PHÂN TÍCH ĐẶC ĐIỂM CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ ĐƯA RA MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

19 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA LUẬT TIỂU LUẬN MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH PHÂN TÍCH ĐẶC ĐIỂM CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ ĐƯA RA MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Sinh viên thực hiện Mã sinh viên Lớp tín chỉ Giáo viên hướng dẫn Hà Nội, ngày 08 tháng 04 năm 2022 LỜI MỞ ĐẦU 2 CHƯƠNG I KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA CƠ QUAN 4 HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 4 1 Khái niệm 4 2 Đặc điểm 5 2 1 Đặc điểm chung của cơ quan hành chính nhà nước 6 2 2 Đặc điể.

TRƯ ỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA LUẬT TIỂU LUẬN MƠN LUẬT HÀNH CHÍNH PHÂN TÍCH ĐẶC ĐIỂM CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ ĐƯA RA MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Sinh viên thực hiện: Mã sinh viên: Lớp tín chỉ: Giáo viên hướng dẫn: Hà Nội, ngày 08 tháng 04 năm 2022 LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm Đặc điểm 2.1 Đặc điểm chung quan hành nhà nước 2.2 Đặc điểm đặc trưng quan hành nhà nước CHƯƠNG II: CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC LÀ CHỦ THỂ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC QUAN TRỌNG NHẤT Quản lý hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước chủ thể quản lý hành nhà nước quan trọng 10 CHƯƠNG III: ĐÁNH GIÁ VỀ HỆ THỐNG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 14 Ưu điểm 15 Hạn chế 15 Phương hướng cải cách máy hành nhà nước .15 KẾT LUẬN 17 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .18 LỜI MỞ ĐẦU Cơ quan hành nhà nước phận hợp thành máy nhà nước, thành lập với chức quản lý hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước giữ vai trị vô quan trọng hoạt động quản lý nhà nước mà cụ thể quản lý hành nhà nước (quản lý lĩnh vực hành pháp) Việc tìm hiểu khái niệm, đặc điểm quan hành nhà nước giúp phân biệt quan hành nhà nước với quan khác máy nhà nước, hiểu rõ chức địa vị pháp lý quan hành nhà nước Để từ thấy quan hành nhà nước chủ thể quản lý hành nhà nước quan trọng Hệ thống quan lý hành điều chỉnh, giảm bớt cồng kềnh giảm thiểu quan liêu để tiến tới xã hội công văn minh phát triển Việc xây dựng hệ thống quan hành khơng làm thay đổi suy giảm quyền lực nhiệm vụ quan quản lý nhà nước Mặt khác hệ thống quan quản lý đề cao, tăng cường kiểm tra giám sát phận, hiểu đường lối chỉđạo hợp lý Nhà nước vai trị tích cực quan quản lý Nhà nước Chính vậy, hệ thống quan quản lý nhà nước cộng hòa XHCN Việt Nam hay gọi hệ thống quan hành nhà nước ngày nâng cao hoàn chỉnh Mặt khác, hệ thống cơquan quản lý hành đề cao tăng cường kiểm tra giám sát phận, lĩnh vực xã hội phát triển thiếu đường lối chỉđạo hợp lý Nhà nước vai trị tích cực quan Bộ máy hành Nhà nước điều thể rỏ hệ thống quan hành CHƯƠNG I: KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm Bộ máy nhà nước chỉnh thể thống nhất, tạo thành quan nhà nước Cơ quan hành nhà nước (CQHCNN) phận cấu thành máy nhà nước, trực thuộc quan quyền lực Nhà nước cách trực tiếp gián tiếp, phạm vi thẩm quyền mình, thực chức quản lý hành nhà nước tham gia vào quan hệ quản lý nhân danh quyền lực nhà nước Do để hiểu khái niệm quan hành nhà nước trước hết cần tìm hiểu khái niệm quan nhà nước “Cơ quan nhà nước tổ chức thành lập hoạt động theo ngun tắc trình tự định, có cấu tổ chức định giao quyền lực nhà nước định, quy định văn pháp luật để thực mộ phần nhiệm vụ, quyền hạn nhà nước” [1] Từ khái niệm thấy quan nhà nước trước hết phải tổ chức thành lập hoạt động theo nguyên tắc định Thứ hai, quan nhà nước giao phần nhiệm vụ, quyền hạn nhà nước (có quyền lực nhà nước định) Thứ ba, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan nhà nước quy định văn pháp luật Các quan nhà nước có có mối quan hệ mật thiết với nhau, tạo thành thể thống máy nhà nước Nếu vào trật tự hình thành tính chất, vị trí, chức quan nhà nước máy nhà nước Việt Nam gồm có bốn hệ thống quan, là: hệ thống quan quyền lực nhà nước, hệ thống quan hành nhà nước, hệ thống quan xét xử hệ thống quan kiểm sát Có thể thấy quan hành nhà nước phận hợp thành máy nhà nước thành lập để thực chức quản lý hành nhà nước (quản lý nhà nước lĩnh vực hành pháp) Đó hệ thống quan đứng đầu Chính phủ, ngồi cịn có quan ngang bộ, ủy ban nhân dân cấp 1[] Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam , Trường Đại học Luật Hà Nội Đồng thời, q trình điều hành, quan hành nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật hay mệnh lệnh cụ thể bắt buộc đối tượng quản lý có liên quan phải thực Như vậy, chủ thể quản lý hành nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước để tổ chức điều khiển hoạt động đối tượng quản lý, qua thể cách rõ nét quan hệ “quyền lực – phục tùng” chủ thể quản lý đối tượng quản lý Mặt khác, quan hành nhà nước tổ chức thành hệ thống hành thống từ trung ương đến sở quan quyền lực nhà nước (Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp) lập chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước quan Từ phân tích trên, rút khái niệm quan hành nhà nước: “Cơ quan hành nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, trực thuộc trực tiếp gián tiếp quan quyền lực nhà nước cấp, có phương diện hoạt động chủ yếu hoạt động chấp hành – điều hành, có cấu tổ chức phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định” [2] Đặc điểm Cơ quan hành nhà nước phận cấu thành máy nhà nước nên quan hành nhà nước có đặc điểm chung quan nhà nước Đồng thời quan hành nhà nước có đặc thù so với quan khác nhà nước Quốc hội, chủ tịch nước, Hội đồng nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát… 2.1 Đặc điểm chung quan hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước phận máy nhà nước nên có đặc điểm chung quan nhà nước sau: - Thứ nhất, quan hành nhà nước có quyền nhân danh Nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật nhằm thực quyền nghĩa vụ pháp lí với mục đích hướng tới lợi ích cơng (mang tính quyền lực nhà nước) Biểu tính quyền lực nhà nước là: Cơ quan hành nhà nước có quyền ban hành văn pháp luật áp dụng biện pháp cưỡng chế nhà nước định 2[] Giáo trình Luật hành chính, trường Đại học Luật Hà Nội Cơ quan hành nhà nước quan nhà nước có quyền nhân danh nhà nước tức sử dụng quyền lực nhà nước, sử dụng biện pháp cưỡng chế nhà nước ban hành VBQPPL có hiệu lực bắt buộc thực chủ thể để thực chức quản lý HCNN với mục đích lợi ích tập thể, lợi ích cơng cộng Ví dụ: Luật tổ chức phủ năm 2015[ 3]quy định phủ có quyền nhân danh nhà nước gia nhập điều ước Quốc tế, nhân danh nhà nước trình Chủ tịch nước phê chuẩn việc kí kết, gia nhập điều ước quốc tế Chính phủ kí nhân danh Nhà nước - Thứ hai, hệ thống quan hành nhà nước có cấu tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định Cơ cấu tổ chức quan hành nhà nước quy định cụ thể văn pháp luật Luật tổ chức Chính phủ năm 2015, Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân … Cơ cấu tổ chức, hoạt động, chức năng, quyền hạn Chính phủ quy định chương VIII Hiến pháp 2013[4] , cụ thể hóa Luật tổ chức phủ 2015, UBND quy định chương IX Hiến pháp 2013 Chính phủ quan đứng đầu hệ thống quan hành nhà nước Chính phủ có nhiệm vụ quản lý mặt đời sống xã hội phạm vi nước, thực sách đối nội, đối ngoại Để thực nhiệm vụ Luật tổ chức phủ năm 2015 quy định cấu phủ gồm Thủ tướng, Phó thủ tướng, Bộ trưởng thủ trưởng quan ngang Điều 2, Nghị định số 178/2007/NĐ-CP [ 5] quy định: “Bộ, quan ngang Bộ (dưới gọi chung Bộ) quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực giao phạm vi nước, quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực giao phạm vi nước…” - Thứ ba, quan hành nhà nước thành lập hoạt động dựa quy định pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền riêng có mối quan hệ phối hợp thực thi công việc giao Đây điều kiện quan trọng đảm bảo cho quan hành nhà nước thực tốt nhiệm vụ quản lý hành nhà nước mình, tránh chồng chéo, trùng lặp trình thực thi hoạt động quản lý nhà nước 3[] LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH PHỦ 2015 SỐ 76/2015/QH13 4[] Hiến Pháp Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Chương 8-9 5[] Nghị định số 178/2007/NĐ-CP, Điều - Thứ tư, nguồn nhân quan hành nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức hình thành từ tuyển dụng, bổ nhiệm bầu cử theo quy định Pháp lệnh cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, công chức viên chức hình thành từ tuyển dụng, bổ nhiệm bầu cử theo quy định luật cán bộ, công chức 2019[ 6] … 2.2 Đặc điểm đặc trưng quan hành nhà nước - Một là, quan hành nhà nước quan có chức quản lý hành nhà nước Để thực chức này, quan hành nhà nước thực hiên hoạt động chấp hành – điều hành (những hoạt động tiến hành sơ luật để thi hành luật) Như hoạt động chấp hành – điều hành (hoạt động quản lý hành nhà nước) phương diện hoạt động chủ yếu quan hành nhà nước Các quan nhà nước khác thực hoạt động quản lý hành nhà nước khơng phải phương diện hoạt động chủ yếu mà hoạt động thực nhằm hướng tới hoàn thành chức quan nhà nước như: Chức lập pháp Quốc hội, chức xét xử tòa án nhân dân, chức kiểm sát viện kiểm sát nhân dân Chỉ có quan hành nhà nước thực hoạt động quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội… Và việc thực hoạt động nhằm hồn thành chức quản lý hành nhà nước.[ 7] - Hai là, quan hành nhà nước hệ thống quan có mối liên hệ chặt chẽ, thống Hệ thống quan hành nhà nước thành lập từ trung ương đến sở, đứng đầu Chính phủ, tạo thành chỉnh thể thống nhất, tổ chức theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc tổ chức hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý hành nhà nước - Ba là, thẩm quyền quan hành nhà nước pháp luật quy định sở lãnh thổ, ngành lĩnh vực chuyên mơn mang tính tổng hợp Đó quyền nghĩa vụ pháp lý giới hạn phạm vi hoạt động chấp hành – điều hành Điều có nghĩa quan hành nhà nước tiến hành hoạt động để chấp hành hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước thông qua việc tiến hành hoạt động tổ chức đạo trực tiếp đối tượng quản lý thuộc quyền Đặc điểm xuất phát từ chức quan hành nhà nước 6[] Luật cán bộ, cơng chức năm 2019 7[] www.hanhchinh.com.vn chức quản lý hành nhà nước Và để thực chức quản lý hành nhà nước hiệu cần phải phân định thẩm quyền rõ ràng, tránh chồng chéo quan pháp luật phải quy định cụ thể thẩm quyền quan hệ thống quan hành nhà nước Ví dụ UBND cấp xã có thẩm quyền quản lý hành địa phương mình, khơng phép xâm phạm vào thẩm quyền UBND cấp xã khác UBND cấp mình; Bộ quản lý lĩnh vực chuyên môn định[8] - Bốn là, quan hành trực tiếp hay gián tiếp trực thuộc quan quyền lực nhà nước cấp, chịu giám sát báo cáo công tác trước quan quyền lực nhà nước Trước hết, quan hành nhà nước trực tiếp hay gián tiếp quan quyền lực lập Ví dụ: Quốc hội trực tiếp bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm thủ tướng phủ, phê chuẩn đề nghị thủ tướng phủ việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức phó thủ tướng, trưởng thành viên khác phủ; Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu ra… Mọi hoạt động quan hành nhà nước chịu giám sát quan quyền lực nhà nước phải báo cáo công tác trước quan quyền lực Sở dĩ quan hành nhà nước chịu lệ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp quan hành nhà nước quan chấp hành quan quyền lực Với chức quản lý hành nhà nước, bảo đảm thực thực tế văn quan quyền lực nhà nước có lệ thuộc vào quan quyền lực [9] - Năm là, quan hành nhà nước có hệ thống đơn vị sở trực thuộc Các đơn vị sở máy hành nhà nước nơi trực tiếp tạo cải vật chất tinh thần cho xã hội Hầu hết quan có chức quản lý hành nhà nước có đơn vị sở trực thuộc Ví dụ: Các trường đại học trực thuộc Bộ giáo dục đào tạo, bệnh viện trực thuộc Bộ y tế; tổng công ty, công ty, nhà máy trực thuộc Bộ công thương, Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ giao thông vận tải…Hệ thống đơn vị sở trực thuộc có vai trị quan trọng việc đảm bảo hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước đáp ứng dịch vụ xã hội, bảo đảm công bằng, lợi ích chung xã hội 8[] Luật số 15/2012/QH13 Quốc hội: LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 9[] Giáo trình Luật Hành chính, Đại học luật Hà nội.nxb Công an Nhân dân, 2008 CHƯƠNG II: CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC LÀ CHỦ THỂ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC QUAN TRỌNG NHẤT Quản lý hành nhà nước Quản lý hành nhà nước hình thức hoạt động nhà nước thực trước hết chủ yếu quan hành nhà nước, có nội dung bảo đảm chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức đạo cách trực tiếp thường xun cơng xây dựng kinh tế, văn hóa – xã hội hành – trị Nói cách khác, quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành – điều hành nhà nước.[10] Chủ thể quản lý hành nhà nước tổ chức hay cá nhân có quyền lực nhà nước lĩnh vực hành pháp, bao gồm: - Các quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan - Các quan khác máy nhà nước thực quản lý hành nhà nước xây dựng chế độ ổn định công tác nội - Các tổ chức, cá nhân nhà nước trao quyền quản lý hành số trường hợp cụ thể Những chủ thể tham gia vào quan hệ quản lý hành có quyền sử dụng quyền lực nhà nước để đạo đối tượng quản lý thuộc quyền nhằm thực nhiệm vụ quản lý đồng thới bảo đảm thực quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ quản lý hành nhà nước Tuy nhiên số chủ thể quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước coi chủ thể quan trọng Cơ quan hành nhà nước chủ thể quản lý hành nhà nước quan trọng Cơ quan hành nhà nước chủ thể quản lý hành nhà nước quan trọng xuất phát từ lý sau: a Quản lý hành nhà nước hoạt động chủ yếu coi chức quan hành nhà nước 10[] Giáo trình Luật Hành chính, Đại học luật Hà nội.nxb Cơng an Nhân dân, 2008 10 Trong máy nhà nước, hệ thống quan có chức khác chức quan hành nhà nước chức quản lý hành nhà nước (thực hoạt động chấp hành – điều hành) Biểu tính chất chấp hành hoạt động quản lý hành nhà nước tiến hành sở pháp luật để thực pháp luật Tính chất điều hành thể hoạt động tổ chức đạo trực tiếp đối tượng quản lý thuộc quyền để đảm bảo văn pháp luật quan quyền lực nhà nước thực thực tế Để thực chức này, quan hành nhà nước tiến hành hoạt động quản lý lĩnh vực đời sống xã hội quản lý nhà nước kinh tế, quản lý nhà nước văn hóa, quản lý nhà nước xã hội… thơng qua hình thức: ban hành văn quy phạm pháp luật; ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật; thực hoạt động khác mang tính chất pháp lý; áp dụng biện pháp tổ chức trực tiếp; thực tác động nghiệp vụ - kỹ thuật Mỗi quan hành nhà nước có thẩm quyền quản lý hành nhà nước khác Đó quan có thẩm quyền chung, thực chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Bên cạnh cịn có quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn có chức quản lý hành nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước Các quan nhà nước khác thực hoạt động quản lý hành nhà nước thực phạm vi hẹp cần thiết, khơng phải phương diện hoạt động chủ yếu mà hoạt động thực nhằm hướng tới hoàn thành chức quan nhà nước như: Chức lập pháp Quốc hội, chức xét xử tòa án nhân dân, chức kiểm sát viện kiểm sát nhân dân Chỉ có quan hành nhà nước thực hoạt động quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội… Và việc thực hoạt động nhằm hồn thành chức quản lý hành nhà nước Đồng thời thơng qua hoạt động chấp hành – điều hành quan hành nhà nước đảm bảo việc thực pháp luật thực tiễn.[11] 11[] 11 b Cơ quan hành nhà nước chủ thể quản lý hành nhà nước thường xuyên Như biết, quan hệ thuộc phạm vi quản lý hành nhà nước bao gồm ba nhóm bản, là: - Các quan hệ quản lý phát sinh q trình quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành – điều hành lĩnh vực khác đời sống xã hội - Các quan hệ quản lý hình thành trình quan nhà nước xây dựng củng cố chế độ cơng tác nội - Các quan hệ quản lý hình thành trình cá nhân tổ chức nhà nước trao quyền thực hoạt động quản lý hành nhà nước số trường hợp cụ thể pháp luật quy định Trong nhóm nhóm quan hệ thứ nhóm quan hệ quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nước Đây nhóm quan hệ diễn thường xuyên nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội Đối với nhóm quan hệ thứ hai hình thành trình quan nhà nước xây dựng củng cố chế độ công tác nội khơng phải phương diện hoạt động chủ yếu mà nhằm ổn định tổ chức để hồn thành chức năng, nhiệm vụ ví dụ kiểm tra nội bộ, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán công chức Cịn nhóm quan hệ thứ ba khơng phải nhóm quan hệ chủ đạo mà phát sinh số trường hợp cụ thể pháp luật quy định Như thấy có quan hành nhà nước thực hoạt động quản lý hành nhà nước cách thường xuyên Ví dụ: - Trong lĩnh vực kinh tế: Chính phủ ban hành Nghị định 61/2010/NĐ-CP quy định vấn đề khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn; quy định có tính chất điều chỉnh vĩ mô phát triển kinh tế thể cởi mở Nhà nước việc khuyến khích người dân tham gia xây dựng kinh tế, mặt khác tạo thơngthống cho doanh nghiệp nước ngồi đầu tư vào Việt Nam Cụ thể, Từ đó, ngành,cơ quan chuyên 12 trách lại cụ thể hóa vấn đề văn hướng dẫn thực bộ,ngành -Trong lĩnh vực văn hóa - xã hội: Chính phủ ban hành nhiều văn như: Nghị địnhcủa Chính phủ số 56/2006/NĐ-CP ngày 6/6/2006 xử phạt vi phạm hành lĩnhvực văn hóa thông tin, Nghị định số 87/2001/NĐ-CP ngày 21/11/2001 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình, phát động vận động lớn xâydựng gia đình văn hóa mới, xây dựng làng văn hóa Ngày 25/11/2005, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang lễ lễ hội (ban hành theo Quyết định số 308/2005/QĐ-TT) Quy chế đưa chuẩn mực cầnthiết việc thực nếp sống lành mạnh với người dân, xóa bỏ hủ tục.[12] c Các quan hành nhà nước tham gia quản lý hành nhà nước với số lượng lớn Trong số quan máy nhà nước quan hành nhà nước chiếm số lượng lớn Hệ thống quan hành hính nhà nước thành lập tổ chức chặt chẽ từ trung ương đến sở Nếu vào phạm vi lãnh thổ quan hành nhà nước gồm có: Cơ quan hành nhà nước trung ương gồm Chính phủ, quan ngang thực chức quản lý hành nhà nước tồn lãnh thổ Cơ quan hành nhà nước địa phương gồm ủy ban nhân dân cấp thực chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực phạm vi địa giới hành định Các quan hành nhà nước có thống ý chí, liên hệ chặt chẽ tham gia vào hoạt động quản lý hành nhà nước Giúp quan hành thực tốt chức đội ngũ cán bộ, công chức lớn chủ thể khác có tham gia quản lí hành (ví dụ: quan tịa án, có chánh án tịa án có chức quản lí tổ chức xếp lại nội quan mình) 12[] https://chinhphu.vn/ 13 d Chỉ có quan hành nhà nước có đầy đủ quyền để thực tất hình thức quản lý hành nhà nước Như biết, hình thức quản lý hành nhà nước bao gồm: - Các hình thức mang tính chất pháp lý: + Ban hành văn quy phạm pháp luật + Ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật + Thực hoạt động khác mang tính chất pháp lý - Các hình thức khơng mang tính chất pháp lý: + Áp dụng biện pháp tổ chức trực tiếp + Thực tác động nghiệp vụ - kỹ thuật Trong số hình thức hình thức mang tính chất pháp lý có vai trị quan trọng, hình thức quản lý hành nhà nước trực tiếp Và khơng phải tất chủ thể quản lý hành nhà nước thực pháp luật quy định cụ thể chủ thể tiến hành, trình tự, thủ tục hiệu lực thi hành Chỉ có quan hành nhà nước, với thẩm quyền pháp luật quy định cụ thể tiến hành tất hình thức quản lý hành nhà nước nêu đặc biệt hình thức ban hành văn quy phạm pháp luật Hình thức ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức quan trọng hoạt động chủ thể quản lý hành nhà nước nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Bởi văn quy phạm pháp luật quan quyền lực nhà nước ban hành quy định vấn đề chung, không bao hàm hết vấn đề đời sống xã hội Chúng cần phải cụ thể hóa lĩnh vực quản lý hành nhà nước Nhiệm vụ cụ thể hóa pháp luật trao cho quan hành nhà nước tương ứng Trong văn quy phạm pháp luật, quan hành nhà nước quy đinh quy tắc chung lĩnh vực quản lý hành nhà nước, quyền 14 hạn nghĩa vụ cụ thể bên tham gia quan hệ quản lý hành nhà nước, xác định rõ thẩm quyền thủ tục tiến hành hoạt động chủ thể quản lý… Thông qua việc ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước không tạo hành lang pháp lý vững để thực chức mà cịn quy định thẩm quyền chủ thể quản lý hành nhà nước khác Đồng thời vai trị điều chỉnh hoạt động chấp hành quyền lực nhà nước qua thể cách tương đối đầy đủ sáng tạo Như thấy phạm vi hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước khả sử dụng nhằm điều chỉnh mặt khác hoạt động chấp hành-điều hành lớn Ví dụ: Bộ Xây dựng năm 2009 có 17 văn trình cấp có thẩm quyền banhành, 21 văn Bộ trưởng xây dựng ban hành [13] CHƯƠNG III: ĐÁNH GIÁ VỀ HỆ THỐNG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Để hoạt động quản lý hành nhà nước thực hiệu cần phải tiến hành cải cách hành khâu quan trọng cải cách hành quốc gia cải cách máy hành Trong năm qua thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2021 máy hành nhà nước ta có thay đổi đáng kể: Ưu điểm - Vai trị, chức phủ quan hành nhà nước cấp có chuyển đổi từ quản lý trực tiếp sang quản lý gián tiếp thông qua pháp luật công cụ quản lý vĩ mơ Từ tạo điều kiện doanh nghiệp, đơn vị nghiệp tự chủ - Bước đầu có phân biệt quản lý hành quan hành nhà nước với hoạt động quản lý kinh doanh doanh nghiệp, để từ giảm bớt can thiệp khơng cần thiết vào trình sản xuất kinh doanh 13[] Thông tư số 12/2009/TT-BXD Bộ Xây dựng 15 - Cơ cấu máy hành nhà nước bước đầu tinh giảm sở sáp nhập số quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn trung ương Hạn chế Bên cạnh ưu điểm đạt máy hành nhà nước ta tồn hạn chế, cụ thể là: - Tuy có thay đổi đáng kể cấu máy hành cịn cồng kềnh, hoạt động hiệu quả, không thông suốt, làm tăng biên chế chi phí hành - Đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn hạn chế trình độ phẩm chất đạo đức Đây yếu tố ảnh hưởng lớn đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước - Sự phân cấp quản lý hành nhà nước cịn bộc lộ nhiều hạn chế, chưa thực quán triệt cách triệt để nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý nhà nước - Việc điều chỉnh, đổi chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước chậm chưa phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường Việc xác định phân cơng chức năng, thẩm quyền quản lý hành nhà nước quan chồng chéo, trùng lặp lĩnh vực hấp dẫn lĩnh vực quản lý có giao thoa, đan xen phạm vi, đối tượng.[14] Phương hướng cải cách máy hành nhà nước Có thể thấy trình thực cải cách máy hành nhà nước thành tựu đạt bước đầu nhiều hạn chế Để khắc phục hạn chế đó, năm tới đây, việc cải cách máy hành cần phải theo hướng: - Tiến hành rà soát, làm rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan hệ thống quan hành nhà nước để loại bỏ chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan với - Tiếp tục tiến hành cấu lại tổ chức máy hành từ trung ương đến địa phương theo hướng tinh gọn, hợp lý, đảm bảo phù hợp với vai trò, chức 14[] Dtbd.moha.gov.vn 16 cấp hành quan hành theo mơ hình tổ chức quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực - Có phân cấp rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm cấp hệ thống theo hướng tạo cho địa phương qiải vấn đề quản lý nhà nước vi mơ cịn trung ương giải vấn đề vĩ mô Giữa cấp quyền địa phương cần có phân cơng rõ ràng phù hợp với tính chất u cầu ngành, lĩnh vực hoạt động - Ban hành đầy đủ, đồng thể chế tổ chức máy, thể chế vận hành để đảm bảo tính pháp lý quy chế làm việc quan hành nhà nước theo chức trách, thẩm quyền có hiệu - Đổi mới, hồn thiện đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn có phẩm chất đạo đức tốt, thiết lập trật tự, kỷ cương, kỷ luật chặt chẽ đội ngũ cán bộ, công chức KẾT LUẬN Sau nghiên cứu tổng hợp nội dung hệ thống quan hành Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cho ta hiểu rõ máy hành nước ta, bên cạnh cịn hiểu tầm quan trọng việc xây dựng đổi máy hành Bộ máy hành nói chung, có cấp hệ thống quan hành Nhà nước chủ chốt nghiệp xây dựng Nhà nước pháp xã hội chủ nghĩa, kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, không ngừng nâng cao vị thế, uy tín đất nước ta trường quốc tế Đồng thời, cho thấy cịn có 17 hạn chế cần cấp bách giải để hướng nước ta có máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân Như vậy, hoạt động chấp hành – điều hành hay cịn gọi hoạt động quản lý hành nhà nước phương diện hoạt động chủ yếu quan hành nhà nước Chỉ quan hành nhà nước thực hoạt động quản lý hành nhà nước để nhằm hồn thành chức quản lý hành nhà nước chủ thể quản lý hành nhà nước quan trọng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Thuvienphapluat.vn 2022 Luật tổ chức Chính phủ 2015 số 76/2015/QH13 Giáo trình Luật Hành - Đại học Luật Hà Nội nxb Công An Nhân Dân, Hà Nội – 2008 Hocluat.VN [PDF] Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam - Đại học Luật Hà Nội 18 Luật Hành Chính Việt Nam – GS TS Phạm Hồng Thái, PGS TS Đinh Văn Mâu (đồng tác giả), nxb Giao thông vận tải, Hà Nội – 2008 Quản lý Hành Nhà nước – Nguyễn Hữu Tri, Nguyễn Lan Phương, Trường Đại học Dân lập Phương Đông, nxb Khoa học kỹ thuật LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH PHỦ 2015 SỐ 76/2015/QH13 Hiến Pháp Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Chương 8-9 Nghị định số 178/2007/NĐ-CP, Điều Website: www.luathoc.vn 10 Website: www.hanhchinh.com.vn 11 Luật số 15/2012/QH13 Quốc hội: LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 12 https://xemtailieu.net/tai-lieu/phan-tich-khai-niem-dac-diem-cua-cac-co-quanhanh-chinh-nha-nuoc-chung-minh-rang-co-quan-hanh-chinh-la-chu-thequan-li-hanh-chinh-nha-nuoc-quan-trong-nhat-853559.html ... ĐÁNH GIÁ VỀ HỆ THỐNG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 14 Ưu điểm 15... gia quan hệ quản lý hành nhà nước Tuy nhiên số chủ thể quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước coi chủ thể quan trọng Cơ quan hành nhà nước chủ thể quản lý hành nhà nước quan trọng Cơ quan hành. .. hoạt động quản lý hành nhà nước phương diện hoạt động chủ yếu quan hành nhà nước Chỉ quan hành nhà nước thực hoạt động quản lý hành nhà nước để nhằm hồn thành chức quản lý hành nhà nước chủ thể quản