Cơ quan hành chính Nhà nước là chủ thế quản lí hành chính Nhà nước chủ yếu và quan trọng nhất
MỤC LỤC MỞ BÀI .2 NỘI DUNG I Cơ quan hành nhà nước Khái niệm .2 Đặc điểm II Quản lý hành nhà nước III Cơ quan hành Nhà nước chủ quản lí hành Nhà nước chủ yếu quan trọng .3 Chức quan hành nhà nước quản lí hành nhà nước .3 2.Cơ quan hành nhà nước quản lí hành nhà nước thường xuyên, liên tục tất lĩnh vực đời sống Cơ quan hành nhà nước bảo đảm phương tiện để quản lý hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước thực tất hình thức quản lý hành nhà nước .7 IV Liên hệ .9 Những mặt hạn chế quan hành nhà nước việc quản lí hành nhà nước Một số phương hướng cải cách máy hành nhà nước: 10 KẾT LUẬN .11 MỞ BÀI Trong máy nhà nước, hệ thống quan có chức khác chức quan hành nhà nước ch ức quản lý hành nhà nước Cơ quan hành nhà n ước chủ th ể qu ản lý hành nhà nước chủ yếu quan trọng hoạt động quản lý nhà nước mà cụ thể quản lý lĩnh v ực hành pháp T ại lại vậy? Để giải đáp câu hỏi em chọn đề tài : “Chứng minh quan hành Nhà nước chủ quản lí hành Nhà nước chủ yếu quan trọng nhất” NỘI DUNG I Cơ quan hành nhà nước Khái niệm Cơ quan hành nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, trực thuộc trực tiếp gián tiếp quan quyền lực nhà nước cấp, có phương diện hoạt động chủ yếu hoạt động chấp hành- điều hành, có cấu tổ chức phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định Đặc điểm Cơ quan hành nhà nước có quyền nhân danh Nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật nhằm thực quyền nghĩa vụ pháp lí với mục đích hướng tới lợi ích cơng Hệ thống quan hành nhà nước có cấu tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định Các quan hành nhà nước thành lập hoạt động dựa quy định pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền riêng có mối quan hệ phối hợp thực thi công việc giao Nguồn nhân đội ngũ cán bộ, công chức hình thành từ tuyển dụng, bổ nhiệm bầu cử theo quy định Luật cán bộ, công chức Bên cạnh đó, quan hành nhà nước có đặc điểm riêng sau: Cơ quan hành nhà nước quan có chức quản lí hành nhà nướ Hệ thống quan hành nhà nước thành lập từ trung ương đến sở, đứng đầu Chính phủ, tạo thành chỉnh thể thống Thẩm quyền quan hành nhà nước pháp luật quy định sở lãnh thổ, ngành lĩnh vực chuyên mơn mang tính tổng hợp Các quan hành nhà nước trực tiếp hay gián tiếp trực thuộc quan quyền lực nhà nước cấp, chịu giám sát báo cáo công tác trước quan quyền lực nhà nước II Quản lý hành nhà nước Quản lý hành nhà nước hình thức hoạt động nhà nước thực trước hết chủ yếu quan hành nhà nước, có nội dung bảo đảm chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức đạo cách trực tiếp thường xuyên công xây dựng kinh tế, văn hóa – xã hội hành – trị Nói cách khác, quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành – điều hành nhà nước Chủ thể quản lý hành nhà nước tổ chức hay cá nhân có quyền lực nhà nước lĩnh vực hành pháp, bao gồm: Các quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan quan khác máy nhà nước chủ thể quản lí hành nhà nước hoạt động xây dựng chế độ ổn định công tác nội Các tổ chức, cá nhân nhà nước trao quyền quản lý hành số trường hợp cụ thể Như vậy, chủ thể quản lý hành nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước để tổ chức điều khiển hoạt động đối tượng quản lý, qua thể cách rõ nét mối quan hệ ''quyền lực- phục tùng'' chủ thể quản lý đối tượng quản lí nhằm thực nhiệm vụ quản lý đồng thời bảo đảm thực quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ quản lý hành nhà nước III Cơ quan hành Nhà nước chủ quản lí hành Nhà nước chủ yếu quan trọng Chức quan hành nhà nước quản lí hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước quan máy nhà nước có chức quản lí hành nhà nước Các quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành-điều hành(đó hoạt động tiến vhành sở luật để thi hành luật) nhằm thực chức quản lí hành nhà nước Biểu tính chất chấp hành mục đích quản lí hành nhà nước đảm bảo thực thực tế văn pháp luật quan quyền lực nhà nước Mọi hoạt động quản lý hành nhà nước tiến hành sở pháp luật để thực pháp luật Tính chất điều hành thể chỗ để đảm bảo văn pháp luật quan quyền lực nhà nước thực thực tế, chủ thể quản lí hành nhà nước phải tiến hành hoạt động tổ chức đạo trực tiếp đối tượng quản lý thuộc quyền Hoạt động điều hành nội dung hoạt động chấp hành quyền lực nhà nước, gắn với hoạt động chấp hành với hoạt động chấp hành tạo thành hai mặt thống quản lí hành nhà nước Tất quan nhà nước tiến hành hoạt động lí hành nhà nước hoạt động chủ yếu đo quan hành nhà nước thực Hoạt động phản ánh chức quan hành nhà nước Hoạt động quản lí hành nhà nước đặt giám sát quan quyền lực nhà nước mang tính chủ động, sáng tạo.Tính chủ động sáng tạo thể rõ nét qua việc đề chủ trương, biện pháp quản lí thích hợp đối tượng khác nhau, tạo điều kiện cho họ lựa chọn cách thức tốt để hoàn thành nhiệm vụ sở nghiên cứu xem xét tình hình Như vậy, hoạt động chấp hành điều hành phương diện hoạt động chủ yếu quan hành nhà nước Các quan nhà nước khác thực hoạt động quản lí hành nhà nước khơng phải phương diện hoạt động chủ yếu mà hoạt động thực nhằm hướng tới hoàn thành chức quan nhà nước như: Chức lập pháp Quốc hội, chức xét xử tòa án nhân dân, chức kiểm sát viện kiểm sát nhân dân Chỉ quan hành nhà nước thực quản lí hành nhà nước để nhằm hồn thành chức quản lí hành nhà nước 2.Cơ quan hành nhà nước quản lí hành nhà nước thường xuyên, liên tục tất lĩnh vực đời sống Các quan hệ thuộc phạm vi quản lí hành chia thành nhóm sau: Thứ nhất, quan hệ quản lý phát sinh q trình quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành – điều hành lĩnh vực khác đời sống xã hội Đây nhóm quan hệ quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nước Thông qua việc thiết lập quan hệ quan hành nhà nước thực chức Bởi nhóm quan hệ xã hội phát sinh xảy liên tục thường xuyên nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội.Tính chấp hành – điều hành bao trùm hoạt động quản lý hành nhà nước, tạo nên tính chất thường xuyên, liên tục cho hoạt động quản lý hành Thứ hai, quan hệ quản lý hình thành trình quan nhà nước xây dựng củng cố chế độ cơng tác nội nhằm ổn định tổ chức để hoàn thành chức nhiệm vụ Hoạt động tổ chức nội hoạt động người lãnh đạo phận công chức quan máy nhà nước trao quyền tiến hành hoạt động tổ chức giới hạn quan Đây tiền đề sở, tạo điều kiện cần thiết cho quan hành nhà nước thực chức góp phần tích cực, tạo điều kiện cho quan thực tốt chức mình, Thứ ba, quan hệ quản lý hình thành trình cá nhân tổ chức nhà nước trao quyền thực hoạt động quản lý hành nhà nước số trường hợp cụ thể pháp luật quy định Ví dụ Hội thẩm, thẩm phán có quyền phạt hành người có hành vi gây rối lợn trật tự phiên tịa Quan hệ quản lí hành nhà nước thể hoạt động quản lí kinh tế, văn hóa- xã hội, quốc phịng, an ninh trị trật tự xã hội nước, địa phương, nghành Chẳng hạn lĩnh vực kinh tếxã hội: đưa chủ trương, sách nhằm phát triển kinh tế- xã hội, ví dụ: Nghị số: 142/2016/QH13 kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội năm 2016-2020, Cơ quan hành nhà nước bảo đảm phương tiện để quản lý hành nhà nước Hệ thống quan hành nhà nước thành lập từ trung ương đến sở, đứng đầu Chính phủ, tạo thành chỉnh thể thống nhất, tổ chức theo hệ thống thứ bậc,có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc tổ chức hoạt động nhằm thực thi quyền quản lí hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước có cấu phức tạp, đa dạng chức năng, nhiệm vụ hình thức hoạt động: có luật tổ chức phủ, luật quyền địa phương, phương pháp thuyết phục, cưỡng chế,… Có nguồn sở vật chất to lớn từ ngân sách nhà nước cung cấp Đó điều kiện quan trọng để thực nhiệm vụ quản lý Cơ quan hành nhà nước phân thành nhiều loại quan khác dựa tiêu chí phạm vi lãnh thổ, thẩm quyền, nguyên tắc tổ chức giải công việc: Căn vào phạm vi lãnh thổ, quan hành nhà nước chia thành hai loại quan hành nhà nước trung ương quan hành nhà nước địa phương Cơ quan hành nhà nước trung ương gồm Chính phủ, bộ, quan ngang Đây quan hành nhà nước có chức quản lí hành nhà nước tồn lãnh thổ, đóng vai trị quan trọng, đạp quan hành nhà nước địa phương Phần lớn văn pháp luật quan ban hành có hiệu lực nước Cơ quan hành nhà nước địa phương gồm ủy ban nhân dân cấp tỉnh, ủy ban nhân dân cấp huyện, ủy ban nhân dân cấp xã Những quan có chức quản lí hành nhà nước lĩnh vực phạm vi lãnh thổ tương ứng giới hạn sở phân chia địa giới hành Các văn pháp luật quan hành nhà nước địa phương ban hành thường có hiệu lực phạm vi lãnh thổ hoạt động quan Căn vào thẩm quyền, quan hành nhà nước chia thành quan hành nhà nước có thẩm quyền chung quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn Cơ quan hành nhà nước có thẩm quyền quản lý hành nhà nước khác mang tính chun mơn lĩnh vực cụ thể Bộ, quan ngang Bộ Ví dụ giáo dục, tài Cơ quan có chức quản lí hành nhà nước ngành, lĩnh vực phạm vi nước Chính phủ Căn vào nguyên tắc tổ chức giải cơng việc, quan hành nhà nước chia thành quan hành nhà nước tổ chức hoạt động theo chế độ tập thể lãnh đạo quan hành nhà nước tổ chức hoạt động theo chế độ thủ trưởng người Dù phân chia thành loại khác theo tiêu chí khác quan hành nhà nước có thống ý chí, liên kết chặt chẽ tham gia vào hoạt động quản lý hành nhà nước Giúp quan hành nhà nước thực tốt chức thẩm quyền đội ngũ cán bộ, cơng chức đơng đảo hình thành qua đường bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm hay tuyển dụng Các cá nhân nội quan hành quan hành khơng thể khơng đứng độc lập, khơng tự làm việc theo ý chí chủ quan mà phải phối hợp chặt chẽ với nhau, phải thống với để thực tốt chức chủ yếu quan hành nhà nước quản lý hành nhà nước Để có phối hợp chặt chẽ,qn triệt tồn tổ chức hoạt động quan quản lí nhà nước nên nhiều nguyên tắc quản lí đước xây dựng nguyên tắc pháp chế, nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc bình đẳng dân tộc Các nguyên tắctổ chức- kĩ thuật nguyên tắc đặc thù cho hoạt động cho hoạt động quản lí hành nhà nước Nội dung nguyên tắc chi phối yếu tố mang tính chất lĩ thuật hoạt động quản lí hành nhà nước Dù thực điều kiện chínht trị giai cấp nào, hoạt động quản lí hành nhà nước phải tuân theocác nguyên tắc Cơ quan hành nhà nước thực tất hình th ức quản lý hành nhà nước Các hình thức quản lí hành nhà nước bao gồm: Hình thức mang tính chất pháp lí: ban hành văn quy phạm pháp luật, ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật thực hoạt động khác mang tính chất pháp lý Hình thức khơng mang tính pháp lý: áp dụng biện pháp tổ chức trực tiếp, thực tác động nghiệp vụ - kĩ thuật Chỉ có quan hành nhà nước có quyền thực tất hình thức quản lý Trong số hình thức hình thức mang tính chất pháp lý có vai trị quan trọng, hình thức quản lý hành nhà nước trực tiếp Và tất chủ thể quản lý hành nhà nước thực pháp luật quy định cụ thể chủ thể tiến hành, trình tự, thủ tục, hiệu lực thi hành, nội dung Chỉ có quan hành nhà nước, với thẩm quyền pháp luật quy định cụ thể tiến hành tất hình thức quản lý hành nhà nước nêu đặc biệt hình thức ban hành văn quy phạm pháp luật Về hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật: Các quy phạm pháp luật hành chủ yêú quan hành ban hành.Ở nước ta, theo quy định pháp luật hành quan nhà nước người có thẩm quyền ban hành quy phạm pháp luật hành chủ thể lập pháp chủ thể quản lí hành nhà nước Các văn quy phạm pháp luật quan quyền lực nhà nước ban hành chứa quy định mang tính khái quát cao Trong hoạt động quản lí hành nhà nước bao hàm nhiều lĩnh vực đời sống, rộng lớn phức tạp, đòi hỏi phải giải cụ thể chi tiết Nhiệm vụ cụ thể hóa thuộc quan hành nhà nước.Ví dụ: Chính phủ ban hành nghị (như nghị Nghị số 13/NQ-CP Chính phủ : Nghị định 129/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành thuế cưỡng chế thi hành định hành thuế; Thơng tư 09/2013/TT-BTC Bộ Tài quy định hoạt động kiểm tra xử phạt vi phạm hành quản lí thị trường Bên cạnh đó, việc ban hành pháp luật Quốc hội, Ủy ban thường vụ quốc hội theo chế thảo luận tập thể, định theo đa số kì họp, phiên họp khơng đủ đáp ứng yếu cầu điều chỉnh quan hệ quản lí hành nhà nước cách động kịp thời Không có chức quản lí hành nhà nước nên Quốc hội, Ủy ban thường vụ quốc hội khó ban hành quy phạm pháp luật hành cách cụ thể phù hợp với thực tiễn quản lí nghành, lĩnh vực địa phương.Về hoạt động ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật:đây hình thức hoạt động chủ yếu quan hành nhà nước Thơng qua việc ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật, chủ thể quản lí hành nhà nước tác động cách tích cực trực tiếp đến hoạt động quan cấp dưới, quan tổ chức trực thuộc… Phạm vi tác động văn rộng khó liệt kê tỉ mỉ Bên cạnh đó, văn loại tác động trực tiếp đến quyền lợi ích đối tượng có liên quan nên địi hỏi chủ thể có thẩm quyền ban hành văn phải có kiến thức pháp lí chuyên môn cần thiết, thận trọng trường hợp, xem xét kĩ mặt vấn đề cần giải quyết… để đưa định đắn hợp lí Ví dụ chủ tịch ủy ban nhân dân định xử phạt vi phạm hành Về hoạt động khác mang tính chất pháp lý: áp dụng biện pháp ngăn chặn phòng ngừa vi phạm pháp luật; đăng kí kiện định; lập cấp số giấy tờ định Ví dụ: ủy ban nhân dân xã cấp giấy đăng kí khai sinh, giấy đăng kí kết hơn, Về áp dụng biện pháp tổ chức trực tiếp: đảm bảo kết hợp đắn tập thể lãnh đạo cá nhân phụ trách hoạt động Chính phủ, ủy ban nhân dân; chuẩn bị tiến hành phiên họp Chính phủ, Về thực tác động nghiệp vụ kĩ thuật: chuẩn bị tài liệu cho việc ban hành nghị định, làm báo cáo, công tác lưu trữ hồ sơ, Cơ quan quyền lực nhà nước (Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp) không ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật, không thực hoạt động khác mang tính pháp lý IV Liên hệ Những mặt hạn chế quan hành nhà n ước việc quản lí hành nhà nước Tuy có thành tựu đáng kể thay đổi đáng kể trên, máy hành nước ta số nhược điểm, cụ thể là:Cơ cấu máy hành cịn cồng kềnh, hoạt động hiệu quả, không thông suốt, làm tăng biên chế chi phí hành chính; Đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn hạn chế trình độ đạo đức Tình trạng tham nhũng cịn tồn có diễn biến phức tạp Cán bộ, cơng chức máy hành nhà nước cịn mắc bệnh quan liêu, xa dân, xa cấp cấp sở Đây yếu tố ảnh hưởng lớn đến hiệu lực, hiệu quản lí đất nước; Sự phân cấp quản lí nhà nước bộc lộ nhiều hạn chế, thực chưa quán triệt cách triệt để nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí nhà nước; Tình trạng phân tán, thiếu trật tự, kỉ cương hệ thống quan hành nhà nước có chiều hướng gia tăng Việc điều chỉnh, đổi chức nhiệm vụ quan hành nhà nước cịn chậm, chưa phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường Việc xác định phân công chức năng, thẩm quyền quản lý hành nhà nước quan chồng chéo, trùng lặp lĩnh vực hấp dẫn lĩnh vực quản lý có giao thoa, đan xem phạm vi đối tượng Chính Đảng Nhà nước cần tích cực đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động, cải cách cấu tổ chức quan này, đồng thời người dân phải có ý thức tham gia hoạt động quản lí địa phương nhiệm vụ mang tính chiến lược lâu dài Một số phương hướng cải cách máy hành nhà nước Để hồn thiện máy nhà hành nhà nước, cần có phương hướng cải cách xác định thực rõ ràng, nghiêm túc: Xác định lại vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phủ; từ xây dựng mơ hình Chính phủ văn minh, phủ điện tử; Quy định cách khách quan, khoa học, hợp lí, chặt chẽ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn bộ, quan ngang Có phân cấp mang tầm vĩ mô trung ương định, tạo cho địa phương giải vấn đề quản lí nhà nước vi mơ Giữa cấp quyền địa phương cần có phân cơng rõ ràng Việc phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp phải phù hợp với tính chất yêu cầu ngành, lĩnh vực, hoạt động với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp quyền địa bàn Ổn định địa giới hành chính, thiết lập phân tách tỉnh phù hợp để quan hành nhà nước có thẩm quyền chung địa phương chủ động quản lí nhà nước Đổi hồn thiện đội ngũ cán bộ, công chức Chỉ tuyển dụng cơng dân có trình độ chun mơn, có phẩm chất đạo đức vào ngạch công chức, viên chức nhà nước Xác lập quy chế công vụ phù hợp, đại nhằm thiết lập trật tự, kỉ cương, kỉ luật chặt chẽ với đội ngũ cán bộ, công chức KẾT BÀI Cơ quan hành nhà nước phận khơng thể thiếu máy nhà nước Nó khơng mang đặc điểm quan nhà nước nói chung mà cịn có đặc điểm riêng biệt khác với quan máy nhà nước Có thể thấy quan hành nhà nước chủ thể quan trọng pháp luật hành quan hệ pháp luật hành đặc biệt chủ thể quan trọng quản lý hành nhà nước TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Gi trình luật hành Việt Nam Hướng dẫn học mơn luật hành Việt Nam 3.luanvan.co/luan-van/phan-tich-khai-niem-va-chung-minh-rang-co-quanhanh-chinh-nha-nuoc-la-chu-the-quan-ly-hanh-chinh-nha-nuoc-quan-trong9471/ 4.Luật tổ chức phủ 2015 Luật tổ chức quyền địa phương ... nước chủ yếu quan trọng Chức quan hành nhà nước quản lí hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước quan máy nhà nước có chức quản lí hành nhà nước Các quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành- điều hành( đó... máy nhà nước, hệ thống quan có chức khác chức quan hành nhà nước ch ức quản lý hành nhà nước Cơ quan hành nhà n ước chủ th ể qu ản lý hành nhà nước chủ yếu quan trọng hoạt động quản lý nhà nước. .. hành tạo thành hai mặt thống quản lí hành nhà nước Tất quan nhà nước tiến hành hoạt động lí hành nhà nước hoạt động chủ yếu đo quan hành nhà nước thực Hoạt động phản ánh chức quan hành nhà nước Hoạt