Quy định pháp luật về điều kiện hoạt động quan trắc môi trường tại việt nam

LUẬT QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN HOẠT ĐỘNG QUAN TRẮC MƠI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM • NGUYỀN THỊ HANG TĨM TẮT: Hoạt động quan trắc mơi trường có ý nghĩa vô quan trọng công tác quản lý bảo vệ môi trường nước ta Hoạt động nhằm cung cấp thông tin đánh giá trạng môi trường, diễn biến chất lượng môi trường Bài viết phân tích quy định pháp luật điều kiện hoạt động quan trắc môi trường Việt Nam văn pháp luật hành Từ khóa: quan trắc mơi trường, trạng mơi trường, bảo vệ môi trường, giấy chứng nhận Khái quát định hoạt động QTMT QTMT việc theo dõi liên tục, định kỳ, đột xuất, có hệ thống thành phần môi trường, nhân tố tác động đến môi trường, chất thải nhằm cung cấp thông tin đánh giá trạng môi trường, diễn biến chất lượng môi trường tác động xấu đến môi trường Hoạt động có ý nghĩa vơ quan trọng công tác quản lý bảo vệ môi trường (BVMT) QTMT giúp theo dõi sát biến đổicủa môi trường, tránh nguy gây ô nhiễm hay suy thốimơi trường, đưa biện pháp kịp thời vùngmơi trườngcó nguy hay lâm vào tình trạng nhiễm Hoạt động nhằm cung cấp đánh giá diễn biến chất lượng môi trường quy mô quốc gia, phục vụ việc xây dựng báo cáo trạng môi trường; Cung cấp đánh giá diễn biến chất lượng môi trường vùng trọng điểm quan trắc để phục vụ yêu cầu tức thời câp quản lý nhà nước BVMT; Cảnh báo kịp thời diễn biến bất thường hay nguy nhiễm, suy thối mơi trường; Xây dựng sở liệu chất lượng môi trường phục vụ việc lưu trữ, cung cấp trao đổi thông tin phạm vi quốc gia quốc tế Theo quy định Điều 106 Luật BVMT 2020: QTMT bao gồm quan trắc chất thải QTMT, thực thông qua quan trắc tự động, liên tục, quan trắc định kỳ, quan trắc theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền Dự án đầu tư, sở, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm cơng nghiệp có phát sinh chất thải mơi trường phải thực quan trắc theo quy định Luật BVMT Khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia QTMT công bô' thông tin chát lượng môi trường cho cộng đồng theo quy định pháp luật SỐ 11 - Tháng 5/2022 59 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG Tổ chức, cá nhân QTMT công bố thông tin chất lượng môi trường cho cộng đồng chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác thơng tin Hoạt động QTMT phải bảo đảm chất lượng kiểm soát chất lượng, cung cấp kết quan trắc xác, tin cậy Phương tiện, thiết bị QTMT phải kiểm định, hiệu chuẩn theo quy định pháp luật đo lường Đây nội dung quy định quan trọng nhằm điều chỉnh nội dung liên quan đến hoạt động QTMT, giúp tổ chức, cá nhân có liên quan thực nhằm nâng cao chất lượng hoạt động QTMT Theo quy định điều 89 Nghị định số 08/2022/NĐ-CP hoạt động quan trắc phục vụ quản lý nhà nước BVMT bao gồm: Chương trình QTMT quốc gia; Chương trình QTMT địa phương; Chương trình QTMT sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ theo yêu cầu pháp luật BVMT Hoạt động dịch vụ quan trắc khí thải phương tiện giao thông giới đường bộ, trừ hoạt động kiểm định chất lượng an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường thuộc trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ Giao thông vận tải Hoạt động QTMT phục vụ cơng tác tra, kiểm tra, giám sát, phịng, chông tội phạm, vi phạm pháp luật BVMT hoạt động quản lý nhà nước BVMT khác Hoạt động QTMT phục vụ mục đích quản lý ngành, lĩnh vực quy định khoản 2, Điều 109 Luật BVMT đưực thực theo quy định pháp luật ngành, lĩnh vực Quy định pháp luật điều kiện hoạt động QTMT Việt Nam Loại hình dịch vụ QTMT ngày phát triển đóng vai trị quan trọng cơng tác kiểm sốt nhiễm mơi trường Việt Nam Các văn pháp luật điều chỉnh nội dung bao gồm Luật BVMT 2020; Nghị định số 08/2022/NĐ-CP, văn quy định số nội dung sau đây: - Quy định đối tượng cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động dịch vụ QTMT Giây chứng nhận đủ điều kiện hoạt động dịch vụ QTMT cấp cho tổ chức hoạt động 60 Số 11 - Tháng 5/2022 dịch vụ QTMT theo quy định, gồm: Doanh nghiệp thành lập theo quy định Luật Doanh nghiệp Tổ chức hoạt động khoa học công nghệ lĩnh vực thử nghiệm thành lập theo quy định Luật Khoa học Cơng nghệ Tổ chức nghiệp cơng lập có chức hoạt động lĩnh vực môi trường thành lập hoạt động theo quy định Chính phủ thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập - Điều kiện cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động dịch vụ QTMT * Điều kiện lực QTMT tổ chức Có định thành lập giây chứng nhận đăng ký hoạt động khoa học công nghệ giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh giấy chứng nhận đầu tư quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp, có hoạt động QTMT; Có lực thực QTMT đơi với tối thiểu mẫu môi trường, bao gồm: nước mặt lục địa; nước thải; nước đất; nước biển; khơng khí xung quanh; khí thải; đất; trầm tích; bùn; chất thải rắn; nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, sản phẩm, hàng hóa, thiết bị có chứa chất nhiễm hữu khó phân hủy Đơi với mẫu mơi trường (trừ mẫu khí thải) mà tổ chức đề nghị chứng nhận, tổ chức phải có lực thực hoạt động quan trắc trường hoạt động phân tích mơi trường Năng lực phân tích mơi trương đối vổi môi mẫu (trừ mẫu nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, sản phẩm, hàng hóa, thiết bị) mà tổ chức đề nghị chứng nhận phải bảo đảm điều kiện tối theo quy định Đôi với lực phân tích mẫu nước mặt lục địa nước thải mà tổ chức đề nghị chứng nhận: tổ chức phải có đủ lực phân tích mơi trường đơi với thông sô theo quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường bao gồm: B0D5, COD, tổng chất rắn lơ lửng (TSS), tổng phố) (TP), tổng nitơ (TN) Đối với lực phân tích mẫu nước đất mà tổ chức đề nghị chứng nhận: tổ chức phải có đủ lực phân tích mơi trường thơng số theo quy định quy chuẩn kỹ thuật đủ điều kiện hoạt động dịch vụ QTMT: LUẬT quốc gia môi trường bao gồm: số pecmanganat, NH4+, NO3-, Fe.; Đối với lực phân tích mẫu nước biển mà tổ chức đề nghị chứng nhận: tổ chức phải có đủ lực phân tích mơi trường thông số theo quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường bao gồm: TSS, NH4, PO43- Đối với lực phân tích mẫu khơng khí (khơng khí xung quanh khí thải cơng nghiệp) mà tổ chức đề nghị chứng nhận: tổ chức phải có đủ lực phân tích mơi trường đốì với thông số theo quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường bao gồm: SO2, NO2, co, tổng bụi lơ lửng (TSP) Đốì với lực phân tích mẫu đất trầm tích bùn thải từ hệ thống xử lý nước chất thải rắn mà tổ chức đề nghị chứng nhận: tổ chức phải có đủ lực phân tích mơi trường thông số theo quy định bao gồm: pH; kim loại (gồm có: As, Cu, Zn, Pb, Ni, Cd, Cr, Hg) hợp chất hữu (hợp chất clo hữu hợp chát phot hữu cơ) * Điều kiện hoạt động quan trắc Có tối thiểu cán chuyên trách thực hoạt động quan trắc trường Trường hợp tổ chức đăng ký hoạt động lấy mẫu trường đôi với thông số ô nhiễm dạng hạt PM (dạng hỗn hợp hạt rắn giọt lỏng) hợp chất hữu dễ bay (VOC) khí thải phải có tối thiểu cán chuyên trách thực hoạt động quan trắc trường; cán có đủ lực thực quan trắc trường thơng số đăng ký Phải có người trực tiếp phụ trách đội quan trắc trường có trình độ đại học trở lên với chuyên ngành mơi trường, hóa học, sinh học, lâm nghiệp, thổ nhưỡng có tối thiểu năm kinh nghiệm lĩnh vực QTMT Người thực quan trắc trường tơi thiểu phải có trình độ sơ cấp tương ứng với ngạch quan trắc viên tài nguyên môi trường hạng IV Trong đó, số người có trình độ tương ứng ngạch quan trắc viên tài nguyên môi trường hạng IV chiếm không 30% đội ngũ người thực quan trắc trường: trường Các thiết bị phải kiểm định, hiệu chuẩn theo quy định, bảo đảm độ xác theo kỹ thuật quan trắc Bộ Tài nguyên Môi trường quy định; có quy trình thao tác chuẩn đơi với tất thiết bị quan trắc trường; trang bị đầy đủ phương tiện bảo hộ an toàn lao động cho cán thực quan trắc trường * Điều kiện hoạt động phân tích mơi Có tơi thiểu cán chun trách thực hoạt động phân tích mơi trường theo thành phần mơi trường thơng sơ' phân tích đề nghị chứng nhận Các cán chuyên trách thực hoạt động phân tích mơi trường phải có đủ lực thực quan trắc trường thơng số đăng ký Người quản lý phịng thí nghiệm phải có trình độ đại học trở lên với chun ngành hóa học, mơi trường, sinh học phải có tối thiểu năm kinh nghiệm đơ'i với trường hợp có trình độ đại học, năm kinh nghiệm đơ'i với trường hợp có trình độ thạc sỹ, năm kinh nghiệm trường hợp có trình độ tiến sỹ lĩnh vực phân tích môi trường Người phụ trách bảo đảm chất lượng kiểm sốt chất lượng phịng thí nghiệm phải có trình độ đại học trở lên với chuyên ngành hóa học, mơi trường, sinh học phải có tối thiểu năm kinh nghiệm lĩnh vực phân tích mơi trường Người thực phân tích phịng thí nghiệm, trừ người quản lý phịng thí nghiệm người phụ trách bảo đảm chât lượng kiểm sốt chất lượng, phải có trình độ trung cấp trở lên, đào tạo lĩnh vực phân tích mơi trường đề nghị chứng nhận Thiết bị phân tích mơi trường phải kiểm định, hiệu chuẩn theo quy định, bảo đảm độ xác theo kỹ thuật phân tích Bộ Tài ngun Mơi trường quy định; có quy trình sử dụng, vận hành đơ'i với tất thiết bị; có đầy đủ phương tiện bảo hộ an toàn lao động cho cán phân tích mơi trường; có quy trình thao tác chuẩn, báo cáo phương pháp phân tích tổ chức phê duyệt đơ'i với thơng số mơi trường đăng ký Phịng thí nghiệm phải tách trường: SỐ 11 - Tháng 5/2022 61 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG riêng khu vực theo yêu cầu gồm có: khu vực bảo quản mẫu lưu mẫu, khu vực xử lý mẫu phân tích hóa lý, khu vực phân tích vi sinh, khu vực cân; phải bảo đảm trì tốt điều kiện thí nghiệm (về ánh sáng, nguồn điện, độ ẩm, nhiệt độ, vơ trùng, chế độ thơng gió) đủ diện tích để thực hoạt động phân tích theo yêu cầu phương pháp phân tích Thực biện pháp bảo đảm vệ sinh cơng nghiệp, an tồn phòng cháy, chữa cháy, việc thu gom, quản lý xử lý chất thải theo quy định pháp luật * Điều kiện QTMT tổ chức hoạt động dịch vụ quan trắc khí thải phương tiện giao thơng Có định thành lập giấy chứng nhận đăng ký hoạt động khoa học công nghệ giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh giây chứng nhận đầu tư quan quản lý nhà nước có thẩm quyền câp, có hoạt động QTMT Có đủ lực quan trắc, đo đạc thơng số theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường thông số CO, HC Đối với tổ chức thực quan trắc khí thải tơ, ngồi thơng số co, HC phải có đủ lực quan trắc thơng SCI co2, 02, Lamda, độ khói, N (%HSU), hệ số hấp thụ ánh sáng khí thải Người quản lý, phụ trách bảo đảm chát lượng hoạt động quan trắc khí thải phương tiện giao thơng tổ chức phải có trình độ trung câp trở lên, tập huân, đào tạo lĩnh vực kỹ thuật ô tô, khí động lực, khí giao thơng, mơi trường phải có tối thiểu năm kinh nghiệm lĩnh vực khí thải phương tiện giao thơng giới đường bộ; có tối thiểu người thực hoạt động quan trắc khí thải phương tiện giới đường bộ: giao thông giới đường Người thực quan trắc khí thải phải có trình độ trung học phổ thông trở lên, tập huấn, đào tạo lĩnh vực kỹ thuật tơ, khí động lực, khí giao thơng, mơi trường Các thiết bị phải kiểm định, hiệu chuẩn, bảo đảm độ xác theo kỹ thuật quan trắc theo quy định; có quy trình thao tác chuẩn tất thiết bị quan trắc khí thải giao thơng; trang bị đầy đủ phương tiện bảo hộ an toàn lao động cho cán Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động dịch vụ QTMT thay cho giấy chứng nhận đăng ký hoạt động thử nghiệm lĩnh vực QTMT thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Tài ngun Mơi trường theo quy định Chính phủ điều kiện kinh doanh dịch vụ đánh giá phù hợp Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động dịch vụ QTMT có thời hạn hiệu lực 36 tháng kể từ ngày câp cấp lại nhiều lần, lần câp lại có hiệu lực không 36 tháng Trường hợp điều chỉnh nội dung giấy chứng nhận, thời hạn hiệu lực giấy chứng nhận điều chỉnh nội dung không thay đổi so với giấy chứng nhận câp Như vậy, pháp luật quy định điều kiện sở vật chất, điều kiện nhân lực chặt chẽ, điều kiện nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ QTMT Với quy định điều kiện hoạt động QTMT tương đối đầy đủ giúp tổ chức cá nhân thực quyền nghĩa vụ Những quy định góp phần thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư tham gia vào lĩnh vực dịch vụ QTMT Việt Nam thời gian tới, nhằm góp phần BVMT đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Quốc hội (2020) Luật SỐ72/2020/QH14: Luật Bảo vệ môi trường, ban hành ngày 17 tháng 11 năm 2020 Chính phủ (2022) Nghị định sơ'08/2022/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2022 quy định chi tiết sô'điều Luật Bảo vệ môi trường 62 SỐ 11-Tháng 5/2022 LUẬT Bộ Chính trị (2004) Nghị sơ 41/2004/NQ/TW bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nguyễn Đình Lộc, (chủ biên, 2006) Từ điển Luật học TP: Hồ Chí Minh: NXB Tư pháp NXB Từ điển bách khoa Hồng Thế Liên (chủ biên, 2017) Pháp luật mơi trường phục vụ phát triển bền vững Việt Nam Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia thật Phùng Chí Sỹ (2021) Một số ý kiến bàn luận q trình xây dựng Nghị định Chính phủ hướng dẫn thi hành sốđiềucủa Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 TạpchíMơi trường, 5,15-18 Ngày nhận bài: 8/3/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 2/4/2022 Ngày chấp nhận đăng bài: 12/4/2022 Thông tin tác giả: ThS NGUYỄN THỊ HANG Giảng viên Khoa Pháp luật Kinh tế Trường Đại học Luật Hà Nội LEGAL REGULATIONS ON ENVIRONMENTAL MONITORING OPERATING CONDITIONS IN VIETNAM • Master NGUYEN THI HANG Lecturer, Faculty of Economic Law Hanoi Law University ABSTRACT: Environmental monitoring activities are extremely important in the management and protection of the environment in our country today This activity aims to provide information to assess the current state of the environment and the evolution of environmental quality The article analyzes the legal provisions on environmental monitoring operating conditions in Vietnam in current legal documents Keywords: environmental monitoring, environmental status, environmental protection, certificate Soil-Tháng 5/2022 63 ... đích quản lý ngành, lĩnh vực quy định khoản 2, Điều 109 Luật BVMT đưực thực theo quy định pháp luật ngành, lĩnh vực Quy định pháp luật điều kiện hoạt động QTMT Việt Nam Loại hình dịch vụ QTMT ngày... trường quy định; có quy trình thao tác chuẩn đôi với tất thiết bị quan trắc trường; trang bị đầy đủ phương tiện bảo hộ an toàn lao động cho cán thực quan trắc trường * Điều kiện hoạt động phân... trị quan trọng cơng tác kiểm sốt nhiễm mơi trường Việt Nam Các văn pháp luật điều chỉnh nội dung bao gồm Luật BVMT 2020; Nghị định số 08/2022/NĐ-CP, văn quy định số nội dung sau đây: - Quy định