Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN LÂM THỊ TÚ ANH NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN LÂM THỊ TÚ ANH NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐẶNG KHẮC ÁNH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng” luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý công tác giả trƣờng Học viện Hành Quốc gia Tác giả cam đoan cơng trình riêng tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Nguyễn Lâm Thị Tú Anh i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện tốt cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu trƣờng Tác giả xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đặng Khắc Ánh quan tâm, giúp đỡ tận tình, hƣớng dẫn tạo điều kiện giúp tơi hồn thành luận văn Đồng thời, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, tạo điều kiện cho tác giả trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Một số khái niệm chủ yếu 1.1.1 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.2 Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 15 1.1.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh 19 1.2 Chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 22 1.2.1 Quan niệm chất lƣợng chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 22 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 24 1.2.3 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 27 1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh số địa phƣơng 33 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 33 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Điện Biên 34 1.3.3 Những giá trị tham khảo cho Cao Bằng 35 TIỂU KẾT CHƢƠNG 37 iii Chƣơng 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG 38 2.1 Ảnh hƣởng đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội tới chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 38 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng 38 2.1.2 Khái quát đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 40 2.1.3 Những ảnh hƣởng tới chất lƣợng chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 48 2.2 Các hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 49 2.2.1 Tình hình xây dựng tiêu chuẩn, chức danh công chức 49 2.2.2 Về quy hoạch đội ngũ công chức 52 2.2.3 Tuyển dụng, bố trí sử dụng, đề bạt, luân chuyển công chức 53 2.2.4 Thực trạng đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức 57 2.2.5 Đánh giá thực công việc đội ngũ công chức 60 2.3 Đánh giá chung thực trạng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 62 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 62 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 66 TIỂU KẾT CHƢƠNG 72 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG 73 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 73 3.1.1 Phƣơng hƣớng 73 3.1.2 Mục tiêu 75 iv 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 76 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện xây dựng tiêu chuẩn, chức danh cơng chức 76 3.2.2 Củng cố hồn thiện công tác quy hoạch đội ngũ công chức 79 3.2.3 Chú trọng cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng đội ngũ công chức 81 3.2.4 Thực tốt công tác bổ nhiệm, luân chuyển đội ngũ công chức 84 3.2.5 Đổi công tác đánh giá đội ngũ công chức 85 3.2.6 Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức 88 3.2.7 Một số giải pháp khác 91 TIỂU KẾT CHƢƠNG 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CQCM : Cơ quan chuyên mơn HCNN : Hành nhà nƣớc QLNN : Quản lý nhà nƣớc UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng từ năm 2013 - 2017 40 Bảng 2.2: Tỷ lệ đảng viên tổng số công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng từ năm 2013 – 2017 43 Bảng 2.3: Trình độ lý luận trị đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng năm 2017 45 Bảng 2.4: Trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng năm 2017 46 Bảng 2.5: Kết tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng từ năm 2013 – 2017 54 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu theo độ tuổi đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng từ năm 2013 – 2017 42 Biểu đồ 2.2: Trình độ chun mơn đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng năm 2017 44 Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh tham gia khóa đào tạo, bồi dƣỡng năm 2017 59 vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc (HCNN) đóng vai trị quan trọng hệ thống trị nói chung hệ thống hành Việt Nam nói riêng Nếu nhƣ nhà nƣớc trụ cột hệ thống trị, đội ngũ cơng chức hành lực lƣợng quan trọng vận hành cỗ máy HCNN, giúp guồng máy HCNN hoạt động thơng suốt từ trung ƣơng đến địa phƣơng Nói cách khác, đội ngũ công chức đƣợc coi nhƣ "xƣơng sống" quyền, có vai trị quan trọng việc quản lý thúc đẩy phát triển toàn xã hội, đảm bảo HCNN hoạt động liên tục, có hiệu Nhƣ vậy, chất lƣợng công chức HCNN ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng, hiệu hoạt động máy nhà nƣớc từ trung ƣơng đến sở Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc (QLNN) lu� thuộc UBND tỉnh phải rõ ràng, cụ thể, từ kiểm tra, đánh giá giám sát đƣợc tinh thần trách nhiệm ngƣời - Khi giao tiếp công sở, công chức CQCM thuộc UBND tỉnh phải chủ động phối hợp, hỗ trợ giúp đỡ đồng nghiệp thực tốt công vụ 91 ... ban nhân dân tỉnh 1.1.2 Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 15 1.1.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban. .. trị đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng năm 2017 45 Bảng 2.4: Trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng. .. thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 22 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 24 1.2.3 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên