Luận văn đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng xây dựng và ban hành nghị quyết của HĐND tỉnh Bắc Kạn đảm bảo đúng quy định, có tính khả thi cao. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết nội dung của luận văn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………… /………… BỘ NỘI VỤ ………/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG THỊ MAI XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân Phản biện 1: TS Phạm Thị Ninh, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Ngỗ Sỹ Trung, Đại học Nội vụ Hà Nội Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp D, Nhà A- Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viên Hành Quốc gia Số 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa- Thành phố Hà Nội Thời gian: Vào hồi 08 18 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia Hoặc trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài luận văn Ra định hai chức HĐND thể thông qua việc ban hành nghị thuộc thẩm quyền kỳ họp Luật Ban hành văn QPPL Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 22 tháng năm 2015 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2016 khắc phục bất cập, hạn chế hoạt động ban hành nghị HĐND nói chung HĐND cấp tỉnh nói riêng Đồng thời, ngày 15 tháng năm 2016, Chính phủ ban hành Nghị định số 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 Bắc Kạn tỉnh miền núi, nội địa, nằm vùng Đông Bắc Việt Nam, tái lập ngày 01 tháng 01 năm 1997 Dưới lãnh đạo cấp ủy, năm qua HĐND cấp tỉnh cấp bước kiện toàn, củng cố tổ chức máy, nâng cao hiệu lực, hiệu mặt hoạt động, ngày khẳng định vị trí, vai trị quan quyền lực Nhà nước địa phương, góp phần tích cực q trình phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh địa phương Đại hội Đảng tỉnh Bắc Kạn lần thứ XI xác định giải pháp nhiệm kỳ 2015-2020 “Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp việc thực chức nhiệm vụ theo luật định để làm tốt vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương” Đồng thời, ngày 30/11/2016, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Bắc Kạn ban hành Nghị số 14-NQ/TU nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND cấp, đưa mục tiêu, giải pháp cụ thể để tiếp tục xây dựng quyền địa phương thực quyền dân, dân, dân góp phần phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Sau 02 năm thực Luật Ban hành văn QPPL, văn hướng dẫn thi hành Nghị Ban Thường vụ, Ban Chấp hành Đảng tỉnh, việc xây dựng ban hành nghị HĐND cấp nói chung cấp tỉnh nói riêng nhìn chung tn thủ theo quy định pháp luật, kịp thời thể chế hoá chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phù hợp với tình hình thực tế địa phương Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy hoạt động xây dựng ban hành nghị HĐND tỉnh số hạn chế định Hơn nữa, năm 2019 tỉnh Bắc Kạn 10 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực thí điểm hợp Văn phịng Đồn ĐBQH, Văn phịng HĐND Văn phịng UBND cấp tỉnh thành Văn phịng Đồn ĐBQH, HĐND, UBND tỉnh theo Nghị số 580/2018/NQ-UBTVQH14 ngày 14/10/2014 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc thí điểm hợp Văn phịng Đồn ĐBQH, Văn phịng HĐND Văn phịng UBND tỉnh Theo đó, hoạt động ban hành nghị HĐND tỉnh 01 quan tham mưu thực từ khâu xây dựng hồ sơ dự thảo nghị đến khâu thẩm tra hồ sơ dự thảo nghị hoàn chỉnh dự thảo nghị theo luật định Xuất phát từ thực tế trên, học viên lựa chọn đề tài “Xây dựng ban hành nghị HĐND tỉnh Bắc Kạn” để làm luận văn thạc sĩ Quản lý công Qua nghiên cứu đề tài nhằm tìm hiểu sâu việc xây dựng ban hành nghị HĐND tỉnh, qua đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xây dựng ban hành nghị HĐND tỉnh Bắc Kạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đã có số luận văn thạc sĩ, tiến sĩ nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài luận văn Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể việc xây dựng ban hành nghị HĐND tỉnh Chính vậy, việc nghiên cứu hoạt động xây dựng ban hành nghị HĐND tỉnh Bắc Kạn cần thiết để góp phần nâng cao chất lượng xây dựng ban hành nghị HĐND giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Luận văn đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng xây dựng ban hành nghị HĐND tỉnh Bắc Kạn đảm bảo quy định, có tính khả thi cao 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu, làm rõ số vấn đề lý luận việc xây dựng ban hành nghị HĐND tỉnh - Phân tích thực trạng, đánh giá việc xây dựng ban hành nghị HĐND tỉnh Bắc Kạn - Đưa quan điểm, phương hướng số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xây dựng ban hành nghị HĐND tỉnh Bắc Kạn đảm bảo quy định, có tính khả thi cao Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn việc xây dựng ban hành nghị HĐND tỉnh Bắc Kạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Căn vào đề tài luận văn, học viên chủ yếu nghiên cứu việc xây dựng ban hành nghị HĐND tỉnh Bắc Kạn - Phạm vi thời gian: Từ đầu nhiệm kỳ 2016-2021 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; hệ thống quan điểm đạo, định hướng Đảng Nhà nước nghiệp đổi Đồng thời, xuất phát từ thực tiễn xây dựng ban hành nghị HĐND tỉnh Bắc Kạn 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu - Phương pháp phân tích, tổng hợp Đóng góp đề tài - Góp phần làm rõ sở lý luận xây dựng ban hành nghị HĐND - Phân tích thực trạng đánh giá chất lượng, từ rút ưu điểm, nhược điểm xây dựng ban hành nghị HĐND tỉnh Bắc Kạn - Đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng xây dựng ban hành nghị HĐND tỉnh Bắc Kạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận việc xây dựng ban hành nghị HĐND tỉnh Chương 2: Thực trạng xây dựng ban hành nghị HĐND tỉnh Bắc Kạn Chương 3: Qua điểm, phương hướng, số giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng ban hành nghị HĐND tỉnh Bắc Kạn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân tỉnh hoạt động xây dựng ban hành nghị 1.1.1 Vị trí Hội đồng nhân dân tỉnh Khoản 1, Điều 113, Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có quy định vị trí HĐND sau: HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Luật Tổ chức quyền địa phương Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 19/6/ 2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016 Trong Điều quy định HĐND tỉnh sau: HĐND gồm đại biểu HĐND cử tri địa phương bầu ra, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp 1.1.2 Chức Hội đồng nhân dân tỉnh Trên sở Hiến pháp năm 2013, theo quy định Luật Tổ chức quyền đại phương năm 2015 HĐND tỉnh có 02 chức là: - Quyết định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước - Thực quyền giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc thực nghị HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương 1.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân tỉnh Điều 19, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tỉnh 08 nhóm lĩnh vực sau: - Trong tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật - Về xây dựng quyền - Trong lĩnh vực kinh tế, tài nguyên, môi trường - Trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao - Trong lĩnh vực y tế, lao động thực sách xã hội - Về cơng tác dân tộc, tơn giáo - Trong lĩnh vực quốc phịng, an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội - Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị HĐND tỉnh; giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, Ban HĐND cấp mình; giám sát văn QPPL UBND cấp văn HĐND cấp huyện - Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật 1.2 Khái quát nghị Hội đồng nhân dân tỉnh 1.2.1 Khái niệm nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Nghị HĐND tỉnh hình thức văn định vấn đề thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh sau kỳ họp HĐND tỉnh bàn bạc, thông qua biểu theo đa số 1.2.2 Phân loại nghị Hội đồng nhân dân tỉnh 1.2.2.1 Nghị quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân tỉnh - Khái niệm Nghị QPPL HĐND đề cập luận văn nghị có chứa QPPL, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 - Nội dung: Điều 27, Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 có nêu: HĐND cấp tỉnh ban hành nghị để quy định: + Chi tiết điều, khoản, điểm giao văn QPPL quan nhà nước cấp + Chính sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, văn QPPL quan nhà nước cấp + Biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh địa phương + Biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương 1.2.2.2 Nghị cá biệt Hội đồng nhân dân tỉnh - Khái niệm Nghị cá biệt HĐND tỉnh nghị HĐND tỉnh ban hành sở quy định chung định quy phạm quan cấp quan nhằm giải công việc cụ thể - Nội dung + Miễn nhiệm, bãi nhiệm đại biểu HĐND chức vụ khác + Phê chuẩn kết bầu cử đại biểu HĐND bầu chức vụ khác + Giải tán HĐND cấp huyện + Thành lập, sáp nhập, giải thể phê chuẩn cấu quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh; + Tổng biên chế địa phương; + Dự toán, toán ngân sách địa phương; + Các nghị khác khơng có nội dung thuộc nghị QPPL 1.2.3 Khái niệm xây dựng ban hành nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Khái niệm xây dựng ban hành nghị HĐND tỉnh hiểu hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền thực theo trình tự pháp luật quy định, thể bước công việc phải làm để đưa nghị 1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng xây dựng ban hành nghị Hội đồng nhân dân tỉnh 1.3.1 Số lượng nghị ban hành Số lượng khái niệm số biểu thị độ tăng hay giảm, nhiều hay Số lượng nghị ban hành số nghị HĐND tỉnh ban hành theo thẩm quyền Trên sở số lượng nghị HĐND tỉnh ban hành đánh giá mức độ thể chế hóa văn quan nhà nước cấp thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh chế độ sách đặc thù địa phương HĐND tỉnh ban hành theo thẩm quyền Để xây dựng ban hành nghị HĐND tỉnh nghị quy phạm pháp luật đòi hỏi cá nhân, quan có liên quan phải tuân theo bước, trình tự thủ tục chặt chẽ Số lượng nghị quan có thẩm quyền kết luận với Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trái với Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp sở, tiêu chí để đánh giá chất lượng xây dựng ban hành nghị HĐND tỉnh 1.3.2 Đảm bảo quy trình xây dựng ban hành nghị Hội đồng nhân dân tỉnh 1.3.2.1 Quy trình xây dựng ban hành nghị quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân tỉnh Để đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nghị HĐND tỉnh ban hành theo đảm bảo quy trình quy định Quy trình xây dựng ban hành nghị HĐND tỉnh thực theo quy định từ Điều 111 đến Điều 126 Luật Ban hành Văn QPPL Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 22/6/2015 Trên sở quy trình loại nghị HĐND tỉnh ban hành, tác giả đưa bước chung quy trình xây dựng ban hành nghị HĐND tỉnh sau: Bước 1: Đề nghị xây dựng nghị Bước 2: Soạn thảo dự thảo nghị Bước 3: Lấy ý kiến dự thảo nghị Bước 4: Thẩm định dự thảo nghị Bước 5: Thẩm tra dự thảo nghị Bước 6: Trình dự thảo nghị đến HĐND tỉnh; Bước 7: HĐND tỉnh xem xét, thông qua dự thảo nghị 1.3.3 Đảm bảo chất lượng nội dung nghị - Một là: Tuân thủ thẩm quyền, thẩm quyền nói đến hoạt động xây dựng ban hành nghị thẩm quyền nội dung thẩm quyền hình thức - Hai là: Bảo đảm tính khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời, dễ tiếp cận, dễ thực nghị Để nghị HĐND tỉnh thông qua thực tế khẳng định đắn, phù hợp vào sống, góp phần đáng kể cho phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh địa phương trình xây dựng ban hành nghị cần bảo đảm số nội dung sau: Phải xác định nội dung, lĩnh vực cần ban hành nghị quyết; trọng làm tốt việc khảo sát, tham vấn ý kiến nhân dân, đối tượng chịu tác động sách nghị ban hành phù hợp với thực tiễn; tăng cường giám sát việc thực nghị ban hành - Ba là: Bảo đảm công khai, dân chủ việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị cá nhân, quan, tổ chức trình xây dựng, ban hành nghị HĐND tỉnh 1.3.4 Đảm bảo chất lượng thể thức kỹ thuật soạn thảo nghị - Nghị HĐND tỉnh xây dựng ban hành phải quy định - Nghị HĐND tỉnh xây dựng ban hành phải phù hợp với kỹ thuật 1.3.5 Tính kịp thời, mức độ đáp ứng yêu cầu cơng tác quản lý tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội Tác động tích cực nghị HĐND tỉnh ban hành không phụ thuộc vào nội dung, kỹ thuật biểu đạt nghị mà phụ thuộc vào thời điểm nghị ban hành Nghị HĐND tỉnh phải thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; khơng trái với văn đạo, hướng dẫn quan có thẩm quyền Nội dung nghị HĐND tỉnh cần phù hợp với điều kiện vật chất, tinh thần, độ tuổi, tâm lý, trình độ nhận thức, nguyện vọng đối tượng thi hành Đồng thời, phát huy lợi địa phương góp phần tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng ban hành nghị Hội đồng nhân dân tỉnh 1.4.1 Yếu tố chủ quan 1.4.1.1 Sự lãnh đạo Đảng 1.4.1.2 Kỹ năng, trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân việc tham mưu xây dựng nghị 1.4.1.3 Hoạt động thẩm định quan tư pháp, thẩm tra Ban Hội đồng nhân dân tỉnh 1.4.1.4 Công tác điều hành Chủ tọa kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh 1.4.1.5 Trình độ, lực, trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh việc cung cấp thông tin; điều kiện cần thiết khác phục vụ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh theo luật định chất lượng hoạt động Văn phòng tham mưu, giúp việc Hội đồng nhân dân tỉnh 1.4.1.6 Công tác tuyên truyền, giám sát, đánh giá việc triển khai thực nghị Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành 1.4.2 Yếu tố khách quan 1.4.2.1 Cơ sở pháp lý 1.4.2.2 Nguồn lực vật chất 1.4.2.3 Ứng dụng công nghệ thông tin Chương THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN 2.1 Tổng quan tỉnh Bắc Kạn Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn 2.1.1 Tổng quan tỉnh Bắc Kạn 2.1.1.1 Về vị trí địa lý Bắc Kạn tỉnh miền núi nằm trung tâm nội địa vùng Đông Bắc Bắc Bộ; tái lập từ ngày 01/01/1997 Từ tái lập đến nay, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh có phát triển vượt bậc, đời sống vật chất tinh thần nhân dân không ngừng cải thiện, mặt nơng thơn có thay đổi đáng kể 2.1.1.2 Về điều kiện phát triển kinh tế xã hội * Điều kiện khí hậu: Bắc Kạn có khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa * Tài ngun khống sản: Trên địa bàn tỉnh có 165 mỏ điểm quặng * Cơ sở hạ tầng: Thủy lợi, giao thông, mạng lưới điện, công tác thông tin - truyền thơng… 2.1.2 Tình hình tổ chức Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn nhiệm kỳ 2016-2021 2.1.2.1 Đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Đại biểu HĐND tỉnh Bắc Kạn khóa IX, nhiệm kỳ 2016-2021 cử tri tỉnh bầu ngày 22/5/2016 gồm 50 đại biểu Hiện nay, số đại biểu HĐND tỉnh 46 đại biểu (02 đại biểu bệnh hiểm nghèo, 02 đại biểu chuyển công tác khỏi địa phương) 2.1.2.2 Tổ đại biểu HĐND tỉnh Thường trực HĐND tỉnh thành lập 08 Tổ đại biểu HĐND theo đơn vị bầu cử định tổ có Tổ trưởng, 01 Tổ phó để điều hành hoạt động Tổ 2.1.2.3 Các Ban Hội đồng nhân dân tỉnh HĐND tỉnh Bắc Kạn thành lập 04 Ban, gồm: Ban Kinh tế - Ngân sách, Ban Văn hoá - Xã hội, Ban Pháp chế Ban Dân tộc Hiện nay, Ban HĐND tỉnh có 05 thành viên gồm: Trưởng ban 03 thành viên hoạt động kiêm nhiệm 2.1.2.4 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Thường trực HĐND tỉnh với 08 thành viên, gồm: Chủ tịch HĐND tỉnh Bí thư Tỉnh ủy kiêm nhiệm, 02 Phó Chủ tịch HĐND tỉnh hoạt động chuyên trách Trong đó, 01 Phó Chủ tịch Thường trực HĐND tỉnh Uỷ viên Ban Thường vụ Tỉnh uỷ 01 Phó Chủ tịch Ủy viên Ban Chấp hành Đảng tỉnh; 05 Ủy viên lại Chánh Văn phòng HĐND tỉnh Trưởng Ban HĐND tỉnh hoạt động kiêm nhiệm Đến nay, Thường trực HĐND tỉnh Bắc Kạn 07 thành viên tỉnh Bắc Kạn thực thí điểm thành lập Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội, HĐND UBND tỉnh nên đồng chí Chánh Văn phịng chung khơng phải thành viên Thường trực HĐND tỉnh 2.1.2.5 Đảng đoàn Hội đồng nhân dân tỉnh 10 Ngay sau kỳ họp thứ HĐND tỉnh khoá IX, Thường trực HĐND tỉnh khố IX họp thống trình Ban Thường vụ Tỉnh uỷ ban hành Quyết định việc kiện toàn Đảng đoàn HĐND tỉnh nhiệm kỳ 2016-2021 theo Quyết định số 492-QĐ/TU ngày 27/6/2016 Tỉnh uỷ Bắc Kạn (gồm: Chủ tịch HĐND, 02 Phó Chủ tịch HĐND Chánh Văn phòng HĐND tỉnh) 2.1.2.6 Văn phòng giúp việc Hội đồng nhân dân tỉnh * Từ đầu nhiệm kỳ 2016-2021 đến ngày 01/01/2019: Văn phòng HĐND tỉnh * Từ ngày 01/01/2019 đến nay: Văn phịng Đồn ĐBQH, HĐND UBND tỉnh 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn ảnh hưởng đến việc xây dựng ban hành nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn 2.1.3.1 Những thuận lợi tác động đến việc xây dựng ban hành nghị Hội đồng nhân dân tỉnh - HĐND tỉnh nhận quan tâm đạo sát cấp ủy Đảng cấp - Thường trực HĐND, Ban HĐND đa số đại biểu HĐND nâng cao vị trí, vai trị, trách nhiệm có nhiều cố gắng thực nhiệm vụ phù hợp với điều kiện cụ thể - UBND, Ủy ban MTTQ Việt Nam tổ chức thành viên mặt trận phối hợp tạo điều kiện tốt để HĐND thuận lợi việc xây dựng ban hành nghị - Cơ sở vật chất, kinh phí hoạt động, máy giúp việc HĐND quan tâm bố trí điều kiện cần thiết việc tổ chức hoạt động HĐND có chất lượng hiệu - Các văn pháp luật hoàn thiện quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu HĐND, HĐND cấp sở pháp lý quan trọng để HĐND hoạt động 2.1.3.2 Những khó khăn ảnh hưởng đến việc xây dựng ban hành nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn a) Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2016 Qua trình triển khai tổ chức thực Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 địa bàn tỉnh cịn gặp số khó khăn, vướng mắc - Về thực nội dung cấm quy định thủ tục hành văn QPPL HĐND UBND (khoản Điều 14 Luật) b) Do nguồn lực địa phương hạn hẹp, khó khăn nguồn thu nên số lĩnh vực cần hỗ trợ tạo điều kiện, khuyến khích phát triển chưa thực như: Chính sách đào tạo nguồn nhân lực, thu hút nhân tài, đào tạo cán có trình độ cao nước ngồi, sách hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội cho nhân dân sinh sống vùng đệm, vùng lõi vườn quốc gia, dân tộc thiểu số nghèo vùng sâu, vùng xa… c) Về cấu tổ chức Ban Hội đồng nhân dân, Văn phòng giúp việc Hội đồng nhân dân tỉnh 2.2 Thực trạng xây dựng ban hành nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn 2.2.1 Số lượng nghị ban hành 2.2.1.1 Số lượng nghị quy phạm pháp luật 11 Số nghị quy phạm pháp luật 80 nghị ; số nghị cá biệt 82 nghị Số lượng nghị HĐND tỉnh ban hành tương đối đồng năm Đối với nghị văn quy phạm pháp luật: Chủ yếu nghị quy định chi tiết điều, khoản điểm giao văn QPPL quan nhà nước cấp (chiếm 81,25%); Nghị quy định sách, biện pháp nhằm đảm bảo thi hành Hiến pháp, luật, văn QPPL quan nhà nước cấp trên; biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh; biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương chiếm tỉ lêh (chiếm 18,75%) \ Đối với nghị văn cá biệt: Đa số nghị HĐND tỉnh ban hành nghị khác thuộc thẩm quyền (thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ), chiếm 52,52%; tiếp đến nghị có nội dung cơng tác cán thuộc thẩm quyền (chiếm 27,27%), tiếp đến lại nghị liên quan đến hoạt động HĐND thông qua kết kỳ họp, thành lập đoàn giám sát, nghị kết giám sát 2.2.2 Đảm bảo quy trình xây dựng ban hành nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn Bước 1: Đề nghị xây dựng nghị Căn vào văn quan nhà nước cấp có thẩm quyền, khả ngân sách địa phương UBND tỉnh, Ban HĐND tỉnh Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp phát huy trách nhiệm đề nghị xây dựng nghị HĐND để quy định chi tiết vấn đề giao văn QPPL quan nhà nước cấp Trên sở đề xuất tham mưu Ban HĐND Thường trực HĐND tỉnh chấp thuận phân cơng quan, tổ chức trình dự thảo nghị quyết, định thời hạn trình HĐND tỉnh phân công Ban HĐND tỉnh thẩm tra hồ sơ dự thảo nghị Bước 2: Soạn thảo dự thảo nghị lấy ý kiến dự thảo nghị Cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo nghị chủ động tổ chức xây dựng dự thảo nghị quyết, bảo đảm phù hợp nội dung dự thảo nghị với quy định văn QPPL giao quy định chi tiết Các dự thảo nghị lấy ý kiến quan, đơn vị liên quan theo quy định Bước 3: Thẩm định dự thảo nghị Việc thẩm định quan tư pháp đảm bảo Bước 4: Thẩm tra dự thảo nghị Các Ban HĐND tỉnh chủ động, linh hoạt, phối hợp chặt chẽ việc tổ chức thẩm tra nhằm đảm bảo thời gian, tiến độ kỳ họp Đồng thời, tăng cường hoạt động khảo sát thực tế để xem xét dự báo thuận lợi, khó khăn q trình triển khai thực Nghị dự kiến thông qua kỳ họp nhằm đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế địa phương có chất lượng, hiệu Bước 5: Trình dự thảo nghị đến HĐND tỉnh HĐND tỉnh xem xét, thông qua dự thảo nghị 12 Việc trình dự thảo nghị đến kỳ họp HĐND đảm bảo theo thời gian quy định Công tác điều hành Chủ tọa kỳ họp chặt chẽ, khoa học, dân chủ, dành thời gian hợp lý cho phiên họp thảo luận tổ, thảo luận hội trường, báo cáo thông qua kỳ họp theo hướng ngắn gọn, trọng tâm, dành thời gian cho đại biểu nghiên cứu cụ thể Các đại biểu HĐND tỉnh chủ động nghiên cứu tài liệu, phát nhiều vấn đề, tham gia tích cực, có trách nhiệm phiên thảo luận tổ thảo luận hội trường Tuy nhiên, việc thực quy trình xây dựng ban hành nghị QPPL số hạn chế bước sau: - Trong việc đề nghị xây dựng nghị quyết: Cịn có nội dung UBND tỉnh chuẩn bị chưa đủ pháp lý nên qua thẩm tra Ban HĐND tỉnh đề nghị khơng trình kỳ họp - Trong việc soạn thảo dự thảo nghị lấy ý kiến dự thảo nghị quyết: Cịn có trường hợp xây dựng Nghị chưa bám sát thực tiễn đánh giá đầy đủ tác động nên triển khai thực kết hạn chế - Trong việc thẩm định dự thảo nghị quyết: Cịn có báo cáo thẩm định chưa xác định rõ đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự thảo nghị Do vậy, đến cơng tác thẩm tra Ban HĐND tỉnh cịn đề nghị điều chỉnh, bổ sung nhiều nội dung dự thảo nghị - Trong việc thẩm tra dự thảo nghị quyết: Cịn có báo cáo thẩm tra tính phản biện chưa cao, kỳ họp đạo biểu HĐND tỉnh trí chưa thơng qua dự thảo nghị - Trong việc trình dự thảo nghị đến HĐND tỉnh HĐND tỉnh xem xét, thông qua dự thảo nghị 2.2.3 Đảm bảo chất lượng nội dung nghị Nhìn chung, đa số nghị chuyên đề HĐND tỉnh ban hành đảm bảo tính khả thi phát huy hiệu quả, thể chế hố kịp thời chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phù hợp với tình hình thực tế, phát huy tiềm năng, mạnh góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nhân dân đồng tình ủng hộ, thực hiện, bước góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần giảm nghèo cho nhân dân Đồng thời, bảo đảm công khai, dân chủ việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị cá nhân, quan, tổ chức trình xây dựng, ban hành nghị HĐND tỉnh Tuy nhiên, việc đảm bảo yêu cầu nội dung nghị số hạn chế sau: - Cịn có nghị ban hành chưa thẩm quyền (do chưa có văn quan Nhà nước liên quan) có loại nghị chưa thống hình thức ban hành nghị quy phạm pháp luật hay nghị cá biệt - Cịn có nghị chưa đảm bảo tính thống nhất, khả thi nên qua trình thực cịn phải điều chỉnh sau vừa thực nên phần ảnh hưởng đến chất lượng ban hành nghị HĐND tỉnh 2.2.4 Đảm bảo chất lượng thể thức kỹ thuật soạn thảo nghị Đối với nghị QPPL đảm bảo yêu cầu thể thức theo quy định Chương V, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện 13 pháp thi hành Luật Ban hành văn QPPL Đối với nghị thông thường đảm bảo yêu cầu thể thức theo quy định Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19/01/2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn hành Thực tế cho thấy, số nghị HĐND tỉnh Bắc Kạn thường mắc lỗi thể thức văn bản, chưa đảm bảo yêu cầu thể thức với quy định nêu trên, cụ thể: Thứ : Quốc hiệu tiêu ngữ Thứ hai : Tên quan, tổ chức ban hành nghị Thứ ba: Số, ký hiệu văn Thứ tư: Địa danh, ngày, tháng, năm ban hành nghị Thứ năm: Căn ban hành nghị Thứ sáu: Bố cục văn Thứ bảy: Nơi nhận 2.2.5 Tính kịp thời, mức độ đáp ứng yêu cầu công tác quản lý tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội Đa số nghị chuyên đề HĐND tỉnh ban hành vào sống phát huy hiệu quả, thể chế hoá kịp thời chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phù hợp với tình hình thực tế, phát huy tiềm năng, mạnh địa phương bước đầu đáp ứng nguyện vọng đáng cử tri, nhiều nghị có tính chất đột phá góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đó, nhân dân đồng tình ủng hộ cấp uỷ đảng, quyền tâm đạo, thực Trong có số nghị như: 2.3 Đánh giá chung thực trạng xây dựng ban hàn nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn 2.3.1 Ưu điểm - Quy trình, thủ tục, thẩm quyền ban hành nghị thực theo quy định - Việc xây dựng đề án, tờ trình, hồ sơ dự thảo nghị UBND tỉnh quan tâm cơng tác chuẩn bị, lấy ý kiến đóng góp từ đối tượng chịu tác động nghị quyết, ngành liên quan - Các Ban HĐND tỉnh chủ động tổ chức khảo sát thực tế sở để đánh giá tính phù hợp khả thi dự thảo nghị - Thường trực HĐND tỉnh phối hợp chặt chẽ với UBND tỉnh việc đạo, xử lý vấn đề phát sinh đảm bảo thống trước trình HĐND tỉnh - Trong thời gian qua việc ban hành nghị HĐND tỉnh đảm bảo thẩm quyền, kịp thời thể chế hố chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phù hợp với tình hình thực tế địa phương 2.3.2 Hạn chế a) Về đề nghị xây dựng nghị quyết: 14 - Đối với số hồ sơ đề nghị xây dựng nghị quy định chi tiết điều, khoản, điểm giao văn quy phạm quan nhà nước cấp trên: Bản thuyết minh chưa đánh giá cụ thể dự kiến nguồn lực để thực nghị - Đối với số hồ sơ đề nghị xây dựng nghị quy định sách, biện pháp nhằm đảm bảo thi hành Hiến pháp, luật, văn QPPL quan nhà nước cấp trên; quy định biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh địa phương; quy định biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương: Cơ quan giao chủ trì soạn thảo chưa thực tổng kết, đánh giá tác động sách ban hành nên chưa phân tích, đánh giá đầy đủ tác động sách dự thảo nghị trình kỳ họp; chưa tiến hành tiến hành khảo sát tổ chức khảo sát chưa rộng rãi với nhiều nội dung, nhiều đối tượng khác chịu ảnh hưởng sách đặc biệt chưa đánh giá đầy đủ nguồn lực thực sách nên số đề xuất chưa đảm bảo theo quy định, phải hoãn lại thời gian để tiếp tục chuẩn bị; đó, Văn phịng UBND tỉnh chưa phối hợp chặt chẽ với Sở Tư pháp quan có liên quan việc rà sốt, kiểm tra xử lý đề án, dự thảo nghị chưa đảm bảo chất lượng để yêu cầu quan soạn thảo hồn thiện, bổ sung - Việc rà sốt, nghiên cứu văn QPPL quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh cịn hạn chế, chưa kịp thời nên việc tham mưu cho UBND tỉnh trình HĐND tỉnh ban hành sách chưa kịp thời, quy trình quy định - Việc rà soát nội dung quy định giao văn QPPL quan nhà nước cấp nhiều chưa kịp thời nên việc trình HĐND tỉnh ban hành sách cịn chậm; có quy định Trung ương ban hành từ đầu năm 2014 giao thẩm quyền cho HĐND cấp tỉnh ban hành sách phải đến cuối năm 2016 quan trình hồ sơ dự thảo nghị triển khai thực b) Công tác soạn thảo dự thảo nghị quyết: Chất lượng soạn thảo dự thảo nghị số quan, đơn vị giao nhiệm vụ chủ trì soạn thảo chưa cao; thành lập Ban Soạn thảo thành viên chưa làm hết vai trò, trách nhiệm việc xây dựng dự thảo nghị nên nhiều nội dung, thể thức, kỹ thuật trình bày dự thảo nghị chưa đạt yêu cầu chưa đảm bảo theo quy định nên Thường trực HĐND tỉnh yêu cầu quan soạn thảo tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện để trình HĐND tỉnh kỳ họp Một số dự thảo nghị chưa có phối hợp chặt chẽ trình soạn thảo quan có liên quan nên chưa tham gia nhiều ý kiến trình xây dựng dự thảo nghị c) Công tác thẩm định quan tư pháp: Tính phản biện văn thẩm định cịn chưa cao, chưa góp phần tạo chuyển biến chất lượng VBQPPL Việc thẩm định VBQPPL chủ yếu tập trung dừng lại khía cạnh pháp lý, chưa mang tính tư vấn sâu nội dung, đặc biệt chưa có gắn kết chặt chẽ với yêu cầu quản lý nhà nước kinh tế - xã hội Một số trường hợp thẩm định chưa đảm bảo tiến độ theo quy định, ảnh hưởng đến tiến độ chỉnh lý, hoàn thiện văn 15 d) Công tác thẩm tra Ban HĐND tỉnh: Việc nghiên cứu, thu thập thông tin liên quan đến nội dung thẩm tra có lúc cịn thụ động, chưa tổ chức nhiều hoạt động khảo sát để thu thập thơng tin; q trình thẩm tra số thành viên Ban tham gia ý kiến cịn ít; chất lượng số báo cáo thẩm tra nội dung phản biện chưa cao, số kiến nghị cịn chung chung… đ) Việc hồn thiện dự thảo nghị quyết: Việc hoàn chỉnh dự thảo Nghị theo ý kiến góp ý vị đại biểu HĐND tỉnh sau phiên thảo luận tổ chủ yếu Ban HĐND Văn phịng thực hiện, chưa có chủ động phối hợp thường xuyên Sở Tư pháp quan trình hồ sơ dự thảo nghị \ 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan - Sự lãnh đạo Đảng hoạt động xây dựng ban hành nghị HĐND tỉnh chưa thật kịp thời - Kỹ năng, trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân việc tham mưu xây dựng nghị chưa cao, chưa bảo đảm - Sự phối hợp quan, tổ chức có liên quan chưa chặt chẽ, thống tượng đùn đẩy trách nhiệm quan, đơn vị liên quan việc tham mư xây dựng hồ sơ dự thảo nghị - Hoạt động thẩm định quan tư pháp, thẩm tra Ban HĐND tỉnh có lúc chưa đảm bảo chất lượng, chưa cung cấp thông tin nhiều chiều cho đại biểu thảo luận biểu thông qua kỳ họp - Công tác điều hành Chủ tọa kỳ họp HĐND tỉnh có lúc chưa thật phát huy tinh thần trách nhiệm đại biểu việc phản biện nghị trường thảo luận thơng qua nghị - Trình độ, lực, trách nhiệm đại biểu HĐND tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu Một số đại biểu chưa quan tâm nghiên cứu, để có ý kiến tham gia thảo luận sâu phiên thảo luận Tổ Hội trường nên việc nâng cao chất lượng nghị cịn hạn chế - Cơng tác tun truyền, giám sát, đánh giá việc triển khai thực nghị HĐND tỉnh ban hành chưa tiến hành thường xuyên chưa thật có hiệu 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan - Luật Ban hành văn QPPL có hiệu lực thi nên quan, đơn vị liên quan cịn lúng túng q trình triển khai thực - Nguồn lực vật chất phục vụ cho hoạt động quan, cải thiện môi trường làm việc cho cán bộ, cơng chức cịn hạn chế - Việc ứng dụng công nghệ thông tin trình xây dựng ban hành nghị HĐND tỉnh chưa thật có hiệu 16 Chương QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN 3.1 Quan điểm định hướng Đảng Nhà nước ta - Thể chế hóa kịp thời chủ trương, đường lối đảng kinh tế, trị, văn hóa - xã hội, an ninh, quốc phịng q trình xây dựng ban hành nghị HĐND - Trong trình xây dựng ban hành nghị phải phát huy nội lực, chủ động hội nhập quốc tế, thực đầy đủ cam kết quốc tế, bảo đảm giữ vững độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ - Xuất phát từ điều kiện thực tế địa phương, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm tỉnh bạn trình xây dựng ban hành nghị - Trong trình xây dựng ban hành nghị cần phát huy dân chủ tăng cường pháp chế Phải có chế để người dân trực tiếp thông qua quan, tổ chức đại diện cho nhân dân tham gia góp ý vào nghị HĐND Đồng thời, địi hỏi quan, tổ chức có liên quan trình xây dựng ban hành nghị HĐND phải tuyệt đối tuân thủ quy định pháp luật - Phải có lộ trình, bước thích hợp tiến hành cải cách hành xây dựng ban hành nghị HĐND tỉnh Trong xây dựng ban hành nghị HĐND tỉnh khơng nóng vội mà phải tính tốn, cân nhắc cách thận trọng kỹ lưỡng để nghị HĐND tỉnh sau ban hành điều chỉnh tốt quan hệ xã hội, góp phần thúc đẩy xã hội phát triển 3.2 Phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng xây dựng ban hành nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn - Phát huy nâng cao trình độ lực, đại biểu HĐND xây dựng ban hành nghị HĐND - Nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng nghị HĐND tỉnh - Xây dựng sách để đảm bảo thực quy định pháp luật quyền người, quyền công dân lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội - Huy động nhà khoa học tham gia vào trình xây dựng ban hành nghị HĐND tỉnh 3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng ban hành nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn 3.3.1 Nhóm giải pháp thể chế 3.3.1.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân Đề nghị quan có thẩm quyền nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, Luật Ban hành văn QPPL 17 số luật chuyên ngành liên quan tới tổ chức máy hoạt động quyền địa phương theo tinh thần Nghị Trung ương khóa XII Đảng Nghị số 56/2017/ QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội tiếp tục cải cách tổ chức, máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 3.3.1.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật xây dựng ban hành nghị Hội đồng nhân dân Đề nghị quan có thẩm quyền ban hành Thông tư hướng dẫn cụ thể quy trình lập đề nghị xây dựng Văn QPPL thẩm định dự thảo văn QPPL; có hướng dẫn cho phép HĐND tỉnh ban hành chương trình xây dựng Nghị hàng năm quy định lồng ghép việc thành lập danh mục xây dựng Nghị HĐND tỉnh để quy định chi tiết điều, khoản, điểm giao văn QPPL quan nhà nước cấp với quy trình xây dựng sách để giúp quan, tổ chức, đơn vị liên quan có chủ động việc thực nhiệm vụ phân công, bảo đảm chất lượng, tiến độ xây dựng Nghị cấp tỉnh theo yêu cầu; đạo biên soạn tài liệu hướng dẫn thường xuyên tổ chức bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ công tác soạn thảo văn QPPL, công tác rà sốt, hệ thống hóa văn 3.3.2 Nhóm giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động Hội đồng nhân dân 3.3.2.1 Lãnh đạo công tác tổ chức cán 3.3.2.2 Lãnh đạo việc cụ thể hóa đường lối thành sách thông qua việc xây dựng ban hành nghị Hội đồng nhân dân 3.3.2.3 Lãnh đạo trình triển khai thực giám sát việc thực nghị 3.3.3 Nhóm giải pháp nâng cao lực thẩm định quan tư pháp thẩm tra Ban Hội đồng nhân dân - Tam vấn ý kiến chuyên gia đầu ngành nội dung cần thẩm định quan trọng, cần quan tâm triển khai sâu rộng thời gian tới - Các Ban HĐND chủ động nghiên cứu hồ sơ dự thảo nghị quyết, tăng cường công tác khảo sát thực tế, tham khảo ý kiến đối tượng chịu tác động - Các Ban HĐND chủ động xây dựng kế hoạch thẩm tra, phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên thu thập thông tin, nghiên cứu - Thực phối hợp thẩm tra Ban HĐND phân cơng cụ thể Ban chủ trì, Ban khác phối hợp thẩm tra để đảm bảo kết thẩm tra trình kỳ họp đánh giá tồn diện - Các Ban HĐND chủ động phối hợp với quan trình hồ sơ dự thảo nghị từ bắt đầu suốt trình xây dựng để nghiên cứu, trao đổi, thảo luận vấn đề nhiều ý kiến khác - Việc gửi tài liệu cho thành viên Ban, văn theo quy định cần gửi thêm tài liệu có liên quan đến nội dung thẩm tra (kể văn Trung ương tỉnh) - Các thành viên Ban phải chủ động dành thời gian tham gia nghiên cứu trước chuẩn bị ý kiến 18 - Để HĐND có thơng tin đầy đủ nhiều chiều, kiến nghị báo cáo thẩm tra phải UBND giải trình văn gửi đại biểu HĐND kỳ họp để đại biểu nghiên cứu tham gia thảo luận - Những nội dung không đồng ý với phương án dự thảo nghị quyết, Ban đề xuất phương án mới, đồng thời làm rõ sở khoa học thực tiễn, nội dung đề xuất Ban đảm bảo tính khả thi, qua để HĐND thảo luận định - Báo cáo thẩm tra có quan điểm rõ ràng, đề nghị cụ thể HĐND kỳ họp giúp cho đại biểu HĐND có sở nghị nghị kỳ họp 3.3.4 Nhóm giải pháp nâng cao lực điều hành Chủ tọa kỳ họp - Công tác điều hành Chủ toạ kỳ họp đổi mới, linh hoạt, đảm bảo Khoa học, dân chủ, kỷ cương, việc tổ chức điều hành kỳ họp tuân thủ theo trình tự, ln tạo khơng khí dân chủ, thẳng thắn - Bố trí thời gian thảo luận tổ phiên họp toàn thể phù hợp với nội dung kỳ họp - Nâng cao chất lượng báo cáo tổng hợp thảo luận tổ; bố trí thành viên tổ thư ký kỳ họp chủ trì, phối hợp với cán bộ, chuyên viên Văn phòng giúp việc làm nhiệm vụ thư ký tổ thảo luận 3.3.5 Nhóm giải pháp nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh - Đại biểu HĐND chủ động, tích cực phát huy vai trị, trách nhiệm, thường xuyên tự nghiên cứu, học tập, rèn luyện để nâng cao nhận thức, tăng cường trao đổi kinh nghiệm nâng cao lực, kỹ công tác dân cử Thực tốt nhiệm vụ quyền hạn người đại biểu theo luật định - Thực tốt công tác theo dõi, đánh giá, phân xếp loại năm Tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND - Thường trực HĐND tỉnh phối hợp với quan, đơn vị liên quan xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho đại biểu phù hợp với thực tế, kỹ thảo luận thông qua nghị - Thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên sâu chuyên đề, lĩnh vực phức tạp như: tài nguyên môi trường, quy hoạch, kinh tế, pháp luật… - Chủ động đề xuất cấp có thẩm quyền quan tâm công tác quy hoạch, đào tạo, giới thiệu bổ nhiệm, luân chuyển, đội ngũ cán chuyên trách HĐND, cán đại biểu HĐND 3.3.6 Nhóm giải pháp điều kiện cần thiết phục vụ đại biểu HĐND tỉnh nâng cao chất lượng tham mưu quan giúp việc Hội đồng nhân dân - Trang bị máy tính tập huấn cách truy cập tra cứu tài liệu mềm, giảm tài liệu giấy, hướng dẫn tài liệu cần tra cứu có liên quan - Thực chế độ khen thưởng, kịp thời động viên đại biểu HĐND thực tốt chức năng, nhiệm vụ người đại biểu dân cử theo luật định 19 - Thực xây dựng vị trí việc làm, tiêu chuẩn, tiêu chí cán gắn với việc xây dựng chế khuyến khích tuyển dụng - Thường xuyên quan tâm trọng đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển cán bộ, công chức Tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin, đầu tư kinh phí để triển khai, ứng dụng công nghệ tin học vào hoạt động chuyên mơn 3.3.7 Nhóm giải pháp tun truyền, triển khai kiểm tra, giám sát việc thực nghị Hội đồng nhân dân tỉnh - Tổ chức quán triệt, tuyên truyền nội dung nghị HĐND tỉnh ban hành - Chú trọng nâng cao chất lượng công tác phối hợp quyền, MTTQ đồn thể việc tuyên truyền, phổ biến - Xây dựng kế hoạch, hướng dẫn bố trí nguồn nhân lực để thực - Tổ chức giám sát việc triển khai UBND tỉnh quan liên quan đánh giá tính khả thi nghị ban hành 3.4 Các vấn đề kiến nghị 3.4.1 Đối với Trung ương 3.4.1.1 Đối với Quốc hội Đề nghị Quốc hội đạo quan hữu quan nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, Luật Ban hành văn QPPL số luật chuyên ngành liên quan tới tổ chức máy hoạt động quyền địa phương theo tinh thần Nghị Trung ương khóa XII Đảng Nghị số 56/2017/ QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội tiếp tục cải cách tổ chức, máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 3.4.1.3 Đối với Chính phủ - Tăng cường cơng tác hướng dẫn, kiểm tra hoạt động HĐND cấp tỉnh, trọng kiểm tra việc ban hành nghị HĐND - Chỉ đạo quan có thẩm quyền xem xét, định việc hỗ trợ kinh phí từ ngân sách Trung ương cho ngân sách địa phương thực thí điểm hợp 03 Văn phịng để địa phương có nguồn kinh phí thực nhiệm vụ giao - Chỉ đạo việc đào tạo, bồi dưỡng cho đại biểu HĐND tỉnh, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động HĐND cấp tỉnh - Xem xét, ban hành hướng dẫn cụ thể thi đua, khen thưởng đại biểu HĐND 3.4.2 Đối với tỉnh Bắc Kạn 3.4.2.1 Đối với Ban Thường vụ Tỉnh ủy Ban Chấp hành Đảng tỉnh - Quan tâm công tác quy hoạch, đào tạo, giới thiệu bổ nhiệm, luân chuyển đội ngũ cán chuyên trách HĐND, cán đại biểu HĐND đội ngũ cán làm công tác tham mưu, giúp việc hoạt động HĐND Quy hoạch người ứng cử đại biểu HĐND tỉnh cho nhiệm kỳ để đảm bảo ứng cử viên có đủ điều kiện chun mơn, có lĩnh trị, lực cơng tác sẵn sàng chuẩn bị tâm làm người đại biểu nhân dân 20 - Bố trí cấu máy HĐND tỉnh nhiệm kỳ 2021 - 2026 theo hướng: + Thường trực HĐND tỉnh cấu gồm Chủ tịch, 01 Phó Chủ tịch HĐND tỉnh Trong đó, bố trí Phó Chủ tịch tham gia Uỷ viên Ban Thường vụ Tỉnh uỷ + Đối với Ban HĐND tỉnh: bố trí Trưởng Ban, Phó Trưởng ban hoạt động chun trách Khơng bố trí Trưởng ban kiêm nhiệm để đảm bảo lãnh đạo Ban thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ theo quy định Đồng thời, cấu 50% Trưởng Ban HĐND Ủy viên Ban Chấp hành Đảng tỉnh + Thành viên Ban HĐND tỉnh nên bố trí số lượng từ - người để tạo điều kiện thuận lợi cho Ban tổ chức hoạt động, hoạt động giám sát, khảo sát (có thể Ban Kinh tế Ngân sách, Ban Pháp chế bố trí 07 thành viên; Ban Văn hoá - Xã hội Ban Dân tộc bố trí 05 thành viên) 3.4.2.2 Đối với Đảng Đoàn HĐND tỉnh - Chủ động tham mưu, đề xuất với cấp ủy công tác quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo, giới thiệu đề cử, bổ nhiệm, luân chuyển cán đại biểu HĐND tỉnh, đại biểu HĐND tỉnh hoạt động chuyên trách đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tổng hợp, tham mưu giúp việc HĐND - Chỉ đạo Thường trực HĐND tỉnh dự kiến cấu, thành phần, số lượng đại biểu HĐND tỉnh nhiệm kỳ 2016 - 2021 theo hướng: + Cơ cấu nhân sự, thành phần đại biểu đảm bảo có trình độ chun mơn nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, có lĩnh trị vững vàng, thẳng thắn, trung thực công tác, dám nói, dám làm khắc phục tình trạng số đại biểu nể nang, ngại va chạm + Hạn chế thành phần đại biểu HĐND tỉnh Thủ trưởng quan quản lý nhà nước + Bố trí đại biểu tham gia thành viên Ban HĐND có trình độ chun mơn kinh nghiệm cơng tác phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Ban Khơng bố trí thành viên Ban HĐND tỉnh Thủ trưởng quan chuyên môn UBND tỉnh 3.4.2.3 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh - Chủ động thực đạo thực quy trình chuẩn bị tờ trình, đề án, dự thảo nghị HĐND theo quy định pháp luật, đảm bảo có chất lượng - Chỉ đạo quan chuyên mơn rà sốt sách quy định văn QPPL quan Trung ương có nội dung giao thẩm quyền cho HĐND để đề xuất kịp thời sách, định HĐND thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng an ninh địa bàn 3.4.2.4 Đối với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh - Chủ động lựa chọn, tổ chức phản biện xã hội chế, sách, chủ trương phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh trước HĐND tỉnh thông qua theo thẩm quyền - Nâng cao công tác tuyên truyền, phổ biến, kịp thời nghị HĐND, sách HĐND tỉnh thơng qua tới hội viên 21 KẾT LUẬN HĐND với tư cách quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Với chức năng, quyền hạn có nhiệm vụ cụ thể hóa đường lối, thị, nghị HĐND, đề quy định, sách địa phương lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, bảo đảm đường lối lãnh đạo Đảng, pháp luật Nhà nước Đồng thời khơi dậy phát huy tốt tiềm năng, mạnh địa phương để phát triển bền vững Vận động cử tri nhân dân sức thi đua lao động sản xuất nhằm thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng mà nghị cấp ủy đảng đề Từ sở lý luận xây dựng ban hành nghị HĐND cấp tỉnh Hiến pháp pháp luật quy định cho thấy, trình vận hành máy nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân hoạt động ban hành nghị cơng cụ hữu hiệu để cụ thể hóa sáchc Trung ương phù hợp với đặc điểm địa phương góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân Nâng cao chất lượng xây dựng ban hành nghị HĐND tỉnh Bắc Kạn yếu tố cần thiết cơng cải cách hành Có thể thấy hoạt động ban hành nghị HĐND tỉnh Bắc Kạn góp phần đắc lực cho hoạt động phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tỉnh Bắc Kạn năm gần đưa nhiều giải pháp đẩy mạnh cải cách hành trọng tâm cải cách thủ tục hành Để đạt mục tiêu này, địi hỏi công tác soạn thảo, ban hành nghị HĐND tỉnh phải tuân thủ hoạt động Hoàn thiện hoạt động ban hành nghị HĐND tỉnh Bắc Kạn q trình lâu dài nhằm góp phần xây dựng quyền địa phương thực quyền dân, dân, dân Căn kết phân tích, đánh giá thành tựu tồn tại, hạn chế hoạt động ban hành nghị HĐND tỉnh Bắc Kạn, Luận văn đưa số giải pháp cụ thể nhằm góp phần tiếp tục hoàn thiện pháp luật ban hành nghị HĐND tỉnh, qua góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND cấp tỉnh nói chung Qua nghiên cứu đề tài “Hoạt động ban hành nghị HĐND tỉnh Bắc Kạn” với giải pháp mà Luận văn nêu nội dung nghiên cứu thực cách đồng nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động ban hành nghị HĐND tỉnh góp phần thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quyền lực nhà nước địa phương, xây dựng quyền nhà nước địa phương ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 22 ... TRẠNG XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN 2.1 Tổng quan tỉnh Bắc Kạn Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn 2.1.1 Tổng quan tỉnh Bắc Kạn 2.1.1.1 Về vị trí địa lý Bắc Kạn tỉnh. .. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân tỉnh hoạt động xây dựng ban hành nghị 1.1.1 Vị trí Hội đồng nhân dân tỉnh. .. chức Ban Hội đồng nhân dân, Văn phòng giúp việc Hội đồng nhân dân tỉnh 2.2 Thực trạng xây dựng ban hành nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn 2.2.1 Số lượng nghị ban hành 2.2.1.1 Số lượng nghị