣n, tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn đươ ̣c trình bày gồm có chương: Chương Cơ sở lý luận chất lượng cơng chức phòng chun môn Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương Thực trạng chất lượng cơng chức phòng chun mơn Ủy ban nhân dân quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh Chương Giải pháp nâng cao chất lượng cơng chức phòng chun mơn Ủy ban nhân dân quâ ̣n Tân Phú , Thành phố Hồ Chí Minh CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC CÁC PHỊNG CHUN MƠN TẠI UBND CẤP HUYỆN 1.1 Một số vấn đề chung công chức phòng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.1 Khái niệm cơng chức phòng chun mơn Cơng chức phòng chun mơn thuộc UBND cấp huyện phận công chức HCNN, làm việc phòng chun mơn thuộc UBND cấp huyện, UBND cấp huyện quan quản lý trực tiếp giao thực số nhiệm vụ cụ thể có quyền hạn định để giúp UBND cấp huyện phòng chun mơn thuộc UBND cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người công chức Khoản Điều khẳng định rõ công chức quan HCNN cấp huyện 1.1.2 Vai trò chức cơng chức phòng chun mơn Vai trò cơng chức phòng chun môn thuộc UBND cấp huyện “cầu nối” để triển khai chủ trương, đường lối, sách Trung ương, Thành phố đến cấp xã Có thể khẳng định khơng có đội ngũ cơng chức UBND cấp huyện khơng thể hồn thành chức năng, nhiệm vụ Vì vậy, đội ngũ đóng vai trò quan trọng, định đến kết công việc UBND cấp huyện 1.1.3 Yêu cầu công chức phòng chun mơn - Nghĩa vụ cán bộ, công chức Đảng, Nhà nước nhân dân - Nghĩa vụ cán bộ, công chức thi hành công vụ - Nghĩa vụ cán bộ, công chức người đứng đầu 1.2 Chất lƣợng công chức phòng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2.1 Khái niệm chất lƣợng công chức Có thể khái niệm chất lượng cơng chức phòng chun mơn sau: “Chất lượng cơng chức phòng chun mơn bao gồm u cầu, yếu tố tác động đến chất lượng công chức, làm ảnh hưởng đến khả năng, mức độ hoàn thành chức năng, nhiệm vụ phòng chun mơn ảnh hưởng đến mức độ hoàn thành chức năng, nhiệm vụ hệ thống máy HCNN giai đoạn lịch sử định” 1.2.2 Các yếu tố cấu thành chất lƣợng cơng chức 1.2.2.1 Phẩm chất trị, đạo đức 1.2.2.2 Trình độ lực chun mơn 1.2.2.3 Các kỹ hành 1.2.2.4 Sức khỏe 1.2.3 Yêu cầu chất lƣợng cơng chức phòng chun mơn cấp huyện 1.2.3.1 Về phẩm chất trị, đạo đức 1.2.3.2 Về trình độ lực chun mơn 1.2.3.3 Về kỹ hành 1.2.3.4 Về sức khỏe 1.3 Các yếu tố tác động ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức 1.3.1 Công tác tuyển dụng Tuyển dụng công chức việc tuyển người vào làm việc biên chế quan nhà nước thơng qua hình thức thi tuyển xét tuyển Đây khâu chu trình quản lý cơng chức, có tính định chất lượng công chức cho phát triển 1.3.6 Môi trƣờng làm việc Môi trường làm việc có ảnh hưởng trực tiếp đến kết hoạt động, phạm vi hoạt động, mục tiêu chiến lược hoạt động tổ chức 1.3.7 Chế độ đãi ngộ Chính sách đãi ngộ CBCC bao gồm đãi ngộ vật chất khuyến khích tinh thần, sách khuyến khích lợi ích vật chất bản, chủ yếu quan trọng 1.4 Tham khảo kinh nghiệm số địa phƣơng 1.4.1 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện số địa phƣơng 1.4.1.1 Kinh nghiệm Thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 1.4.1.2 Kinh nghiệm Thành phố Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 1.4.2 Bài học cho quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh Tiểu kết Chƣơng Nâng cao chất lượng cơng chức phòng chun mơn UBND cấp huyện nhiệm vụ có ý nghĩa quan trọng tổ chức hoạt động quan HCNN cấp huyện, có vai trò định đến phát triển địa phương, người trực tiếp tham gia vào việc tham mưu, tổ chức thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước theo quy định Tầm quan trọng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nói chung, cơng chức phòng chun mơn nói riêng khẳng định nhiều Văn kiện Đảng, đặc biệt Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý nhà nước” 10 Trong chương 1, luận văn xây dựng sở lý luận liên quan đến chất lượng cơng chức phòng chun mơn UBND cấp huyện, đồng thời trình bày yếu tố tác động ảnh hưởng đến chất lượng công chức phòng chun mơn cơng tác tuyển dụng; sử dụng; đào tạo, bồi dưỡng; quy hoạch; đánh giá; môi trường làm việc, chế độ đãi ngộ Chương sở cho việc phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức phòng chun mơn UBND quận Tân Phú đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phòng chun mơn chương CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC CÁC PHỊNG CHUN MƠN TẠI UBND QUẬN TÂN PHÚ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái qt đội ngũ cơng chức phòng chuyên môn UBND quận Tân Phú 2.1.1 Về số lƣợng Hiện nay, Ủy ban nhân dân quận Tân Phú gồm có 12 quan chun mơn (Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Phòng Nội vụ, Phòng Tư pháp, Phòng Tài - Kế hoạch, Phòng Tài ngun Mơi trường, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, Phòng Văn hóa Thơng tin, Phòng Giáo dục Đào tạo, Phòng Y tế, Phòng Kinh tế, Phòng Quản lý thị, Thanh tra quận) Theo số liệu Phòng Nội vụ quận Tân Phú thời điểm tháng 11/2016, đội ngũ công chức cấp huyện có 221 người, làm việc 12 phòng, đó, cơng chức lãnh đạo quản lý có 40 người, công chức chuyên môn 181 người 11 2.1.2 Về cấu độ tuổi Cơ cấu độ tuổi đội ngũ công chức Quận chưa cải thiện già hóa qua năm: đội ngũ cơng chức lãnh đạo có độ tuổi từ 46 - 60 tuổi tăng từ 40% năm 2010 lên 52,38% năm 2013 tiếp tục tăng lên 52,5% năm 2016; cơng chức thừa hành có độ tuổi từ 46 - 60 tuổi giảm từ 19,05% năm 2010 xuống 11,03% năm 2013 tăng lên 14,36% năm 2016 Cơ cấu độ tuổi công chức lãnh đạo cơng chức thừa hành phòng chun môn quận Tân Phú chủ yếu tập trung vào hai nhóm: nhóm từ 31 đến 45 tuổi nhóm từ 46 - 60 tuổi Đây đội ngũ công chức già dặn có nhiều kinh nghiệm cơng tác, giữ vai trò quan trọng thực thi cơng vụ Đội ngũ cơng chức có xu hướng già hóa dần theo giai đoạn phát triển Tỷ lệ công chức lãnh đạo công chức thừa hành 30 tuổi chiếm tỷ lệ tương đối thấp, giảm dần qua năm tổng số đội ngũ công chức phòng chun mơn Quận Đây điều kiện khơng thuận lợi cho việc phát triển đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý trẻ tuổi xây dựng sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao phòng chun mơn Quận tương lai, chưa thực sách thu hút nhân tài trẻ, có lực vào làm việc phòng chun mơn Quận 2.2 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn UBND quận Tân Phú 2.2.1 Về phẩm chất trị Tác giả luận văn tiến hành phát phiếu khảo sát việc chấp hành đường lối, chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước phẩm chất trị, đạo đức, lối sống; lực, chất lượng, hiệu 12 công tác đội ngũ cơng chức phòng chun mơn UBND quận Tân Phú nay, kết trả lời sau: a Về chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước: - Đối với công chức lãnh đạo (100% tốt) - Đối với công chức thừa hành (93% tốt, 6% khá, 1% trung bình) Cơng chức lãnh đạo Cơng chức thừa hành Biểu đồ 2.1 Chấp hành đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật nhà nƣớc Đối với công chức lãnh đạo chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước tuyệt đối 100%, yếu tố quan trọng đảm bảo đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước kim nam cho công tác lãnh đạo Tuy nhiên, công chức thừa hành có phận chưa thực tốt đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước Do phận cơng chức cần phải rèn luyện, bồi dưỡng ý thức chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước Sự chênh lệnh công chức lãnh đạo công chức thừa hành chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước cần phải xóa bỏ thời gian tới b Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc: - Đối với công chức lãnh đạo (75% tốt, 25% khá) 13 - Đối với công chức thừa hành (89% tốt, 10% khá, 1% trung bình) Cơng chức lãnh đạo Cơng chức thừa hành Biểu đồ 2.2 Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc công chức thừa hành 89% mức tốt chiếm tỷ lệ cao so với công lãnh chức lãnh đạo 75% Với kết phản ánh 25% công chức lãnh đạo có nguy dẫn đến suy thối phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, cẩu thả tác phong lề lối làm việc, nguy công chức thừa hành 11% Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc khơng tốt dẫn đến tình trạng quan liêu, hách dịch, cửa quyền, nhũng nhiễu nhân dân Bởi vậy, phận cơng chức có phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc không thuộc diện tốt cần phải có biện pháp chấn chỉnh, uốn nắn Đối với công chức chấn chỉnh, uốn nắn cần phải loại khỏi biên chế công chức để không làm ảnh hưởng đến đội ngũ cơng chức phòng chun mơn quận Tân Phú 2.2.2 Về trình độ lực chun mơn Bảng 2.4 Trình độ chun mơn đội ngũ cơng chức phòng chun mơn Ủy ban nhân dân quận Tân Phú năm 2016 14 Trình độ chun mơn Trung cấp TT Chức danh, vị trí Tổng công tác số Công chức giữ chức vụ Cao đẳng Trên đại Đại học học Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ Số Tỉ lệ lượng % lượng % lượng % lượng % 40 0 0 34 85 15 181 21 11,6 14 7,73 135 74,59 11 6,08 221 21 11,6 14 7,73 169 159,59 17 21,08 lãnh đạo, quản lý Công chức thừa hành Cộng ( 1+2 ) (Nguồn: Phòng Nội vụ quận Tân Phú) Số liệu tổng hợp bảng số 2.4 cho thấy, nhìn chung trình độ chun mơn đội ngũ công chức quận Tân Phú tương đối cao so với mặt chung nước Trình độ chuyên môn đội ngũ công chức thừa hành Quận: Trung cấp 11,6%, Cao đẳng 7,73%, Đại học 74,59% đại học 6,08% Theo kết khảo sát, có 01 cơng chức lãnh đạo có trình độ sau đại học (chiếm 5%), 95% có trình độ đại học, có 04 cơng chức thừa hành có trình độ sau đại học (chiếm 4%), trình độ đại học 85%, cao đẳng 6%, trung cấp chiếm 5% Cơng chức lãnh đạo Cơng chức thừa hành Biểu đồ 2.3: Trình độ chun mơn nghiệp vụ 15 Qua ĐTBD trình độ, lực chất lượng đội ngũ công chức nâng lên, đáp ứng yêu cầu trước mắt Quận Cơng chức lãnh đạo đạt trình độ đại học 100% Tuy nhiên, 11% cơng chức thừa hành chưa đạt trình độ đại học phần ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công việc Quận 2.2.3 Về kỹ hành a Về kỹ sử dụng máy tính Kết khảo sát cho thấy, cơng chức lãnh đạo có khả sử dụng máy tính thành thạo chiếm 5%, thành thạo chiếm 95%, cơng chức thừa hành có khả sử dụng máy tính thành thạo chiếm 20%, thành thạo chiếm 75%, chưa thành thạo chiếm 5% Sử dụng thành thạo máy tính yếu tố quan trọng đảm bảo suất, chất lượng tham mưu công chức đồng thời giúp cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ mình, góp phần đẩy mạnh trình CNH-HĐH đất nước b Về kỹ soạn thảo văn hành Kỹ soạn thảo văn hành cơng chức thừa hành đánh giá tốt chiếm 58% cao gần gấp đôi công chức lãnh đạo 30% Trong thời gian tới, đội ngũ cơng chức phòng chun môn Quận cần phải tăng cường kỹ soạn thảo văn hành để tham mưu giúp lãnh đạo ban hành văn cách xác, khoa học hình thức nội dung phù hợp với chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước c Về khả giao tiếp tiếng Việt Theo kết khảo sát, khả giao tiếp tiếng Việt đội ngũ cơng chức lãnh đạo có mức trung bình 5%, cơng chức thừa hành có mức trung bình 1% mức chưa tốt 1% 16 d Về khả giao tiếp tiếng Anh Theo kết khảo sát, khả giao tiếp đội ngũ cơng chức phòng chun mơn Quận có nhiều hạn chế Khả giao tiếp tốt tiếng Anh đánh giá tốt công chức lãnh đạo 5%, cơng chức thừa hành 6% Vì vậy, thời gian tới, để chuẩn hóa trình độ cơng chức u cầu đặt phải tích cực nâng cao trình độ giao tiếp ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu công việc thời kỳ 2.2.4 Về sức khỏe Theo kết khảo sát công chức thừa hành đánh giá tình trạng sức khỏe thân để phục vụ u cầu cơng tác phòng chun mơn quận Tân Phú có 88/100 người sức khoẻ đáp ứng đầy đủ yêu cầu công tác, chiếm 88%; có 12/100 người sức khoẻ đáp ứng phần yêu cầu cơng việc chiếm 12%; khơng có người khơng đảm bảo sức khoẻ đáp ứng yêu cầu công tác Với tình trạng sức khỏe đội ngũ cơng chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Ƣu điểm 2.3.2 Hạn chế Tiểu kết Chƣơng Số lượng chất lượng cơng chức vai trò trung gian Thành phố với Phường Quận, có tính định tiến trình phát triển kinh tế, xã hội địa phương Nhưng nhìn chung cơng chức đáp đáp ứng phần với yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân; công chức không thiếu số lượng yếu chất lượng, bất hợp lý cấu, chưa đảm bảo tạo nguồn cán bộ; ỷ lại, ngại tiếp thu 17 mới, cầm chừng, động, thiếu tính sáng tạo làm giảm uy tín với nhân dân, làm cho hiệu QLNN chưa mong muốn Thực trạng cơng chức có nhiều ngun nhân, song ngun nhân chủ yếu là: Chưa xây dựng quy hoạch có tính chiến lược cán bộ, tạo nguồn cán sở, chưa trọng ĐTBD, rèn luyện để bảo đảm hiệu lực, nâng cao hiệu QLNN địa phương, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, cấp ủy Đảng quyền Quận cần tiến hành tổng kết, đánh giá thực trạng cơng chức Quận, sở quán triệt chủ trương, đường lối, Nghị Đảng pháp luật Nhà nước xuất phát từ thực tế tình hình kinh tế, xã hội địa phương, từ đề tổ chức thực giải pháp toàn diện, đồng nâng cao chất lượng công tác cán bộ, tạo hiệu là: ổn định trị xã hội, quốc phòng - an ninh, phát triển kinh tế, tăng thu nhập bình quân vào tốp thành phố, giảm phần trăm hộ nghèo CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC CÁC PHỊNG CHUN MƠN TẠI UBND QUẬN TÂN PHÚ, TP HỒ CHÍ MINH 3.1 Định hƣớng chung 3.1.1 Định hƣớng Trung ƣơng, Thành phố 3.1.2 Định hướng quận Tân Phú 3.2 Các giải pháp cụ thể 3.2.1 Giải pháp công tác tuyển dụng công chức Thứ nhất, việc tuyển dụng công chức phải vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế 18 Thứ hai, xây dựng quy chế, quy trình thi tuyển chặt chẽ, quy định phù hợp với tình hình, đặc điểm thành phố Thứ ba, thông tin, công khai rộng rãi thông báo tuyển dụng phương tiện thông tin đại chúng thành phố, quận Thứ tư, xây dựng đề thi theo quy định, bảo mật tốt đề thi Thứ năm, tăng cường công tác tra, kiểm tra Thứ sáu, chuyển số môn thi tuyển dụng từ thi viết sang thi trực tuyến máy tính để đảm bảo ngun tắc khách quan, cơng bằng, chất lượng, thực tài thi tuyển công chức Thứ bảy, đổi việc tuyển chọn lãnh đạo, quản lý phòng chun mơn thuộc UBND Quận hình thức thi tuyển 3.3.2 Giải pháp công tác sử dụng công chức Thứ nhất, thực nghiêm túc quy định nhà nước tiêu chuẩn chức danh cơng chức Thứ hai, thường xun rà sốt đội ngũ công chức tiêu chuẩn chức danh công chức để bố trí đầy đủ kịp thời nhằm đảm bảo cho công tác lãnh đạo, đạo Thứ ba, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan sử dụng cơng chức cơng tác bố trí cơng chức vị trí, chun mơn, tạo điều kiện cho cơng chức rèn luyện kỹ thành thạo công việc Thứ tư, hàng năm thường xuyên xây dựng tổ chức thực kế hoạch kiểm tra công chức thực thi cơng vụ phòng chun mơn UBND quận Thứ năm, quan tâm bố trí xắp xếp cho công chức quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực Thứ sáu, thực tốt công tác luân chuyển công chức theo quy định để tạo điều kiện cho công chức rèn luyện 3.3 Giải pháp công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức 19 (i) Phải nâng cao nhận thức cấp, ngành chức năng, vai trò hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành (ii) Hoàn thiện hệ thống thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức (iii) Căn vào quy hoạch cơng chức cấp huyện cấp có thẩm quyền phê duyệt, tiêu chuẩn chức danh quy hoạch để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức đến năm 2025 (iv) Đổi nội dung, chương trình, tài liệu, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức (v) Thực tốt chủ trương xã hội hóa đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức (vi) Mở rộng hình thức đào tạo, bồi dưỡng cho công chức 3.4 Giải pháp công tác quy hoạch công chức Thứ nhất, phải coi quy hoạch trách nhiệm cấp ủy đảng theo nguyên tắc Đảng lãnh đạo toàn diện, trực tiếp tuyệt đối Thứ hai, phải đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ trị quận yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, CNHHĐH đất nước hội nhập quốc tế Thứ ba, quy hoạch cán phải tiến hành thật dân chủ, công khai, khơng khép kín phạm vi quan, đơn vị Thứ tư, cần làm rõ quy hoạch công chức lãnh đạo, quản lý quy hoạch công chức chuyên môn, nghiệp vụ Thứ năm, xây dựng tiêu chuẩn cơng chức đưa vào quy hoạch phải có lĩnh trị vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc CNXH, tận tụy phụng đất nước, phục vụ nhân dân Thứ sáu, qua hoạt động thực tiễn sở phong trào thi đua phát người có phẩm chất trị, lực cơng tác, đặc biệt người có tâm huyết với công việc lực đạo thực tiễn tốt, làm việc động, sáng tạo, có hiệu 20 3.5 Giải pháp công tác đánh giá công chức Thứ nhất, đánh giá đội ngũ công chức phải theo quy định Đảng, nhà nước sở kết thực nhiệm vụ giao Thứ hai, công tác nhận xét, đánh giá công chức phải tiến hành thường xuyên, công khai, khách quan, dân chủ, gắn với thực nghiêm chế độ tự phê bình phê bình với việc thực tốt quy chế dân chủ quan Thứ ba, phải ban hành tiêu chuẩn chức danh công chức cấp huyện cách cụ thể, sát thực để làm sở cho việc nhận xét, đánh giá công chức cấp huyện cách khách quan, khoa học, xác Thứ tư, cơng tác nhận xét, đánh giá công chức phải làm rõ ưu điểm, tồn tại, hạn chế, khuyết điểm công chức nguyên nhân khách quan, chủ quan tồn tại, hạn chế, khuyết điểm Thứ năm, làm tốt cơng tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao tinh thần trách nhiệm, rèn luyện tác phong làm việc cho đội ngũ công chức cấp huyện Thứ sáu, có phối hợp phòng ban chun mơn cấp quận với ban xây dựng Đảng Quận Ủy, với đồn thể Quận Thứ bảy, cơng tác phân loại đội ngũ công chức cấp huyện cần phải vào mức độ hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ trị năm quan 3.6 Môi trƣờng làm việc Thứ nhất, thực nghiêm quy định Chính Phủ Quy chế văn hóa cơng sở quan hành Thứ hai, tạo môi trường làm việc lành, thân thiện với mơi trường, đủ ánh sáng, khơng khí lành; tạo mơi trường làm việc thân thiện, hòa đồng, vui vẻ, lành mạnh, 21 Thứ ba, đầu tư sửa chữa, nâng cấp trụ sở làm việc cho quan chun mơn thuộc UBND Quận Thứ tư, bố trí đủ kinh phí thường xuyên cho hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND Quận Thứ năm, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan HCNN đến năm 2020 Thứ sáu, thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2008 quan HCNN Quận 3.3.7 Giải pháp chế độ đãi ngộ Thứ nhấ t , phải quan tâm thu hút và sử du ̣ng nhân tài , có chế ̣ khen thưởng thỏa đáng công chức Thứ hai, nâng cao trách nhiệm, tăng cường kỷ cương, kỷ luật đạo đức công vụ công chức thực thi nhiệm vụ, công vụ Thứ ba, thực hiê ̣n sắ p xế p, hoàn thiện máy biên chế công chức đảm bảo các yêu cầ u tinh go ,̣n hoạt động có hiêụ lực, hiê ̣u qua.̉ Tiểu kết Chƣơng Từ hạn chế chất lượng cơng chức phòng chun môn UBND quận Tân Phú nguyên nhân nó, dựa vào chủ trương Trung ương, Thành phố Hồ Chí Minh quận Tân Phú việc phát triển nguồn nhân lực, chương luận văn mạnh dạn đề xuất bảy giải pháp nâng cao chất lượng cơng chức phòng chun mơn Các giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, cần tiến hành cách đồng Thực tốt giải pháp này, hy vọng năm tới, quận Tân Phú có đội ngũ công chức đủ số lượng, hợp lý cấu, chuẩn trình độ, kỹ quản lý nhà nước tốt, tạo tiền đề cho việc phát triển kinh tế, xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh, mang lại sống ngày hạnh phúc cho nhân dân 22 KẾT LUẬN Cơng chức hành cấp huyện lực lượng chủ yếu định đến hiệu quả, hiệu lực quản lý điều hành máy hành cấp huyện Sự thành cơng hay thất bại hệ thống trị nói chung hệ thống hành nói riêng xét cho định nhiều yếu tố, hoạt động có hiệu đội ngũ công chức quan hành cấp huyện nhân tố định đến thành công chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong năm qua, bên cạnh việc quan tâm phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, xây dựng Đảng củng cố quyền, quận Tân Phú thường xuyên quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Tuy nhiên, yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế đặt cho đội ngũ công chức thử thách mới, nhiệm vụ mới, chất lượng đội ngũ cơng chức nói chung, cơng chức phòng chun mơn nói riêng quận Tân Phú nhiều tồn tại, yếu kém, bất cập chất lượng, chưa đáp ứng yêu cầu Trên sở mục đích, đối tượng nghiên cứu đặt phần mở đầu, luận văn triển khai với ba chương Tại chương 1, luận văn xây dựng khung sở lý luận chất lượng công chức phòng chun mơn cấp huyện với nội dung u cầu cơng chức phòng chun môn, yếu tố cấu thành chất lượng công chức, u cầu chất lượng cơng chức phòng chuyên môn cấp huyện, yếu tố tác động đến chất lượng công chức Tại đây, luận văn ý tham khảo kinh nghiệm số địa phương nâng cao chất lượng đội ngũ 23 công chức rút học cho quận Tân Phú Đây sở để khảo sát thực trạng chất lượng cơng chức phòng chun mơn quận Tân Phú chương 2 Tại chương 2, luận văn trình bày khái qt đội ngũ cơng chức phòng chun mơn quận Tân Phú Chương dành ý cho việc đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức phòng chun mơn quận Tân Phú phương diện phẩm chất, trị đạo đức, trình độ lực chun mơn, kỹ hành sức khỏe Luận văn ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Đây sở để luận văn đề xuất giải pháp chương nhằm nâng cao chất lượng công chức phòng chun mơn quận Tân Phú Ở chương 3, với mong muốn nâng cao chất lượng cơng chức phòng chun mơn quận Tân Phú, sở khung lý thuyết xác lập chương nguyên nhân hạn chế chương 2, luận văn đề xuất giải pháp gồm: giải pháp công tác tuyển dụng công chức; giải pháp công tác sử dụng công chức; giải pháp công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức; giải pháp công tác quy hoạch công chức; giải pháp công tác đánh giá công chức; giải pháp cải thiện môi trường làm việc giải pháp chế độ đãi ngộ Việc nâng cao chất lượng cơng chức nói chung, cơng chức phòng chun mơn nói riêng đòi hỏi có chung tay, góp sức nhiều quan, phận chức năng, nhiều công chức lãnh đạo thân công chức Hy vọng luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho nhà quản lý quận Tân Phú, góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao chất lượng cơng chức phòng chun mơn địa bàn Quận 24 ... cơng chức phòng chuyên môn UBND quận Tân Phú, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng chức phòng chun mơn quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh, góp phần nâng cao chất lượng cơng chức. .. trạng chất lượng đội ngũ cơng chức phòng chun mơn UBND quận Tân Phú đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phòng chun mơn chương CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC CÁC PHỊNG... PHỊNG CHUN MƠN TẠI UBND QUẬN TÂN PHÚ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái qt đội ngũ cơng chức phòng chuyên môn UBND quận Tân Phú 2.1.1 Về số lƣợng Hiện nay, Ủy ban nhân dân quận Tân Phú gồm có 12