Đang tải... (xem toàn văn)
Bộ máy nhà nước là một chính thể thống nhất, được tạo thành bởi các cơ quan nhà nước.Trong đó cơ quan hành chính nhà nước có vị trí quan trọng, là bộ phận hợp thành của bộ máy nhà nước, được thành lập để thực hiện chức năng hành chính nhà nước. Chủ thể quản lý hành chính nhà nước là các cá nhân hay tổ chức nhân danh nhà nước mang quyền lực hành chính nhà nước. Việc tìm hiểu cơ quan hành chính nhà nước sẽ giúp chúng ta phân biệt được cơ quan hành chính nhà nước với các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước, hiểu rõ hơn về chức năng cũng như địa vị pháp lý của cơ quan hành chính nhà nước
MỞ ĐẦU Bộ máy nhà nước thể thống nhất, tạo thành quan nhà nước.Trong quan hành nhà nước có vị trí quan trọng, phận hợp thành máy nhà nước, thành lập để thực chức hành nhà nước Chủ thể quản lý hành nhà nước cá nhân hay tổ chức nhân danh nhà nước mang quyền lực hành nhà nước Việc tìm hiểu quan hành nhà nước giúp phân biệt quan hành nhà nước với quan khác máy nhà nước, hiểu rõ chức địa vị pháp lý quan hành nhà nước.Do nhóm chúng em xin chọn đề tài: “Chứng minh quan hành Nhà nước chủ quản lí hành Nhà nước quan trọng nhất” để tìm hiểu NỘI DUNG I – KHÁI NIỆM CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Định nghĩa Cơ quan hành nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, trực thuộc trực tiếp gián tiếp quan quyền lực nhà nước cấp, có phương diện hoạt động chủ yếu hoạt động chấp hành- điều hành, có cấu tổchức phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định Đặc điểm quan hành nhà nước 2.1.Cơ quan hành nhà nước mang dấu hiệu chung quan nhà nước Cơ quan hành nhà nước có quyền nhân danh nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật nhằm thực quyền nghĩa vụ pháp lý với mục đích hướng tới lợi ích công Hệ thống quan hành nhà nước có cấu tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn pháp luật quy định Các quan hành nhà nước thành lập hoạt động dựa quy định pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền riêng có mối quan hệ phối hợp thực thi công việc giao Nguồn nhân quan hành nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức, hình thành từ tuyển dụng, bổ nhiệm bầu cử theo quy định Luật cán bộ, công chức 2008 2.2 Đặc điểm riêng quan hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước có chức quản lý hành nhà nước Các quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành – điều hànhnhằm thực chức quản lí hành nhà nước Hệ thống quan hành nhà nước thành lập từ trung ương đến sở, đứng đầu Chính phủ, tạo thành chỉnh thể thống nhất, tổ chức theo thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc tổ chức hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý hành nhà nước Thẩm quyền quan hành nhà nước pháp luật quy định sở lãnh thổ, ngành lĩnh vực chuyên môn mang tính tổng hợp Các quan hành nhà nước trực tiếp hay gián tiếp trực thuộc quan quyền lực nhà nước cấp, chịu giám sát báo cáo công tác trước quan quyền lực nhà nước Các quan hành nhà nước có hệ thống đơn vị sở trực thuộc II.CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC LÀ CHỦ THỂ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC QUAN TRỌNG NHẤT 1.Quản lý hành nhà nước hoạt động chủ yếu coi chức quan hành nhà nước Với chất nhà nước ta chia thành ba nhánh quyền quyền lập pháp, tư pháp hành pháp.Tương ứng với nhánh quyền hệ thống quan có nguyên tắc hoạt động đặc điểm riêng.Với nhánh quyền hành pháp quan hành nhà nước với nhiệm vụ quản lý hành nhà nước chủ yếu, coi chức bản, qua trọng quan này.Với chất hoạt động mang tính chấp hành điều hành thể sâu sắc cách hoạt động hệ thống quan hành pháp việc quản lý hành từ trung ương đến địa phương hoạt động nội hệ thống quan Thứ nhất, tính chấp hành – điều hành thể sở Hiến pháp pháp luật chủ thể quan quản lý hành tiến hành việc điều hành nội quan điều hành đến đối tượng tác động hoạt động quản lý hành hình thức như: ban hành hệ thống văn quy phạm văn cá biệt để thực hoạt động điều hành Điều có ý nghĩa quan hành nhà nước nhân danh nhà nước để thực thi pháp luật, áp dụng quy phạm pháp luật để thực hoạt động điều hành mình, phải khuôn khổ theo pháp luật Đây mối quan hệ mật thiết hoạt động điều hành – chấp hành mà quan có Thứ hai, quan hành nhà nước quan tiến hành quản lý tất mặt đời sống xã hội từ kinh tế, văn hóa, giáo dục,… tất phương tiện sống ngày thuộc quản lý quan hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước thực chức quản lý hành từ vấn đề chung đến cá thể riêng xã hội chịu quản lý hệ thống quan Cơ quan hành nhà nước chủ thể quản lý hành nhà nước thường xuyên Nhóm thứ nhất: Các quan hệ quản lý phát sinh trình quan nhà nước thực hoạt động chấp hành - điều hành lĩnh vực khác đời sống xã hội Có thể nói, nhóm quan hệ nhóm quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nước.Bởi lẽ nhóm quan hệ phong phú, diễn thường xuyên nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội.Tính chất điều hành thể hoạt động tổ chức đạo trực tiếp đối tượng quản lý thuộc quyền để đảm bảo văn pháp luật quan quyền lực nhà nước thực thực tế Nhóm thứ hai: Các quan hệ quản lý hình thành trình quan nhà nước xây dựng củng cố chế độ công tác nội nhằm ổn định tổ chức để hoàn thành chức nhiệm vụ Đối với nhóm quan hệ thứ hai hình thành trình quan nhà nước xây dựng củng cố chế độ công tác nội phương diện hoạt động chủ yếu mà nhằm ổn định tổ chức để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ Nhóm thứ ba: Các quan hệ quản lý hình thành trình cá nhân tổ chức nhà nước trao quyền thực hoạt động quản lý hành nhà nước số trường hợp cụ thể pháp luật quy định Nhóm quan hệ nhóm quan hệ chủ đạo mà phát sinh số trường hợp cụ thể pháp luật quy định Các cán nhà nước có thẩm quyền quản lý hành nhà nước thực nhiệm vụ quản lý hành nhà nước thường xuyên, liên tục nhiệm kì công tác họ Nhưng hoạt động họ phụ thuộc nhiều vào hoạt động quan họ công tác, có chuyện cán quyền độc lập, vượt thẩm quyền pháp luật quy định cho quan mà họ công tác Các quan hành nhà nước tham gia quản lý hành nhà nước với số lượng lớn Trong hệ thống quan máy nhà nước quan hành nhà nước chiếm số lượng lớn Hệ thống quan hành nhà nước thành lập tổ chức chặt chẽ từ trung ương đến sở, thông qua cấp hành từ xuống Việc phân chia quan hành thành khác dựa tiêu chí lãnh thổ, thẩm quyền, nguyên tắc tổ chức giải công việc Căn vào phạm vi lãnh thổ quan hành nhà nước gồm có: quan hành nhà nước trung ương quan hành nhà nước địa phương Căn vào thẩm quyền, quan hành nhà nước chia thành quan hành có thẩm quyền chung bao gồm Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp quan hành có thẩm quyền chuyên môn bao gồm Bộ quan ngang bộ.Ở Việt Nam gồm có 18 quan ngang quan ngang bao gồm: Thanh tra Chính phủ, Ngân hàng nhà nước Việt Nam, Ủy ban dân tộc Văn phòng Chính phủ Cùng với số lượng lớn Ủy ban nhân dân cấp ( cấp tỉnh, huyện, xã) Căn vào nguyên tắc tổ chức, giải công việc, quan hành nhà nước chia thành quan hành nhà nước tổ chức hoạt động theo chế độ tập thể lãnh đạo quan hành hoạt động theo chế độ thủ trưởng người Giúp quan hành thực tốt chức đội ngũ cán bộ, công chức đông đảo, chủ thể khác có tham gia vào hoạt động quản lí hành nhà nước 4.Chỉ có quan hành nhà nước có đầy đủ quyền để thực tất hình thức quản lý hành nhà nước Các hình thức quản lý hành nhà nước bao gồm: Ban hành văn quy phạm pháp luật; ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật; thực hoạt động khác mang tính chất pháp lý; áp dụng biện pháp tổ chức trực tiếp; thực tác động nghiệp vụ - kỹ thuật Trong số hình thức hình thức mang tính chất pháp lý như: ban hành văn quy phạm phá luật, ban hành văn áp dụng pháp luật thực hoạt động khác mang tính chất pháp lý có vai trò quan trọng, hình thức quản lý hành nhà nước trực tiếp Và tất chủ thể quản lý hành nhà nước thực mà có quan hành nhà nước, với thẩm quyền pháp luật quy định cụ thể tiến hành tất hình thức quản lý hành nhà nước nêu đặc biệt hình thức ban hành văn quy phạm pháp luật Trong tất hình thức nêu ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức quan trọng hoạt động chủ thể quản lý hành nhà nước nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Bởi văn quy phạm pháp luật quan quyền lực nhà nước ban hành quy định vấn đề chung, không bao hàm hết vấn đề đời sống xã hội Trong văn quy phạm pháp luật, quan hành nhà nước quy định quy tắc chung lĩnh vực quản lý hành nhà nước, quyền hạn nghĩa vụ cụ thể bên tham gia quan hệ quản lý hành nhà nước, xác định rõ thẩm quyền thủ tục tiến hành hoạt động chủ thể quản lý… III ĐÁNH GIÁ HỆ THỐNG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CỦA NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Mặt tích cực Sự quan tâm, đạo sát sao, liệt Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tạo chuyển biến tích cực nhận thức hành động quyền cấp, góp phần triển khai có hiệu nhiệm vụ cải cách hành chính, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật việc quản lý hành nhà nước Cơ cấu tổ chức bộ, ngành ngày tinh gọn Việc xếp, điều chỉnh quan ngang quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân theo hướng tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, thu gọn đầu mối; khắc phục nhiều chồng chéo, trùng dẫm chức năng, nhiệm vụ quan với Tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chứclà nội dung không phần quan trọng chủ trương cải cách máy hành nhà nước Thủ tục hành liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh thường xuyên chủ thể có thẩm quyền rà soát đơn giản hóa, góp phần tạo lập hệ thống hỗ trợ khởi kinh doanh, thúc đẩy tự sáng tạo cho doanh nghiệp khởi nghiệp Việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin bộ, ngành, địa phương mang lại kết tích cực, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan hành nhà nước; nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công cho người dân, tổ chức Những tồn tại, hạn chế Chất lượng xây dựng văn quy phạm pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu; văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh tồn chưa giải dứt điểm, dẫn đến việc giải thủ tục hành quan hành khó khăn Trong trình thực hoạt động quản lý, việc đưa chủ trương, biện pháp quản lý thích hợp ban hành văn pháp luật thuộc thẩm quyền để điều chỉnh vấn đề phát sinh chưa luật điều chỉnh chậm, thiếu sót Tuy có nhiều thay đổi đáng kể cấu tổ chức máy hành cồng kềnh, chồng chéo chức nhiệm vụ, nhiều nấc trung gian Đội ngũ cán bộ, công chức cấp, kể người đứng đầu quan, đơn vị chưa sử dụng hiệu thời gian làm việc; việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành có phần chưa nghiêm; trách nhiệm, tính tiên phong, gương mẫu công chức thủ trưởng quan, đơn vị chưa phát huy mức nên có phần ảnh hưởng đến phong cách, tác phong, lề lối làm việc cán công chức, ảnh hưởng đến chất lượng hiệu hoạt động quan, đơn vị Việc phân cấp cho địa phương, đơn vị sở chủ động thực pháp luật địa bàn lãnh thổ, đặc biệt tự chủ hoạt động kinh tế hạn chế, thiếu mạnh dạn chủ thể quản lý hành nhà nước KẾT LUẬN Có thể thấy quan hành nhà nước chủ quan trọng pháp luật hành chính, quan hệ pháp luật hành đặc biệt chủ thể quan trọng quản lý hành nhà nước.Trong thực tế quan hành nhà nước chưa phát huy hết vai trò nhiều hạn chế, bất cập làm ảnh hưởng đến hoạt động quản lý hành nhà nước.Chính cần phải cải cách máy hành Đảng nhà nước tăng cường hoạt động, tích cực đề chủ trương, sách, giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước Đồng thời người dân phải có ý thức, tích cực tham gia hoạt động lý địa phương, có hoạt động lý hành nhà nước bền vững phát triển lâu dài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Học viện hành quốc gia, Giáo trình luật hành tài phán hành chính, Nxb Giáo dục Bộ môn Hành Đại học Luật Hà Nội,Hướng dẫn môn học luật Hành chính, Nxb Lao động, 2014 ... thuộc II.CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC LÀ CHỦ THỂ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC QUAN TRỌNG NHẤT 1 .Quản lý hành nhà nước hoạt động chủ yếu coi chức quan hành nhà nước Với chất nhà nước ta chia thành ba... thuộc quản lý quan hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước thực chức quản lý hành từ vấn đề chung đến cá thể riêng xã hội chịu quản lý hệ thống quan Cơ quan hành nhà nước chủ thể quản lý hành nhà nước. .. KẾT LUẬN Có thể thấy quan hành nhà nước chủ quan trọng pháp luật hành chính, quan hệ pháp luật hành đặc biệt chủ thể quan trọng quản lý hành nhà nước. Trong thực tế quan hành nhà nước chưa phát