Luận văn hướng đến mục đích làm rõ Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử là xu hướng tất yếu và là tầng nấc phát triển đến mức độ nhất định của nền hành chính, khi có sự ứng dụng thành tựu của khoa học công nghệ, đặc biệt là CNTT, sẽ mang lại cho xã hội một phương thức quản lý nhà nước hiện đại, minh bạch, dân chủ, vì dân.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THU HIỀN XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐIỆN TỬ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐÁP ỨNG YÊU CẦU HỘI NHẬP Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Lại Đức Vượng Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công nghệ thông tin (CNTT) truyền thơng ngày đóng vai trị quan trọng với người, lao động, sản xuất, kinh doanh sinh hoạt hàng ngày Năm 2016, 10 thương hiệu giá trị giới, có đến thương hiệu lĩnh vực CNTT như: cơng cụ tìm kiếm internet (Google), máy tính (Apple, Samsung), phần mềm (Microsoft), viễn thông (AT&T, Verizon), thương mại điện tử (Amazon), mạng xã hội (Facebook)… Điều cho thấy thống trị tên tuổi lớn ngành CNTT truyền thông tầm ảnh hưởng sâu rộng CNTT với toàn xã hội Trình độ dân trí ngày cao, kèm với yêu cầu nội dung phương thức quản lý nhà nước, Chính phủ chuyển dần từ chức quản lý truyền thống sang phục vụ, kiến tạo Nền hành Việt Nam khơng nằm ngồi xu hướng Ngày 26/7/2016, phát biểu trước Quốc hội sau tuyên thệ nhậm chức, Thủ tướng truyền thơng điệp “xây dựng Chính phủ kiến tạo phát triển, liêm chính, hành động liệt, phục vụ Nhân dân” Chính phủ kiến tạo phải sử dụng tốt cơng cụ kiến tạo, có ứng dụng CNTT để phát triển Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả chọn đề tài “Xây dựng Chính quyền điện tử thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu hội nhập” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Chính phủ điện tử Chính quyền điện tử đề tài nhiều tác giả lựa chọn nghiên cứu 10 năm trở lại Các học giả thống quan điểm lợi ích xu hướng tất yếu xây dựng Chính phủ điện tử quốc gia, song cịn số bất đồng việc coi Chính phủ điện tử mục tiêu hay giải pháp Nhà nước giới, giải pháp cụ thể xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam Luận văn thạc sỹ đề tài có số lượng khiêm tốn cách tiếp cận chưa đa dạng Một số nghiên cứu thiên phân tích yếu tố kỹ thuật, cơng nghệ… Mục đích nhiệm vụ luận văn Luận văn hướng đến mục đích làm rõ Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử xu hướng tất yếu tầng nấc phát triển đến mức độ định hành chính, có ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ, đặc biệt CNTT, mang lại cho xã hội phương thức quản lý nhà nước đại, minh bạch, dân chủ, dân Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Về đối tượng nghiên cứu, luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động xây dựng Chính quyền điện tử Hà Nội Về phạm vi nghiên cứu, luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu khối quan hành nhà nước Ngồi Chương I đề cập đến sở lý luận chung, luận văn tập trung phân tích thực trạng xây dựng Chính quyền điện tử địa bàn thành phố Hà Nội Các số liệu phân tích thực trạng chủ yếu từ năm 2011 đến năm 2016, số chỗ cập nhật đến thời điểm để đảm bảo theo kịp vận động không ngừng CNTT truyền thông Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu dựa tảng chủ nghĩa vật biện chứng Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước hành nhà nước, xây dựng hành dân phục vụ Bên cạnh đó, luận văn nghiên cứu, vận dụng chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đại hố hành chính, xây dựng Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử, ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước, cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phân tích tài liệu thứ cấp, so sánh, tổng hợp, quan sát Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận, luận văn cung cấp góc nhìn tổng thể Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử lý luận chung hành nhà nước; khai thác nguyên lý Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử từ xu hướng phát triển mơ hình hành nhà nước, từ truyền thống đến đại, thay thừa nhận Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử tượng có sẵn Về mặt thực tiễn, luận văn phân tích Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử mối tương quan với cải cách hành bối cảnh hội nhập quốc tế, cập nhật đặc điểm tình hình giới nói chung Đây sợi đỏ xuyên suốt để từ đưa giải pháp, kiến nghị hữu ích, phù hợp Kết cấu luận văn Lời mở đầu Chương 1: Cơ sở lý luận hành nhà nước Chính quyền điện tử Chương 2: Thực trạng xây dựng quyền điện tử thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp xây dựng Chính quyền điện tử thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu hội nhập Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ CHÍNH QUYỀN ĐIỆN TỬ 1.1 Lý luận mơ hình hành nhà nước 1.1.1 Hành nhà nước “Hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp, hoạt động chấp hành điều hành quan hành nhà nước quản lý hệ thống xã hội theo pháp luật nhằm bảo đảm ổn định, phát triển lĩnh vực đời sống xã hội”1 Tại Việt Nam, theo Điều 94 Hiến pháp năm 2013: Chính phủ quan hành cao nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Cùng với đó, Điều 115 Hiến pháp quy định: Ủy ban nhân dân cấp quyền địa phương (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội thành lập) quan hành nhà nước địa phương 1.1.2 Các mơ hình hành nhà nước 1.1.2.1 Mơ hình hành cơng truyền thống Trong mơ hình hành cơng truyền thống, máy hành hệ thống thứ bậc chặt chẽ thông suốt từ xuống dưới, mang tính bền vững ổn định Mơ hình có ưu điểm bảo đảm cho hành có hiệu lực cao song bộc lộ số nhược điểm như: tính quan liêu, cứng nhắc, hiệu quản lý thấp quan tâm đến trình làm việc yếu tố đầu vào, quan tâm tới đầu ra; hạn chế tính động, sáng tạo, linh hoạt người lao động PGS TS Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên), Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2014 1.1.2.2 Mơ hình quản lý cơng Trong mơ hình này, Chính phủ phát triển phương pháp tốt để hoạch định dài hạn quản lý chiến lược, tập trung vào quản lý kết đầu hành yếu tố đầu vào Quản lý tài cơng nghiên cứu theo hướng cải thiện, có vận dụng phong cách quản lý khu vực tư vào khu vực công (bao gồm cạnh tranh, công cụ hợp đồng, linh hoạt nhân tổ chức) Giờ đây, Chính phủ khơng thiết người cung cấp cuối tách người “cầm lái” khỏi người “chèo thuyền” 1.1.2.3 Mơ hình quản trị nhà nước tốt Quản trị nhà nước tốt việc thực cơng việc Nhà nước cách có hiệu với tham gia nhiều chủ thể xã hội, thỏa mãn nhu cầu bảm đảm quyền cơng dân, tổ chức Khi tham gia chủ thể xã hội vào hoạt động quản lý Nhà nước bảo đảm; xã hội coi trọng pháp luật, cơng bằng, bình đẳng tính cơng khai, minh bạch, hiệu lực hiệu Mọi nguồn lực có giới hạn: người bị giới hạn đặc điểm sinh học (thể chất, tầm vóc), thời gian (1 ngày có 24 giờ), tài nguyên thiên nhiên, vốn, sở vật chất… Trong đó, khoa học cơng nghệ phát triển mạnh vũ bão dần trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp Máy móc thay người làm cơng việc khó khăn, nguy hiểm; giúp người tính tốn, lưu trữ liệu cần thiết truy xuất liệu lúc, nơi CNTT truyền thơng giúp người xích lại gần nhau, thu hẹp khoảng cách không gian, địa lý Thông tin trở thành yếu tố quan trọng quản lý, người làm chủ thơng tin làm chủ tình Nhu cầu người thông tin ngày cao Thực tiễn thúc, mơ hình quản trị nhà nước tốt với ngun lý, đặc trưng tìm phương thức hoạt động dựa nguồn lực gần vô hạn, ứng dụng CNTT làm thay đổi phương thức hoạt động truyền thống quan hành nhà nước, tiến tới xây dựng Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử 1.2 Chính phủ điện tử Chính quyền điện tử 1.2.1 Chính phủ điện tử tiền đề đời Chính phủ điện tử Chính phủ điện tử khái niệm để phương thức hoạt động quan hành nhà nước Đó khơng phải khái niệm bất biến mà có q trình vận động: phát sinh, phát triển biến đổi Qua nghiên cứu, thấy Chính phủ điện tử đời dựa tiền đề sau: Một là, phát triển vượt trội CNTT ứng dụng tiện ích, phổ biến CNTT sống hàng ngày, xem yếu tố đẩy Hai là, Chính phủ ứng dụng CNTT vào việc nâng cao chất lượng dịch vụ công, xem yếu tố kéo Ba là, Chính phủ điện tử phải trở thành tầm nhìn, nhận thức để chuyển biến thành hành động cụ thể Cả yếu tố đóng vai trị quan trọng cho hình thành Chính phủ điện tử có mối liên hệ gắn bó, chặt chẽ với Một quốc gia xây dựng thành cơng Chính phủ điện tử xuất đủ yếu tố Chính phủ điện tử Chính phủ ứng dụng CNTT nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước, tăng cường công khai, minh bạch thông tin, cung cấp dịch vụ công tốt cho người dân doanh nghiệp 1.2.2 Chính quyền điện tử mối liên hệ với Chính phủ điện tử Chính quyền điện tử tỉnh/thành phố quyền ứng dụng CNTT nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước phạm vi tỉnh/thành phố, tăng cường công khai, minh bạch thông tin, cung cấp dịch vụ công tốt cho người dân doanh nghiệp Thực tế cho thấy, xuất phát điểm quốc gia không giống tiến tới xây dựng hành đại Có nước việc xây dựng Chính phủ điện tử (phương pháp từ xuống), có nước Chính quyền điện tử (phương pháp từ lên) Phương pháp tốt lựa chọn dựa xem xét điều kiện nước, hệ thống trị quốc gia mức độ ứng dụng công nghệ thông tin quan Chính phủ 1.2.3 Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử bối cảnh hội nhập 1.2.3.1 Đặc điểm, tình hình bối cảnh hội nhập - Cuộc Cách mạng cơng nghiệp 4.0 - Mơ hình Thành phố thông minh (Smart City) - Hội nhập quốc tế sâu rộng tranh thủ lợi ích tồn cầu hóa - Lợi ích quốc gia trỗi dậy chủ nghĩa dân tộc, chủ nghĩa bảo hộ 1.2.3.2 Tác động bối cảnh hội nhập tới việc xây dựng Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử - Khơng có mơ hình chung cho quốc gia, song xuất nét tương đồng việc xây dựng Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử quốc gia, thành phố giới đẩy mạnh hợp tác, giao lưu, chuyển giao công nghệ - Chính quyền điện tử đóng vai trị chủ đạo, trung tâm việc hình thành thành phố thông minh, đô thị thông minh - Dù đặc điểm, bối cảnh hội nhập quốc tế có đan xen phức tạp xu thế, thái độ ứng xử quốc gia khác nhau, song tựu chung ủng hộ mơ hình Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử 1.3 Q trình nhận thức Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử Việt Nam 1.3.1 Quan điểm, chủ trương Đảng Nghị số 26-NQ/TW ngày 30/3/1991 Bộ Chính trị khoa học công nghệ nghiệp đổi;Chỉ thị số 58-CT/TW ngày 17/10/2000 Bộ Chính trị đẩy mạnh ứng dụng phát triển CNTT phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XII xác định phương hướng, nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đó: “…đẩy nhanh việc áp dụng Chính phủ điện tử” 1.3.2 Pháp luật, sách Nhà nước Chính phủ ban hành Nghị số 49/CP ngày 04/8/1993 “Phát triển CNTT Việt Nam năm 90”, đặt trọng tâm vào ứng dụng CNTT phục vụ công việc quản lý Nhà nước, theo sớm hình thành mạng hệ thống thông tin quản lý Bộ, ngành địa phương theo chương trình thống liên kết với Năm 2006, Luật Công nghệ thông tin đời, văn pháp lý cao nhất, làm sở cho loạt văn quy phạm pháp luật sách ứng dụng phát triển CNTT sau 1.3.3 Khung kiến trúc Chính phủ điện tử Chính quyền điện tử Để xây dựng Chính phủ điện tử Chính quyền điện tử, cần có hệ thống giải pháp để đo lường, đánh giá Những giải pháp hoàn toàn khả thi bắt buộc, mà số xác định Khung kiến trúc Chính phủ điện tử Chính quyền điện tử * Sơ đồ tổng thể Khung kiến trúc Chính phủ điện tử Việt Nam Các thành phần gồm: Người sử dụng; Kênh giao tiếp; Cổng thơng tin điện tử Chính phủ; Hệ thống kết nối, liên thông hệ thống thông tin Trung ương địa phương (NGSP); Kiến trúc Chính phủ điện tử Bộ, tỉnh; Hệ thống thông tin/Cơ sở liệu quốc gia; Các hệ thống thơng tin ngồi quan nhà nước; Hạ tầng kỹ thuật; Quản lý, đạo; An tồn thơng tin * Khung kiến trúc Chính quyền điện tử cấp tỉnh Việt Nam 10 Chương 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐIỆN TỬ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP 2.1 Đặc điểm địa lý, kinh tế, xã hội thành phố Hà Nội Thành phố Hà Nội nằm vị trí trung tâm Đồng Sơng Hồng, có diện tích tự nhiên 334.470ha, nằm số 17 Thủ đô giới có diện tích rộng lớn Dân số triệu người Bộ máy hành gồm gần 40 Sở - Ban - Ngành (với 18 Sở “cứng” ban, ngành tiếp tục xếp lại); 30 đơn vị hành cấp quận, huyện, thị xã (12 quận, 17 huyện, thị xã) 584 đơn vị hành phường, xã, thị trấn Vị có sau Hà Nội mở rộng địa giới hành theo Kết luận Hội nghị Trung ương (khóa X) Nghị số 15/2008/NQ-QH12 ngày 29/5/2008 Quốc hội khóa XII: phía Bắc giáp tỉnh Thái Nguyên, Vĩnh Phúc; phía Nam giáp tỉnh Hà Nam, Hịa Bình; phía Đơng giáp tỉnh Bắc Giang, Bắc Ninh, Hưng n; phía Tây giáp tỉnh Hịa Bình, Phú Thọ Với lợi vị trí địa lý, giá trị truyền thống văn hóa, lịch sử lâu đời, với tâm cao lãnh đạo Thành phố, cấp, ngành, động, sáng tạo, tiên phong nhân dân Thủ đơ, Hà Nội hồn tồn hội tụ điều kiện để phát triển mặt kinh tế - xã hội cách bền vững, có xây dựng phát triển thành cơng Chính quyền điện tử, hành dân chủ, đại, dân 2.2 Sơ lược tình hình phát triển CNTT thành phố Hà Nội CNTT phát triển với nhiều ứng dụng tiện ích phổ biến sống hàng ngày xem ba yếu tố cần thiết mang đến xuất Chính quyền điện tử Hà Nội trung tâm quốc gia có tốc độ phát triển ứng dụng internet cao giới với 58 triệu người dùng internet thị 12 trường phát triển điện thoại thông minh nhanh khu vực với tăng trưởng năm 2014 66% Năm 2012, Hà Nội có 966.737 thuê bao internet đến năm 2016, số lên đến 8.500.000 thuê bao, tăng gần gấp lần Cùng với đó, theo báo cáo “Hành vi người dùng điện thoại thông minh” năm 2017 Công ty nghiên cứu thị trường Nielsen Việt Nam, tỷ lệ người dùng điện thoại thông minh (smartphone) so với điện thoại di động thông thường thành phố lớn Hà Nội, TP.Hồ Chí Minh, Hải Phịng ngày tăng cao đạt mức 84% người dùng điện thoại thông minh so với 16% người dùng điện thoại di động thông thường, tăng 6% so với năm 2016 Sự phát triển CNTT lĩnh vực đời sống, sản xuất, kinh doanh địa bàn thành phố Hà Nội sớm đặt yêu cầu hoạt động quản lý quan nhà nước, không hoạt động hành thơng thường, mà cung cấp dịch vụ công chất lượng cao, dựa ứng dụng CNTT vào hoạt động quan nhà nước 2.3 Tầm nhìn Chính quyền điện tử thành phố Hà Nội Trước hết, ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước xem giữ vai trò chủ đạo, định hướng việc phát triển CNTT Quy hoạch phát triển CNTT thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 đặt mục tiêu hướng đến xã hội thông tin vào năm 2020 đầu nước phát triển kinh tế tri thức, xã hội thông tin sở hạ tầng đô thị thông minh, thành phố phát triển quyền điện tử, trung tâm mạnh cơng nghiệp CNTT khu vực vào năm 2030 Bên cạnh đó, ứng dụng CNTT phát triển kinh tế xã hội, trực tiếp phát triển công nghiệp CNTT, giữ vai trò động lực, tảng, chủ động tham gia vào chuỗi giá trị giới lĩnh vực CNTT 13 2.4 Ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước thành phố Hà Nội Gần 10 năm sau mở rộng địa giới hành chính, Hà Nội nỗ lực ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước, khơng xóa “điểm trắng CNTT”, mà tiến tới hồn thành mục tiêu xây dựng Chính quyền điện tử 2.4.1 Xây dựng hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật, hệ thống thông tin, sở liệu cốt lõi chuyên ngành Đến năm 2017, Thành phố hoàn thành triển khai kết nối mạng WAN, mạng LAN đến sở, ngành, quận huyện 584 xã, phường, thị trấn đạt tỷ lệ 100%, đồng thời triển khai đảm bảo hạ tầng trang thiết bị để triển khai dịch vụ công khối xã/phường, thị trấn Hệ thống thông tin sở liệu cốt lõi, chuyên ngành ngày hoàn thiện theo hướng đại Trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh, giáo dục đào tạo, giao thông vận tải, giám định Bảo hiểm y tế, tài nguyên - môi trường, cơng tác hỗ trợ, khuyến khích hỏa táng ghi nhận kết tích cực từ việc ứng dụng CNTT 2.4.2 Ứng dụng CNTT phục vụ hoạt động điều hành nội 100% sở, ban, ngành, UBND quận, huyện, thị xã xã, phường, thị trấn cài đặt phần mềm Phần mềm Quản lý văn Hồ sơ công việc Tỷ lệ công chức Thành phố cấp hịm thư điện tử cơng vụ đạt 100%, tỷ lệ viên chức cấp hòm thư điện tử công vụ (không bao gồm viên chức đơn vị nghiệp ngành y tế, giáo dục) đạt 99% 100% cán bộ, cơng chức, viên chức cấp hịm thư điện tử sử dụng giải công việc Tỷ lệ văn đạo UBND Thành phố dạng điện tử đạt 100% Tỷ lệ văn giao dịch quan nhà nước Thành phố phục vụ công tác đạo điều hành UBND Thành phố dạng điện tử đạt 90% (trừ văn mật) 100% sở, ban, ngành; UBND quận, huyện, thị xã đủ điều kiện thực họp giao ban trực 14 tuyến với UBND Thành phố Tỷ lệ họp giao ban trực tuyến thành phố với sở, ngành, quận, huyện đạt 80% 2.4.3 Ứng dụng CNTT phục vụ người dân doanh nghiệp * Cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ Nhận thấy tầm quan trọng việc ứng dụng CNTT phục vụ người dân doanh nghiệp, Thành phố tập trung đạo triển khai dịch vụ công mức độ 3, 4, đáp ứng lộ trình Trung ương yêu cầu cao Thành phố, đặc biệt điều chỉnh mục tiêu Chương trình ứng dụng CNTT, từ 50% lên 100% thủ tục hành thực dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, Việc điều chỉnh tâm Hà Nội đại hóa hành chính, với Bộ, ban, ngành Trung ương xây dựng Chính phủ liêm chính, kiến tạo, hành động mà cịn cho thấy phát triển nhanh chóng ứng dụng CNTT phục vụ người dân, doanh nghiệp Sự phát triển nhanh chóng đặt cho Hà Nội mục tiêu, yêu cầu cao hơn, chí mục tiêu tuyệt đối (100%) để mang đến chất lượng phục vụ người dân, doanh nghiệp tốt * Triển khai đồng hệ thống “Một cửa điện tử dùng chung cấp” Năm 2015, phần mềm cửa điện tử sử dụng sở, ban, ngành UBND quận, huyện, thị xã đạt 100%; UBND xã, phường, thị trấn đạt 75% Thành phố phấn đấu năm 2018, 100% sở, ban, ngành, UBND quận, huyện, thị xã, xã, phường, thị trấn triển khai đồng hệ thống “Một cửa điện tử” dùng chung cấp kết nối hệ thống dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ thống toàn Thành phố * Ưu tiên phát triển sản xuất, kinh doanh lĩnh vực CNTT Bên cạnh ưu tiên nguồn lực cho dự án lớn như: Khu Công viên Công nghệ phần mềm Hà Nội, Khu Công viên CNTT Hà Nội, Khu Phần mềm thuộc Khu Cơng nghệ cao Hồ Lạc, Khu CNTT tập trung Cầu Giấy, Thành phố quan tâm phát triển doanh nghiệp CNTT vừa nhỏ, doanh nghiệp khởi 15 nghiệp thơng qua sách thiết thực, hiệu quả, Vườn ươm doanh nghiệp CNTT đổi sáng tạo Hà Nội (HBI-IT) ví dụ sinh động 2.4.4 Đào tạo, bồi dưỡng nhân lực Cán chủ chốt cấp thành phố, cán chủ chốt đơn vị công chức, viên chức đào tạo CNTT qua nhiều hình thức (đào tạo tập trung, hướng dẫn sử dụng, ) Hàng năm, 100% cán chuyên trách CNTT quan, đơn vị đào tạo, cập nhật kiến thức chuyên sâu CNTT Nội dung đào tạo, tập huấn tập trung hướng dẫn quan điện tử, quyền điện tử, kỹ sử dụng thư điện tử, hệ thống quản lý văn bản, sử dụng khai thác thơng tin internet, an tồn thơng tin Bên cạnh đó, đào tạo chun sâu quản trị mạng bảo mật, ứng dụng Web 2.4.5 Đảm bảo an tồn thơng tin Trước diễn biến phức tạp an tồn thơng tin mạng, Thành phố quan tâm, xác định việc đảm bảo an tồn thơng tin u cầu bắt buộc triển khai ứng dụng phát triển hệ thống CNTT Thành phố Cơng tác đảm bảo an tồn thơng tin ghi nhận kết tích cực Trong thời gian qua, không để xảy cố lớn an tồn thơng tin 2.5 Hợp tác quốc tế xây dựng Chính quyền điện tử Hà Nội Trong bối cảnh hội nhập nay, với vị trí trung tâm trị - hành - văn hố - xã hội, với vai trị đầu tàu kinh tế nước, thành phố Hà Nội ln xác định chủ động hội nhập quốc tế, góp phần thực hiệu đường lối, chủ trương đối ngoại Đảng Trong q trình xây dựng Chính quyền điện tử, thành phố Hà Nội hợp tác, tranh thủ kinh nghiệm nhiều tổ chức, thành phố doanh nghiệp lớn giới như: Tham gia WEGO; hợp tác với Chính quyền thành phố Seoul, Hàn Quốc; tích cực tham gia khn khổ hợp tác Bộ Thơng tin Truyền thơng với Nhóm Cơng ty Công nghệ Thành phố Thông minh Hoa Kỳ; hợp tác với Ấn Độ 16 2.6 Đánh giá thực trạng xây dựng Chính quyền điện tử thành phố Hà Nội bối cảnh - Thứ nhất, Hà Nội có tâm trị lãnh đạo cấp chuyển hóa thành hành động cụ thể, đóng vai trị quan trọng việc xây dựng Chính quyền điện tử - Thứ hai, Thành phố xây dựng tảng Chính quyền điện tử gồm: Trung tâm liệu Nhà nước, Mạng diện rộng (WAN), Cổng Giao tiếp điện tử Thành phố, Cổng dịch vụ cơng; Hệ thống giải pháp an tồn, an ninh thông tin; Hạ tầng kỹ thuật đơn vị dần hoàn thiện - Thứ ba, Hà Nội chủ động hội nhập quốc tế, đặc biệt lĩnh vực hợp tác cơng nghệ cao * Khó khăn, hạn chế: Bên cạnh kết đạt được, Thành phố cịn đối mặt với số khó khăn, hạn chế kể đến như: - Diện tích đất tự nhiên rộng lớn, dân số đông, không đồng Yêu cầu nguồn lực đầu tư triển khai xây dựng Chính quyền điện tử lớn, khơng lựa chọn trọng tâm, trọng điểm, xác định khâu đột phá, áp lực vốn, cơng nghệ, nhân lực khó khăn - Hà Nội chưa phê duyệt Khung kiến trúc Chính quyền điện tử - Mặc dù số sẵn sàng cho Chính quyền điện tử thường xuyên nhóm dẫn đầu, song số liên quan đến môi trường chưa cải thiện c Nguyên nhân khó khăn, hạn chế: Về khách quan, hội nhập sâu rộng, cạnh tranh gay gắt, nên việc thu hút nguồn lực, đặc biệt nguồn vốn nước cho đầu tư phát triển khó khăn; lạc hậu nhanh chóng yếu tố cơng nghệ 17 Về chủ quan, trình độ nguồn nhân lực CNTT cịn bất cập (cả trình độ chun mơn, ngoại ngữ, lực tham mưu chế, sách) 18 Chương 3: GIẢI PHÁP XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐIỆN TỬ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐÁP ỨNG YÊU CẦU HỘI NHẬP 3.1 Mục tiêu Chính quyền điện tử thành phố Hà Nội 3.1.1 Mục tiêu tổng quát Phát triển Chính quyền điện tử gắn với cải cách hành chính, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan nhà nước Tiếp tục đầu nước xây dựng Chính quyền điện tử Thành phố thông minh… 3.1.2 Một số tiêu chủ yếu Xây dựng hồn thiện hệ thống thơng tin, sở liệu cốt lõi gồm: Dân cư, đất đai, doanh nghiệp, tài chính, bảo hiểm, thống kê tổng hợp dân số tạo tảng xây dựng Chính quyền điện tử Phấn đấu 100% thủ tục hành thực dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 3.2 Giải pháp xây dựng Chính quyền điện tử thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu hội nhập 3.2.1 Giải pháp xây dựng tầm nhìn Hà Nội cần sớm hoàn thiện ban hành Khung kiến trúc Chính quyền điện tử để định hướng cho tồn hoạt động ứng dụng CNTT quan nhà nước đại hóa hành Thủ Khung kiến trúc Chính quyền điện tử Hà Nội cần đảm bảo cập nhật xu CNTT, đón đầu thành tựu Cuộc cách mạng Cơng nghiệp 4.0 dẫn dắt việc xây dựng Thành phố thơng minh Khung kiến trúc Chính quyền điện tử Hà Nội đồng thời phải phục vụ mơ hình quyền đô thị, cụ thể siêu đô thị Thủ đô, đưa Hà Nội trở thành trung tâm kinh tế, khoa học - công nghệ tầm cỡ khu vực châu lục 19 Qua xem xét mơ hình nước thành phố giới, Khung kiến trúc Chính quyền điện tử Hà Nội tham khảo mơ hình Thủ Seoul (Hàn Quốc) với đặc điểm tương đồng quy mô dân số, vai trị Thủ quốc gia, phương pháp dung hòa từ lên từ xuống… Việc nghiên cứu học tập có định hướng, chọn lọc, cân nhắc phù hợp với đặc điểm địa phương Đề xuất mơ hình Khung kiến trúc Chính quyền điện tử Hà Nội đưa sở nghiên cứu mơ hình Chính quyền điện tử chung dự thảo mơ hình Chính quyền điện tử thành phố Hà Nội xem xét Điểm mơ hình đề xuất thu gọn số yếu tố bổ sung tương tác dịch vụ công trực tuyến, ứng dụng sở liệu toàn hệ thống Bởi xét đến cùng, Chính quyền điện tử xây dựng sở gắn kết tương tác cấu phần CNTT, quyền với người dân doanh nghiệp Kiến trúc Chính quyền điện tử Thành phố Hà Nội sau ban hành cần đánh giá định kỳ, không ngừng cập nhật, bổ sung xu hướng (cả mơ hình cơng nghệ), điều chỉnh đặc điểm không phù hợp, đồng thời đặt yêu cầu ngày cao với máy quyền 3.2.2 Giải pháp chế, sách thúc đẩy ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước 3.2.2.1 Đẩy nhanh tiến độ xây dựng, ban hành sách văn quy phạm pháp luật Những nội dung điều chỉnh gồm: Chương trình mục tiêu ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước, mục tiêu tổ chức thực kế hoạch triển khai dịch vụ công trực tuyến… Những nội dung phát sinh như: Xây dựng Trung tâm giám sát, điều hành thông minh, phương án thuê dịch vụ Trung tâm liệu, xây dựng Cổng dịch vụ công trực tuyến… Bên cạnh đó, cần tạo hành lang pháp lý cho khái niệm “Thành phố thông minh”, “Khu đô thị thông minh”, “Chung cư điện tử” 20 3.2.2.2 Huy động vốn đầu tư đa dạng, hiệu Thành phố chủ trương bố trí kinh phí ngân sách hợp lý, đồng thời, đẩy mạnh xã hội hóa để huy động vốn từ xã hội, có thu hút vốn đầu tư nước ngoài, coi đầu tư nước vào lĩnh vực công nghệ cao lĩnh vực ưu tiên đặc biệt Để thu hút vốn đầu tư ngân sách, Thành phố cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, triển khai đăng ký kinh doanh qua mạng, rút ngắn thời gian thực đăng ký kinh doanh, giảm phiền hà tạo môi trường thuận lợi cho nhà đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xúc tiến đầu tư 3.2.2.3 Ứng dụng CNTT việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, Thành phố cần đẩy mạnh dịch vụ công trực tuyến, giúp người dân, tổ chức, doanh nghiệp tiết kiệm thời gian, công sức, tiền bạc làm thủ tục hành cơng, đồng thời giúp cơng tác quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, cấp thực cơng khai, minh bạch, đóng góp chung vào phát triển kinh tế - xã hội Tích cực rà sốt, bãi bỏ thủ tục hành phiền hà, mang tính chất “giấy phép con” lợi ích ngành, đồng thời tâm đưa 100% thủ tục hành tiến tới giao dịch hồn tồn môi trường mạng thông qua dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ Trên sở đó, kiên trì triển khai “Một cửa” “Một cửa liên thông”, “Một cửa điện tử” dùng chung ba cấp, đưa giao dịch với Chính phủ (G2C, G2B, G2E, G…) bắt buộc thực môi trường mạng 3.2.2.4 Giải pháp thơng tin, tun truyền Thành phố cần có chiến lược truyền thông chuyên sâu, hướng đến nhiều đối tượng Việc làm không giúp người dân quen dần với Chính quyền điện tử, ý thức vị công dân điện tử, đồng thời quảng bá rộng rãi đến cộng đồng quốc tế môi trường kinh tế - xã hội, đầu tư, kinh doanh thuận lợi Hà Nội 21 3.2.3 Giải pháp thúc đẩy phát triển CNTT cộng đồng 3.2.3.1.Kiến tạo môi trường phát triển cho doanh nghiệp CNTT Thành phố cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện chế, sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển CNTT Cụ thể: Hồn thiện văn pháp quy, tạo chế thơng thống, cửa, cơng khai, minh bạch, giải nhanh chóng thủ tục đầu tư; tạo điều kiện thuận lợi môi trường tốt cho nhà đầu tư địa bàn; xây dựng ban hành quy định ưu đãi đầu tư cho phát triển công nghiệp CNTT theo quy định Chính phủ, phù hợp với điều kiện Thành phố cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia; có chương trình hỗ trợ doanh nghiệp CNTT (xây dựng thương hiệu, xây dựng tài sản sở hữu trí tuệ doanh nghiệp, áp dụng quy trình quản lý sản xuất tiên tiến nâng cao lực sản xuất kinh doanh); có sách thu hút, kêu gọi đầu tư tập đoàn nước ngồi lớn vào khu cơng nghiệp CNTT tập trung, nhà đầu tư nước đầu tư phát triển, sản xuất sản phẩm dịch vụ CNTT 3.2.3.2 Đào tạo nguồn nhân lực Một là, đổi chương trình, nội dung, mở rộng quy mơ nâng cao chất lượng đào tạo nhân lực CNTT đáp ứng yêu cầu thị trường Hai là, phát triển hình thức liên kết đào tạo, nâng cao chất lượng đào tạo Ba là, xem xét lại tiếp tục hồn thiện chế, sách phát triển nguồn nhân lực CNTT Cụ thể: (i) Xây dựng ban hành tiêu chuẩn ngành nghề, chức danh CNTT, chức danh cán quản lý CNTT quan Nhà nước (theo khoản điều 44 Luật CNTT); (ii) Nghiên cứu lại đề xuất chế độ ưu đãi đối cán bộ, công chức, viên chức chuyên trách CNTT quản lý nhà nước ứng dụng phát triển CNTT (phù hợp với Nghị Trung ương tình hình thực tế); (iii) Xây dựng ban hành sách khuyến khích, ưu đãi để thu hút cán CNTT giỏi làm việc cho CQNN Thành phố; 22 (iv) Nghiên cứu, xây dựng quy định bắt buộc cán bộ, công chức sử dụng phương tiện CNTT công việc; (v) Tạo điều kiện môi trường thu hút chuyên gia CNTT quốc tế người Việt Nam định cư nước vào làm việc Hà Nội; (vi) Khuyến khích tổ chức, cá nhân tìm kiếm mở rộng thị trường lao động nhằm tạo việc làm nước nước cho người lao động tham gia hoạt động CNTT; (vii) Hỗ trợ doanh nghiệp hợp tác trực tiếp với công ty lớn nước CNTT để phát triển nguồn nhân lực CNTT đào tạo chuyên gia cấp cao CNTT Việc xây dựng Chính quyền điện tử Hà Nội cần đặt điều kiện bối cảnh thực tế Thủ đô, kết hợp hài hồ nhóm giải pháp Đặc biệt, Hà Nội cần xây dựng đội ngũ cán chuyên mơn giỏi tư vấn, tham mưu, dự báo tình hình, lập quy hoạch tổng thể; đồng thời, có chế tham vấn tổ chức, chuyên gia ngồi nước xây dựng Chính quyền điện tử Bốn là, bước xây dựng công dân điện tử Thành phố cần trọng bồi dưỡng công dân điện tử cho mai sau, bao gồm người lớn trẻ em bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, hướng dẫn tạo điều kiện ứng dụng CNTT sử dụng thiết bị thông minh để giao dịch, giải thủ tục hành trực tuyến 3.2.4 Giải pháp khoa học, cơng nghệ Điện tốn đám mây giải pháp toàn diện cung cấp CNTT dịch vụ Dữ liệu mở (Open Data) liệu tự sử dụng, sử dụng lại phân Dữ liệu lớn (Big Data) việc xử lý tập hợp liệu lớn phức tạp mà ứng dụng xử lý liệu truyền thống không xử lý Big Data ngày sử dụng rộng rãi lĩnh vực, tổ chức với nhiều mục đích khác Nhìn chung, Big Data ngày đóng vai trị quan trọng 23 khơng doanh nghiệp mà kinh tế quốc gia, giúp nhà quản lý đưa định kịp thời, giảm thiểu rủi ro tối ưu hoá chất lượng sản phẩm, dịch vụ Trong hoạt động quan nhà nước, ngày thu thập khối lượng lớn liệu từ nhiều nguồn điều tra thống kê, tiếp nhận, xử lý dịch vụ trực tuyến… Các liệu theo thời gian trở thành kho liệu lớn quan 3.2.5 Hợp tác quốc tế Thông qua hợp tác quốc tế, Thành phố kỳ vọng vào việc trao đổi kinh nghiệm, chuyển giao khoa học công nghệ, đặc biệt, tranh thủ nguồn vốn bên ngồi để đầu tư phát triển Khơng tích cực tham gia hoạt động hợp tác quốc tế Bộ Thông tin Truyền thông tổ chức, Thành phố Hà Nội chủ động tìm kiếm đối tác mạnh Chính phủ điện tử, Thành phố thơng minh để hợp tác, như: tham gia thành viên Tổ chức Chính quyền điện tử thành phố giới - WEGO, hợp tác với Chính quyền thành phố Seoul (Hàn Quốc), hợp tác với Đại sứ quán Ấn Độ, chế Nhóm Cơng ty Hoa Kỳ lĩnh vực Thành phố thông minh Việt Nam Thành phố thơng minh có sức hút lớn xu chung nhiều đô thị giới Chính quyền điện tử Thủ khơng nằm ngồi phát triển tất yếu đó, thời gian tới, Hà Nội không tiếp tục hội nhập quốc tế sâu rộng, mà cần chủ động tìm kiếm đối tác mạnh CNTT để tranh thủ lợi trình độ khoa học cơng nghệ, trình độ quản lý, vốn Bên cạnh đó, Thành phố hợp tác với thị có điều kiện tương đồng để học hỏi kinh nghiệm thành công Quan trọng cả, Thành phố cần vận dụng sáng tạo kinh nghiệm điều kiện thực tế 24 KẾT LUẬN Chính phủ/Chính quyền điện tử, dựa ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước, xu phát triển tất yếu quyền giới Xây dựng thành cơng Chính phủ/Chính quyền điện tử góp phần xây dựng hành đại, minh bạch, dân chủ, dân Với vị Thủ đơ, siêu đô thị đặc biệt Việt Nam đà phát triển mạnh mẽ, thành phố Hà Nội xác định xây dựng Chính quyền điện tử, Thành phố thông minh đường tất yếu phải qua Trong đó, Chính quyền điện tử đóng vai trị chủ đạo việc kiến tạo Thành phố thông minh, nơi công dân, tổ chức phục vụ tối đa công nghệ nơi đề cao tinh thần phục vụ quyền Thành phố Sự chủ động kết đạt từ việc ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội đáng ghi nhận Đây tiền đề cho hành lấy người dân làm trung tâm phục vụ, dẫn đến xuất Chính quyền điện tử - phương thức tổ chức hoạt động cung cấp dịch vụ công cho công dân, tổ chức cách hiệu lực, hiệu mà trước chưa có Sự tâm, nỗ lực việc làm cụ thể tác động tích cực đến sống người, giúp gia tăng mức độ hài lòng người dân với quyền diện mạo Thủ đẹp lên ngày Với mong muốn lý giải thuật ngữ ngày trở nên phổ biến, đồng thời đóng góp vào q trình xây dựng Chính quyền điện tử Thủ đơ, chuyển đến giai đoạn Chính quyền điện tử sáng tạo, luận văn “Xây dựng Chính quyền điện tử thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu hội nhập” tập trung vào nhiên cứu số vấn đề: Hệ thống sở lý luận quyền điện tử, cụ thể: tập trung làm rõ khái niệm làm sở cho trình nghiên cứu, nguyên lý 25 hành nhà nước, yếu tố tiền đề xuất Chính phủ/Chính quyền điện tử, khái niệm Chính phủ/Chính quyền điện tử Qua đó, khẳng định xuất Chính quyền điện tử ngẫu nhiên, tự phát mà phát triển từ thấp đến cao trình độ quản lý hành nhà nước, từ mơ hình hành cơng truyền thống đến quản lý công Bên cạnh hệ thống sở lý luận làm tảng cho việc xây dựng quyền điện tử Thủ đô, luận văn mô tả đánh giá thực trạng ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước thành phố Hà Nội thời gian qua, bao gồm việc phân tích hạn chế, đối chiếu với mục tiêu, nghiên cứu dự báo xu hướng tác động… Hệ thống giải pháp mà luận văn xây dựng không hướng đến giải khó khăn, vướng mắc trước mắt, mà cịn hướng đến góp phần hồn thiện xây dựng Chính quyền điện tử Thủ lâu dài Các nhóm giải pháp phân theo nhóm có tính bổ trợ lẫn để đạt hiệu tối ưu: Giải pháp xây dựng tầm nhìn; giải pháp chế, sách thúc đẩy ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước; Giải pháp thúc đẩy phát triển CNTT cộng đồng; giải pháp khoa học, công nghệ; giải pháp hợp tác quốc tế Như vậy, Chính quyền điện tử khơng cịn khái niệm lý thuyết suông, mà hữu quanh Nhờ có Chính quyền điện tử, yếu tố cấu thành Thành phố thông minh dần xuất rõ ràng hơn, phục vụ công dân Thủ đô sống văn minh, đại, có khả tương tác thân thiện, thuận lợi với quyền Thành phố 26 ... GIẢI PHÁP XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐIỆN TỬ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐÁP ỨNG YÊU CẦU HỘI NHẬP 3.1 Mục tiêu Chính quyền điện tử thành phố Hà Nội 3.1.1 Mục tiêu tổng quát Phát triển Chính quyền điện tử gắn... cấu luận văn Lời mở đầu Chương 1: Cơ sở lý luận hành nhà nước Chính quyền điện tử Chương 2: Thực trạng xây dựng quyền điện tử thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp xây dựng Chính quyền điện tử thành. .. giai đoạn Chính quyền điện tử sáng tạo, luận văn ? ?Xây dựng Chính quyền điện tử thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu hội nhập? ?? tập trung vào nhiên cứu số vấn đề: Hệ thống sở lý luận quyền điện tử, cụ