Quy đính pháp luật về việc ban hành nghị quyết của hội đồng thầm phán tòa án nhân dân tối cao và kiến nghị hoàn thiện

QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ VIỆC BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT CỦA HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO VÀ KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN Thái Chí Bình1 Tóm tắt: Để đảm bảo áp dụng thống pháp luật xét xử, hình thức mà Tịa án nhân dân tối cao (TANDTC) tăng cường thực thời gian qua ban hành nghị Hội đồng thẩm phán (HĐTP) Tòa án nhân dân tối cao Nhìn chung, quy định việc ban hành nghị HĐTP TANDTC thực trạng áp dụng đáp ứng yêu cầu giải đáp, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật không hoạt động xét xử Tòa án mà việc thực pháp luật quan, tổ chức, cá nhân khác Tuy nhiên, quy định ban hành nghị HĐTP TANDTC thực trạng áp dụng phát sinh số vướng mắc, bất cập Vì lẽ đó, phạm vi viết này, tác giả trình bày quy định pháp luật ban hành nghị HĐTP TANDTC; vài thành tựu đạt vướng mắc, bất cập việc ban hành nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao thời gian qua kiến nghị giải pháp hồn thiện Từ khóa: Áp dụng thống pháp luật, nghị HĐTP TANDTC, văn quy phạm pháp luật (VBQPPL), Luật ban hành VBQPPL Nhận bài: 20/01/2022; Hoàn thành biên tập: 14/02/2022; Duyệt đăng: 22/02/2022 Abstract: In order to ensure uniform application of the law in trial, one of the forms that the Supreme People’s Court (Supreme People’s Court) has strengthened in recent years is to issue a Resolution of the Justices’ Council of the Supreme People’s Court In general, the regulations on the promulgation of the Resolution of the Supreme People’s Court and the practical application meet the requirements of answering and guiding the uniform application of the law not only in the adjudication activities of the Court but also in the law enforcement at other agencies, organizations and individuals However, the regulations on the promulgation of the Resolution of the Justices’ Council of the Supreme People’s Court, and the practical application arise some problems and inadequacies Therefore, within the scope of this article, the author in turn presents the legal provisions on the issuance of resolutions of the People’s Court of the People’s Court; some achievements and problems and inadequacies in promulgating resolutions of the Council of Judges of the Supreme People’s Court in recent years and proposes solutions for improvement Keywords: Uniform application of the law, Resolution of the Justices’ Council of the Supreme People’s Court, legal documents (legal documents), Law on promulgation of legal documents Date of receipt: 20/01/2021; Date of revision: 14/02/2021; Date of Approval: 22/02/2022 Quy định pháp luật ban hành nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Theo khoản Điều 102 Hiến pháp năm 2013, TAND quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp Đồng thời, để thực chức xét xử, bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, khoản Điều 104 Hiến pháp năm 2013 quy định, “Tòa án nhân dân tối cao thực việc tổng kết thực tiễn xét xử, bảo đảm áp dụng thống pháp luật xét xử” Quy định cụ thể hóa khoản Điều 20 Luật tổ chức TAND năm 2014 với vị trí nhiệm vụ quan trọng TANDTC Trong thời gian qua, để đảm bảo áp dụng thống pháp luật xét xử, TANDTC ban hành, tham gia ban hành VBQPPL gồm: Nghị HĐTP TANDTC; Thông tư Chánh án TANDTC; Thông tư liên tịch Chánh án TANDTC với Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Tổng Kiểm toán nhà nước Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Thạc sỹ, Tòa án nhân dân huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang (VKSND) tối cao2 ban hành văn khơng phải VBQPPL hình thức cơng văn, giải đáp nghiệp vụ Trong hình thức này, nghị HĐTP TANDTC văn có vị trí quan trọng nhất3 Hiện nay, cứ, trình tự, thủ tục ban hành nghị HĐTP TANDTC thực theo Điều 21, Điều 105 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 Về thẩm quyền ban hành, nội dung nghị HĐTP TANDTC, HĐTP TANDTC ban hành nghị để hướng dẫn việc áp dụng thống pháp luật xét xử thông qua tổng kết việc áp dụng pháp luật, giám đốc việc xét xử Đây văn tập thể HĐTP TANDTC, chuyên gia, người ưu tú lĩnh vực xét xử4 Theo Điều 20 Luật tổ chức TAND năm 2014, TANDTC có nhiều nhiệm vụ, quyền hạn5 để thực nhiệm vụ, quyền hạn này, TANDTC ban hành nhiều loại VBQPPL Tuy nhiên, nghị HĐTP TANDTC ban hành để thực đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn TANDTC mà để hướng dẫn việc áp dụng thống pháp luật xét xử thông qua tổng kết việc áp dụng pháp luật, giám đốc việc xét xử Trong trường hợp để thực việc quản lý TAND Tòa án quân tổ chức vấn đề khác Luật tổ chức TAND năm 2014 luật khác có liên quan giao, Chánh án TANDTC ban hành thông tư điều chỉnh6; trường hợp cần ban hành quy định việc phối hợp với quan có thẩm quyền khác trung ương việc thực trình tự, thủ tục tố tụng phòng, chống tham nhũng, Chánh án TANDTC phối hợp với Viện trưởng VKSND tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành thơng tư liên tịch Về trình tự, thủ tục ban hành, HĐTP TANDTC ban hành nghị theo trình tự, thủ tục sau: (1) Chánh án TANDTC tổ chức đạo việc soạn thảo dự thảo nghị quyết; (2) Dự thảo nghị gửi để lấy ý kiến VKSND tối cao, Bộ Tư pháp, Bộ, quan ngang có liên quan, Hội Luật gia Việt Nam Liên đoàn luật sư Việt Nam đăng tải Cổng thông tin điện tử Chính phủ, Cổng thơng tin điện tử TANDTC thời gian 60 ngày để quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến; (3) Sau tiếp thu ý kiến góp ý dự thảo nghị quyết, Chánh án TANDTC thành lập Hội đồng tư vấn thẩm định dự thảo nghị có tham gia VKSND tối cao, Bộ Tư pháp quan, tổ chức, đơn vị có liên quan, chuyên gia, nhà khoa học; (4) HĐTP TANDTC tổ chức phiên họp thảo luận dự thảo nghị quyết, có tham dự Viện trưởng VKSND tối cao Bộ trưởng Bộ Tư pháp tổ chức phiên họp để thông qua dự thảo nghị Tại phiên họp thảo luận dự thảo nghị quyết, Viện trưởng VKSND tối cao, Bộ trưởng Bộ Tư pháp không trí với dự thảo nghị có quyền báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến phiên họp gần nhất; (5) Chánh án TAND tối cao ký, ban hành nghị Nhìn chung, quy định trình tự, thủ tục ban hành nghị HĐTP TANDTC chặt chẽ, cụ thể, phù hợp với việc ban hành VBQPPL để hướng dẫn, đảm bảo áp dụng thống pháp luật xét xử Khoản Điều 27 Luật tổ chức TAND năm 2014; Điều 21 Luật ban hành VBQPPL năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 Bởi vì, hình thức mà TANDTC chủ động ban hành sở tổng kết thực tiễn xét xử; trình tự, thủ tục luật hóa với tham gia góp ý bắt buộc nhiều quan có thẩm quyền thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn gắn với công tác xét xử Tòa án; thời gian từ lúc tổ chức dự thảo đến lúc thông qua tương đối dài, đủ để bao quát vấn đề pháp lý có liên quan, đảm bảo tính bao qt, hệ thống, thống với quy định khác hệ thống pháp luật Đây thẩm phán công tác lâu năm hệ thống TAND (đã thẩm phán cao cấp từ đủ 05 năm trở lên); người giữ chức vụ quan trọng quan, tổ chức Trung ương, am hiểu sâu sắc lĩnh vực đời sống xã hội chuyên gia, nhà khoa học đầu ngành pháp luật, giữ chức vụ quan trọng quan, tổ chức có uy tín cao xã hội Đó nhiệm vụ, quyền hạn: (1) Giám đốc thẩm, tái thẩm án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị; (2) Giám đốc việc xét xử Toà án khác; (3) Tổng kết thực tiễn xét xử Tòa án, bảo đảm áp dụng thống pháp luật xét xử; đào tạo, bồi dưỡng thẩm phán, Hội thẩm, chức danh khác TAND; (4) Quản lý TAND Tòa án quân tổ chức; (5) Ban hành tham gia ban hành VBQPPL Điều 22, 106 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 2 Một số thành tựu đạt vướng mắc, bất cập việc ban hành nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao thời gian qua 2.1 Một số thành tựu đạt Trong thời gian qua, TANDTC trọng đến việc ban hành nghị HĐTP TANDTC để hướng dẫn áp dụng thống pháp luật Sự quan tâm thể nhiệm vụ trọng tâm hàng năm mà TANDTC đề để quán triệt thực hiện7 qua số lượng nghị ban hành Trong nhiệm kỳ 2016-2020, HĐTP TANDTC ban hành 24 nghị quyết8 Cụ thể, năm 2016 ban hành 04 nghị quyết; năm 2017 ban hành 05 nghị quyết; năm 2018 ban hành 05 nghị quyết; năm 2019 ban hành 07 nghị quyết; năm 2020 ban hành 03 nghị So với nhiệm kỳ trước (2011-2015)9, số nghị ban hành tăng 10 nghị Trong đó, nhiều văn đa lĩnh vực, liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp lý, văn pháp luật khác Về nội dung, nghị quy định hướng dẫn đa dạng, liên quan đến hầu hết lĩnh vực pháp luật mà Tòa án áp dụng trình giải loại vụ việc (như: hình (10 nghị quyết), tố tụng hình (01 nghị quyết), dân (01 nghị quyết), tố tụng dân (06 nghị quyết), tố tụng hành (01 nghị quyết), tố tụng dân tố tụng hành (02 nghị quyết), phá sản (01 nghị quyết), công bố án, định lên Cổng thông tin điện tử TAND tối cao (01 nghị quyết), tuyển chọn, cơng bố, áp dụng án lệ (01 nghị quyết) Nhìn chung, quy định nghị vấn đến pháp lý phức tạp, có có nhiều cách hiểu, áp dụng khác nhau, vấn đề cấp bách đời sống pháp lý10, đáp ứng kịp thời yêu cầu hướng dẫn áp dụng thống pháp luật không hệ thống TAND mà quan, tổ chức, cá nhân khác Trong đó, có nghị ban hành để sửa đổi, bổ sung nghị lĩnh vực, ban hành trước đây; số nghị ban hành lần đầu11 Về phạm vi, mức độ giải vấn đề pháp lý nghị quyết, thực theo trình tự, thủ tục chặt chẽ nên nhìn định nghị tập trung giải bao quát, triệt để, trọn vẹn vấn đề pháp lý, chế định luật, quy phạm pháp luật, đồng thời, bao qt tình có liên quan qua thực tiễn áp dụng, đảm bảo tính hệ thống mối quan hệ với quy định có liên quan nhiều văn khác nhau12; Các báo cáo TANDTC gồm: Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2017 Tịa án, Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2017 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2018 Tịa án, Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2018 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2019 Tịa án, Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2019 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2020 Tòa án, Báo cáo tổng kết công tác năm 2020 nhiệm kỳ 2016 – 2020; phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2021 TAND tối cao Báo cáo tổng kết công tác năm 2020 nhiệm kỳ 2016 – 2020; phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2021 TANDTC Nghị đăng Cổng thông tin điện tử TAND tối cao, địa chỉ: https://vbpq.toaan.gov.vn/webcenter/portal/htvb/home?loaiVanBan=51&coQuanBanHanh=1000 Theo đó, giai đoạn 2011-2015, HĐTP TANDTC ban hành 14 Nghị gồm: Năm 2011 ban hành 02 Nghị quyết; Năm 2012 ban hành 06 Nghị quyết; Năm 2013, ban hành 01 Nghị quyết; Năm 2014, ban hành 01 Nghị Năm 2015 ban hành 04 Nghị 10 Quy định Nghị số 03/2020/NQ-HĐTP ngày 20/12/2020 việc hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật Hình xét xử tội phạm tham nhũng tội phạm khác chức vụ; Nghị số 06/2019/NQHĐTP ngày 01/10/2019 việc hướng dẫn áp dụng số quy định Điều 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147 Bộ luật Hình việc xét xử vụ án xâm hại tình dục người 18 tuổi; Nghị số 05/NQ-HĐTP ngày 15/8/2019 hướng dẫn áp dụng Điều 214 tội gian lận bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, Điều 215 tội gian lận bảo hiểm y tế Điều 216 tội trốn đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động Bộ luật Hình sự… 11 Trong đó, đề cập đến: Nghị 01/2020/NQ-HĐTP ngày 05/3/2020 việc hướng dẫn áp dụng số quy định pháp luật giải tranh chấp tài sản chung dòng họ; Nghị số 01/2019/NQ-HĐTP ngày 11/01/2019 Hướng dẫn áp dụng số quy định pháp luật lãi, lãi suất, phạt vi phạm 12 Như quy định tại: Nghị số 02/2016/NQ-HĐTP ngày 30/6/2016 hướng dẫn thi hành số quy định Nghị số 103/2015/QH13 ngày 25/11/2015 quốc hội việc thi hành luật tố tụng dân Nghị số 104/2015/QH13 ngày 25/11/2015 Quốc hội việc thi hành Luật Tố tụng hành chính; Nghị số 04/2016/NQ-HĐTP ngày 30/12/2016 hướng dẫn thi hành số quy định Bộ luật Tố tụng dân số 92/2015/QH13, Luật Tố tụng hành số 93/2015/QH13 gửi, nhận đơn khởi kiện, tài liệu, chứng cấp, tống đạt, Thông báo văn tố tụng phương tiện điện tử nhiều trường hợp phát triển, mở rộng hướng dẫn nghiệp vụ TANDTC văn khơng phải VBQPPL (dưới hình thức cơng văn, giải đáp nghiệp vụ) Nhìn chung, quy định nghị HĐTP TANDTC đa dạng, phong phú, liên quan đến vấn đề pháp lý nên kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, bất cập, tạo cách hiểu, áp dụng thống quan bảo vệ pháp luật, quan bổ trợ tư pháp quan, tổ chức, cá nhân khác 2.2 Một số vướng mắc, bất cập Bên cạnh thành tựu đạt được, việc ban hành nghị HĐTP TANDTC thời gian qua phát sinh số vướng mắc, bất cập sau: Một là, số lượng nghị Hội đồng thẩm phán TANDTC ban hành chưa nhiều so với việc ban hành văn hướng dẫn áp dụng thống pháp luật văn quy phạm pháp luật Trong nhiệm kỳ 2016-2020, để hướng dẫn áp dụng thống pháp luật xét xử, với việc ban hành nghị HĐTP TANDTC, TANDTC ban hành văn khơng phải VBQPPL hình thức cơng văn, giải đáp nghiệp vụ So với nghị HĐTP TANDTC, số lượng công văn, giải 13 đáp nghiệp vụ ban hành có số lượng đồ sộ nhiều Theo đó, năm 2016, TANDTC ban hành 10 công văn, giải đáp nhiệp vụ13 Năm 2017, TANDTC ban hành 03 tập giải đáp vướng mắc áp dụng pháp luật thực tiễn xét xử, nghiên cứu, xây dựng ban hành 11 văn hướng dẫn triển khai thi hành Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, như: hướng dẫn áp dụng số quy định có lợi cho người phạm tội Bộ luật Hình năm 2015; áp dụng tình tiết “để chiếm đoạt tài sản” giải vụ án lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản; việc đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc; viện dẫn điều khoản có lợi cho người phạm tội Bộ luật Hình năm 2015; xử lý hình hành vi tàng trữ, vận chuyển, buôn bán pháo nổ; xử lý hành vi tàng trữ, vận chuyển, buôn bán pháo nổ, thuốc điếu nhập lậu nội địa14 Năm 2018, TANDTC ban hành 02 tập giải đáp vướng mắc nghiệp vụ với 08 vấn đề pháp luật dân sự, tố tụng dân 15 vấn đề liên quan tới tố tụng hành chính15 nhiều cơng văn giải đáp nghiêp vụ16 Năm 2019, TANDTC ban hành 40 công văn, giải đáp nhiệp vụ 150 vấn đề vướng mắc Tịa án17; ban hành thơng báo kết giải đáp trực tuyến số Trong đó, kể đến: (1) Giải đáp số 01/GĐ-TANDTC ngày 25/7/2016 số vấn đề hình sự, tố tụng hình sự, dân sự, tố tụng dân sự; (2) Giải đáp số 02/GĐ-TANDTC ngày 19/9/2016 số vấn đề tố tụng hành chính, tố tụng dân sự; (3) Cơng văn số 306/TANDTC-PC ngày 12/10/2016 việc áp dụng tình tiết “bỏ trốn để chiếm đoạt tài sản” giải vụ án lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản; (4) Công văn số 301/TANDTCPC ngày 07/10/2016 việc áp dụng số quy định có lợi cho người phạm tội Bộ luật Hình năm 2015; (5) Công văn số 276/TANDTC-PC ngày 13/9/2016 việc hướng dẫn áp dụng số quy định có lợi cho người phạm tội Bộ luật Hình năm 2015; (6) Công văn số 105/TANDTC-PC&QLKH ngày 14/4/2016 việc thi hành Luật Bảo hiểm xã hội; (7) Công văn số 100/TANDTC-PC ngày 12/4/2016 việc truy cứu trách nhiệm hình người thực hành vi chứa chấp tiêu thụ tài sản người khác phạm tội mà có; (8) Cơng văn số 80/TANDTC-PC ngày 29/3/2016 việc xử lý hành vi đánh bạc trái phép 5.000.000 đồng; (9) Công văn số 70/TANDTC-PC ngày 24/3/2016 việc xác định chất cháy quy định điểm b khoản Điều 143 Bộ luật Hình sự; (10) Cơng văn số 06/TANDTC-PC ngày 19/01/2017 việc xử lý hình hành vi tàng trữ, vận chuyển, buôn bán pháo nổ 14 Báo cáo tổng kết công tác năm 2017 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2018 Tòa án TANDTC 15 Báo cáo tổng kết công tác năm 2018 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2019 Tịa án TANDTC 16 Trong kể đến văn bản: (1) Công văn số 254/TANDTC-PC ngày 26/11/2018 việc người yêu cầu khởi tố vụ án hình rút yêu cầu theo quy định Điều 155 Bộ luật Tố tụng hình sự; (2) Cơng văn số 196/TANDTC-PC ngày 26/11/2018 việc áp dụng điểm c khoản Điều 321 điểm c khoản Điều 322 Bộ luật Hình 17 Trong kể đến văn bản: (1) Công văn số 212/TANDTC-PC ngày 13/9/2019 việc thông báo kết giải đáp trực tuyến số vướng mắc xét xử; (2) Công văn số 64/TANDTC-PC ngày 03/4/2019 việc thông báo kết giải đáp trực tuyến số vướng mắc hình sự, dân tố tụng hành chính; (3) Công văn số 45/TANDTC-PC ngày 13/3/2019 việc xử lý đơn khởi kiện định hành liên quan đến thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01/7/1991 vướng mắc hình sự, dân tố tụng hành chính18 Năm 2020, TANDTC tiếp nhận 195 vấn đề vướng mắc thực tiễn xét xử TAND cấp để nghiên cứu, giải đáp giúp cho Tòa án áp dụng thống pháp luật; ban hành 05 tập giải đáp 03 công văn thông báo kết giải đáp trực tuyến số vướng mắc xét xử19 Bên cạnh đó, có công văn, giải đáp nhiệp vụ chứa vấn đề pháp lý hướng dẫn đồ sộ, phong phú Chẳng hạn, Công văn số 02/TANDTC-PC ngày 02/8/2021 việc giải đáp số vướng mắc xét xử hướng dẫn 25 vấn đề liên quan đến lĩnh vực hình (07 vấn đề), tố tụng hình thi hành án hình (03 vấn đề), dân (04 vấn đề), tố tụng dân (11 vấn đề); Công văn số 212/TANDTC-PC ngày 13/9/2019 việc thông báo kết giải đáp trực tuyến số vướng mắc xét xử hướng dẫn 38 vấn đề liên quan đến lĩnh vực hình (10 vấn đề), tố tụng hành (10 vấn đề), dân (08 vấn đề), kinh doanh thương mại (10 vấn đề) Hơn nữa, năm 2021, tính đến thời điểm kết thúc tháng 10/2021, TAND tối cao ban hành nhiều công văn, giải đáp nhiệp vụ20 chưa có nghị TAND tối cao ban hành, có nhiều dự thảo lấy ý kiến rộng rãi21 18 Việc ban hành cơng văn, giải đáp nghiệp vụ có số ưu điểm: (1) Kịp thời ban hành quy định hướng dẫn đáp ứng yêu cầu đời sống pháp lý, công tác giải loại vụ việc Tòa án; (2) Giúp quan, người có thẩm quyền, tổ chức, cá nhân biết thống cách thức áp dụng pháp luật Tịa án; (3) Khắc phục khơng kịp thời việc ban hành VBQPPL hướng dẫn nghiệp vụ; (4) Đa dạng, phong phú cách thức quy định Tuy nhiên, việc ban hành hình thức tồn hạn chế như: (1) Công văn, giải đáp nghiệp vụ TANDTC VBQPPL, không chứa đựng quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung Nhà nước bảo đảm thực Cho nên, có giá trị áp dụng thống hệ thống TAND có giá trị tham khảo chủ thể ngồi hệ thống TAND Khi có hiểu khác quan bảo vệ pháp luật, việc áp dụng giải pháp công văn, giải đáp nghiệp vụ gặp khó khăn; (2) Về phạm vi, mức độ giải vấn đề pháp lý cơng văn, giải đáp nghiệp vụ thường chưa hồn chỉnh nội dung, chưa đảm bảo tính hệ thống hình thức, nằm rải rác nhiều văn bản22, gây khó khăn cho việc áp dụng Báo cáo tổng kết công tác năm 2019 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2020 Tịa án TANDTC Báo cáo tổng kết công tác năm 2020 nhiệm kỳ 2016 – 2020; phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2021 TANDTC 20 Trong đó, kể đến văn bản: Giải đáp số 01/2021/GĐ-TANDTC ngày 01/7/2021 số vấn đề nghiệp vụ hịa giải, đối thoại Tịa án; Cơng văn số 02/ TANDTC-PC ngày 02/8/2021 việc giải đáp số vướng mắc xét xử; Công văn số 156/ TANDTC-PC ngày 13/9/2021 việc định thi hành án, theo dõi thi hành án hình sự; Cơng văn số 114/ TANDTC-HTQT ngày 17/9/2021 việc xác minh địa đương nước ngồi 21 Trong đó, kể đến dự thảo Kế hoạch hướng dẫn áp dụng số quy định Điều 304, Điều 305, Điều 306, Điều 307 Điều 308 Bộ luật Hình sự; dự thảo Kế hoạch hướng dẫn áp dụng Điều 201 Bộ luật Hình việc xét xử vụ án cho vay lãi nặng giao dịch dân sự; dự thảo Kế hoạch việc thực trang phục xét xử Hội thẩm nhân dân; dự thảo Kế hoạch hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật Hình thời hiệu thi hành án, miễn chấp hành hình phạt, giảm thời hạn chấp hành hình phạt 22 Chẳng hạn, hướng dẫn áp dụng xác định định hành chính, hành vi hành đối tượng khởi kiện vụ án hành Điều Luật Tố tụng hành năm 2015 hướng dẫn 07 văn bao gồm: (1) Công văn số 89/TANDTC-PC ngày 30/6/2020 việc thông báo kết giải đáp trực tuyến số vướng mắc xét xử (mục Phần III); (2) Công văn số 212/TANDTC-PC ngày 13/9/2019 việc thông báo kết giải đáp trực tuyến số vướng mắc xét xử (các mục 5, 8, 9, 10 Phần II); (3) Công văn số 64/TANDTC-PC ngày 03/4/2019 việc thông báo kết giải đáp trực tuyến số vướng mắc hình sự, dân tố tụng hành (mục Phần III); (4) Cơng văn số 45/TANDTC-PC ngày 13/3/2019 việc xử lý đơn khởi kiện định hành liên quan đến sách quản lý nhà đất sách cải tạo XHCN trước ngày 01/7/1991; (5) Giải đáp số 02/GĐ-TANDTC ngày 19/9/2018 số vấn đề tố tụng hành (các mục 2, 11); (6) Giải đáp số 01/2017/GĐ-TANDTC ngày 07/4/2017 số vấn đề nghiệp vụ (mục Phần V); (7) Giải đáp số 02/GĐTANDTC ngày 19/9/2016 số vấn đề tố tụng hành chính, tố tụng dân (các mục 1, 5, 7, 11 Phần I) 19 Trong đó, với vai trị VBQPPL, nghị HĐTP TANDTC mang tính quy phạm23, có giá trị ràng buộc khơng hệ thống TAND mà áp dụng thống quan bảo vệ pháp luật, quan, tổ chức bổ trợ tư pháp quan, tổ chức, cá nhân khác Cho nên, để quy định, hướng dẫn TANDTC phát huy vai trò hướng, đảm bảo áp dụng thống pháp luật theo khoản Điều 104 Hiến pháp năm 2013, TANDTC cần tăng cường việc ban hành nghị HĐTP TANDTC, đó, có việc thống kê, tổng hợp hướng dẫn TANDTC công văn, giải đáp nghiệp vụ sau thời gian áp dụng quy phạm pháp luật hóa nghị HĐTP TANDTC Hai là, quy định trình tự, thủ tục ban hành nghị Hội đồng thẩm phán TANDTC chưa linh hoạt, chưa phù hợp với yêu cầu ban hành văn quy phạm pháp luật thực tiễn Cùng với quy định ban hành VBQPPL theo thủ tục thông thường, Luật ban hành VBQPPL năm 2015 cịn quy định trình tự, thủ tục ban hành VBQPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn Điều 148; quy định thẩm quyền định việc xây dựng, ban hành VBQPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn Điều 147 quy định trường hợp xây dựng, ban hành VBQPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn tạo Điều 14624 Quy định rút ngắn thời gian, giảm thủ tục nhiều so với việc ban hành theo trình tự, thủ tục thơng thường Tuy nhiên, quy định Điều 146, 147, 148 Luật ban hành VBQPPL năm 2015 lại không quy định nghị HĐTP TANDTC ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn không quy định việc hướng dẫn áp dụng thống pháp luật xét xử TANDTC tiến hành theo trình tự thủ tục rút gọn Trong đó, hình thức thuận lợi để TANDTC quy phạm pháp luật hóa hướng dẫn công văn, giải đáp nghiệp vụ kịp thời hướng dẫn áp dụng thống pháp luật thực tiễn Chính điều này, để kịp thời việc hướng dẫn áp dụng thống pháp luật, thay ban hành nghị HĐTP TANDTC, thời gian qua, TANDTC tăng cường ban hành công văn, giải đáp nghiệp vụ Vì vậy, để HĐTP TANDTC tăng cường ban hành nghị hướng dẫn áp dụng thống pháp luật, cần bổ sung vào Luật ban hành VBQPPL năm 2015 trình tự, thủ tục ban hành nghị HĐTP TANDTC theo trình tự, thủ tục rút gọn Một vài kiến nghị hoàn thiện Để khắc phục vướng mắc, bất cập việc ban hành nghị HĐTP TANDTC, kiến nghị số giải pháp sau: Thứ nhất, TANDTC cần tăng cường ban hành nghị HĐTP TANDTC để hướng dẫn áp dụng thống pháp luật, tập trung vào việc quy phạm pháp luật hóa hướng dẫn cơng văn, giải đáp nghiệp vụ TANDTC Việc TANDTC tăng cường ban hành nghị HĐTP TANDTC xem giải pháp tối ưu việc đảm bảo áp dụng thống pháp luật Tuy nhiên, trình tự, thủ tục tiến hành có tham gia nhiều quan, người có thẩm quyền khác nên để đạt 23 Theo Điều 2, Luật ban hành VBQPPL năm 2015, VBQPPL liệt kê Điều Luật ban hành VBQPPL năm 2015, văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật ban hành VBQPPL năm 2015 Đồng thời, theo khoản Điều Luật ban hành VBQPPL năm 2015, quy phạm pháp luật quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, áp dụng lặp lặp lại nhiều lần quan, tổ chức, cá nhân phạm vi nước đơn vị hành định, quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định Luật ban hành VBQPPL năm 2015 Nhà nước bảo đảm thực 24 Đó trường hợp: (1) Trường hợp khẩn cấp theo quy định pháp luật tình trạng khẩn cấp; trường hợp đột xuất, khẩn cấp phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, cháy, nổ; trường hợp cấp bách để giải vấn đề phát sinh thực tiễn; (2) Trường hợp cần ngưng hiệu lực toàn phần VBQPPL để kịp thời bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; (3) Trường hợp cần sửa đổi cho phù hợp với VBQPPL ban hành; trường hợp cần ban hành VBQPPL để thực điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; (4) Trường hợp cần bãi bỏ phần toàn VBQPPL trái pháp luật khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội; (5) Trường hợp cần kéo dài thời hạn áp dụng toàn phần VBQPPL thời hạn định để giải vấn đề cấp bách phát sinh thực tiễn được đồng thuận quan, người có thẩm quyền khác giải pháp, vấn đề pháp lý gặp khó khăn Cho nên, để thuận lợi tạo thống quan, người có thẩm quyền khác trình tự, thủ tục ban hành nghị HĐTP TANDTC, TANDTC cần tăng cường quy phạm pháp luật hóa hướng dẫn công văn, giải đáp nghiệp vụ TANDTC, mở rộng phạm vi, bao quát vấn đề pháp lý hướng dẫn riêng rẽ theo câu hỏi văn Việc quy phạm pháp luật hóa hướng dẫn trường hợp có thuận lợi việc phải ban hành VBQPPL hướng dẫn nghiệp vụ từ ban đầu Một là, qua thời gian áp dụng hướng dẫn công văn, giải đáp nghiệp vụ, số lượng vấn đề lĩnh vực phát sinh nhiều, quy định tập trung VBQPPL Hai là, vấn đề pháp lý phát sinh từ hướng dẫn riêng lẽ lộ diện đầy đủ tương đối đầy đủ nên giúp TANDTC dễ dự trù tình có liên quan dự báo mang tính lâu dài phát triển quan hệ xã hội có liên quan, qua đó, khoanh vùng quy tắc xử quy phạm pháp luật nghị Ba là, khắc phục thiếu thống quan, người có thẩm quyền tham gia vào q trình xây dựng, ban hành VBQPPL vấn đề cần hướng dẫn tương đối rõ ràng qua thời gian dài áp dụng Về cách thực hiện, định kỳ hàng năm, sở hướng dẫn công văn, giải đáp nghiệp vụ, TANDTC tổng hợp nội dung hướng dẫn chế định pháp luật, lĩnh vực pháp luật, VBQPPL, chí điều luật (có nhiều khía cạnh vấn đề pháp lý hướng dẫn) Qua đó, đánh giá thực trạng áp dụng, nội dung phù hợp, chưa phù hợp, dự kiến khía cạnh, vấn đề pháp lý có liên quan đến hướng dẫn tổng hợp Trên sở đó, xem xét ban hành nghị HĐTP TANDTC hướng dẫn việc áp dụng pháp luật Với cách thức quy phạm pháp luật hóa hướng dẫn TANDTC cơng văn, giải đáp nghiệp vụ, đồng thời, giúp tăng số lượng nghị HĐTP TANDTC ban hành, tạo thuận lợi việc áp dụng hết phát huy giá trị quy định đảm bảo áp dụng thống pháp luật Thứ hai, bổ sung vào Luật ban hành VBQPPL năm 2015 trình tự, thủ tục xây dựng nghị HĐTP TANDTC hướng dẫn áp dụng thống pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn Để rút thời gian ban hành nghị HĐTP TANDTC, đáp ứng yêu cầu hướng dẫn, áp dụng thống pháp luật xét xử VBQPPL, kiến nghị bổ sung vào Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 số nội dung sau: Một là, bổ sung vào Điều 146 trường hợp xây dựng, ban hành VBQPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn khoản với nội dung: “6 HĐTP TANDTC ban hành Nghị để hướng dẫn việc áp dụng thống pháp luật xét xử thông qua tổng kết việc áp dụng pháp luật, giám đốc việc xét xử trường hợp cần quy phạm pháp luật hóa quy định hướng dẫn văn VBQPPL TANDTC ban hành kịp thời hướng dẫn áp dụng thống quy định mang tính cấp bách” Hai là, bổ sung vào Điều 147 thẩm quyền định việc xây dựng, ban hành VBQPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn khoản 3b với nội dung: “3b HĐTP TANDTC định việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn nghị ban hành trường hợp quy định khoản Điều 146 Luật này” Ba là, bổ sung vào đoạn Điều 148 nội dung “nghị HĐTP TANDTC” phía sau cụm từ “thơng tư Chánh án TANDTC” phía trước cụm từ “thơng tư Viện trưởng VKSND tối cao” Như vậy, việc TANDTC quan tâm đến việc ban hành nghị HĐTP TANDTC thời gian qua góp phần quan trọng đảm bảo áp dụng thống pháp luật xét xử Tuy nhiên, việc ban hành nghị HĐTP TANDTC vướng mắc, bất cập đòi hỏi cần nghiên cứu để phát huy giá trị VBQPPL thời gian tới Với kiến nghị đưa viết này, tác giả mong muốn góp phần khắc phục vướng mắc, bất cập, tạo thuận lợi để HĐTP TANDTC đẩy mạnh việc ban hành nghị quyết, đáp ứng yêu cầu cần hướng dẫn áp dụng thống pháp luật xét xử đời sống pháp lý./  ... tụng hình (01 nghị quy? ??t), dân (01 nghị quy? ??t), tố tụng dân (06 nghị quy? ??t), tố tụng hành (01 nghị quy? ??t), tố tụng dân tố tụng hành (02 nghị quy? ??t), phá sản (01 nghị quy? ??t), công bố án, định lên... hành 14 Nghị gồm: Năm 2011 ban hành 02 Nghị quy? ??t; Năm 2012 ban hành 06 Nghị quy? ??t; Năm 2013, ban hành 01 Nghị quy? ??t; Năm 2014, ban hành 01 Nghị Năm 2015 ban hành 04 Nghị 10 Quy định Nghị số... Tòa án quân tổ chức; (5) Ban hành tham gia ban hành VBQPPL Điều 22, 106 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 2 Một số thành tựu đạt vướng mắc, bất cập việc ban hành nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân