Phân tích địa vị pháp lí hành chính của Chính phủ và chỉ ra sự khác biệt về địa vị pháp lí hành chính của Chính phủ theo Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 với Luật tổ chức Chính phủ năm 2001

MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I,Địa vị pháp lí hành chính của Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo Luật tổ chức chính phủ 2015 và sự khác biệt về địa vị pháp lí của Chính phủ so với Luật t.

MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I,Địa vị pháp lí hành chính của Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo Luật tổ chức chính phủ 2015 và sự khác biệt về địa vị pháp lí của Chính phủ so với Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 1, Vị trí,tính chất và chức năng của Chính phủ 2, Quyền hạn và nghĩa vụ của chính phủ 4, Chế độ làm việc của chính phủ 3, Thẩm quyền của Chính phủ trong việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật II,Một số hạn chế của Chính phủ trong nhiêm quản lí hành chính nhà nước hiện nay và đề xuất phương hướng nâng cao hiệu quả quản lí 1, Một số hạn chế 1.1 Năng lực dự báo 1.2 Hệ thống bộ máy quản lí 1.3 Giải pháp chưa khả thi, chịu trách nhiệm cá nhân còn hạn chế 2 Phương hướng nâng cao hiệu quả quản lí KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 0 MỞ ĐẦU Trong bộ máy nhà nước Việt Nam,với tư cách là cơ quan quản lí và đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước,Chính phủ có vai trò ngày càng quan trọng trong việc quản lí các lĩnh vực của đời sống xã hội Trước đó ở mỗi thời kỳ khác nhau sự quy định về tên gọi và địa vị pháp lý của Chính phủ là khác nhau.Theo Hiến pháp năm 1946 Chính phủ gồm Chủ tịch nước và Nội các; Hiến pháp năm 1959 Chính phủ đổi tên thành Hội đồng Chính phủ; Hiến pháp năm 1980 Chính phủ là Hội đồng Bộ trưởng và Hiến pháp năm 2013 hiện hành gọi đơn giản là Chính phủ Bên cạnh đó,địa vị pháp lí của Chính phủ cũng có sự khác biệt, với quan điểm đổi mới và tiến bộ trong quả lí nhà nước nói chung và quản lí hành chính nhà nước nói riêng,Chính phủ Việt Nam đã dần dần từ người “ chèo thuyền” sang vai trò “ cầm lái” mà biểu hiện quan trọng nhất chính là sự thay đổi địa vị pháp lí hành chính của Chính phủ trong quản lí hành chính nhà nước Để hiểu rõ hơn về địa vị pháp lí và sự thay đổi địa vị pháp lí hành chính của Chính phủ,em xin triền khai đề tài:”Phân tích địa vị pháp lí hành chính của Chính phủ và chỉ ra sự khác biệt về địa vị pháp lí hành chính của Chính phủ theo Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 với Luật tổ chức Chính phủ năm 2001” 1 NỘI DUNG I,Địa vị pháp lí hành chính của Chính phủ trong Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 và sự khác biệt về địa vị pháp lí hành chính của Chính phủ so với Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 Địa vị pháp lí hành chính là tổng thể quyền và nghĩa vụ pháp lí hành chính của cơ quan quản lí hành chính nhà nước Đây là những khả năng pháp lí quan trọng tạo điều kiện cho các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện tốt nhiệm vụ quản lí hành chính nhà nước của mình 1 Khi xem xét về địa vị pháp lí hành chính của Chính phủ ta xem xét các phương diện sau: 1, Vị trí,tính chất và chức năng của Chính phủ Về vị trí,chức năng của Chính phủ được quy định tại Điều 1 Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 như sau:” Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền hành pháp,là cơ quan chấp hành của Quốc hội Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác trước Quốc hội,Ủy ban thường vụ Quốc hội,Chủ tịch nước”Bên cạnh đó,Điều 94 Hiến pháp 2013 viết :” Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam,thực hiện quyền hành pháp,là cơ quan chấp hành của Quốc hội” Qua đó vị trí,chức năng của Chính phủ được ghi nhận như sau: Thứ nhất,Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của Việt Nam.Bộ máy nhà nước gồm cơ quan quyền lực,cơ quan hành chính,cơ quan xét xử và cơ quan kiểm sát,trong đó cơ quan hành chính gồm Chính phủ,các bộ và cơ quan ngang bô, UBND các cấp Trong đó Chính phủ là cơ quan hành chính 1 Xem Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam trang 205 2 cao nhất,đứng đầu trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước Trong phương diện này Chính phủ là cơ quan thống nhất quản lý, điều hành các mặt kinh tế - xã hội của đất nước, quyết định chủ trương, chính sách, thể chế quản lý của Nhà nước trên phạm vi toàn quốc, từ đối nội đến đối ngoại, giải quyết các công việc phát sinh trong đời sống xã hội, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân Trong tổ chức, điều hành về phương diện hành chính, không một cơ quan nào cao hơn Chính phủ Các cơ quan, tổ chức, cá nhân phải tôn trọng và chấp hành nghiêm chỉnh các quyết định về hành chính của Chính phủ Thứ hai,Chính phủ thực hiện quyền hành pháp Hành pháp là một trong ba nhánh quyền lực nhà nước cùng với lập pháp ( Quốc hội đúng đầu) và tư pháp thuộc về hệ thống tòa án Quyền hành pháp được xem như một quyền năng trực tiếp trong hoạch định, đệ trình chính sách và tổ chức thi hành chính sách Cơ quan thực hiện quyền hành pháp không chỉ bó hẹp ở việc chấp hành luật mà còn định hướng và tổ chức thi hành chính sách.Chức năng hành pháp của Chính phủ được thể hiện qua phương diện sau: - Đề xuất xây dựng chính sách vĩ mô, đề xuất định hướng phát triển kinh tế- xã hội trình Quốc hội,trình dư thảo luật trước Quốc hội - Ban hành chính sách,kế hoạch cụ thể theo thẩm quyền của Chính phủ; ban hành các văn bản dưới luật để thực thi các chính sách,văn bản do Quốc hội ban hành - Tổ chức thực hiện pháp luật,chỉ đạo,hướng dẫn,giám sát việc thực hiện kế hoạch,chính sách bởi các cơ quan hành chính nhà nước nhằm thống nhất,quả lí các lĩnh vược của đời sống xã hội - Thiết lập trật tự hành chính,thống nhất nền hành chính quốc gia trên cơ sở các quy định của pháp luật.2 Thứ ba,Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội Chính phủ do Quốc hội lập ra và nhiệm kỳ theo nhiệm kì của Quốc hội Với tư cách này,chính phủ 2 Xem Giao trình Luật Hiến pháp Việt Nam trang 405 3 phải tổ chức thực hiện có hiệu quả các văn bản do quốc hội ban hành,có quyền lập quy Trên cơ sở cụ thể bằng các văn bản dưới luật,Chính phủ đề ra biện pháp thích hợp,phân công chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện văn bản đó trên thực tế Trước đó Điều 1 Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 quy định về vị trí chức năng của Chính phủ : “Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của Nhà nước; bảo đảm hiệu lực của bộ máy nhà nước từ trung ương đến cơ sở; bảo đảm việc tôn trọng và chấp hành Hiến pháp và pháp luật; phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác với Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước.” Như vậy so với quy định trên, Điều 1 Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 vẫn tiếp tục khẳng định Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hôi chủ nghĩa Việt Nam và là cơ quan chấp hành của Quốc hội.Tuy nhiên ở đây đã có sự khác biệt về vị trí,nếu như trong Luật tổ chức Chính phủ năm 2001,Chính phủ được xác định là cơ quan chấp hành của Quốc hội xong mới đến cơ quan hành chính cao nhất của nhà nước thì Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 lại hoàn toàn ngược lại Đây là làn đầu tiên trong lịch sử lập pháp Việt Nam,pháp luật nhấn mạnh và đề cao vị trí,tính chất của Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.Sự đổi mới này nhằm đề cao vị trí của chính phủ trong bộ máy nhà nước,tạo thế chủ động trong hoạt động quản lí nhà nước- đóng vai trò lãnh đạo hệ thống cơ quan quản lí hành chính nhà nước 4 Bên cạnh đó,Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 còn xác định Chính phủ “thực hiện quyền hành pháp”.Sự quy định này hoàn toàn phù hợp với nguyên tắc tổ chứ hoạt động của bộ máy nhà nước là quyền lực nhà nước là thống nhất,có sư phân công phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp,hành phác và tư pháp Đồng thời việc xác định Chính phủ là cơ quan thực hiện quyền hành pháp là thể hiện sự đổi mới, bước tiến lớn trong quá trình hội nhập quốc tế và tiếp thu quan điểm, giá trị chung của nhân loại, vốn dĩ xác định Chính phủ là thiết chế tập thể, thực hiện quyền hành pháp, tức là quyền hoạch định và điều hành chính sách quốc gia và thực hiện các chính sách, pháp luật do cơ quan lập pháp thông qua Tuy nhiên, Chính phủ không phải là cơ quan thực hiện quyền hành pháp một cách độc lập, mà là cơ quan hành pháp của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, đó là Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 3 2 Quyền và nghĩa vụ pháp lí hành chính của Chính phủ Trong Luật tổ chức Chính phủ năm 2015, nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ được quy định từ Điều 6 tới Điều 25 Trước hết với tư cách là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, Chính phủ có nhiệm vụ, quyền hạn quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội, từ kinh tế ( Điều 8), tài nguyên,môi trường và ứng phó biến đổi khí hậu ( Điều 9), khoa học, công nghệ ( Điều 10), giáo dục và đào tạo( Điều 11),văn hóa, thông tin, thể thao và du lịch( Điều 12), y tế và chăm sóc sức khỏe nhân dân( Điều 14) chính sách xã hội ( Điều 15) ,công tác dân tộc ( Điều 16) , công tác tôn giáo ( Điều 17) quốc phòng( Điều 18) an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã ( Điều 20), đến bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của Nhà nước, xã hội, quyền con người, quyền công dân ( Điều 21),….Thực hiện Hiến pháp năm 2013, nhằm cụ thể hóa nguyên tắc kiểm soát quyền lực giữa lập pháp và hành pháp, Luật Tổ chức 3 Xem , http://mnews.chinhphu.vn/story.aspx?did=250323 5 Chính phủ năm 2015 đã bỏ quy định về thẩm quyền của Chính phủ trong việc quyết định thành lập, giải thể, nhập chia, điều chỉnh địa giới hành chính dưới cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (theo Hiến pháp năm 2013 thì thẩm quyền đã được giao cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội) Bên cạnh đó, tương ứng với chức năng chấp hành, Chính phủ có trách nhiệm ban hành kịp thời và đầy đủ các văn bản pháp luật để thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước và để thực hiện các nhiệm vụ được giao (khoản 1 Điều 6); chịu trách nhiệm trước Quốc hội về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, về kết quả, hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành của bộ máy hành chính nhà nước, về các chủ trương, chính sách do mình đề xuất với Quốc hội; chịu trách nhiệm báo cáo công tác với Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước một năm hai lần, báo cáo đột xuất khi Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước yêu cầu (Điều 27) Trong việc thực hiện quyền hành pháp, Chính phủ có nhiệm vụ, quyền hạn: Hoạch định và điều hành chính sách quốc gia; xây dựng và trình Quốc hội các dự án luật; ban hành kế hoạch, chính sách cụ thể và những văn bản dưới luật để thực thi các chủ trương, chính sách, luật; chỉ đạo, hướng dẫn, điều hành, giám sát việc thực hiện các kế hoạch, chủ trương, chính sách…4 Ngoài ra khi xem xét thẩm quyền của Chính phủ ta cần chú ý đến thẩm quyền của người đứng đầu chính phủ là Thủ tướng Chính phủ 5 Để đảm bảo việc chỉ đạo điều hành có hiệu quả, Điều 28 Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 đã quy định cụ thể về nhiệm vụ và quyền hạn của Thủ tướng Chính phủ trong quản lí hành chính nhà nước Thủ tướng Chính phủ quyết định và chịu trách nhiệm về mọi hoạt động của Chính phủ và hệ thống hành chính nhà nước theo 4, http://mnews.chinhphu.vn/story.aspx?did=250323 5 Xem Giao trình Luật hành chính Việt Nam 6 thẩm quyền để bảo đảm tính thống nhất, thông suốt của nền hành chính Với vị trí là người lãnh đạo hoạt động của hệ thống hành chính nhà nước từ Trung ương đến địa phương, Thủ tướng Chính phủ là một thiết chế có quyền năng mạnh trong hệ thống hành chính nhà nước ở nước ta: Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức người đứng đầu và cấp phó của người đứng đầu cơ quan thuộc Chính phủ; giao quyền Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ trước khi được Quốc hội phê chuẩn và Chủ tịch nước bổ nhiệm; tạm thời giao quyền Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong trường hợp chưa bầu được Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; yêu cầu Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đình chỉ, cách chức Chủ tịch UBND cấp dưới khi không hoàn thành nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao hoặc vi phạm pháp luật; Trong khi đó , Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 quy định về nhiệm vụ,quyền hạn của Chính phủ từ Điều 8 đến Điều 19 Quyền hạn cơ bản của Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được quy định trong Luật tổ chức Chính phủ năm gồm: Quyền kiến nghị lập pháp,thực hiện dự thảo văn bản pháp luật,thực hiện kế hoạch ngân sách các chính sách lớn về đối nội đối ngoại ; quyền lập ; quyền quản lí toàn bộ công cuộc xây dựng kinh tế,vănhóa,xã hội phù hợp với chủ trương,đường lối của Đảng,pháp luật của Nhà nước; quyền tổ chức các đơn vị sản xuất kinh doanh theo hình thức thích hợp 6 Ngoài sự kế thừa những quy định cũ,Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 đã quy định cụ thể hơn về nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ theo các lĩnh vực khác nhau Các lĩnh vực nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ lại được phân theo hai nhóm (nhóm chức năng hành chính nhà nước cao nhất; nhóm chức năng thực hiện quyền hành pháp và chấp hành) Do đó, nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ vừa bảo đảm tính cụ thể, vừa bảo đảm tính khái quát và tính ổn định, lâu dài.Đặc biệt những quy định tại khoản 1 Điều 6 của Luật mới là một bước tiến 6 Xem Giao trình Luật hành chính Việt Nam trang 207,208 7 thể hiện nhận thức rất rõ về vai trò, trách nhiệm hành pháp của Chính phủ trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, coi pháp luật là công cụ quan trọng nhất trong tổ chức và hoạt động quản lý điều hành của bộ máy hành chính nhà nước Chính vì quy định mới về chức năng hành pháp của Chính phủ nên Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 đã bổ sung một số quyền hạn của Chính phu trong lĩnh vực này như sau: -Quyền hoạch định chính sách Khoản 1 Điều 6 Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 quy định: “Chính phủ ban hành kịp thời và đầy đủ các văn bản pháp luật để thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước và để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao” Đây được coi là nhiệm vụ trọng tâm, hàng đầu của Chính phủ trong quản lý nhà nước, bảo đảm sự công bằng, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, của công dân và các chủ thể khác trong xã hội và là cơ sở của việc xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam -Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 cũng quy định Chính phủ có nhiệm vụ, quyền hạn trong việc “đề xuất xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách và các chương trình, dự án khác trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, quyết định” (Khoản 1 Điều 7); “quyết định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách và các chương trình, dự án khác theo thẩm quyền” (khoản 2 Điều 7) Các quy định này thể hiện rõ chức năng “hành pháp” của Chính phủ, mối quan hệ giữa Chính phủ với cơ quan lập pháp (Quốc hội) và tính độc lập của Chính phủ trong quản lý, điều hành các lĩnh vực của đời sống xã hội -Luật tổ chức Chính phủ 2015 đã khẳng định nguyên tắc và quy định cụ thể nội dung về phân cấp, phân quyền hợp lý giữa Chính phủ với chính quyền địa phương (khoản 4 Điều 5, Điều 25) Theo đó, Chính phủ “thực hiện việc phân cấp, phân quyền cho chính quyền địa phương theo quy định tại các luật, nghị 8 quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của UBTVQH Trên cơ sở bảo đảm sự quản lý thống nhất của trung ương, Chính phủ phân cấp cho chính quyền địa phương quyết định hoặc thực hiện một số nhiệm vụ quản lý nhà nước thuộc ngành, lĩnh vực trên địa bàn quản lý phù hợp với điều kiện và khả năng của chính quyền địa phương Căn cứ vào năng lực và điều kiện cụ thể của chính quyền địa phương, Chính phủ có thể ủy quyền cho chính quyền địa phương thực hiện một số nhiệm vụ với các điều kiện bảo đảm thực hiện nhiệm vụ đó” (khoản 1 Điều 25).7 Về nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ tướng Chính phủ,lần đầu tiên pháp luật ghi nhận Thủ tướng Chính phủ là người đứng đầu Chính phủ và hệ thống hành chính nhà nước ( Khoản 2 Điều 4) Đồng thời Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 đã bổ sung và quy định cụ thể, chi tiết hơn, nhằm xác định rõ vai trò của Thủ tướng Chính phủ vừa với tư cách là người đứng đầu Chính phủ, vừa là người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, thực sự trở thành một thiết chế hữu hiệu để giải quyết các vấn đề cụ thể phát sinh trong hoạt động của Chính phủ, tạo sự chủ động hơn trong lãnh đạo Chính phủ xây dựng, hoạch định kịp thời cơ chế, chính sách, đề xuất xây dựng thể chế.Tuy nhiên, bên cạnh được giao thêm quyền năng, thì Thủ tướng Chính phủ cũng được giao thêm trách nhiệm là thay mặt Chính phủ báo cáo công tác của Chính phủ, báo cáo công tác của chính Thủ tướng Chính phủ trước Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước và trước nhân dân thông qua các phương tiện thông tin đại chúng về những vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền giải quyết của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ (khoản 2 và 3 Điều 29).Như vậy mức độ chịu trách nhiệm cá nhân đã cao hơn so với Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 3,Chế độ làm việc của Chính phủ 7http://vnclp.gov.vn/ct/cms/tintuc/Lists/NhaNuocVaPhapLuat/View_Detail.aspx ?ItemID=277 9 Về cơ bản chế độ làm việc của Chính phủ không có gì thay đổi Tuy nhiên so với Điều 32 Luật tổ chức chính phủ năm 2001 thì Điều 43 Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 quy định cụ thể hơn về chế độ làm việc của Chính phủ như sau: “ Chế độ làm việc của Chính phủ và các thành viên của Chính phủ được thực hiện kết hợp giữa quyền hạn, trách nhiệm của tập thể với quyền hạn,trách nhiệm của cá nhân,của Thủ tướng Chính phủ và cá nhân từng thành viên Chính phủ Chính phủ làm việc theo chế độ tập thể, quyết định theo đa số Chính phủ ban hành quy chế làm việc của Chính phủ” Trước đó Điều 32 Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 chỉ quy định:” Chính phủ làm việc theo chế độ kết hợp trách nhiệm của tập thể với việc đề cao quyền hạn và trách nhiệm cá nhân của Thủ tướng và mỗi thành viên Chính phủ” hhh Theo đó Chính phủ thảo luận tập thẻ và quyết định theo đa số những vấn đề quan trọng Có thể thấy so với Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 thì Luật mới đã quy định một cách cụ thể về chế độ làm việc của Chính phủ Sự quy định có phần đề cao vai ,tính nguyên tắc khi quyết định tập thể của Chính phủ Đồng thời cũng đòi hỏi phải có sự chịu trách nhiệm cá nhân của Thủ tướng và mỗi thành viên Chính phủ 4, Thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật Để đảm bảo thực hiện có hiệu quả hoạt động quả lí hành chính nhà nước,Chính phủ có quyền ban hành các văn bản dưới luật để cụ thể hóa và thi hành Hiến pháp, luật,nghị quyết của Quốc hội;pháp lệnh,nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội Trong đó Chính phủ ban hành Nghị định và Thủ tướng 10 Chính phủ có quyền ban hành Quyết định theo quy định tại Điều 19 và Điều 20 của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2013 II, Một số hạn chế của Chính phủ trong quàn lí hành chính nhà nước hiện nay và đề xuất phương hướng khắc phục 1,Một số hạn chế 1.1 Năng lực dự báo Trước hết là năng lực dự báo, khả năng điều hành kinh tế- xã hội còn hạn chế.Trong thời gian gần đây vấn đề quản lí, điều hành kinh tế của Chính phủ còn nhiều bất cập Việc phát triển thị trường, ổn định giá cả, kiền chế lạm phát chưa được giải quyết.Cụ thể từ đầu năm.2017 cho tới thời điểm này Chính phủ đã “ giải cứu” nhiều việc tiêu thụ hàng hóa , nông sản của nông dân Nhưng điều đó không đúng tầm với vị trí của Chính phủ Bởi lẽ vấn đề đặt ra ở đây là khâu quản lí, dự báo trong chính sách vĩ mô lâu dài để tránh, hạn chế hậu quả, thiệt hại về kinh tế Đó là điều mà Chính phủ chưa làm làm được Bên cạnh đó , cơ chế chính sách và công tác quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu vẫn chưa đồng bộ, nhiều mặt còn hạn chế, nhất là điều tra cơ bản và quy hoạch sử dụng tài nguyên; quản lý, khai thác, sử dụng đất đai, khoáng sản, rừng, nguồn nước; khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường tại một số làng nghề, lưu vực sông, ô nhiễm môi trường do chiến tranh để lại; phát triển hệ sinh thái tự nhiên, bảo vệ rừng và hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Chưa có chính sách khuyến khích mạnh sản xuất, sử dụng năng lượng tái tạo, nguyên vật liệu thân thiện môi trường Năng lực dự báo và nguồn lực phòng chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu chưa đáp ứng yêu cầu.Điều dẫn đến tình trạng thiệt hại nghiêm trọng về tài nguyên, đất đai ở một số địa điểm như ô nhiễm ở lưu vực sông Cầu, sông Nhuệ- Đáy và lưu vực sông Đồng Nai, sạt lở bờ sông ở An Giang, Đồng Tháp,… 11 Vai trò của Chính phủ trong lĩnh vực này chỉ mới dừng lại ở khâu khắc phục hậu quả chứ khâu dự báo, phòng chống thiệt hại vẫn chưa được triệt để 1.2 Hệ thống bộ máy quản lí Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước chưa thật tinh gọn, hiệu quả, chức năng, nhiệm vụ một số cơ quan, đơn vị vẫn còn chồng chéo, chưa đủ cụ thể, chưa rõ thẩm quyền và trách nhiệm cá nhân Vẫn còn những hạn chế trong phân cấp quản lý kinh tế, xã hội; chỉ đạo phối hợp giải quyết các vấn đề liên ngành, liên vùng; bảo đảm kỷ luật, kỷ cương hành chính; trách nhiệm giải trình, nhất là của người đứng đầu.Việc lãnh đạo công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo có lúc có nơi chưa được quan tâm đúng mức, còn nhiều hạn chế Phòng chống tham nhũng chưa đạt yêu cầu đề ra là ngăn chặn, từng bước đẩy lùi.Một ví dụ cụ thể như việc bổ nhiệm thừa 23 cán bộ ở Sơ Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên vừa qua Vấn đề cần xem xét là cơ chế quản lí việc bổ nhiệm cán bộ còn chồng chéo,thiếu linh hoạt dẫn đến hiệu quả quản lí không cao 1.3 Giải pháp chưa khả thi, chịu trách nhiệm cá nhân hạn chế Các giải pháp, chính sách đề ra chưa đủ mạnh để huy động, sử dụng hiệu quả cao nhất các nguồn lực và tháo gỡ khó khăn, tạo thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm, thu hút đầu tư ngoài nhà nước Các chính sách được đưa ra khó được thực hiện hiệu quả và thậm chí có nhiều biến tướng khi triển khai ở cấp địa phương, cơ sở Ngoài ra vấn đề chịu trách nhiệm cá nhân của một bộ phận cán bộ quản lí còn bất cập Phần lớn cán bộ quản lí còn thoái thác trách nhiệm cho tập thể mà không nhận thấy năng lực yếu kém của bản thân Điển hình như việc trả lời chất vấn trong kỳ họp của Quốc hội, bên cạnh việc nêu đúng trọng tâm thì nhiều cán bộ quản lí còn thiên về trình bày nội dung chính sách Trong khi đó, “chất 12 vấn có ý nghĩa cuối cùng là truy rõ trách nhiệm,nếu chưa làm thì phải nói rõ vì sao, trách nhiệm thuộc về ai?”8 2 Phương hướng nâng cao hiệu quả quản lí Trên cơ sở nhìn nhận một cách thẳng thắn một số hạn chế tiêu biểu, nhiệm vụ đặt ra với Chính phủ là: Thứ nhất, phải bám sát chức năng nhiệm vụ, thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, tăng cường đoàn kết thống nhất, phát huy vai trò của tập thể Chính phủ, đề cao trách nhiệm của Thủ tướng và các thành viên Chính phủ Đặc biệt chú trọng đánh giá đúng tình hình, đề ra mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp phù hợp và được nhân dân đồng tình ủng hộ Tổ chức thực hiện quyết liệt, đồng bộ, toàn diện, có trọng tâm trọng điểm, gắn trước mắt với cơ bản lâu dài và ứng phó kịp thời với diễn biến mới của tình hình Bám sát thực tiễn, tháo gỡ khó khăn vướng mắc và nhân rộng mô hình tốt, cách làm hay Đề cao trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, nhất là người đứng đầu Lấy kết quả thực hiện để đánh giá tính đúng đắn của chính sách và năng lực quản lý điều hành Thứ hai, trong điều kiện khó khăn càng phải tăng cường bảo đảm an sinh xã hội và chăm lo cải thiện đời sống mọi mặt của người dân Chú trọng phát triển khu vực nông nghiệp nông thôn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn Thực hiện nhất quán, thiết thực phát triển văn hóa và tiến bộ, công bằng xã hội trong từng bước phát triển Tăng cường quyền làm chủ của người dân, phát huy tối đa nhân tố con người, coi con người là trung tâm, là chủ thể, là nguồn lực chủ yếu và là mục tiêu của sự phát triển Thứ ba, cùng với phát triển kinh tế phải tăng cường quốc phòng an ninh, bảo đảm độc lập, chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ Phát huy cao nhất các nguồn lực trong nước, đồng thời chủ động hội nhập quốc tế, thu hút mạnh và sử 8 ĐBQH Bùi Văn Xuyền (Thái Bình) 13 dụng hiệu quả các nguồn lực từ bên ngoài Không ngừng nâng cao uy tín, vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế, tạo môi trường và điều kiện thuận lợi để xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Thứ tư, phải thường xuyên tăng cường khối đại đoàn kết và phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn dân tộc; tập trung làm tốt công tác vận động quần chúng, thông tin truyền thông, tạo đồng thuận xã hội, tăng cường kỷ luật kỷ cương và phối hợp chặt chẽ các tổ chức trong hệ thống chính trị để triển khai thực hiện hiệu quả các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước KẾT LUẬN Như vậy địa vị pháp lí hành chính của Chính phủ ngày càng được nâng cao và được ghi nhận trong pháp luật của nhà nước Tuy nhiên trên thực tế, Chính phủ vẫn chưa phát huy hết khả năng, vai trò của mình trong điều hành, quản lí các lĩnh vực xã hội, đặc biệt là chính sách quản lí kinh tế còn nhiều bất cập.Bởi vậy Chính phủ cần nâng cao, làm tròn vai trò, trách nhiệm lãnh đạo, quản lí, điều hành kinh tế nói riêng và các lĩnh vực khác của đất nước nói chung một cách triêt để và hiệu quả nhất Chỉ có như vậy hoạt động quản lí hành chính mới được đảm bảo,phát huy khả năng lãnh đạo và củng cố, nâng cao uy tín của Chính phủ với người dân Trên đây là phần triển khai vấn đề của em Bài làm chắc chắn còn nhiều hạn chế, thiếu sót Kính mong thầy cô có thế nhận xét và cho ý kiến về bài làm của em Em xin chân thành cảm ơn ! 14 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Giáo trình Luật hành chính Việt Nam- Trường Đại học Luật Hà Nội- NXB Công an nhân dân- Năm 2015 2, Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam- Trường Đại học Luật Hà Nội- NXB Công an nhân dân- Năm 2015 3, Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013- GS TS Nguyễn Đăng Dung - PGS TS Trịnh Quốc Toản - TS Đặng Minh Tuấn (Đồng chủ biên)- NXB: Chính trị Quốc gia- 5/2016 4, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.năm 2013 15 5, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 6, Luật tổ chức chính phủ năm 2015 7, http://mnews.chinhphu.vn/story.aspx?did=250323 8, http://www.kinhtenongthon.com.vn/Nhung-han-che-cua-Chinh-phu-nhiem- ky-2011-2016-2-59121.html 9,http://vnclp.gov.vn/ct/cms/tintuc/Lists/NhaNuocVaPhapLuat/View_Detail.asp x?ItemID=277 10, http://www.baomoi.com/mot-so-diem-moi-cua-luat-to-chuc-chinh-phu- 2015/c/17178336.epi 16