Xây dựng pháp luật là hoạt động của các cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền thực hiện theo trình tự, thủ tục xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo quy định. Theo đó, sản phẩm của quá trình xây dựng pháp luật là các văn bản quy phạm pháp luật, tạo lập hệ thống văn bản quy phạm điều chỉnh tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Xây dựng pháp luật được vận hành nhờ các chất liệu đa dạng từ cuộc sống, chịu sự tác động nhiều chiều từ các khía cạnh, yếu tố khác nhau trong xã hội. Từ các yếu tố chung như: kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, bối cảnh quốc tế, ý thức pháp luật, truyền thống lịch sử cho đến các yếu tố trực tiếp như: tổ chức, năng lực, kỹ năng, kỹ thuật soạn thảo, phạm vi, tính chất, đối tượng điều chỉnh...Trên cơ sở tìm hiểu các khía cạnh xã hội liên quan tới hoạt động xây dựng pháp luật, em xin triển khai đề tài : “Phân tích các biện pháp nâng cao hiệu quả của hoạt động xây dựng pháp luật ở nước ta hiện nay, cho ví dụ cụ thể”. Qua đó phân tích các biện pháp nâng cao hiệu quả xây dựng pháp luật trong xây dựng Luật đất đai (sửa đổi).
MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .1 Khái quát hoạt động xây dựng pháp luật 1.1 Khái niệm hoạt động xây dựng pháp luật 1.2 Chủ thể hoạt động xây dụng pháp luật 1.3 Quy trình hoạt động xây dựng pháp luật 2 Các biện pháp tăng nâng cao chất lượng hiệu xây dựng pháp luật hoạt động xây dựng pháp luật nước ta 2.1 Đảm bảo tính nguyên tắc xây dựng ban hành văn pháp luật .3 2.2 Dự án luật, pháp lệnh phải thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng.4 2.3 Tăng cường thẩm tra dự án luật, pháp lệnh công cụ xã hội học pháp luật .6 2.4 Tăng cường vai trò trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng pháp luật 2.5 Hoàn thiện pháp luật hoạt động xây dựng pháp luật trước yêu cần mở rộng dân chủ xã hội phát triển bền vững Một số biện pháp nâng cao hiệu hoạt động xây dựng pháp luật trình xây dựng Luật Đất đai (sửa đổi) 3.1 Tuân thủ nguyên tắc xây dựng pháp luật xây dựng Luật Đất đai (sửa đổi) 3.2 Cụ thể hóa chủ trương Đảng xây dựng Luật Đất đai (sửa đổi) .10 3.3 Phát huy quyền làm chủ nhân dân tăng cường sử dụng công cụ xã hội học pháp luật xây dựng Luật Đất đai (sửa đổi) .11 KẾT LUẬN 13 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 14 MỞ ĐẦU Xây dựng pháp luật hoạt động quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền thực theo trình tự, thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật theo quy định Theo đó, sản phẩm q trình xây dựng pháp luật văn quy phạm pháp luật, tạo lập hệ thống văn quy phạm điều chỉnh tất lĩnh vực đời sống xã hội Xây dựng pháp luật vận hành nhờ chất liệu đa dạng từ sống, chịu tác động nhiều chiều từ khía cạnh, yếu tố khác xã hội Từ yếu tố chung như: kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, bối cảnh quốc tế, ý thức pháp luật, truyền thống lịch sử yếu tố trực tiếp như: tổ chức, lực, kỹ năng, kỹ thuật soạn thảo, phạm vi, tính chất, đối tượng điều chỉnh Trên sở tìm hiểu khía cạnh xã hội liên quan tới hoạt động xây dựng pháp luật, em xin triển khai đề tài : “Phân tích biện pháp nâng cao hiệu hoạt động xây dựng pháp luật nước ta nay, cho ví dụ cụ thể” Qua phân tích biện pháp nâng cao hiệu xây dựng pháp luật xây dựng Luật đất đai (sửa đổi) NỘI DUNG 1.1 Khái quát hoạt động xây dựng pháp luật Khái niệm hoạt động xây dựng pháp luật Xây dựng pháp luật hình thức hoạt động nhà nước nhằm tạo công cụ, phương tiện hữu hiệu phục vụ công tác quản lý nhà nước, quản lý xã hội Theo nghĩa rộng, hoạt động xây dựng pháp luật bao gồm hoạt động nghiên cứu khoa học nhằm thu thập luận làm sáng tỏ sở lý luận, thực tiễn pháp lý liên quan đến văn cần xây dựng, ban hành; tổ chức họi thảo, hội nghị, lấy ý kiến đóng góp vào dự thảo văn luật; theo dõi thực tế áp dụng văn pháp luật sống phục vụ việc sửa đỏi, bổ sung, hoàn thiện văn pháp luật nội dung lẫn hình thức diễn đạt, trình bày Hoạt động xây dựng pháp luật hoạt đọng mang tính sáng tạo, thể trình nhận thức ngày cảng đầy đủ hơn, sâu sắc quy định pháp luật lợi ích, đánh giá đắn tàm quan trọng quan hệ xã họi cần pháp luật điều chỉnh Từ xác định phạm vi phương pháp điều chỉnh phù hợp loại quan hệ xã hội 1.2 Chủ thể hoạt động xây dụng pháp luật Ở Việt Nam, hoạt động xây dựng pháp luật hoạt động vừa mang tính giai cấp, vừa mang tính dân chủ rộng rãi, vừa hoạt động có tính chất nghề nghiệp Hoạt động tiến hành sở kết ngắn hạn dài hạn, quan có thẩm quyền đặt Đó hoạt động điều chỉnh quy định pháp luật Chủ thể tham gia hoạt động xây dựng pháp luật khơng có quan nhà nước, nhà chức trách có thẩm quyền mà cịn tổ chức trị-xã hội, đoàn thể xã hội giao nhiệm vụ thuộc chức quản lý nhà nước Trong đó, nhân dân chủ thể rộng rãi hoạt động xây dựng pháp luật Tại Việt Nam, hoạt động xây dựng pháp luật có nhiệm vụ thể chế hóa đầy đủ, quán kịp thời chủ trương, đường lói Đảng Các quan Đảng tích cực tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật 1.3 Quy trình hoạt động xây dựng pháp luật Hoạt động xây dựng pháp luật trình bao gồm nhiều gia đoạn với quy trình hàng loạt thao tá, thủ tục cần thiết diễn khoản thời gian định pháp luật quy định chặt chẽ, nhằm biến ý chí nhà nước thành quy phạm pháp luật có tính bắt buộc chung Cụ thể, hoạt động xây dựng pháp luật chia thành 04 giai đoạn sau: Giai đoạn thứ nhất, nêu sáng kiến pháp luật, đề xuất yêu cầu cần thiết phải ban hành luật, đạo luật sửa đổi văn pháp luật hành Trước nêu sáng kiến, đề xuất xây dựng pháp luật, cần có chuẩn bị kỹ lưỡng minh chứng, luận chứng có tính thuyết phục cao cần thiết tính thực tiễn chủ đề Trên sở sáng kiến, đề xuất, Ủy ban thường vụ Quốc hội quan có thẩm quyền khác xem xét, lập danh sách trình để Quốc hội (hoặc quan có thẩm quyền khác) thơng qua nghị kế hoạch xây dựng pháp luật, có định soạn thảo dự án luật liên quan đến yêu cầu đề xuất Giai đoạn thứ hai, soạn thảo dự án, văn pháp luật theo sáng kiến thông qua Đây giai đoạn gồm có nhiều bước, nhiều quy trình nhỏ Theo nhiệm vụ giao, cá nhân, quan có trách nhiệm soạn thảo văn luật triển khai xây dựng đề cương dự thảo, soạn thảo văn theo đề cương thống nhất, tổ chức hội thảo khoa học, tọa đàm, thảo luận, lấy ý kiến quan chuyên gia tầng lớp nhân dân văn dự thảo Sau đó, tồn văn dự án luật soạn thảo với tài liệu, luận chứng cần thiết quan có thẩm quyền xem xét, định Giai đoạn thứ ba, quan có thẩm quyền xem xét, thảo luận thông qua dự án luật Có thể nói dự án Luật chuẩn bị kỹ lưỡng, công phu, nghiêm túc, khoa học có chất lượng cao việc thảo luận, đánh giá, phê chuẩn từ phía quan nhà nước có thẩm quyền thuận lợi nhanh chóng nhiêu Đây giai đoạn quan trọng có tính định q trình xây dựng pháp luật Kết giai đoạn klhai sinh luật, đạo luật, văn quy phạm pháp luật luật luật sửa đổi, bổ sung văn pháp luật hành Giai đoạn thứ tư giai đoạn cuối hoạt động xây dựng pháp luật , công bố văn pháp luật ban hành Giai đoạn đòi hỏi phải tuân theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định chặt chẽ Đối với văn luật, thủ tục công bố văn quy định cụ thể Luật ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền Chủ tịch nước Đối với văn luật, thủ tục đơn giản hơn, việc cơng bố có ý nghĩa quan trọng nhằm đảm bảo tính giáo dục pháp luật nhanh chống phát huy hiệu lực pháp luật thực tế đời sống xã hội Các biện pháp tăng nâng cao chất lượng hiệu xây dựng pháp luật hoạt động xây dựng pháp luật nước ta 2.1 Đảm bảo tính nguyên tắc xây dựng ban hành văn pháp luật Nguyên tắc hệ thống quan điểm, tư tưởng xuyên suốt toàn giai đoạn định đòi hỏi tổ chức cá nhân phải tuân theo Về nguyên tắc xây dựng văn pháp luật nói riêng nguyên tắc xây dựng, ban hành văn pháp luật nói chung quy định Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Theo đó, số nguyên tắc phải đáp ứng trình xây dựng bao gồm: Thứ nhất, Bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật Tính hợp Hiến đòi hỏi văn quy phạm pháp luật phải phù hợp với Hiến pháp, đảm bảo tính thống theo trật tự, thứ bậc hiệu lực pháp lý văn Tính hợp pháp hiểu với pháp luật, không trái với pháp luật Theo nghĩa này, văn pháp luật ban hành phải thẩm quyền, trình tự, thủ tục luật định, có nội dung phù hợp với quy định Nhà nước; thể thức, kỹ thuật trình bày văn Tính hợp pháp xem tiêu chuẩn đánh giá chất lượng văn pháp luật ban hành định tồn tại, hiệu lực pháp lý văn pháp luật Thứ hai, Tuân thủ thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng văn quy phạm pháp luật Thẩm quyền xây dựng văn pháp luật quy định cụ thể tương ứng với quy trình giai đoạn khác nhau.Trên thực tế, việc vi phạm phạm thẩm quyền ban hành văn pháp luật diễn phổ biến Rõ ràng thẩm quyền ban hành văn cần xem xét chặt chẽ từ giai đoạn soạn thảo, xây dựng dự thảo để tránh vi phạm khơng đáng có Thứ ba, Bảo đảm tính khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời, dễ tiếp cận, dễ thực văn quy phạm pháp luật; bảo đảm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới văn quy phạm pháp luật; bảo đảm yêu cầu cải cách thủ tục hành Để đánh giá tính khả thi văn pháp luật cần phải dựa nhiều tiêu chí để xem xét, đánh giá Thứ tư, bảo đảm công khai, dân chủ việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị cá nhân, quan, tổ chức trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Có thể hiểu, bảo đảm công khai, dân chủ quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật việc quan, người có thẩm quyền khn khổ quy định pháp luật có trách nhiệm tạo hội, điều kiện cho cá nhân, tổ chức biết, hiểu, tiếp cận, tham gia ý kiến, trao đổi thông tin nội dung có liên quan suốt q trình xây dựng ban hành văn pháp luật 2.2 Dự án luật, pháp lệnh phải thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng Trong xã hội có giai cấp, đảng phái trị ln muốn khẳng định thể hiện, mở rơng vai trị ảnh hưởng giai cấp xã hội khác Vì văn pháp luật ln mang tính trị phản ánh sâu sắc ý chí giai cấp cầm quyền Việc xây dựng văn pháp luật nói chung hay nội dung văn pháp luật nói riêng phải phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng, yêu cầu mang tính khách quan xuất phát từ mối quan hệ Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Tại Khoản Điều Hiến pháp năm 2013 quy định rõ vai trò lãnh đạo Đảng, theo Đảng lãnh đạo Nhà nước thơng qua nhiều hình thức, lãnh đạo Nhà nước thông qua chủ trương, đường lối chủ yếu, sở Nhà nước thể chế hóa thành quy định pháp luật Như vậy, pháp luật coi phương tiện hữu hiệu chuyển tải toàn chủ trương, đường lối Đảng vào thực tiễn đời sống Để cụ thể hóa chủ trương, định hướng lớn Đảng, Quốc hội ban hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2020 Theo đó, cấp ủy lãnh đạo, đạo hoạt động thể chế hóa, từ khâu hình thành sách, phân tích sách đến xác định nhu cầu lập pháp, lập quy, cho ý kiến dự Nghiên cứu lập pháp số 19(251), Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật, tháng 10/2013 án, dự thảo văn quy phạm pháp luật, tinh thần lắng nghe nguyện vọng ý kiến đóng góp, phản biện xã hội tầng lớp nhân dân Là người đại diện cho lợi ích giai cấp công nhân người lao động, đại diện cho lợi ích tồn dân tộc Việt Nam, thế, Đảng khơng lãnh đạo, đạo việc xây dựng văn sách, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước lập ra, mà lãnh đạo, đạo đánh giá cho ý kiến văn Những chủ trương, định hướng lớn Đảng vấn đề triển khai thực hiệu từ giai đoạn trước đến nay, Nghị số 48-NQ/TW, ngày 24-5-2005, Bộ Chính trị, “Về chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”; Nghị số 49NQ/TW, ngày 2-6-2005, Bộ Chính trị, “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Nhìn lại thành tựu 15 năm sau đời của 02 Nghị Đảng này, hệ thống pháp luật Việt Nam ngày hoàn thiện, đầy đủ để bắt kịp xu phát triển giới Cụ thể việc thể chế hóa nội dung thứ nội dung thứ hai phần Định hướng xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật Nghị số 48-NQ/TW, ngày 24-5-2005, Bộ Chính trị, “Về chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”: Hiến pháp năm 2013 bổ sung, quán triệt, thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quyền lực Nhà nước, bảo vệ công lý, quyền người Pháp luật tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân đạo luật tố tụng kịp thời thể chế hóa quy định Hiến pháp năm 2013 tòa án, viện kiểm sát nhân dân quan điểm cải cách tư pháp Pháp luật hình sự, dân sự, tố tụng tư pháp hoàn thiện theo mục tiêu, định hướng Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đề ra, tăng tính hướng thiện, nhân đạo sách hình Luật Tố tụng hành năm 2010 2015 xây dựng theo hướng mở rộng thẩm quyền xét xử tòa án khiếu kiện hành chính, bảo đảm bình đẳng người dân quan cơng quyền trước tòa án Luật Thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) Luật Thi hành án hình năm 2010 hướng tới bảo đảm án, định tòa án thi hành nghiêm minh theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục minh bạch, dân chủ, công khai, phù hợp với tính chất loại án, quy định rõ tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan thi hành án, quan quản lý thi hành án, thể chế hóa chủ trương thi hành án, thay đổi hình thức thi hành án tử hình, xã hội hóa số khâu thi hành án dân sự2 Tuy vậy, thực tiễn trình xây dựng, ban hành , quan liên quan chưa trọng thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng mà tập trung vào phù hợp sách dự án, dự thảo văn với chủ trương, đường lối Đảng đó; sách lớn dự án, dự thảo văn pháp luật có tác động lớn, phức tạp, nhạy cảm chưa kịp thời xin ý kiến đạo Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ban Cán Đảng cấp uỷ Đảng 2.3 Tăng cường thẩm tra dự án luật, pháp lệnh công cụ xã hội học pháp luật Công cụ xã hội học phục vụ hoạt động xây dựng pháp luật bao gồm điều tra xã hội học thăm dò dư luận xã hội Biện pháp mặt vừa phát huy quyền làm chủ nhân dân việc tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội; mặt khác huy động tầng lớp xã hội tích cực tham gia tư vấn, đóng góp ý kiến phản biện xã hội cho dự án luật Việc tổ chức điều tra xã hội học, thăm dị dư luận xã hội phục vụ cơng tác thẩm định dự án luật cần lưu ý vấn đề sau: Thứ nhất, quan có thẩm quyền tổ chức công bố kết điều tra xã hội học pháp luật, thăm dò dư luận xã hội? Đây vấn đề có ý nghĩa quan trọng cần pháp luật quy định cụ thể có liên quan đến việc thừa nhận kết pháp lý thu từ điều tra , thăm dò dư luận xã hội; đồng thời liên quan đến trách nhiệm pháp lý quan tiến hành điều tra giá trị, độ tin cậy kết thu Thứ hai, vấn đề sử dụng kết điều tra, thăm dò dư luận xã hội Việc điều tra, thăm dò dư dư luận xã hội phải phục vụ thiết thực cho công tác xây dựng pháp luật, công tác lãnh, quản lý xã hội Kết điều tra phải sử dụng có hiệu quả, tác động tích cực đến q trình xây dựng ban hành luật, thực hành dân chủ Kết điều tra xã hội học , thăm dò dư luận xã hội phục vụ trình hoạt động động xây dựng pháp luật thường thể ba phương diện: Một là, sử dụng kết điều tra, thăm dò dư luận xã hội để đánh giá lĩnh vực quan hệ xã hội cần có pháp luật điều chỉnh Kết điều tra, thăm dò dư luận xã Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật, Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam, https://stp.binhduong.gov.vn/xaydungkiemtravbqppl/Lists/CongTacXayDungVBQPPL/DispForm.aspx? ID=132&ContentTypeId=0x01006B434E144EA34B09B66CBCE45AAE3E9100F39E7D4F120745419A785CDD336F07 C0 hội phải thể : cần thiết phải ban hành luật; mục đích, quan điểm xây dựng luật, giải pháp để thực sách lựa chọn lý việc lựa chọn; dự kiến nguồn lực, đảm bảo điều kiện cho việc thi hành sách pháp luật sau Quốc hội thông qua, đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng pháp luật,… Hai là, sử dụng kết thăm dò dư luận xã hội vào việc chuẩn bị nội dung, thảo luận nội dung xây dựng nội dung dự án luật Trong trình soạn văn bản, quan, tổ chức, cá nhân chủ trì soạn thảo tiếp tục tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn quan tổ chức có liên quan; nêu vấn đề cần xin ý kiến phù hợp với đối đối tượng lấy ý kiến xác nhận cụ thể địa tiếp nhận ý kiến; đăng tải toàn văn dự thảo văn quy phạm pháp luật cổng thông tin Quốc hội, Chính phủ Ba là, sử dụng kết thăm dò dư luận xã hội phục vụ trình tổ chức thực văn pháp luật ban hành Việc tăng cường sử dụng công cụ xã hội xây dựng văn pháp luật biện pháp phát huy tính cơng khai, minh bạch nội dung văn pháp luật quy trình xây dựng pháp luật Trong thời gian qua, bản, quan chủ trì soạn thảo bảo đảm cơng khai trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật việc thực nghiêm túc thủ tục đăng tải dự án, dự thảo để lấy lý kiến; bảo đảm tham gia chuyên gia, nhà khoa học q trình soạn thảo; cơng bố, đăng công báo văn quy phạm pháp luật… Theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, sửa đổi năm 2020, bảo đảm tính công khai coi yêu cầu xuyên suốt quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Trong đó, có yêu cầu bắt nuộc bảo đảm tham gia chuyên gia, nhà khoa học trình lập đề nghị, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Theo quy định Điều 11 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 trình lập đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, quan, tổ chức lập đề nghị huy động tham gia viện nghiên cứu, trường đại học, hội, hiệp hội, tổ chức khác có liên quan, chuyên gia, nhà khoa học vào hoạt động như: Tổng kết, đánh giá tình hình thi hành pháp luật; rà soát đánh giá văn quy phạm pháp luật hành; Khảo sát, điều tra xã hội học; đánh giá thực trạng quan hệ xã hội có liên quan đến sách đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật; … 2.4 Tăng cường vai trò trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng pháp luật Để đảm bảo tăng cường vai trò trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng pháp luật, cần phải thực tốt nhiệm vụ sau: Thứ nhất, quan, quan, tổ chức, người có thẩm quyền trình, soạn thảo dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật: Cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền trình dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật chịu trách nhiệm tiến độ quy trình chất lượng dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật, người trình Qúa trình soạn thảo, xây dựng văn quy phạm pháp luật có tham gia nhiều chủ thể khâu, giai đoạn quy trình, chủ thể có nhiệm vụ vai trị khác nhau, vừa riêng biệt, vừa phối hợp Tuy nhiên, trọng thống kê tiêu, số liệu mà khơng quan tâm đến chất lượng khảo sát, chí tính khách quan báo cáo ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc xây dựng nội dung pháp luật, chí tính khả thi sau ban hành Thứ hai, quan thẩm định, thẩm tra; quan tổ chức tham gia góp ý kiến: Cơ quan thẩm định chịu trách nhiệm quan, tổ chức, người có thẩm quyền quan, người có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật kết thẩm định đề nghị xây dựng văn quy - án dự thảo pháp luật, dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Cơ quan thẩm tra chịu trách nhiệm trước quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật kết thẩm tra dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền đề nghị tham gia góp ý kiến đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, dự thảo văn quy phạm pháp luật chịu trách nhiệm nội dung thời hạn tham gia góp ý kiến Thứ ba, quan ban hành văn quy phạm pháp luật: Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan khác, người có thẩm quyền ban hành văn pháp luật chịu trách nhiệm chất lượng văn ban hành Cơ quan, người có thẩm quyền chịu trách nhiệm việc chậm ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, nghị Quốc hội,nghị UBTV Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước 2.5 Hoàn thiện pháp luật hoạt động xây dựng pháp luật trước yêu cần mở rộng dân chủ xã hội phát triển bền vững Hiến pháp hành nước ta trao cho công dân quyền tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội , tham gia thảo luận vấn đề đại chung đất nước địa phương, kiến nghị với quan nhà nước, biểu nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân Tuy nhiên,cho đến thời điểm tại, Việt Nam chưa có văn pháp luật quy định rõ vấn đề vấn đề chung đất nước, địa phương cần lấy ý kiến nhân dân , thủ tục tiến hành lấy ý kiến nào, quan chịu trách nhiệm lấy ý kiến giá trị pháp lý kết thu sao, Do đó, nhà cần xây dựng ban hành văn pháp luật quy định cụ thể vấn đề , nhằm mở rộng phạm vi vấn đề nhân dân quyền tham gia thảo luận, đóng góp ý kiến theo tinh thần “ Mọi đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước lợi ích nhân dân, có tham gia ý kiến nhân dân” Đối với Việt Nam nay, trưng cầu ý dân cách thức thực dân chủ trực tiếp , hình thức cao việc nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Thơng qua q trình này, người dân có điều kiện thể quan điểm, kiến vấn đề trị- xã hội quan trọng, quyền bày tỏ ý kiến đồng ý hay không đồng ý với vấn đề mà họ đượ hỏi Sau đó, quan nhà nước có trách nhiệm phải vào ý kiến người dân mà xây dựng, ban hành văn pháp luật tương ứng Nhà nước cần sớm ban hành Luật trưng cầu ý dân nhằm đảm bảo dân quyền biểu nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân Đây phải đạo luật mang tính tồn diện, bao hàm quy định vấn đề liên quan đến trình đề xướng, chuẩn bị, tổ chức tiến hành, xá định kết đánh giá sử dụng kết trưng cầu ý dân Đối với vấn đề liên quan đến lợi ích , phát triển địa phương, nhà nước trao cho Hội đồng nhân dân địa phương quyền đưa định vấn đề địa phương cần lấy ý kiến nhân dân tổ chức thăm dò dư luận xã hội phạm vi địa phương Việc tiếp cận thông tin xây dựng pháp luật thực cách chủ động công khai, minh bạch hoạt động hoạch định sách, xây dựng pháp luật thời gian qua thực thi tốt thực tế Các văn quan soạn thảo chủ động việc công khai dự thảo văn để người dân tham gia đóng góp ý kiến qua hội thảo, tọa đàm, phiếu lấy ý kiến, đăng dự thảo Trang thông tin điện tử Bên cạnh đó, dự thảo văn quy phạm pháp luật xây dựng cập nhật phương tiện thông tin đại chúng để công dân tham gia đóng góp ý kiến Một số biện pháp nâng cao hiệu hoạt động xây dựng pháp luật trình xây dựng Luật Đất đai (sửa đổi) 3.1 Tuân thủ nguyên tắc xây dựng pháp luật xây dựng Luật Đất đai (sửa đổi) Khác với việc xây dựng văn pháp luật mới,sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật thay đổi phần nội dung văn quy phạm pháp luật hành nhằm làm cho nội dung văn quy phạm pháp luật phù hợp với hệ thống pháp luật hành yêu cầu thực tiễn đặt Việc sửa đổi văn pháp luật phải tuân thủ quy định pháp luật theo trình tự thủ tục luật định, đặc biệt nguyên tắc theo Điều Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Cụ thể: - Đảm bảo tính hợp Hiến, hợp pháp: Là văn pháp luật có hiệu lực cao sau Hiến pháp, sở kế thừa quy định Luật Đất đai năm 2013 việc xây dựng Luật Đất đai ( sửa đổi ) phải tuân thủ quy đinh có tính ngun tắc, theo Điều 53 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Sở hữu toàn dân đất đai đề cập cụ thể Luật đất đai năm 2013 sau: 1) Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật này” Đây sở để xác định chế định, sách cụ thể chí tên Điều luật trình xây dựng - Tuân thủ thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng văn quy phạm pháp luật: Quy trình xây dựng Luật Đất đai ( sửa đổi) phải tuân thủ quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật sửa đổi năm 2020 - Bảo đảm tính khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời, dễ tiếp cận, dễ thực văn quy phạm pháp luật Việc xây dựng Luật Đất đai (sửa đổi) phải vào yếu tố như: Nội dung phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội; xuất phát từ yêu cầu thực tiễn xã hội, đáp ứng kịp thời nhu cầu quản lý nhà nước; có tính dự báo tính ổn định tương đối Với tính dự báo, quan hệ xã hội ln biến động phát triển Luật Đất đai sửa đổi phải có khả giải vấn đề tương lai gần - Bảo đảm công khai, dân chủ việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị cá nhân, quan, tổ chức trình xây dựng, ban hành Luật Đất đai sửa đổi 3.2 Cụ thể hóa chủ trương Đảng xây dựng Luật Đất đai (sửa đổi) Trong thời gian qua, qua thực Luật Đất đai năm 2013, công tác quản lý, sử dụng đất đai đạt kết tích cực, góp phần quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, trình tổ chức thi hành Luật Đất đai năm 2013 bộc lộ tồn tại, hạn chế; nguồn lực đất đai chưa phát huy đầy đủ bền vững; việc sử dụng đất cịn lãng phí, hiệu thấp; khiếu nại, tố cáo, vi phạm pháp luật đất đai diễn biến phức tạp; suy thối, nhiễm, sạt lở đất ngày nghiêm trọng Những tồn tại, bất cập nêu có nguyên nhân hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ, chưa phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, yêu cầu phát triển đất 10 nước; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch có liên quan chưa đảm bảo thống nhất, đồng bộ; Luật Đất đai đạo luật quan trọng, phức tạp, tác động đến mặt đời sống kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường đất nước; giữ vai trò trung tâm hệ thống pháp luật đất đai Do đó, Luật phải thể chế hóa đầy đủ, kịp thời quan điểm, chủ trương Đảng; thống tổng thể mối quan hệ pháp lý khác có liên quan đến đất đai Theo việc sửa đổi Luật Đất đai cần thiết nhằm khắc phục tồn hạn chế, phát huy nguồn lực đất đai đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn theo tinh thần Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ XIII Đảng, Nghị số 18-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương khóa XIII tiếp tục đổi mới, hoàn thiện thể chế, sách, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý sử dụng đất, tạo động lực đưa nước ta trở thành nước phát triển có thu nhập cao Bên cạnh sở Tổng kết việc thực Nghị số 19-NQ/TW năm 2012 Đảng Về tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại đưa yêu cầu cấp thiết sửa đổi Luật đất đai năm 2013 Chủ trương, đường lối Đảng suốt giai đoạn vừa qua đóng vai trò quan trọng trọng việc định hướng xây dựng Luật đất đai sử đổi, mặt khác đưa tính cấp thiết phải sửa đổi Luật Đất đai năm 2013 theo hướng đảm bảo quán, ổn định, kế thừa hệ thống pháp luật đất đai; thể chế hóa vấn đề chín, đủ rõ, thực tiễn chứng minh đúng; sửa đổi, bổ sung quy định chưa phù hợp trình tổng kết thi hành Luật Đất đai Đảm bảo đồng bộ, thống nhất, tổng thể, chiến lược, lâu dài hệ thống pháp luật; hoàn thiện chế định để quản lý đất đai theo chức tài nguyên, tài sản, nguồn lực diện tích, chất lượng không gian sử dụng 3.3 Phát huy quyền làm chủ nhân dân tăng cường sử dụng công cụ xã hội học pháp luật xây dựng Luật Đất đai (sửa đổi) Mới đây, Thực Nghị số 671/NQ-UBTVQH15 ngày 23/12/2022 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc tổ chức lấy ý kiến Nhân dân dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi), Chính phủ ban hành Nghị số 170/NQ-CP ban hành Kế hoạch tổ chức lấy ý kiến Nhân dân dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) Những sách nội dung dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi), Cổng thơng tin xây dựng Chính sách Pháp luật, 10/02/2023 11 Theo đó, thời gian gần 2,5 tháng, Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) - ngày 3/1/2023 kết thúc vào ngày 15/3/2023sẽ lấy ý kiến người dân nước với vấn đề trọng tâm Cụ thể: Về mục đích, việc lấy ý kiến nhân dân nhằm triển khai thực Nghị số 671/NQ-UBTVQH15, đồng thời huy động trí tuệ, tâm huyết Nhân dân hoàn thiện dự án Luật Đất đai (sửa đổi) bảo đảm chất lượng, khoa học, khả thi, đồng bộ, hiệu quả; phản ánh ý chí, nguyện vọng, lợi ích nhân dân tạo không gian, nguồn lực cho phát triển đất nước Đồng thời, thông qua việc lấy ý kiến công khai trực tiếp nâng cao nhận thức, trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức việc sửa đổi Luật Đất đai tổ chức thi hành Luật Đối tượng lấy ý kiến dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) bao gồm: Các tầng lớp Nhân dân nước người Việt Nam định cư nước ngoài; quan nhà nước Trung ương địa phương; Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức trị - xã hội thành viên Mặt trận, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh tổ chức kinh tế khác; viện nghiên cứu, trường đại học chuyên gia, nhà khoa học,… Có thể thấy, trình lấy ý kiến nhân dân Luật đất đai sửa đổi phần thể tính dân chủ mở rộng, đề cao vai trò tầng lớp nhân dân thành phần xã hội Đây lần người dân đóng góp ý kiến cách đầy đủ, toàn diện dễ dàng dự luật quan trọng sau lần lấy ý kiến nhân dân xây dựng Hiến pháp năm 2013 trước Bên cạnh đó, việc vận dụng công cụ xã hội học tận dụng triệt để thơng qua hình thức đóng góp ý kiến: Theo đó, hình thức đóng góp ý kiến thực cách đa dạng, sát thực tiễn đời sống xã hội, gồm trực tiếp lẫn trực tuyến Bao gồm: Góp ý trực tiếp văn (bản giấy, thư điện tử) áp dụng cho tất đối tượng lấy ý kiến Ý kiến góp ý gửi đến quan, tổ chức phân công trách nhiệm Kế hoạch gửi trực tiếp đến Bộ Tài nguyên Môi trường theo địa chỉ: Số 10 Tơn Thất Thuyết, phường Mỹ Đình 2, quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội qua hộp thư điện tử: luatdatdat@monre.gov.vn.Cùng với hình thức tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm quan nhà nước; tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; doanh nghiệp, hợp tác xã tổ chức kinh tế khác; chuyên gia, nhà khoa học Ý kiến góp ý hội nghị, hội thảo, tọa đàm quan chủ trì tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm tập hợp, tổng hợp gửi 12 quan có trách nhiệm lấy ý kiến nhân dân để xây dựng báo cáo lấy ý kiến gửi Bộ Tài nguyên Môi trường, đồng thời gửi Ủy ban Kinh tế Quốc hộ Người dân cịn khuyến khích góp ý trực tiếp thơng qua website thức lấy ý kiến nhân dân dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) địa chỉ: luatdatdai.monre.gov.vn; Thông qua Cổng thông tin điện tử Quốc hội, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ, Cổng thông tin điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường, phương tiện thơng tin đại chúng, hình thức ứng dụng công nghệ thông tin Hiện từ sau ấn định thời gian lấy ý kiến, nhiều địa phương nước tiến hành ban hành văn triển khai kế hoạch lấy ý kiến nhân dân theo tinh thần đạo quan soạn thảo Cịn q sớm để đánh giá hiệu thực lấy ý kiến nhân dân trình xây dựng Luật đất đai sửa đổi, với việc mở rộng đề cao vai trị nhân dân q trình xây dựng Luật, phát triển phương tiện thơng tin đại chúng, có quyền kỳ vọng nhứng đóng góp tích cực mà việc lấy ý kiến đem lại cho trình xây dựng Luật đất đai sửa đổi giai đoạn tới KẾT LUẬN Việc phân tích biện pháp nâng cao hiệu hoạt động xây dựng pháp luật sở quan trọng đánh giá trình triển khai biện pháp định hướng nhằm nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật Việt Nam Theo việc triển khai biện pháp cần có phối hợp chặt chẽ, đồng cá nhân, tổ chức, quan có thẩm quyền xuyên suốt giai đoạn quy trình lập pháp Quan hơn, trước yêu cầu mở rộng dân chủ phấn đấu phát triển bền vững, vai trò tham gia tầng lớp nhân dân yếu tố tiên góp phần định chất lượng tồn văn pháp luật sau ban hành 13 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Xã hội học pháp luật, NXB Tư pháp, năm 2022 Nghiên cứu lập pháp số 19(251), Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật, tháng 10/2013 Đậu Anh Tuấn- Phó Tổng Thư ký, Trưởng Ban Pháp chế VCCI, Nâng cao tính minh bạch xây dựng pháp luật, CỔNG THƠNG TIN ĐIỆN TỬ CHÍNH PHỦ- XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT,21/06/2022 Ngọc Mai, Nhiều ý kiến dự thảo sửa đổi Luật Giao thông đường bộ, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, 16/02/2022 TS Dương Thị Tươi, Viện Nhà nước Pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Bảo đảm chất lượng xây dựng pháp luật Việt Nam nay,18/11/2019 Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật, Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam, https://stp.binhduong.gov.vn/xaydungkiemtravbqppl/Lists/CongTacXayDungVB QPPL/DispForm.aspx? ID=132&ContentTypeId=0x01006B434E144EA34B09B66CBCE45AAE3E9100 F39E7D4F120745419A785CDD336F07C0 Những sách nội dung dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi), Cổng thơng tin xây dựng Chính sách Pháp luật, 10/02/2023 14