Phân tích khái niệm, đặc điểm của cơ quan hành chính nhà nước và chứng minh rằng cơ quan hành chính nhà nước là chủ thể quản lí hành chính nhà nước quan trọng nhất

Phân tích khái niệm, đặc điểm của cơ quan hành chính nhà nước và chứng minh rằng cơ quan hành chính nhà nước là chủ thể quản lí hành chính nhà nước quan trọng nhất Phân tích khái niệm, đặc điểm của cơ quan hành chính nhà nước và chứng minh rằng cơ quan hành chính nhà nước là chủ thể quản lí hành chính nhà nước quan trọng nhất Phân tích khái niệm, đặc điểm của cơ quan hành chính nhà nước và chứng minh rằng cơ quan hành chính nhà nước là chủ thể quản lí hành chính nhà nước quan trọng nhất Phân tích khái niệm, đặc điểm của cơ quan hành chính nhà nước và chứng minh rằng cơ quan hành chính nhà nước là chủ thể quản lí hành chính nhà nước quan trọng nhất

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG I KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm quan hành nhà nước…………………………… Đặc điểm quan hành nhà nước…………………………… II CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC LÀ CHỦ THỂ QUAN TRỌNG NHẤT CỦA QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Cơ quan hành nhà nước tham gia quản lí lĩnh vực đời sống xã hội………………………………………………………………… Số lượng văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước ban hành lớn………………………………………………………………… III NHẬN XÉT CHUNG KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Như biết : Trong máy nhà nước, hệ thống quan hành nhà nước có vị trí vai trò đặc biệt quan trọng Hoạt động hệ thống quan diễn tất lĩnh vực đời sống, chủ thể tác động trực tiếp thường xuyên đến quyền, lợi ích tổ chức cá nhân thành phần xã hội Vậy để hiểu biết hệ thống quan hành nhà nước nhóm em xin chọn đề tài “Phân tích khái niệm, đặc điểm quan hành nhà nước chứng minh quan hành nhà nước chủ thể quản lí hành nhà nước quan trọng ” để làm đề tài cho tập nhóm nhóm lần Trong q trình làm chúng em hẳn nhiều hạn chế thiếu sót chúng em mong nhận góp ý chia sẻ kinh nghiệm thầy để chúng em hồn thiện mặt kiến thức NỘI DUNG I Khái niệm đặc điểm quan hành nhà nước Khái niệm quan hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước phận hợp thành máy nhà nước thành lập để thực chức quản lý hành nhà nước (quản lý nhà nước lĩnh vực hành pháp) Vậy quan hành nhà nước gì? “Cơ quan hành nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, trực thuộc trực tiếp gián tiếp quan quyền lực nhà nước cấp, có phương diện hoạt động chủ yếu hoạt động chấp hành – điều hành, có cấu tổ chức phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định” Đặc điểm quan hành nhà nước a Đặc điểm chung quan hành nhà nước với quan nhà nước Thứ nhất, quan HCNN có quyền nhân danh nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật nhằm thực quyền nghĩa vụ pháp lí với mục đích hướng tới lợi ích cơng Cơ quan HCNN quan nhà nước có quyền nhân danh nhà nước tức sử dụng quyền lực nhà nước, sử dụng biện pháp cưỡng chế nhà nước ban hành VBQPPL có hiệu lực bắt buộc thực chủ thể để thực chức quản lý HCNN với mục đích lợi ích tập thể, lợi ích cơng cộng Thứ hai, hệ thống quan HCNN có cấu tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định Luật tổ chức Chính phủ 2001 quy định cụ thể cấu tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ điều hay từ điều đến điều 18 quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn phủ lĩnh vực cụ thể kinh tế, khoa học, văn hoá, giáo dục… Thứ ba, nguồn nhân quan HCNN đội ngũ cán bộ, cơng chức hình thành từ tuyển dụng, bổ nhiệm bầu cử theo quy định Pháp lệnh cán bộ, công chức Thứ tư, quan quản lý HCNN thực quyền lực theo nguyên tắc: Quyền lực Nhà nước thống nhất, có phối hợp quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Giống quan nhà nước, quan HCNN có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật hành chính; có quyền thực biện pháp mang tính quyền lực nhà nước nhằm đảm bảo thực quy phạm pháp luật thực tế; có quyền xử lý vi phạm hành tổ chức, cá nhân vi phạm… b Đặc điểm đặc trưng quan hành nhà nước Thứ nhất: Cơ quan hành nhà nước quan có chức quản lí hành nhà nước Các quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hànhđiều hành (đó hoạt động tiến hành sở luật để thi hành luật) nhằm thực chức quản lí HCNN Đây phương diện hoạt động chủ yếu quan hành nhà nước Cho thấy khác biệt rõ rệt quan HCNN quan nhà nước Cơ quan nhà nước tiến hành hoạt động quản lý nhà nước nhằm hoàn thành chức Thứ hai: Hệ thống quan hành nhà nước thành lập từ trung ương đến sở, đứng đầu Chính phủ, bộ, quan ngang UBND cấp tạo thành chỉnh thể thống nhất, tổ chức theo thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc với vê tổ chức hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý HCNN Ví dụ, mối quan hệ Chính phủ với quan ngang sau: Bộ quan ngang phải chịu quản lý Chính phủ Chính phủ lãnh đạo công tác quan ngang bộ, quy định cấu tổ chức, cách thức, phương pháp thực quan ngang Thứ ba: Thẩm quyền quan HCNN pháp luật quy định sở lãnh thổ, ngành lĩnh vực chun mơn mang tính tổng hợp Chính phủ có thẩm quyền chung tất tỉnh, thành phố nước UBND cấp có thẩm quyền phạm vi mà quản lý Đó quyền nghĩa vụ pháp lí hành giới hạn phạm vi hoạt động chấp hành – điều hành Thứ tư: Các quan HCNN trực tiếp hay gián tiếp trực thuộc quan quyền lực nhà nước cung cấp, chịu giám sát báo cáo công tác trước quan quyền lực nhà nước Thứ năm: Các quan hành nhà nước có hệ thống đơn vị sở trực thuộc Các đơn vị sở máy HCNN nơi trực tiếp tạo cải vật chất tinh thần cho xã hội Ví dụ; Các trường Đại học trực thuộc Bộ giáo dục đào tạo; tổng công ti, đơn vị công an, quân đội trực thuộc Bộ cơng an… Tóm lại: Cơ quan HCNN phận cấu thành máy nhà nước, trực thuộc trực tiếp gián tiếp quamn quyền lực nhà nước cấp, có phương diện hoạt động chủ yếu hoạt động chấp hành – điều hành, có cấu tổ chức phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định II Cơ quan hành nhà nước chủ thể quản lí hành quan trọng Cơ quan hành nhà nước tham gia quản lí lĩnh vực đời sống xã hội Cơ quan hành nhà nước có chức quản lý hành nhà nước, thực hoạt động chấp hành điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, quan nhà nước khác tham gia vào hoạt động quản lý phạm vi, lĩnh vực định Ví dụ: Tòa án có chức xét xử; Viện kiểm sát chủ yếu thực chức kiểm tra, giám sát,… Chỉ quan hành nhà nước thực hoạt động quản lý nhà nước tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội… Đó hệ thống đơn vị sở lĩnh vực kinh doanh có: tổng cơng ty, tập đồn, cơng ty, nhà máy…; lĩnh vực hành chính trị có: Bộ Cơng an; Quốc phòng…; lĩnh vực văn hóa xã hội có: học viện, bệnh viện, viện nghiên cứu, nhà hát…; lĩnh vực khoa học kỹ thuật có: trường học, trung tâm… Ở tất lĩnh vực đó, chủ thể quản lý hành sâu để tham gia vào hoạt động cụ thể: +) Trong lĩnh vực kinh tế:Các quan hành nhà nước ban hành nhiều quy định mặt thể cởi mở Nhà nước việc khuyến khích người dân tham gia xây dựng kinh tế, mặt khác tạo thơng thống cho doanh nghiệp nước ngồi đầu tư vào Việt Nam Cụ thể, Chính phủ ban hành Nghị định 61/2010/NĐ- CP quy định vấn đề khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn; quy định có tính chất điều chỉnh vĩ mô phát triển kinh tế Từ đó, ngành, quan chuyên trách lại cụ thể hóa vấn đề văn hướng dẫn thực bộ, ngành +) Trong lĩnh vực văn hóa- xã hội: nhằm giữ gìn khuôn mẫu ững xử tốt đẹp giao tiếp, hưởng thụ, sinh hoạt cộng đồng, nghiêm cấm hành vi vơ văn hóa… Chính phủ ban hành nhiều văn như: Nghị định Chính phủ số 56/2006/NĐ- CP ngày 6/6/2006 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa thơng tin, Nghị định số 87/2001/NĐ- CP ngày 21/11/2001 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình, phát động vận động lớn xây dựng gia đình văn hóa mới, xây dựng làng văn hóa Ngày 25/11/2005, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang lễ lễ hội ( ban hành theo Quyết định số 308/2005/QĐTT) Quy chế đưa chuẩn mực cần thiết việc thực nếp sống lành mạnh với người dân, xóa bỏ hủ tục +) Trong quản lý xã hội: lĩnh vực dân số, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 quy định khoản Điều 12 nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ sau: “ Tổ chức thực sách dân số kế hoạch hóa gia đình, giảm tỉ lệ tăng dân số” Nhằm quản lý vấn đề này, Chính phủ quy định cụ thể tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan quản lí hành nhà nước dân số trách nhiệm bộ, quan ngang việc phối hợp với Ủy ban dân số, gia đình trẻ em thực quản lí nhà nước dân số +) Trong lĩnh vực trị: cụ thể lĩnh vực tôn giáo, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 cụ thể hóa nhiệm vụ Chính phủ cơng tác tơn giáo: “ Thực sách tơn giáo, bảo đảm quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo, theo hooawngc khơng theo tơn giáo cơng dân; bảo đảm bình đẳng tôn giáo trước pháp luật; chống hành vi xâm phạm tín ngưỡng, tơn giáo lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo để làm trái pháp luật sách nhà nước” Cơ quan chuyên trách giúp phủ quản lý vấn đề Ban tơn giáo Chính phủ Như vậy, ta thấy khơng có hay hai lĩnh vực quản lý quan khác Cơ quan quản lý hành nhà nước tham gia vào lĩnh vực đời sống xã hội Số lượng văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước ban hành lớn Ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức quản lí hành trực tiếp, mang tính chất pháp lí, đóng vai trò quan trọng quản lí hành nhà nước Khơng phải tất chủ thể quản lý hành nhà nước thực hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật pháp luật quy định cụ thể chủ thể tiến hành, trình tự, thủ tục hiệu lực thi hành Chỉ có quan hành nhà nước, với thẩm quyền pháp luật quy định cụ thể tiến hành tất hình thức quản lý hành nhà nước nêu đặc biệt hình thức ban hành văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội.( Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật) Về hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật, văn pháp luật quan quyền lực nhà nước ban hành chứa đựng quy định mang tính chất khái quát cao, hoạt động quản lí hành nhà nước lại bao trùm lên nhiều lĩnh vực đời sống xã hội phức tạp đòi hỏi quy định mang tính cụ thể, chi tiết nhiệm vụ cụ thể hóa thuộc quan hành nhà nước Trong văn quy phạm pháp luật, quan hành nhà nước quy định quy tắc chung lĩnh vực quản lý hành nhà nước, quyền hạn nghĩa vụ cụ thể bên tham gia quan hệ quản lý hành nhà nước, xác định rõ thẩm quyền thủ tục tiến hành hoạt động chủ thể quản lý Có nhiều văn Nghị quyết, Nghị định Chính phủ; Quyết định,chỉ thị trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ; định Ủy ban nhân dân Ví dụ, Nghị số 55/NQ-CP ngày 14/12/2010 Chính phủ việc đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Xây dựng Các quan hành nhà nước cấp có trách nhiệm cụ thể hóa đưa vào thực tiễn nghị quyết, nghị định quan nhà nước cấp Cụ thể, để đưa Nghị số 55/NQ-CP ngày 14/12/2010 vào thực tiễn, Bộ Xây dựng ban hành Thông tư: Sửa đổi, bổ sung số điều quy định thủ tục hành lĩnh vực xây dựng, kiến trúc, quy hoạch xây dựng thực thi nghị số 55/NQ-CP ngày 14/12/2010 Chính phủ việc đơn giản hóa thủ tục hành thuộc pham vi chức quản lí Bộ Xây dựng; Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long ban hành Quyết định Về việc công bố thủ tục hành sửa đổi, bổ sung thay thuộc thẩm quyền giải Sở Xây dựng tỉnh Vĩnh Long Các quan xét xử, quan kiểm sát có thực hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật không nhiều quan hành nhà nước chủ yếu để thực chức quan : Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thông tư Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Việc ban hành văn quy phạm pháp luật quan hạn chế, quy định cho Tòa án nhân dân tối cao Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, văn chủ thể ban hành hạn chế, thường hướng dẫn áp dụng pháp luật Ví dụ Thơng tư Số: 01/2014/TT-CA ngày 28/4/2014 Tòa án nhân dân tối cao ban hành nội quy phiên tòa Thơng tư quy định ngun tắc tổ chức phiên tòa, nội quy phòng xử án, việc bảo vệ phiên tòa thực định Chủ tọa phiên tòa Thơng qua việc ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước không tạo hành lang pháp lý vững để thực chức mà quy định thẩm quyền chủ thể quản lý hành nhà nước khác Đồng thời vai trò điều chỉnh hoạt động chấp hành quyền lực nhà nước qua thể cách tương đối đầy đủ sáng tạo III Nhận xét chung Cơ quan hành nhà nước phận cấu thành nên máy nhà nước, thành lập để thực chức quản lý hành nhà nước Là quan chủ yếu thực việc bảo đảm chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức đạo cách trực tiếp thường xuyên công xây dựng kinh tế, văn hóa - xã hội hành – trị Nói cách khác, quan hành nhà nước bảo đảm thực hoạt động chấp hành – điều hành nhà nước Với tư cách chủ thể hoạt động quản lý hành nhà nước, quan hành nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước để tổ chức, điều khiển hoạt động đối tượng quản lý, qua thể cách rõ nét mối quan hệ “quyền lực - phục tùng” chủ thể quản lý đối tượng quản lý Hoạt động quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước đặt giám sát quan quyền lực nhà nước mang tính chủ động, sáng tạo Tính chủ động, sáng tạo thể chỗ trình thực hoạt động quản lý hành nhà nước, quan nhà nước đề chủ trương biện pháp quản lý thích hợp đối tượng khác nhau, tạo điều kiện cho họ lựa chọn cách thức tốt để hoàn thành nhiệm vụ sở nghiên cứu xem xét tình hình cụ thể Điều dẫn tới việc văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước ban hành lớn, điều dường không phù hợp với chức quan hành nhà nước chấp hành luật Nhưng nói cần thiết pháp luật Việt Nam, quy tắc xử chung luật văn khác quan quyền lực nhà nước không bao hàm hết vấn đề đời sống xã hội nên cần có hoạt động lập quy quan hành nhà nước chi tiết hóa vào điều kiện lãnh thổ thời gian, đảm bảo chấp hành luật cách đắn, hiệu quả, phù hợp với yêu cầu luật Mặt khác, quan hành nhà nước có thẩm quyền theo pháp luật quy định sở lãnh thổ, ngành lĩnh vực chun mơn mang tính tổng hợp Điều nghĩa quan hành nhà nước tham gia quản lý nhiều lĩnh vực đời sống xã hội bị giới hạn phạm vi hoạt động chấp hành – điều hành Cơ quan hành nhà nước thơng qua thiết lập quan hệ để thực chức KẾT THÚC Qua việc phân tích khái niệm đặc điểm quan hành nhà nước, ta thấy quan hành nhà nước khơng phận quan trọng máy nhà nước mà chủ thể quản lí hành nhà nước quan trọng Để quan hành nhà nước phát huy vai trò quản lí hành nhà nước đòi hỏi phải tiến hành cải cách máy hành chính, nội dung quan trọng việc cải cách hành DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật hành chính, trườn đại học Luật Hà Nội http://www.wattpad.com myweb.pro.vn/doc-luan-van?id=25546 thuvien24.com websrv1.ctu.edu.vn ... I Khái niệm đặc điểm quan hành nhà nước Khái niệm quan hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước phận hợp thành máy nhà nước thành lập để thực chức quản lý hành nhà nước (quản lý nhà nước lĩnh vực hành. .. luật quy định II Cơ quan hành nhà nước chủ thể quản lí hành quan trọng Cơ quan hành nhà nước tham gia quản lí lĩnh vực đời sống xã hội Cơ quan hành nhà nước có chức quản lý hành nhà nước, thực hoạt... nhân thành phần xã hội Vậy để hiểu biết hệ thống quan hành nhà nước nhóm em xin chọn đề tài Phân tích khái niệm, đặc điểm quan hành nhà nước chứng minh quan hành nhà nước chủ thể quản lí hành nhà