Luận văn được hoàn thành với mục tiêu phân tích, đánh giá thực trạng văn hóa công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình. Đề xuất các giải pháp nhằm xây dựng văn hóa công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước tại huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ DIỆU HẰNG XÂY DỰNG VĂN HĨA CƠNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Thừa Thiên Huế - Năm 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS TRỊNH THANH HÀ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - TP Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2018 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Văn hóa tạo cân xã hội có nhiều biến động, hay nói cách khác vật chất cịn đọng lại văn hóa Nếu biết khai thác, vận dụng yếu tố văn hóa vào hoạt động tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước tạo nên đột phá bền vững Chính nhận thức tầm quan trọng văn hóa việc cần thiết Văn hóa cơng sở hệ thống giá trị, quan niệm, niềm tin ảnh hưởng đến tình cảm, suy nghĩ, hành vi thành viên tổ chức việc theo đuổi thực mục tiêu tổ chức Xây dựng văn hóa cơng sở nhiệm vụ quan trọng cải cách hành chính, cải cách cơng vụ, cơng chức Việc xây dựng văn hóa cơng sở xây dựng nề nếp làm việc khoa học, có kỷ cương dân chủ, đảm bảo tính trang nghiêm hiệu quan hành nhà nước; xây dựng phong cách ứng xử chuẩn mực cán bộ, công chức hoạt động cơng vụ Văn hóa cơng sở thực linh hồn tổ chức, tạo nên nét riêng, đặc điểm riêng biệt tổ chức, quan hành Nhà nước Trong năm qua, thực phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa", quy chế văn hóa cơng sở quan hành nhà nước, triển khai vận động "Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh", việc xây dựng văn hóa cơng sở đạt kết quan trọng Qua q trình thực Quy chế văn hóa cơng sở Chính phủ, việc xây dựng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình đạt nhiều kết quả, tạo chuyển biến rõ rệt nhận thức hành động thực tiễn cán bộ, công chức Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt tồn mặt hạn chế như: vai trị văn hóa cơng sở chưa thực đề cao; thiếu ý thức trách nhiệm công việc giao; số cán bộ, công chức vi phạm quy định giấc làm việc, uống rượu bia, hút thuốc không nơi quy định, tồn văn hóa "uống trà" cơng sở , tình trạng CBCCVC làm muộn, họp muộn, nói chuyện riêng, lướt website họp, trang phục không phù hợp đến công sở, tác phong làm việc thiếu chuyên nghiệp, chưa giữ vệ sinh chung, thiếu ý thức trách nhiệm công việc giao làm ảnh hưởng đến hiệu công việc, đến đồng nghiệp, mặt quan, đơn vị Ở số quan tinh thần tự quản, tự giác số cơng chức, viên chức cịn thấp, tính ỷ lại, đùn đẩy trách nhiệm cơng tác, thiếu nhiệt tình, nhiệt huyết cơng việc, tính quan liêu, cửa quyền, tắc trách tồn làm giảm lòng tin nhân dân với quan nhà nước, giảm hiệu công việc, cản trở phát triển làm hình ảnh đẹp người cán Đây tượng đáng phải suy nghĩ cần phải triệt để khắc phục để xây dựng mơi trường văn hóa cơng sở đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Việc xây dựng, trí văn hóa cơng sở cịn chưa đảm bảo hài hịa, khoa học Những điều đặt cho công tác xây dựng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình có thiết chế văn hóa cơng sở thật sự, đảm bảo tính trang nghiêm hiệu hoạt động hành nhà nước, phù hợp với đặc điểm văn hóa truyền thống tốt đẹp địa phương dựa sở phát huy sắc tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại Những hạn chế cần sớm khắc phục để thực tốt văn hóa cơng sở, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao phó Để góp phần giải tồn tại, hạn chế q trình xây dựng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình mong muốn góp phần để văn hóa cơng sở đơn vị tơi cơng tác hồn thiện thời gian tới, chọn đề tài "Xây dựng văn hóa cơng sở quan hành Nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình" làm luận văn thạc sỹ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời gian qua có số cơng trình khoa học liên quan đến đề tài nghiên cứu luận văn, tiêu biểu là: - Trong luận án tiến sĩ với tên đề tài “Xây dựng văn hóa ứng xử công vụ công chức quan hành nhà nước Việt Nam nay”, tác giả Trịnh Thanh Hà hệ thống hóa nội dung lý luận văn hóa ứng xử cơng vụ cơng chức quan hành nhà nước Đồng thời, xây dựng giải pháp hình thành phát triển văn hóa ứng xử cơng vụ cơng chức quan hành nhà nước Việt Nam - Đào Thị Ái Thi (2008), Kỹ giao tiếp đội ngũ cơng chức hành tiến trình cải cách hành nhà nước Việt Nam, Luận án: Trên sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng kỹ giao tiếp đội ngũ cơng chức hành để đề xuất giải pháp xây dựng mơ hình rèn luyện kỹ giao tiếp cơng chức hành tiến trình cải cách hành nhà nước; - Nguyễn Phương Huyền (2012), Kỹ giao tiếp cán công chức, Luận án: Trình bày số vấn đề lý luận kỹ giao tiếp cán bộ, cơng chức hành Nghiên cứu thực trạng kỹ giao tiếp cán bộ, công chức quan hành nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội đề xuất giải pháp cho công tác bồi dưỡng, góp phần nâng cao kỹ giao tiếp cán bộ, công chức; - Nguyễn Thị Thanh Tâm (2013), Trí tuệ cảm xúc cán chủ chốt cấp sở giao tiếp công vụ, Luận án: Nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn trí tuệ cảm xúc giao tiếp cơng vụ nhóm xã hội cán chủ chốt cấp sở để phát mặt mạnh, mặt yếu lực trí tuệ cảm xúc nhóm biểu giao tiếp công vụ Đề xuất số biện pháp nâng cao lực trí tuệ cảm xúc cán chủ chốt cấp sở giao tiếp cơng vụ, qua góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động hệ thống trị cấp sở; - Cũng liên quan đến đề tài văn hóa cơng sở, Luận văn "Văn hóa cơng sở quan hành nhà nước tỉnh Quảng Trị " tác giả Võ Đình Vũ đánh giá thực trạng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước Quảng Trị để từ đề giải pháp, phương hướng cụ thể cho việc xây dựng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước Quảng Trị Bên cạnh luận văn cịn nghiên cứu tạp chí khoa học của: Trịnh Thanh Hà với “Những vấn đề cần giải việc xây dựng văn hố ứng xử cơng vụ”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số năm 2007 Bên cạnh tác giả Trịnh Thanh Hà có đăng Tạp chí Tổ chức Nhà nước số năm 2007 với nội dung “Văn hoá ứng xử công vụ- Khái quát từ thực tiễn lịch sử” Tác giả Đào Thị Ái Thi với “Xây dựng mơ hình lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kỹ giao tiếp đội ngũ công chức nay”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước tháng 9, năm 2007 Tác giả Trần Thị Thanh Thủy với “Văn hóa tổ chức số giải pháp phát triển văn hóa cơng sở”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, năm 2006 Đến nay, có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu văn hóa cơng sở Các cơng trình, đề tài nghiên cứu góp phần quan trọng việc xây dựng nên lý luận văn hóa nói chung, văn hóa cơng sở nói riêng cách đa dạng phong phú Song chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp xây dựng văn hóa cơng sở quan hành Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Làm rõ sở lý luận thực tiễn văn hóa cơng sở quan hành nhà nước nói chung huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình nói riêng Từ đó, có sở đề xuất giải pháp nhằm xây dựng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình đáp ứng yêu cầu cơng cải cách hành Việt Nam - Nhiệm vụ: Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý văn hóa cơng sở quan hành nhà nước Phân tích, đánh giá thực trạng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Đề xuất giải pháp nhằm xây dựng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Văn hóa cơng sở quan hành nhà nước trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình + Về thời gian: Từ năm 2012 đến năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh văn hóa đường lối chủ trương Đảng, sách Pháp luật Nhà nước việc thực văn hóa cơng sở quan nhà nước - Phương pháp nghiên cứu: Để thực đề tài luận văn, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: + Phương pháp tổng hợp, phân tích: Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích tài liệu sẵn có bao gồm cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến đề tài nghiên cứu, báo cáo, thống kê có đề cập đến thơng tin, số liệu liên quan đề tài luận văn + Phương pháp điều tra, khảo sát: Luận văn sử dụng phương pháp điều tra xã hội học nhằm cung cấp số liệu chương 2; cụ thể: Đối tượng khảo sát bao gồm nhóm: Phiếu 1- Dành cho Cán bộ, cơng chức, viên chức quan hành nhà nước UBND huyện Quảng Ninh với tổng số phiếu điều tra 50 phiếu; Phiếu - Dành cho người dân với tổng số phiếu 80 phiếu + Ngồi luận văn cịn sử dụng phương pháp so sánh, đối chiếu nội dung lý luận với thực trạng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh để từ rút kết đạt được, hạn chế, yếu tồn cần khắc phục Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần hình thành sở lý luận văn hóa cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình nói riêng quan hành nhà nước nói chung - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng việc xây dựng văn hóa cơng sở quan hành Nhà nước cần phải giải nhằm đáp ứng yêu cầu việc xây dựng hành nhà nước đại Trên sở kết nghiên cứu lý luận chương 1, thực trạng chương tác giả đề xuất số giải pháp nhằm xây dựng phát triển văn hóa cơng sở phù hợp với thực tiễn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn chia làm 03 chương: Chương 1: Cơ sở khoa học văn hóa cơng sở quan hành nhà nước Chương 2: Thực trạng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Giải pháp xây dựng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ VĂN HĨA CƠNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khát quát chung văn hóa cơng sở 1.1.1 Văn hóa cơng sở 1.1.1.1 Khái niệm văn hóa Văn hóa khái niệm, thuật ngữ sử dụng xuất ngày phổ biến đời sống xã hội Văn hóa luận văn hiểu tồn giá trị vật chất tinh thần người, cộng đồng người tạo dựng nên, nhằm mục đích đáp ứng thoả mãn nhu cầu người cộng đồng người định 1.1.1.2 Khái niệm công sở Công sở nơi làm việc quan hành nhà nước nói chung, thành lập theo ý chí nhà nước nhằm thực chức quản lý nhà nước phục vụ xã hội 1.1.1.3 Khái niệm văn hóa cơng sở Văn hóa cơng sở hiểu hệ thống giá trị tinh thần vật chất hình thành q trình xây dựng phát triển cơng vụ, có khả lưu truyền có tác động tới tâm lý, hành vi cán bộ, công chức, viên chức thừa nhận, tuân thủ phát huy hoạt động thực thi cơng vụ 1.1.2 Vai trị văn hóa cơng sở Văn hóa cơng sở với vai trò vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển cơng sở Vì vậy, việc bảo vệ phát huy giá trị văn hóa cơng sở nhiệm vụ nhà nước mà cịn nhiệm vụ cán bộ, cơng chức cơng việc mình, vị trí, cươngn vị khác q trình thực thi cơng vụ 1.1.3 Các yếu tố tác động đến văn hóa cơng sở 1.1.3.1 Yếu tố bên 1.1.3.2 Yếu tố bên ngồi 1.2.4 Đặc điểm văn hóa cơng sở quan hành nhà nước Thứ nhất, hành vi điều hành hoạt động công sở Thứ hai, văn hóa cơng sở biểu thơng qua mức độ bầu khơng khí cởi mở cơng sở Thứ ba, chuẩn mực đề thích đáng mức độ hồn thành cơng việc theo chuẩn mực cao hay thấp Thứ tư, biểu hành vi văn hố cơng sở đa dạng phong phú, cần phải xem xét cách tỉ mỉ Thứ năm, kỹ thuật điều hành tạo nên văn hoá tổ chức công sở 1.2.5 Một số nội dung văn hóa cơng sở quan hành Nhà nước Văn hóa cơng sở quan hành Nhà nước cụ thể hóa quy định Quy chế Văn hóa cơng sở quan hành nhà nước Ngồi ra, có nhiều nội dung quy định rải rác số văn khác 10 Tiểu kết chương Văn hóa cơng sở phận thuộc phạm trù ý thức xã hội, tồn xã hội định mà trực tiếp chất, vai trò, chức năng, phương thức tổ chức, hoạt động công sở hành định Văn hóa cơng sở móng sâu xa cơng sở hành chính; văn hóa cơng sở mục tiêu, động lực trì, phát huy chất, vai trị cơng sở, thúc đẩy cải cách nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động các quan hành nhà nước Để góp phần xây dựng kinh tế thị trường nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa bỏ qua việc xây dựng phát triển văn hóa cơng sở quan hành nhà nước Văn hóa cơng sở chịu nhiều tác động yếu tố bên bên ngồi Đồng thời văn hóa cơng sở quan hành nhà nước tạo nên mối quan hệ ứng xử cán bộ, công chức, viên chức với với người dân Hành lang pháp luật tạo tiền đề để xây dựng tốt văn hóa cơng sở quan hành nhà nước từ CBCCVC CQHCNN có thái độ phục vụ nhân dân, mơi trường làm việc đại, khoa học thân thiện góp phần phát huy vai trị văn hóa cơng sở việc đại hóa hành Việt Nam 11 Chương 2: THỰC TRẠNG VĂN HĨA CƠNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Giới thiệu khái quát chung tình hình kinh tế - xã hội văn hóa huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Huyện Quảng Ninh nơi hẹp nước Việt Nam với chiều dài theo đường chim bay khoảng 49 km; phía Bắc giáp huyện Bố Trạch thành phố Đồng Hới; phía Nam giáp huyện Lệ Thủy; phía Đơng giáp biển Đơng (có chiều dài bờ biển khoảng 25 km); Phía Tây giáp nước Cộng hịa Dân chủ nhân dân Lào, có chiều dài khoảng 38 km 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 2.1.2.1 Đặc điểm xã hội: Theo số liệu từ Chi cục Thống kê huyện Quảng Ninh, dân số trung bình huyện có biến động qua năm Dân số dao động từ 87.794 –90.794 nguời từ năm 2011 - 2017 2.1.2.2 Điều kiện kinh tế: Quảng Ninh huyện nông, sản xuất nông, lâm nghiệp chủ yếu 2.1.3 Đặc điểm truyền thống lịch sử văn hóa Trong q trình xây dựng phát triển văn hóa cơng sở quan hành nhà nước Quảng Bình cần quan tâm trọng đến giá trị truyền thống lịch sử văn hóa, nhằm phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực truyền thống lịch sử văn hóa Quảng Bình, có huyện Quảng Ninh nhằm hồn thiện văn hóa cơng sở quan hành nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng, xây dựng quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình vững mạnh nhằm góp phần xây dựng hành nhà nước sạch, đại văn minh 12 2.2 Văn hóa cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Về việc ban hành, xây dựng quy chế văn hóa cơng sở Các quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh triển khai thực văn pháp luật Trung ương văn pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình ban hành 2.2.2 Về việc cán bộ, công chức, viên chức thực ngun tắc văn hóa cơng sở Bảng 2.1 Tổng hợp kết khảo sát việc thực ngun tắc văn hóa cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Mức độ đánh giá (%) Khá Phù Trung phù Thấp hợp bình hợp Nguyên tắc Phù hợp với truyền thống, sắc văn hóa dân tộc điều kiện kinh tế xã hội Phù hợp với định hướng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, đại Phù hợp với quy định pháp luật 10 68 20 20 60 12 76 20 2 (Nguồn: Khảo sát ) 2.2.3 Về việc thực hành vi cấm quy chế văn hóa cơng sở Bảng 2.2 Tổng hợp kết khảo sát việc thực hành vi cấm xây dựng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Mức độ đánh giá (%) Rất Chưa Hành vi cấm Thường Thỉnh bao xuyên thoảng Hút thuốc phòng làm 40 50 việc 13 Sử dụng đồ uống có cồn, trừ trường hợp đồng ý lãnh đạo quan vào dịp liên hoan, lễ tết, tiếp khách ngoại giao Quảng cáo thương mại công sở 40 40 14 30 50 16 (Nguồn: Khảo sát ) 2.2.4 Về trang phục, đeo thẻ cán bộ, công chức, viên chức Hầu hết cán bộ, công chức, viên chức quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh ý thức việc ăn mặc gọn gàng, đeo thẻ vô cần thiết quan trọng 2.2.5 Về giao tiếp ứng xử cán bộ, công chức, viên chức nội với người dân 2.2.5.1 Giao tiếp ứng xử cán bộ, công chức, viên chức với đồng nghiệp Thứ nhất, thực quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức Thứ hai, thực quy định thái độ trung thực, thân thiện, hợp tác với đồng nghiệp Thứ ba, công bằng, vô tư, khách quan nhận xét, đánh giá đồng nghiệp 2.2.5.2 Giao tiếp ứng xử cán bộ, công chức, viên chức với người dân Thứ nhất, thực phong cách gần gũi với nhân dân, tôn trọng lắng nghe nhân dân Thứ hai, nội dung xây dựng tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn, thực trạng CQHCNN huyện Quảng Ninh phản ánh tính tích cực định Thứ ba, nội dung sử dụng ngôn ngữ giao tiếp Yêu cầu đặt tính chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc nhằm giúp cho công dân nắm 14 bắt quy định, quy trình, thủ tục cần thiết thực quyền lợi nghĩa vụ họ Thứ tư, nội dung điều CBCCVC không thực khơng hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân thi hành công vụ Thứ năm, trở ngại CBCCVC công dân 2.2.6 Về trí cơng sở 2.2.6.1 Về treo Quốc huy Qua tham quan, quan sát thực tế cở CQHCNN huyện Quảng Ninh cho thấy việc treo Quốc huy thực theo quy định Quy chế Văn hóa cơng sở 2.2.6.2 Về treo Quốc kỳ Qua tham quan, thực tế cho thấy huyện Quảng Ninh thực Quy chế văn hóa cơng sở quan hành nhà nước Quốc kỳ treo nơi trang trọng trước tịa nhà Quốc kỳ tiêu chuẩn kích thước, màu sắc Hiến pháp quy định 2.2.6.3 Bài trí khn viên cơng sở Bài trí khn viên công sở quán triệt đến quan nghiêm túc thực tạo không gian làm việc khang trang, đẹp 2.2.7 Bầu khơng khí quan, tổ chức Trong thời gian qua, quan tạo dựng bầu khơng khí làm việc thoải mái, phát huy tinh thần dân chủ rộng rãi sinh hoạt quần chúng 2.3 Đánh giá thực trạng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Kết đạt Quy chế văn hóa cơng sở quan hành nhà nước có tác động tích cực việc giáo dục phẩm chất đạo đức, lối sống, kiên chống hành vi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực, thiếu trách nhiệm, cửa quyền, nhũng nhiễu, tiêu cực, thiếu trách nhiệm, cửa quyền, nhũng nhiễu, hách dịch nhân dân cán 15 bộ, cơng chức góp phần xây dựng văn hóa cơng sở, quan văn hóa theo hướng đại hóa, bước xây dựng phát triển hành nhà nước 2.3.2 Hạn chế Việc triển khai thực quy chế cịn mang tính hình thức, nội dung quy chế cịn chung chung Chưa có chế giám sát, tổng hợp Việc xây dựng, triển khai thực quy chế văn hố cơng sở chưa đồng bộ, thống nhất, phát sinh bất cập Công tác truyên truyền, quán triệt quy chế chưa ý Sự quan tâm đạo nghiêm túc thực mang tính chất nêu gương người đầu quan HCNN huyện Quảng Ninh chưa cao Chưa có thiết chế cụ thể để trì, đẩy mạnh kích thích việc thực tốt quy chế văn hố cơng sở 2.3.3 Ngun nhân hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan Nhận thức cán cơng chức nói chung lãnh đạo số quan HCNN huyện Quảng Ninh chưa đầy đủ coi nhẹ Do ảnh hưởng hành quan liêu, bao cấp nên phận CBCCVC khơng thấy tầm quan trọng văn hố công sở Thiếu kiểm tra, đôn đốc thực cấp quản lý, chí có nơi cịn buông lơi Chưa trọng tới việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức văn hố cơng sở thơng qua sở đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước Công tác quản lý, tổ chức cán chưa coi trọng thường xuyên số nơi 2.3.3.2 Nguyên nhân khách quan Do tác động ảnh hưởng quan hệ quốc tế kéo theo giao thoa văn hoá Sự bùng nổ thông tin cách mạng khoa học công nghệ Trang bị chưa đầy đủ sở, vật chất phục vụ giám sát trình thực thi công vụ cán bộ, công chức Chưa có quy định chế độ khen thưởng, kỷ luật việc thực văn hố cơng sở Các biện pháp tun truyền, giáo dục văn hố cơng sở đến cán bộ, công chức chưa quan tâm 16 mức nên hiệu chưa cao mà cụ thể việc chấp hành quy chế mang tính hình thức 17 Tiểu kết chương Đánh giá thực trạng việc xây dựng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bnhf thời gian qua cho thấy thu kết tích cực cần tiếp tục kế thừa phát huy như: đáp ứng ngun tắc, u cầu văn hóa cơng sở, đảm bảo thực pháp luật văn hóa cơng sở; Cán bộ, cơng chức, viên chức có thiện chí giúp đỡ nhân dan, khơng có thái độ hách dịch, cửa quyền, sách nhiễu; đồng thời, cán bộ, công chức, viên chức cần phải thục chuyên môn, nghiệp vụ có thái độ ứng xử giao tiếp văn minh, lịch Tuy vậy, việc xây dựng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình cịn bộc lộ hạn chế cần tiếp tục khắc phục thời gian tới chưa quán triệt yêu cầu, ngun tắc xây dựng văn hóa cơng sở; chưa có giám sát, tổng hợp, đánh giá cụ thể việc xây dựng văn hóa cơng sở; cơng tác tun truyền, qn triệt xây dựng văn hóa cơng sở chưa quan tâm mức Nguyên nhân hạn chế, yêu nói bao gồm nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan Kết nghiên cứu chương hai cho thây xây dựng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình muốn thành cơng cần có giải pháp cụ thể giúp cán bộ, cơng chức, viên chức thực tốt nội dung Quy chế văn hóa cơng sở 18 Chương GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VĂN HĨA CƠNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Định hướng xây dựng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước 3.1.1 Chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng văn hóa cơng sở Một là, xây dựng văn hóa cơng sở phải xuất phát từ quan điểm, định hướng Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Hai là, xây dựng văn hóa cơng sở dựa nguyên tắc Ba là, xây dựng văn hóa công sở cho công chức phải đảm bảo gắn chặt chẽ với trình phát triển chung văn hóa quốc gia; đồng thời, phải có khả hịa nhập với văn hóa chung quốc tế Bốn là, xây dựng văn hóa cơng sở phải phù hợp với điều kiện phát triển thực tiễn 3.1.2 Định hướng xây dựng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình Việc xây dựng văn hóa cơng sở tỉnh Quảng Bình nói chung quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh nói riêng địi hỏi phải phù hợp với tính chất, đặc điêm hoạt động cơng vụ, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan hành nhà nước Đồng thời, trọng đến đặc thù tổ chức, hoạt động ngành, quan, đơn vị địi hỏi phải có quy định riêng văn hóa cơng sở 3.2 Một số giải pháp xây dựng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Giải pháp cán bộ, cơng chức văn hóa cơng sở 3.2.1.1 Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất trị 3.2.1.2 Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức 19 3.2.1.3 Xây dựng văn hóa giao tiếp, ứng xử cho cán bộ, công chức, viên chức 3.2.2 Xây dựng hồn thiện pháp luật văn hóa cơng sở quan hành nhà nước 3.2.2.1 Về trang phục, đeo thẻ cán bộ, công chức Trên sở quy định Quy chế Văn hóa cơng sở, quan hành nhà nước ở huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình cần quy định rõ ràng, cụ thể trang phục cán bộ, cơng chức quan 3.2.2.2 Về tác phong, tinh thần, thái độ làm việc Tác phong làm việc nhanh nhẹn, khẩn trương, khoa học; có thái độ văn minh, lịch quan hệ xã hội, giao tiếp với đồng nghiệp, với người dân; giải công việc khách quan, tận tình, chu đáo 3.2.2.3 Về trí cơng sở Thiết kế trí quan hợp lý mang lại hiệu cao hoạt động, tạo thuận lợi cho việc giải công việc, bảo đảm sức khỏe tinh thần cho cán bộ, công chức 3.2.2.4 Về việc sử dụng trang thiết bị làm việc đại công sở Phương tiện làm việc có ảnh hưởng khơng nhỏ đến hoạt động quan Thiết bị làm việc giúp giảm chi phí thời gian, tiền bạc, cơng sức, đảm bảo điều kiện vật chất tinh thần cho cán bộ, cơng chức Từ nâng cao hiệu làm việc cán bộ, cơng chức, thực có hiệu mục tiêu quan hành nhà nước 3.2.3 Phát huy vai trò, gương mẫu người lãnh đạo, quản lý Phải gương điển hình trình điều hành hoạt động tổ chức Người lãnh đạo phải gương mẫu học hỏi, trau dồi kiến thức kỹ văn hóa cơng sở nói chung, văn hóa ứng xử, giao tiếp nói riêng gương mẫu việc thực văn hóa cơng sở đơn vị 20 3.2.4 Xây dựng nội quy, quy trình thực thi cơng vụ 3.2.4.1 Về nội quy thực công vụ Trong quan, đơn vị việc ban hành nội quy thực cơng việc quan trọng 3.2.4.2 Về quy trình thực thi công vụ Cần phải phát huy tối đa vai trị trang thơng tin điện tử UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Trong trình cải cách thủ tục hành việc ứng dụng công nghệ thông tin vào việc giải công việc trở nên cần thiết 3.2.5 Tuyên truyền, phổ biến cho cán bộ, công chức, viên chức văn hóa cơng sở Tun truyền, phổ biến vừa phương pháp, vừa giải pháp cụ thể việc xây dựng văn hóa cơng sở cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung, cán bộ, công chức, viên chức quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh nói riêng Để tuyên truyền, phổ biến có hiệu thiết thực, cần chuẩn bị kỹ lưỡng nội dung lựa chọn hình thức phù hợp 3.2.6 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực văn hóa cơng sở Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc xây dựng, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa cơng sở, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, nhằm tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức quy, chuyên nghiệp đại sở nâng cao ý thức trách nhiệm nghĩa vụ hoạt động công vụ thực tốt nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước giao phó 3.2.7 Xây dựng mơi trường văn hóa cơng sở Với mục đích xây dựng hồn thiện văn hóa cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình mang tính đại, cần ý đến yếu tố góp phần tạo nên mơi trường làm việc an tồn, khoa học văn minh 21 Tiểu kết chương Để xây dựng, phát triển hồn thiện văn hóa cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, giải pháp yếu tố khơng thể thiếu, đóng vai trị quan trọng Các giải pháp cần thực đồng bộ, thống với góp phần xây dựng phát triển văn hóa cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh có hiệu cao, thiết thực Xây dựng hoàn thiện văn hố cơng sở quan hành nhà nước vấn đề nhiều người quan tâm Bởi quan hành pháp - nơi thực thi pháp luật nhà nước đồng thời nơi tiếp xúc, giải công việc liên quan trực tiếp đến người dân Nếu văn hóa cơng sở khơng xây dựng, triển khai mở rộng quan hành nhà nước cán bộ, cơng chức, người thực thi pháp luật không am hiểu vấn đề làm uy tín, lịng tin người dân vào đội ngũ cán bộ, công chức, ảnh hưởng đến hình tượng người “cơng bộc” dân, hình ảnh quan hành nhà nước 22 KẾT LUẬN Văn hóa cơng sở yếu tố quan trọng trình tồn tại, vận động phát triển tổ chức Văn hóa cơng sở chịu tác động trực tiếp truyền thống văn hóa, việc du nhập văn hóa nước ngồi, kinh tế thị trường nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Do vậy, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn văn hóa cơng sở cán bộ, cơng chức, viên chức mang tính cần thiết có ý nghĩa, đặc biệt giai đoạn cơng vụ Việt Nam, gắn với q trình cải cách hành cơng Văn hóa cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình có chuyển biến tích cực Đơng đảo cán bộ, cơng chức xây dựng niềm tin nhân dân, đơn vị, tổ chức đến làm việc quan Đội ngũ cán bộ, cơng chức khơng ngừng trau dồi phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu ngày cao công xây dựng hành đại hóa Tuy nhiên, văn hóa cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh cịn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém, bên cạnh số kết tích cực đạt Có thể nói, Luận văn giải số vấn đề bản, xúc việc thực văn hóa cơng sở huyện Quảng Ninh, để dễ dàng nhận thấy thực trạng văn hóa cơng sở diễn quan hành nhà nước, không xây dựng giải pháp phù hợp, đồng việc thực văn hóa cơng sở quan nhà nhà nước khơng mang ý nghĩa mà trở thành thứ văn hóa giả tạo, hình thức Giải tốt đề lý luận có liên quan cần có kết hợp nhiều yếu tố ảnh hưởng tới văn hóa cơng sở, khơng ý thức trách nhiệm cá nhận cán bộ, công chức mà cần phải sức mạnh máy Luận văn nguyên nhân yếu đồng thời đưa số giải pháp thực để văn hóa cơng sở thực cách nghiêm chỉnh có ý nghĩa cần có chấn chỉnh từ lãnh đạo quan, đơn vị đến toàn cán bộ, 23 cơng chức, cần có quy định rõ ràng, chặt chẽ, đồng thời có chế, giám sát, kiểm tra rõ ràng văn hóa cơng sở đảm bảo thực tốt Với tầm quan trọng văn hóa cơng sở vậy, văn hóa cơng sở đảm bảo nhân tố quan trọng tổ chức, thành đóng góp vào thành cơng kế hoạch cải cách hành nhà nước, tiến tới xây dựng hành chuyên nghiệp, đại, phù hợp với nhu cầu đổi đất nước xu hội nhập phát triển nhân loại./ 24 ... trạng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Đề xuất giải pháp nhằm xây dựng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình. .. sở quan hành nhà nước Chương 2: Thực trạng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Giải pháp xây dựng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh,. .. sử văn hóa Quảng Bình, có huyện Quảng Ninh nhằm hồn thiện văn hóa cơng sở quan hành nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng, xây dựng quan hành nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình