MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 1 I Quy định của pháp luật về quyền khởi kiện vụ án hành chính 1 1 Khái niệm khởi kiện vụ án hành chính 1 2 Quyền khởi kiện vụ án hành chính theo quy định của pháp luật 2 3 Đ.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU Sự đời Luật Tố tụng hành đầu tiện vào năm 2010 đến Luật Tố tụng hành 2015 tạo sở pháp lý quan trọng cho việc giải tranh chấp hành Bên cạnh đó, Tịa hành thuộc hệ thống Tòa án nhân dân (TAND) thành lập thực nhiệm vụ xét xử vụ án hành chính, hoạt động xét xử vụ án hành TAND góp phần tích cực việc nâng cao chất lượng hoạt động hành quyền địa phương bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức công dân Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng quy định pháp luật tố tụng việc giải vụ án hành nhiều vướng mắc Một nguyen nhân dẫn đến tình trạng tính thiếu minh bạch, cụ thể quy định pháp luật , có quy định quyền khởi kiện vụ án hành chính, nhiều tranh chấp phát sinh ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi ích hợp pháp công dân không giải Trên sở kiến thức học em xin triển khai đề bài: “ Đánh giá thực trạng quy định pháp luật đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật quyền khởi kiện vụ án hành Việt Nam nay” Do hạn chế mặt nhận thức nên làm em thiếu sót định, kính mong thầy/ góp ý để làm hoàn thiện ! I NỘI DUNG Quy định pháp luật quyền khởi kiện vụ án hành Khái niệm khởi kiện vụ án hành Khởi kiện hành vi cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Hành vi khởi kiện thực hóa quyền khởi kiện Theo đó, quyền khởi kiện vụ án hành quyền tự định đoạt cá nhân, quan, tổ chức theo quy định pháp luật tố tụng hành chính thức yêu cầu Tịa án thu lý vụ án, xem xét lại tính hợp pháp, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức bị xâm hại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật, buộc thơi việc cơng chức Ngồi ra, khởi kiện vụ án hành cịn có đặc điểm sau: Thứ nhất, nội dung khởi kiện vụ án hành yêu cầu Tòa án thụ lý, giải vụ án Chủ thể khởi kiện vụ án hành họ nhận thấn thấy quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại trực tiếp có u cầu khởi kiện Tịa án có xở để xem xét tính hợp pháp đối tượng khởi kiện Mặt khác Tòa án xem xét giải vụ án hành phạm vi có liên quan tới nội dung yêu cầu khởi kiện Thứ hai, việc khởi kiện vụ án hành có thực có đủ điều kiện pháp luật quy định: Việc khời kiện vụ án hành khơng tn theo quy định pháp luật khơng hành vi trái pháp luật mà ảnh hưởng tới tính thống chế giải quyêt vụ án hành Chính Tịa án có trách nhiệm từ chối vụ án hành khởi kiện không điều kiện pháp luật quy định Thứ ba, việc khởi kiện vụ án hành phải thực theo nội dung, hình thức pháp luật quy đinh: Để đảm bảo việc giải vụ án hành hiệu thống tạo điều kiện để chủ thể khởi kiện biểu đạt cách đày đủ, xác ý chí mình, nội dung hình thức khởi kiện phải tuân theo quy định pháp luật tố tụng hành Quyền khởi kiện vụ án hành theo quy định pháp luật Điều 115 Luật Tố tụng hành quy định quyền khởi kiện vụ án hành sau: Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc trường hợp không đồng ý với định, hành vi khiếu nại với người có thẩm quyền giải quyết, hết thời hạn giải theo quy định pháp luật mà khiếu nại không giải giải không đồng ý với việc giải khiếu nại định, hành vi Tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh trường hợp không đồng ý với định Cá nhân có quyền khởi kiện vụ án danh sách cử tri trường hợp khiếu nại với quan có thẩm quyền giải quyết, hết thời hạn giải theo quy định pháp luật mà khiếu nại không giải giải quyết, không đồng ý với việc giải khiếu nại Việc khởi kiện vụ án hành hồn tồn phụ thuộc vào ý chí chủ quan chủ thể khởi kiện, khơng có quyền bắt buộc cá nhân, quan, tổ chức phải thực quyền khởi kiện họ Qua thấy quyền khởi kiện vụ án hành có đặc điểm sau: - Quyền khởi kiện phát sinh cá nhân, quan, tổ chức cho quyền, lợi ích họ bị xâm hại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật; - Quyền khởi kiện phái sinh từ quyền khiếu nại - Cơ sở để xác định quyền khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức nhằm để đảm bảo quyền lợi ích người khởi kiện không bị xâm hại định hành chính, hành vi hành chính; - Quyền khởi kiện thực đảm bảo điều kiện khởi kiện Điều kiện thực quyền khởi kiện vụ án hành Quyền khởi kiện quyền mà pháp luật tố tụng hành quy định cho cá nhân, quan, tổ chức hưởng Tuy nhiên thực quyền này, cá nhân, quan, tổ chức phải tuân thủ điều kiện khởi kiện pháp luật tố tụng hành quy định , cụ thể: Thứ nhất, chủ thể thực quyền khởi kiện vụ án hành chính: Chủ thể thực phải có đầy đủ lực pháp luật tố tụng hành lực hành vi tố tụng hành chính, cụ thể Năng lực pháp luật tố tụng hành chính: khả cá nhân hưởng quyền nghĩa vụ tố tụng hành pháp luật tố tụng hành quy định Năng lực hành vi tố tụng hành chính: khả hành vi mình, cá nhân thực quyền nghĩa vụ tố tụng hành thực tế pháp luật tố tụng hành thừa nhận Chủ thể thực quyền khởi kiện người khởi kiện, người đại diện hợp pháp cho người khởi kiện Cụ thể Theo quy định Điều 54 Luật tố tụng hành 2015: + Người khởi kiện người từ đủ mười tám tuổi trở lên có đầy đủ lực hành vi tố tụng hành chính, trừ người lực hành vi dân pháp luật có quy định khác tự định việc khởi kiện +Người khởi kiện người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người bị hạn chế lực hành vi dân người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi thực quyền, nghĩa vụ đương tố tụng hành thơng qua người đại diện theo pháp luật +Người khởi kiện quan, tổ chức thực quyền, nghĩa vụ tố tụng hành thơng qua người đại diện theo pháp luật Bên cạnh đó, người khởi kiện phải người bị xâm phạm trực tiếp quyền lợi ích định hành chính, hành vi hành Khi cá nhân, tổ chức thực quyền khởi kiện vụ án hành tồ án có thẩm quyền phải xác định xem định hành chính, hành vi hành có thực ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi họ không để định có thụ lí vụ án hay khơng thụ lí vụ án hành Thứ hai, đối tượng khởi kiện: Không phải trường hợp, nhười khởi kiện đù thực quyền khởi kiện mà pháp luật giới hạn đối tượng khởi kiện bao gồm + Quyết định hành (QĐHC): QĐHC phải định cá biệt, đồng thời phải định hành lần đầu QĐHC cá biệt ban hành hình thức tên gọi định định xử phạt, định tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép,, QĐHC cịn ban hành dạng công văn, thông báo, kết luận + Hành vi hành (HVHC): HVHC hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước thực khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật + Quyết định kỷ luật buộc việc cán bộ, công chức: Quyết định kỷ luật buộc việc cán bộ, công chức ảnh hưởng tiếp đến quyền lợi họ, việc khởi kiện trường hợp hoàn toàn hợp lý Tuy nhiên theo quy định khoản Điều 30 Luật tố tụng hành khởi kiện định kỷ luật buộc thơi việc công cức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng tương trở xuống + Quyết định giải khiếu nại định xử lý cạnh tranh: Quyết định xử lý vụ việc việc cạnh tranh có chất khơng phải định hành chính, pháp lt cạnh tranh tạo chế quản lý hành vi cạnh tranh nhằm xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh đường khiếu nại Theo quy định Luật cạnh tranh năm 2004, định bao gồm Quyết định giải khiếu nại Hội đồng cạnh tranh định vụ việc xử lý vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh; Quyết định giải khiếu nại Bộ trưởng Bộ Công thương định Thủ tướng hành vi cạnh tranh không lành mạnh + Danh sách cử tri: Đây quyền cá nhân thấy tên khơng có danh sách cử tri bầu cử Đại biểu Quốc hội, Đại biểu HĐND Tại Điều 33 Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015, quy định “Khiếu nại danh sách cử tri” sau: “Khi kiểm tra danh sách cử tri, phát có sai sót thời hạn 30 ngày kể từ ngày niêm yết, cơng dân có quyền khiếu nại với quan lập danh sách cử tri Cơ quan lập danh sách cử tri phải ghi vào sổ khiếu nại Trong thời hạn 05 ngày kể từ ngày nhận khiếu nại, quan lập danh sách cử tri phải giải thông báo cho người khiếu nại biết kết giải Trường hợp người khiếu nại không đồng ý kết giải khiếu nại hết thời hạn giải mà khiếu nại khơng giải có quyền khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành Thứ ba, phương thức khởi kiện: Căn vào quy định Điều 115 Luật Tố tụng hành chính, việc khởi kiện tiến hành theo phương thức quy định tương ứng với đối tượng khởi kiện: + Đối với QĐHC, HVHC định kỷ luật buộc thơi việc: Người khởi kiện khởi kiện mà không khiếu nại khởi kiện hết thời hạn giải khiếu nại hay sau nhận định giải khiếu nại + Đối với định giải khiếu nại xử lý vụ việc cạnh tranh: Người khởi kiện khởi kiện mà không khiếu nại + Đối với danh sách cử tri: Người khởi kiện khởi kiện sau khiếu nại Thứ tư, Việc khởi kiện vụ án hành phải tiến hành thời hiệu pháp luật quy định Thời hiệu khởi kiện quy định khoản Điều 116 Luật Tố tụng hành sau: a) 01 năm kể từ ngày nhận biết định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc; b) 30 ngày kể từ ngày nhận định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh; c) Từ ngày nhận thông báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri kết thúc thời hạn giải khiếu nại mà không nhận thông báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri đến trước ngày bầu cử 05 ngày Thứ năm,việc khởi kiện vụ án hành thuộc thẩm quyền loại việc án theo quy định Điều 30,31 Luật Tố tụng hành 2015 Thứ sáu, Người khởi kiện khơng đồng thời khiếu nại: Để tịa án thụ lý vụ án điều kiện bắt buộc phải tuân thủ Trường hợp người khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền lại đồng thời gửi đơn khiếu nại tới người có thẩm quyền giải khiếu nại người khởi kiện phải chọn hai quan giải Khi đảm bảo điều kiện quyền khởi kiện cá nhân, tổ chức thực thực tế II Đánh giá quy định pháp luật đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật quyền khởi kiện Về chủ thể có quyền khởi kiện Quy định khoản Điều Luật Tố tụng hành 2015 : “Người khởi kiện quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện vụ án hành định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh; danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân (sau gọi chung danh sách cử tri).”dễ gây hiểu nhầm giữ người khởi kiện người đại diện người có quyền khởi kiện Người khởi kiện phải người có quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm nên khởi kiện thông qua người đại diện hợp pháp Nếu theo quy định khoản Điều trường hợp việc khởi kiện người đại diện theo ủy quyền theo pháp luật thực để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức , tòa án xác định người khởi kiện người làm đơn người đại diện theo pháp luật Người có quyền khởi kiện người bị tác động, xâm phạm QĐHC, HVHC chủ thể quản lý nhà nước Người có quyền khởi kiện trở thành người khởi kiện họ tiến hành làm đơn khởi kiện vụ án thực tế Chính vậy, khoản Điều nên quy định theo hướng cụ thể để tránh nhầm lẫn hai chủ thể sau : “Người khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức tự thơng qua người đại diện hợp pháp khởi kiện vụ án hành chính định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh; danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân (sau gọi chung danh sách cử tri).” Quy định đầy đủ, dễ phân biệt thống với Điều 54 Luật Về đối tượng khởi kiện Đối tượng khởi kiện vụ án án hành quy định theo hướng liệt kê lọai trừ Tuy nhiên, việc liệt kê đối tượng phép khởi kiện Điều 30 Luật tố tụng chưa thực đầy đủ Theo đó, pháp luật quy định việc khiếu kiện định kỷ luật, buộc việc cán bộ, công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng tương đương trở xuống mà không quy định việc khởi kiện định kỷ luật, buộc viên chức Theo quy định Luật Viên chức năm 2010, viên chức thực việc khiếu nại định người đứng đầu quan đơn vị nghiệp cơng lập cấp có thẩm quyền liên quan tới quản lý viên chức (Điều 49) Mặt khác theo Điều 52 Luật Viên chức, viên chức bị kỷ luật hình thức buộc thơi việc vi phạm quy định pháp luật trình thực công vụ, nhiệm vụ Trong trường hợp không đồng ý với định giải khiếu nại họ khơng có sở để tiến hành khởi kiện pháp luật khơng quy định họ có quyền Vì làm quyền lợi viên chức làm việc quan nhà nước Ngoài ra, quy định trường hợp không phép khởi kiện chưa thực thuyết phục, thiếu cụ thể Khoản Điều 30 Luật tố tụng hành 2015 quy định trường hợp QĐHC, HVHC không khởi kiện gồm: a) Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật; b) Quyết định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; c) Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Trên thực tế, Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao vốn có tính bí mật , việc quy định gần khơng có ý nghĩa áp dụng Bên cạnh đó, khoản Điều giải thích định hành chính, hành vi hành mang tính nội sau: “Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức định, hành vi đạo, điều hành việc triển khai thực nhiệm vụ, kế hoạch công tác; quản lý, tổ chức cán bộ, kinh phí, tài sản giao; kiểm tra, tra việc thực nhiệm vụ, cơng vụ, sách, pháp luật cán bộ, công chức, viên chức, người lao động đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức” Tuy nhiên, có nhiều cá nhân, quan có thẩm quyền lợi dụng quy định để biến định hành gây ảnh hưởng tới quyền lợi ích trực tiếp cơng dân thành định hành mang tính mang tính nội để trốn tránh trách nhiệm Qua phân tích trên, pháp luật cần mở rộng đối tượng quyền khởi kiện định kỷ luật buộc việc viên chức nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ Đồng thời việc loại trừ QĐHC, HVHC cần phải minh bạch, cụ thể thực tế Về thời hiệu thực quyền khởi kiện Quy định thời hiệu khởi kiện cịn ngắn, đơi chưa bảo đảm để người khởi kiện lựa chọn thực quyền khởi kiện Mặt khác, nhiều trường hợp việc nhận định “biết được” định hành khó khăn Bởi lẽ, cần nghe người khác thơng tin có định hành này, “biết được” định hành Nhưng để định khởi kiện hay khơng khởi kiện người khởi kiện phải biết rõ định nào, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp đến đâu Thực tế, để xác định định hành có xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp hay khơng cần phải xem xét đến hình thức, trình tự, thủ tục, thẩm quyền ban hành nội dung định hành chính, từ định khởi kiện hay khơng khởi kiện Theo quy định Điều 118 Luật Tố tụng hành chính, đơn khởi kiện, người khởi kiện phải trình bày rõ thông tin liên quan đến định hành bị khởi kiện phải gửi cho Tịa án định hành kèm theo đơn khởi kiện Nếu đơn khởi kiện nêu chung chung Tịa án khơng chấp nhận đơn khởi kiện Vì vậy, để khởi kiện định hành người khởi kiện phải có định hành tay Điều cho thấy, quy định Điều 116 việc người khởi kiện “biết được” định hành chưa phù hợp với thực tiễn Hơn nữa, với trình độ hiểu biết pháp luật đại đa số người dân cịn thấp khơng phải biết quy định thời hiệu khởi kiện Điều 116 Luật tố tụng hành để thực quyền khởi kiện mình; cịn th luật sư khơng phải người dân có điều kiện kinh tế để thực Trên sở đó, cần đưa thời hiệu hợp lý theo hướng dài Đồng thời thời hạn cần xác định từ thời điểm nhận “biết rõ” định Khi tránh việc thay đổi nhiều lần thời hiệu khắc phục tình trạng khơng kịp thời nắm bắt quy định pháp luật ban hành mà người dân đánh quyền khởi kiện KẾT LUẬN Pháp luật vào thực tế đảm bảo tính hợp lý khách quan, phù hợp với xã hội Các quy định pháp luật thiếu thực tê, không bảo vệ lợi ích cơng dân khơng có tính khả thi áp dụng Quy định pháp luật quyền khởi kiện vụ án hành có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể mối quan hệ mang tính chất mệnh lệnh- phục tùng chủ thể quản lý đối tượng quản lý Tuy nhiên để đảm bảo phát huy hiệu thi hành áp dụng pháp luật cần có điều chỉnh phù hợp để hồn thiện quy định pháp luật, bảo tối đa quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, góp phần nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật Tố tụng hành chính- Trường Đại Học Luật Hà Nội- NXB Công an nhân dân- Năm Khởi kiện thụ lý vụ án hành theo quy định pháp luật tố tụng hành Việt Nam - Luận văn thạc sĩ – Trường Đại Học Luật Hà Nội- Đổng Thị Ninh ; TS Hoàng Quốc Hồng hướng dẫn- Năm 2012 Hoàn thiện quy định pháp luật khởi kiện vụ án hành Việt NamKhoá luận tốt nghiệp - Lê Thị Huyền Trang ; ThS Nguyễn Mạnh Hùng hướng dẫn- Năm 2012 Quyền khởi kiện vấn đề xác định người khởi kiện vụ án hành - Nguyễn Thị Thuỷ - Tạp chí Luật học năm 2004- Trường Đại học Luật Hà Nội http://kiemsat.vn/ban-ve-thoi-hieu-khoi-kien-doi-voi-quyet-dinh-hanh-chinh- 46804.html Luật Tố tụng hành năm 2015 Luật Canh tranh năm 2004 11