Chất lượng hoạt động của đội ngũ công chức các phòng chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện, nhìn từ thực trạng huyện quảng ninh, tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ NGỌC HUN CHấT LƯợNG HOạT ĐộNG CủA ĐộI NGũ CÔNG CHứC CáC PHòNG CHUYÊN MÔN THUộC UBND CấP HUYệN, NHìN Từ THựC TRạNG HUYệN QUảNG NINH, TỉNH QUảNG BìNH LUN VN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ NGỌC HUÂN CHÊT LƯợNG HOạT ĐộNG CủA ĐộI NGũ CÔNG CHứC CáC PHòNG CHUYÊN MÔN THUộC UBND CấP HUYệN, NHìN Từ THựC TRạNG HUYệN QUảNG NINH, TỉNH QUảNG BìNH Chuyờn ngnh: Lut Hin pháp - Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Ngọc Huân MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm công chức chất lƣợng hoạt động công chức 1.1.1 Khái niệm công chức, cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện 1.1.2 Khái niệm chất lượng hoạt động công chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện 11 1.2 Đặc điểm cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện 13 1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng hoạt động cơng chức phịng chun mơn cấp huyện 14 Phẩm chất trị, đạo đức, tác phong lối sống thái độ, tinh thần trách nhiệm thực thi công vụ 14 Trình độ lý luận hiểu biết thực tiễn 17 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học 18 Tính chuyên nghiệp 20 Kỹ hành 21 Kết hồn thành cơng việc giao 21 Đánh giá đồng nghiệp người lãnh đạo, quản lý 23 Sự hài lòng người dân 24 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.3.5 1.3.6 1.3.7 1.3.8 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng hoạt động công chức phịng chun mơn cấp huyện 25 1.4.1 Các yếu tố chủ quan 25 1.4.2 Các yếu tố khách quan 26 1.4 Kinh nghiệm số quốc gia nâng cao chất lƣợng hoạt động cơng chức hành giá trị tham khảo cho Việt Nam 29 1.5.1 Kinh nghiệm Nhật Bản 29 1.5.2 Kinh nghiệm Cộng hòa Pháp 30 1.5.3 Kinh nghiệm Hoa Kỳ 31 1.5.4 Những giá trị tham khảo cho Việt Nam 33 Kết luận chƣơng 35 1.5 Chƣơng 2: KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠNG CHỨC CÁC PHỊNG CHUN MƠN THUỘC UBND HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 36 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh 36 2.2 Thực trạng chất lƣợng cơng chức phịng chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh 38 Đánh giá thực trạng chất lƣợng hoạt động cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện 54 2.3.1 Những mặt mạnh 54 2.3.2 Những yếu 56 2.3.3 Nguyên nhân yếu 59 Kết luận chƣơng 67 2.3 Chƣơng 3: SỰ CẦN THIẾT, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CHẤT LƢỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÔNG CHỨC CÁC PHỊNG CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 68 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao chất lƣợng hoạt động cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện 68 3.1.1 Xuất phát từ yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân nghiệp CNH-HĐH đất nước 68 3.1.2 Xuất phát từ yêu cầu đẩy mạnh cải cách hành 69 3.1.3 Xuất phát từ yêu cầu khắc phục hạn chế, yếu chất lượng hoạt động công chức thuộc UBND huyện 70 3.1.4 Xuất phát từ yêu cầu, đòi hỏi người dân nâng cao chất lượng phục vụ công chức 71 Quan điểm nâng cao chất lƣợng hoạt động công chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện 72 3.2.1 Nâng cao chất lượng hoạt động CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện tạo chuyển biến mạnh mẽ chất sở thực tiễn kinh tế - xã hội địa phương 73 3.2.2 Nâng cao chất lượng hoạt động cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện phải gắn liền với mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân 75 3.2.3 Nâng cao chất lượng hoạt động cơng chức phịng chuyên môn thuộc UBND huyện phải bám sát mục tiêu, quan điểm, yêu cầu Đảng CCHC 75 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng hoạt động công chức phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 77 3.3.1 Những giải pháp chung 77 3.3.2 Những giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng hoạt động cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 83 Kết luận chƣơng 102 3.3 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC 111 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BMNN: Bộ máy nhà nước CB: Cán CC: Công chức CCHC: Cải cách hành CNH, HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH: Chủ nghĩa xã hội HC: Hành HCNN: Hành nhà nước HĐND: Hội đồng nhân dân QLHC: Quản lý hành QLNN: Quản lý nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân VC: Viên chức XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1: Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong thái độ, tinh thần trách nhiệm thực thi cơng vụ 41 Bảng 2.2: Trình độ lý luận trị 42 Bảng 2.3: Trình độ đào tạo cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, từ năm 2012-2016 44 Bảng 2.4: Trình độ ngoại ngữ 45 Bảng 2.5: Trình độ tin học 46 Bảng 2.6: Kết hồn thành cơng việc cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình năm 2016 49 Bảng 2.7: Thực thi cơng vụ cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 51 Bảng 2.8: Đánh giá mức độ hài lòng người dân tinh thần trách nhiệm, thái độ thực thi công vụ công chức 54 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1: Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong thái độ, tinh thần trách nhiệm thực thi cơng vụ 41 Biểu đồ 2.2: Trình độ lý luận trị 42 Biểu đồ 2.3: Trình độ đào tạo cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, từ năm 2012 - 2016 44 Biểu đồ 2.4: Trình độ ngoại ngữ 46 Biểu đồ 2.5: Trình độ tin học 46 Biểu đồ 2.6: Kết hồn thành cơng việc cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình năm 2016 50 Biểu đồ 2.7: Thực thi cơng vụ cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 52 Biểu đồ 2.8: Đánh giá mức độ hài lòng người dân tinh thần trách nhiệm, thái độ thực thi cơng vụ cơng chức 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đội ngũ công chức (sau viết tắt CC) hành đóng vai trị quan trọng hệ thống trị hành nước ta Nếu Nhà nước trụ cột hệ thống trị đội ngũ CC hành lực lượng quan trọng vận hành máy hành Nhà nước, giúp guồng máy hành hoạt động thơng suốt từ trung ương đến địa phương Trong thời kỳ đổi hội nhập kinh tế quốc tế nước ta nay, đòi hỏi xây dựng máy CC hành phải chuyên nghiệp, đại, nhằm trở thành nguồn lực lớn đáp ứng yêu cầ u phát triể n kinh tế - xã hội đất nước Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho nhân dân hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho Vì vậy, cán gốc công việc Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay [37, tr 273] Trong hành quốc gia nào, CC giữ vị trí đặc biệt quan trọng Chất lượng hoạt động CC hành ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hoạt động máy Nhà nước từ trung ương đến sở Hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước hệ trực tiếp từ hiệu hoạt động đội ngũ CC hành Nhà nước Từ quan điểm nói Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng Nhà nước ta coi trọng quan tâm công tác cán (sau viết tắt CB), CC quan Nhà nước, lực lượng then chốt đảm bảo thành công nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa (sau viết tắt CNH- thể bồi dưỡng, giáo dục rèn luyện CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện Quảng Ninh cần nghiêm chỉnh thực Quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động CC phòng chuyên môn thuộc UBND huyện vấn đề quan trọng, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Khi có sách đúng, thành cơng thất bại sách nơi cách tổ chức làm việc, nơi lựa chọn cán nơi kiểm tra Nếu ba điểm sơ sài, sách vơ ích" [37, tr.520] Nâng cao chất lượng hoạt động CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện Quảng Ninh cần phải tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát phải không ngừng đổi cách thức nội dung quản lý, kiểm tra, giám sát để xây dựng đội ngũ CC có đủ phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 3.3.2.8 Xây dựng, hồn chỉnh quy trình, quy chế đánh giá cơng chức Thực Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08/02/2010 Bộ Chính trị việc ban hành quy chế đánh giá CB, CC Theo đó, đánh giá CC khâu quan trọng cơng tác cán Đánh giá đúng, xác để lựa chọn, xếp, bố trí, đề bạt, sử dụng CC với lực, sở trường; để chủ động việc đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện CC, CC nhận thấy khuyết điểm mà sửa chữa, đồng thời phát huy ưu điểm Nếu đánh giá sai dẫn tới dùng người sai, bỏ sót người tài, để phần tử hội có điều kiện phát triển, làm cho nội đoàn kết làm cho CC tốt bi quan, chán nản Yêu cầu quy trình, quy chế đánh giá chất lượng hoạt động CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện phải thực nguyên tắc tập trung dân chủ, công tâm, khách quan Việc đánh giá CC lãnh đạo phải tập thể cấp uỷ đánh giá kết luận Ý kiến thủ trưởng dù quan trọng ý kiến để cấp uỷ tham khảo Kết đánh giá CC phải 99 công khai, không để tình trạng “nửa kín, nửa hở”, gây nên tâm trạng hoang mang tạo kẽ hở để phần tử xấu lợi dụng bơi nhọ CC Việc cơng khai có phạm vi, có mức độ phù hợp tạo điều kiện thuận lợi để người giám sát, kiểm tra CC Đánh giá chất lượng hoạt động CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện việc khó, phải gắn vào tiêu chuẩn chức danh, chức trách CC, gắn vào cơng việc cụ thể, hồn cảnh cụ thể gắn với chế sách, phân tích cụ thể điều kiện, hồn cảnh mà CC hoạt động Phải vào mối quan hệ, thái độ với quần chúng việc chấp hành nghiêm túc nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Xây dựng tiêu chí đánh giá, thang điểm đánh giá cho chức danh, cương vị, cụ thể tốt Tiêu chí quan trọng nhất, chủ yếu uy tín hiệu cơng việc thực tế Phải vào kết công việc khả phát triển CC Tránh tình trạng đánh giá chung chung, chiếu lệ “dĩ hoà vi quý” Để đánh giá chất lượng hoạt động CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện xác, phải thu thập từ nhiều nguồn thông tin: cấp trên, bạn bè, đồng nghiệp, tổ chức Đảng, quần chúng nơi công tác, nơi cư trú tự đánh giá thân CC… Ở nơi mà phong trào quần chúng mạnh, phải mở rộng đánh giá, nhận xét CC quần chúng cấp có quan hệ trực tiếp CC cấp thơng qua hình thức lấy phiếu thăm dị tín nhiệm hình thức trực tiếp góp ý, coi nguồn thơng tin quan trọng, tránh tình trạng có cấp đánh giá, nhận xét cấp Đặc biệt, CC có chức vụ cao, giữ trọng trách lớn phải trọng quan tâm đến việc lấy ý kiến đánh giá tổ chức Đảng, cấp quần chúng Mọi CC phải nhận xét đánh giá thường xuyên, định kỳ Đối với CC trước đề bạt, bổ nhiệm cần phải đánh giá cụ thể, kết luận rõ ràng có hồ sơ lưu giữ kết đánh giá để theo dõi, kiểm tra mức độ phấn đấu CC cương vị 100 Vì vậy, để đảm bảo khách quan, xác, đánh giá CC, UBND huyện Quảng Ninh cần phải xem xét CC cách toàn diện mặt sau: - Chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước cụ thể hóa địa phương mình; - Lối sống, tác phong làm việc đạo đức công vụ; - Kết thực thi công vụ giao; tiến độ thời gian thực thi công vụ; chất lượng thực thi công vụ; - Trách nhiệm thực thi công vụ; tinh thần phối hợp hoạt động công vụ; - Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, ngồi nội dung trên, cịn phải vào: - Kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; - Tinh thần trách nhiệm lãnh đạo, quản lý điều hành; - Năng lực lãnh đạo tổ chức quản lý thực công vụ; - Năng lực tập hợp, đồn kết cán bộ, cơng chức Việc đánh giá chất lượng hoạt động CC thực sau năm cơng tác Ngồi CC cần đánh giá trường hợp sau: Khi hết nhiệm kỳ; đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Người đứng đầu quan sử dụng CC chịu trách nhiệm đánh giá cấp phó người đứng đầu CC thuộc quyền Việc đánh giá người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị thuộc trách nhiệm quan cấp quản lý trực tiếp Căn vào kết đánh giá, CC phân loại theo mức độ: xuất sắc, tốt, trung bình, yếu Kết phân loại phải thông báo công khai cho CC biết Cơng chức có hai năm liên tục bị phân loại đánh giá mức độ yếu phải kiên giải cho việc Đồng thời, cần quy định CC khơng trí với kết phân loại quyền khiếu nại để cấp có thẩm quyền xem xét theo quy định pháp luật 101 Kết luận chƣơng Quán triệt quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước nâng cao chất lượng hoạt động công chức Trong thời gian qua, Huyện ủy UBND huyện Quảng Ninh quan tâm đạo lãnh đạo thực có hiệu cơng tác quản lý Nhà nước góp phần nâng vị huyện Quảng Ninh công tác điều hành quản lý quyền thực vững mạnh Bên cạnh đó, với trách nhiệm nỗ lực quan, ban, ngành, cơng chức 13 phịng chun mơn thuộc UBND huyện bước khẳng định vận dụng sáng tạo, linh hoạt công tác đạo, điều hành máy Nhà nước địa bàn huyện, tạo niềm tin nhân dân Bên cạnh cịn bộc lộ số hạn chế yếu nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan Để bước kiện toàn nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện, tác giả đề xuất 08 nhóm giải pháp cụ thể là: - Đổi cơng tác tuyển dụng đánh giá CC; - Cơng tác rà sốt, xây dựng quy hoạch đội ngũ công chức quản lý; - Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng CC; - Chú trọng việc bố trí, sử dụng, đề bạt, luân chuyển CB; - Quy định chuẩn mực đạo đức văn hóa giao tiếp CC thực thi cơng vụ; - Tiếp tục đẩy mạnh thực sách đãi ngộ CC; - Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động CC; - Xây dựng hồn chỉnh quy trình, quy chế đánh giá CC Tất nhóm giải pháp vừa nêu có mối quan hệ hữu với nhau, tác động lẫn nhau, tham gia thúc đẩy nâng cao chất lượng hoạt động CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 102 KẾT LUẬN Sự nghiệp đổi đất nước đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách máy Nhà nước, cải cách HC Nhà nước, vai trị định thuộc yếu tố người, thuộc phẩm chất, lực trình độ CC nói chung CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện nói riêng Cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng máy Nhà nước, người đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống, đồng thời người trực tiếp thực chủ trương sách Thời gian qua, đội ngũ CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình có đóng góp khơng nhỏ nghiệp cách mạng, ổn định an ninh trị, phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đất nước; giữ gìn sắc văn hóa dân tộc Việt Nam; phát huy tính tự giác cộng đồng dân cư; đảm bảo kỷ cương nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Đứng trước đòi hỏi ngày cao nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, nghiệp “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” mong muốn góp phần đưa huyện Quảng Ninh ngày phát triển lên, điều thơi thúc tác giả nghiên cứu thực luận văn “Chất lượng hoạt động đội ngũ cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện, nhìn từ thực trạng huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” Luận văn đạt kết sau đây: - Đưa số khái niệm liên quan đến đề tài nghiên cứu như: cơng chức, cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện, chất lượng hoạt động CC phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Đồng thời nêu rõ đặc điểm CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện, làm sở lý luận cho chương khung lý thuyết đề tài - Trong chương 1, luận văn xác định 08 tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động CC phịng chun mơn cấp huyện, lấy làm sở để 103 đánh giá thực trạng chất lượng CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện Quảng Ninh chương Cụ thể 08 tiêu chí là: + Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong thái độ, tinh thần trách nhiệm thực thi cơng vụ; + Trình độ lý luận, hiểu biết thực tiễn; + Trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học; + Tính chun nghiệp; + Kỹ hành chính; + Kết hồn thành công việc giao; + Đánh giá đồng nghiệp người lãnh đạo, quản lý; + Sự hài lịng người dân - Dựa vào 08 tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động CC phòng chuyên môn cấp huyện, nhiều biện pháp, đề tài tập trung đánh giá thực trạng chất lượng hoạt động CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện Quảng Ninh phân tích kết thực trạng đó, làm sở cho việc nêu lên cần thiết phải nâng cao chất lượng hoạt động CC, quan điểm nâng cao chất lượng hoạt động CC; đề xuất giải pháp cần thực chương - Trên tinh thần vận dụng quan điểm Đảng Nhà nước, nghiên cứu Nghị Tỉnh ủy Quảng Bình, huyện ủy Quảng Ninh, UBND huyện Quảng Ninh xây dựng đội ngũ CC, qua thực trạng chất lượng hoạt động CC phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Ninh đánh giá chương 2; chương 3, luận văn đề xuất 08 nhóm giải pháp, với tin tưởng bước nâng cao chất lượng hoạt động CC phòng chun mơn thuộc UBND huyện Quảng Ninh trước tình hình yêu cầu ngày cao đất nước Tác giả mong muốn quan tâm lãnh đạo cấp, lãnh đạo huyện Quảng Ninh học giả, nhà khoa học, nhà chun mơn… để luận văn có tính khả thi sớm vào sống./ 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (1997), Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VIII ngày 18/6/1997 Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ban Tổ chức Trung ương (2012), Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42NQ/TW ngày 30 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị (khóa XI) Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị (khóa XI) Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, hướng đến năm 2020 Ngô Thành Can (2010), “Đổi mới, nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (175), tr 8-12 Đỗ Minh Cương (2014), “Thực bình đẳng giới cơng tác cán bộ”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (3), tr 46-47 Nguyễn Quốc Cường (2014), Chất lượng đội ngũ công chức UBND huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế - Từ góc nhìn người dân, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định số 14/2008/NĐ-CP, ngày 04/02/2008 Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chính phủ (2009), Nghị định số 76/2009/NĐ-CP, ngày 15/9/2009 sửa đổi số điều nghị định số 24/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang Chính phủ (2010), Báo cáo tổng kết thực chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 xây dựng chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020, websites/chinhphu.vn 105 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người cơng chức 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 đào tạo bồi dưỡng công chức 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 quản lý biên chế cơng chức 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức 14 Chính phủ (2010), Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày 27/4/2010 quy định việc nghỉ việc công chức 15 Chính phủ (2011), Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 quy định xử lý kỷ luật công chức 16 Chính phủ (2012), Nghị định số 34/2012/NĐ-CP ngày 15/4/2012 quy định chế độ phụ cấp công vụ 17 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 24/4/2013 quy định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức 18 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/05/2014 Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2010), Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08/02/2010 Bộ Chính trị việc ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 22 Đảng Cộng Sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, IX, X, XI, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 106 23 Đồn Nhân Đạo (2011), Chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Quảng Bình đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 24 Dương Quang Hiển (2013), “Xây dựng đạo đức cách mạng người cán bộ, công chức xứng đáng “công bộc” Nhân dân theo tư tưởng Hồ Chí Minh”, Tạp chí báo cáo viên, (6), tr 32-34 25 Nguyễn Ngọc Hiến (2002), Vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ công - Nhận thức, thực trạng giải pháp, Nxb Văn hoá - Thông tin 26 Hội đồng Bộ trưởng (1985), Nghị định 169/NĐ-HĐBT ngày 25/5/1985 công chức 27 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Biǹ h (2011), Nghị số 18/2011/NQHĐND ngày 18/10/2011 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình việc thơng qua Chính sách thu hút, đào tạo nhân tài tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2015 28 Vũ Trọng Hùng (2002), Quản trị nguồn nhân lực, NxbThố ng kê, Hà Nội 29 Huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình (2012-2016), Niên giám thống kê 30 Huyện ủy Quảng Ninh (2010), Văn kiện Đại hội Đảng huyện khóa XXIII, Quảng Ninh 31 Huyện ủy Quảng Ninh (2015), Quảng Ninh-25 năm chặng đường phát triển 32 Huyện ủy Quảng Ninh (2015), Văn kiện Đại hội Đảng huyện khóa XXIV, Quảng Ninh 33 Huyện ủy Quảng Ninh (2016), Chương trình hành động Ban Thường vụ Huyện ủy đổi công tác cán nhiệm kỳ 2015 - 2020 34 Mác Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội 35 Hồ Chí Minh (1974), Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 36 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 4, Nxb Sự thật, Hà Nội 107 37 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 5, Nxb Sự thật, Hà Nội 38 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 6, Nxb Sự thật, Hà Nội 39 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 7, Nxb Sự thật, Hà Nội 40 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 9, Nxb Sự thật, Hà Nội 41 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 12, Nxb Sự thật, Hà Nội 42 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 40, Nxb Sự thật, Hà Nội 43 Thái Thị Hồng Minh (2014), “Cải cách chế độ công vụ, công chức - nhu cầu từ thực tiễn”, Tạp chí Cộng sản, (86), tr 37-42 44 Hồng Phê (chủ biên) (2000), Từ điển Tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 45 PHITSAMAY BOUNVILAY (2013), “Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực số quốc gia”, Tạp chí Tuyên giáo, (11) 46 Bùi Đình Phong (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ, Nxb Lao động, Hà Nội 47 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2001), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 48 Quốc hội khóa XII (2008), Luật cán bộ, công chức, Nxb Thống kê, Hà Nội 49 Quốc hội khóa XIII (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Nxb Thống kê, Hà Nội 50 Tỉnh ủy Quảng Bình (2010), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh khóa XV, Quảng Bình 51 Tỉnh ủy Quảng Bình (2013), Chỉ thị số 19-CT/TU ngày 17/01/2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Bình chấn chỉnh tăng cường kỷ luật, xiết chặt kỹ cương hành cán bộ, công chức, viên chức người lao động cán lực lượng vũ trang địa bàn tỉnh 52 Tỉnh ủy Quảng Bình (2015), Chương trình hành động Ban Thường vụ Tỉnh ủy đổi công tác cán nhiệm kỳ 2015-2020 108 53 Nguyễn Đăng Thành (2012), Tư tưởng Hồ Chí Minh với cơng chức cơng vụ hành dân chủ cộng hịa, Website tutuonghochiminh.vn 54 Trần Đình Thắng (2013), Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 225/2001/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 phê duyệt Kế hoạch cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2016-2020 56 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo 57 Thủ tướng Chính phủ (2006), Chỉ thị số 32/CT-TTg ngày 07/9/2006 số biện pháp cần làm để chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành giải công việc người dân, doanh nghiệp 58 Thủ tướng Chính phủ (2008), Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 31/01/2008 nâng cao hiệu sử dụng thời gian làm việc cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương ban hành kèm theo Quyết Định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/02/2007 Bộ Nội vụ 59 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 163/QĐ-TTg, ngày 25/01/ 2016 việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 60 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp 61 Ủy ban Nhân dân huyện Quảng Ninh (2012 - 2016), Báo cáo hội nghị cán bộ, công chức hàng năm quan UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 62 Ủy ban Nhân dân huyện Quảng Ninh (2016), Báo cáo số 256/BC-UBND, ngày 13/12/2016 tình hình kinh tế-xã hội năm 2016; phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội năm 2017 109 63 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2012), Quyết định 1136/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Bình thời kỳ 2011-2020 64 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2012), Quyết định số 885/2012/QĐUBND ngày 19/4/2012 việc ban hành Kế hoạch cải cách hành tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2020 65 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2015), Quyết định số 2216/QĐUBND ngày 16/12/2015 việc ban hành Kế hoạch đẩy mạnh cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015-2020 66 Websites www.tudienbachkhoa.vn, Từ điển bách khoa Việt Nam online 110 PHỤ LỤC ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHIẾU KHẢO SÁT CHẤT LƢỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÔNG CHỨC (Dùng cho việc khảo sát công chức nhà nước phịng chun mơn thuộc UBND huyện Quảng Ninh) Phiếu khảo sát thiết kế nhằm đánh giá chất lượng hoạt động cơng chức 13 phịng chun mơn thuộc UBND huyện Quảng Ninh với mục đích hồn thành cơng trình nghiên cứu luận văn Thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật hành thân Mọi thơng tin đồng chí cung cấp giúp làm rõ nội dung, điểm mạnh cần cải tiến chất lượng hoạt động công chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện (Đồng chí khơng cần ghi tên vào phiếu) Xin đánh dấu (x) vào thích hợp ghi ý kiến vào chỗ trống PHẦN 1: THÔNG TIN CÁ NHÂN Giới tính: nam □ nữ □ □ □ □ □ 55 Tuổi: Chức danh đồng chí đảm nhiệm:……………………………… Nơi cơng tác:……………………………………………………… Trình độ chuyên môn đào tạo: Trung cấp □ Cao đẳng □ Đại học □ Thạc sĩ □ 111 PHẦN 2: CHẤT LƢỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÔNG CHỨC Xin đồng chí cho biết thơng tin sau cơng chức nhà nước phịng chun mơn thuộc UBND huyện Quảng Ninh nay: Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong thái độ, tinh thần trách nhiệm thực thi công vụ Xuất sắc □ Khá □ Trung bình □ Kém □ Thực thi cơng vụ cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện Quảng Ninh 2.1 Sự chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nội quy, quy chế quan Rất tốt □ Tốt □ Chưa tốt □ 2.2 Tinh thần, ý thức trách nhiệm thực thi công vụ Rất tốt □ Tốt □ Chưa tốt □ 2.3 Tinh thần hợp tác Rất tốt □ Tốt □ Chưa tốt □ 2.4 Tinh thần, ý thức học tập, rèn luyện đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ Rất tốt □ Tốt □ Chưa tốt □ Đánh giá mức độ hài lòng ngƣời dân tinh thần trách nhiệm, thái độ thực thi công vụ công chức Rất hài lòng □ Hài lòng □ Chưa hài lòng □ Xin đồng chí cho biết cần thực giải pháp để nâng cao chất lƣợng hoạt động cơng chức nhà nƣớc phịng chun mơn thuộc UBND huyện Quảng Ninh (có thể đánh dấu X vào nhiều ô)? - Đổi công tác tuyển dụng, đánh giá công chức □ - Công tác rà sốt, xây dựng quy hoạch đội ngũ cơng chức quản lý □ - Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 112 □ - Chú trọng việc bố trí, sử dụng, đề bạt, ln chuyển cơng chức □ - Quy định chuẩn mực đạo đức văn hóa giao tiếp người cơng chức thực thi công vụ □ - Tiếp tục thực đẩy mạnh thực chế độ, sách đãi ngộ công chức □ - Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động công chức □ - Xây dựng, hồn chỉnh quy trình, quy chế đánh giá công chức □ - Giải pháp khác: □ Nếu đồng chí đánh dấu vào "giải pháp khác", xin cho biết cụ thể: Nếu đồng chí có ý kiến khác, xin ghi dƣới đây: XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! 113 ... HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ NGỌC HUN CHấT LƯợNG HOạT ĐộNG CủA ĐộI NGũ CÔNG CHứC CáC PHòNG CHUYÊN MÔN THUộC UBND CấP HUYệN, NHìN Từ THựC TRạNG HUYệN QUảNG NINH, TỉNH QUảNG BìNH Chuyờn ngnh: Luật Hiến pháp... nhằm nâng cao hoạt động CC Với lý đó, tác giả chọn đề tài: ? ?Chất lượng hoạt động đội ngũ cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện, nhìn từ thực trạng huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình? ?? làm luận... luận chất lượng hoạt động cơng chức hành Nhà nước Chương 2: Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội thực trạng chất lượng hoạt động công chức phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh, tỉnh