Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 1 1 Khái niệm ngân sách nhà nước và các nguyên tắc cơ bản của ngân sách nhà nước 1 1 1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1 1 2 Các nguyên tắc cơ bản của ngân sách nhà nước 3 2 Ngu.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 NỘI DUNG 1 Khái niệm ngân sách nhà nước nguyên tắc ngân sách nhà nước .1 1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước .1 1.2 Các nguyên tắc ngân sách nhà nước Nguyên tắc thăng ngân sách nhà nước 2.1 Khái niệm nguyên tắc thăng 2.2 Cơ sở nguyên tắc thăng 2.3 Biểu nguyên tắc thăng Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 2.3.1 Quy định chung nguyên tắc thăng Luật Ngân sách nhà nước 2015 2.3.2 Quy định nguyên tắc thăng lập dự toán ngân sách 2.3.3 Quy định nguyên tắc thăng hoạt động chấp hành ngân sách 10 2.3.4 Quy định nguyên tắc thăng số hoạt động khác .11 Ý nghĩa nguyên tắc thăng ngân sách nhà nước 11 KẾT LUẬN 12 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 13 MỞ ĐẦU Ngân sách nhà nước (NSNN) giữ vai trò chủ đạo hệ thống tài có vai trị định phát triển KT-XH Vai trò Ngân sách nhà nước xác lập sở chức nhiệm vụ cụ thể giai đoạn cụ thể Phát huy vai trò Ngân sách nhà nước thước đo đánh giá hiệu điều hành, lãnh đạo Nhà nước Để quản lý sử dụng hiệu ngân sách nhà nước đòi hỏi phải tuân thủ nguyên tắc định Trong cân đối ngân sách nhà nước Trên cơ phạm vi kiến thức học tìm hiểu, em xin triển khai đề bài: “ Nguyên tắc ngân sách thăng hiểu nào? Phân tích quy định Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 để chứng minh nguyên tắc ngân sách thăng thể Luật Ngân sách nhà nước” NỘI DUNG Nội dung làm triển khai theo hướng trình bày khái quát nội dung kiến thức khái niệm ngân sách nhà nước nguyên tắc ngân sách nhà nước Trong trình bày cụ thể khái niệm ngun tắc thăng chứng minh biểu nguyên tắc thông qua quy định Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Trên sở nêu lên ý nghĩa nguyên tắc thăng quản lý sử dụng ngân sách nhà nước Khái niệm ngân sách nhà nước nguyên tắc ngân sách nhà nước 1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Định nghĩa ngân sách nhà nước tiếp cận hai phương diện phương diện kinh tế phương diện pháp lý Về phương diện kinh tế: Ngân sách nhà nước hiểu dự toán khoản thu chi tiền tệ quốc gia, quan có thẩm quyền nhà nước định để thực thời hạn định, thường năm Theo thông lệ, dự toán ngân sách nhà nước hàng năm soạn thảo quan cơng quyền, vừa có lực, vừa chuyên trách tài hay ngân khố, sau phủ đệ trình lên cho quốc hội biểu phê chuẩn để chuyển giao lại cho phủ tổ chức thi hành thực tế Mỗi dự toán ngân sách nhà nước dùng cho năm phải thiết kế, xây dựng phù hợp với tình hình kinh tế, trị, xã hội năm nên địi hỏi hai phần chi thu tiết, khách quan, khoa học, xác sở thu thập xử lý tốt thông tin lĩnh vực Về phương diện pháp lý: Định nghĩa ngân sách nhà nước phương diện hàm chứa nhiều nội dung pháp lý quan trọng mối tương quan quyền lực quan lập pháp quan hành pháp việc thiết lập thi hành ngân sách; thủ tục soạn thảo, định, ban hành ngân sách phân chia quyền lập páp quyền hành pháp sựu kiểm soát trình ngân sách Cụ thể, pháp luật Việt Nam, khái niệm ngân sách đề cập khoản Điều Luật NSNN năm 2015 sau : “ Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước.” Định nghĩa có khác biệt so với cách tiếp cận phương diện kinh tế : thứ nhất, ngân sách nhà nước đạo luật quan lập pháp lập theo trình tự riêng, khơng hồn tồn giống với trình tự lập pháp thông thường; thư hai, hiệu lực thời gian đạo luật ngân sách xác định rõ năm, hiệu lực đạo luật thông thường vô thời hạn thuộc tính khiến cho ngân sách nhà nước gọi đạo luật ngân sách thường niên để phân biệt với đạo luật ngân sách khác Luật NSSN năm 2015 Tuy nhiên cần hiểu rằng, đạo luật ngân sách thường niên khơng có nghĩa dự toán khoản thu chi tiền tệ quốc gia Quốc hội biểu thơng qua mà cịn bao gồm văn nghị Quốc hội việc ban hành dự tốn ngân sách Trên sở định nghĩa trên, hình dung ngân sách nhà nước có đặc điểm sau: Thứ nhất, ngân sách nhà nước kế hoạch tài khổng lồ cần quốc hội biểu quyêt thông qua trước thi hành Việc thiết lập ngân sách nà nước không kỹ thuật nghiệp vụ kinh tế mà cịn vấn đề mang tính kỹ thuật pháp lý Do ngân sách nhà nước bắt buộc phải quốc hội thông qua với kỹ thuật pháp lý nên khác hẳn với loại ngân sách khác (ngân sách gia đình, ngân sách tổ chức kinh tế- trị- xã hội, …) Sự khác biệt thể ngân sách nhà nước vừa phản ánh hành vi kinh tế( lập trù khoản thu, chi thực tương lai) vừa thể hành vi pháp lý chủ thể có chủ quyền (cơ quan hành pháp có trách nhiệm lập dự tốn ngân sách quan lập pháp có thẩm quyền định dự tốn ngân sách đó) Trong ngân sách chủ thể khác phản ánh hành vi túy kinh tế ( mang tính chất kỹ thuật tài chính) lập dự trù kế hoạch thu chi tiền tệ mà đệ trình cho quan phê chuẩn trước đem thực Thứ hai, ngân sách nhà nước khơng phải kế hoạch tài túy là đạo luật Theo thông lệ, dự toán ngân sách nhà nước soạn thảo quan hành pháp chuyển sang quan lập pháp xem xét định ban bố hình thức pháp luật để thi hành Qúa trình luật hóa dự tốn ngân sách nhà nước thể khác biệt phương diện pháp lý ngân sách nhà nước so với loại ngân sách chủ thể khác Sở dĩ có khác biệt ngân sách hà nước có vai trị, vị trí vơ quan trọng pahts triển kinh tế, ổn định trị, xã hội đất nước nên phải đảm bảo cho ngân sách nhà nước có hiệu lực đạo luật Việc chuyển hóa dự tốn ngân sách nhà nước thành đạo luật giúp quốc hội kiểm sốt phủ qua trình thu, chi ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo quyền lợi cho tồn quyền lợi nhân dân mà cịn làm cho kê hoạch tài quan bậc thực rõ ràng thực tế đảm bảo thực đạo luật Thứ ba, ngân sách nhà nước kế hoạch tài tồn quốc gia, giao cho phủ tổ chức thực phải đặt kiểm soát quốc hội Việc thiết lập quyền giám sát quốc hội việc thi hành ngân sách nhà nước phủ trở thành nguyên tăc hiến định, thực chất nhằm kiểm soát nguy lạm quyền quan hành pháp qúa trình thực thi ngân sách nhà nước Sự kiểm soát thường xuyên quốc hội phủ lĩnh vực phương pháp đề cao tính dân chủ, cơng khai minh bach hoạt động tài nhà nước, góp phần quản trị tốt tài cơng dân chúng đóng vai trị qut định Đây la đặc điểm phân biệt ngân sách nhà nước với ngân sách của chủ thể khác ngân sách tổ chức kinh tế, xã hội, ngân sách cá nhân, ngân sách hộ gia đình Sự khác biệt thể chỗ việc thiết lập ngân sách nhà nước cần có kiểm sốt dân chúng với mục đích nhằm bảo vệ lợi ích chung, loại ngân sách chủ thể khác nhà nước cần phải chủ thể tự định chịu trách nhiệm hậu xảy trình xây dựng trình xây dựng thực đảm bảo nguyên tắc tự định đoạt chủ thể Thứ tư, ngân sách nhà nước thiết lập hoàn toàn mục tiêu mưu cầu lợi ích chung cho tồn thể quốc gia khơng phân biệt người thụ hưởng lợi ích ai, thuộc thành phần kinh tế hay đẳng cấp xã hội Lợi ích chung yếu tố ảnh hưởng mang tính định tới việc tiến hành nghiệp vụ tài phải mà phủ ln tìm cách thảo mãn tối đa nhiệm vụ chi, tiêu hoạch định cho phep thực quốc hội Đơi khi, mục tiêu thỏa mãn lợi ích chung tồn quốc gia mà phủ phải tiến hành nhiệm vụ chi không chắn đem lại lợi ích cụ thể cho riêng mình, ví dụ việc trợ cấp cho nhân dân vùng bị thiên tai, dịch bệnh, địch họa hay việc tài trợ cho doanh nghiệp nước biện pháp trợ giá nhằm mục đích phục hồi ngành sản xuất quan trọng đất nước Đặc điểm khiến cho ngân sách nhà nước khác biệt với loại ngân sách chủ thể khác, lẽ ngân sách chủ thể liên quan trực tiếp tới lợi ích họ thiết lập nhằm mục đích phục vụ cho lợi ích cụ thể họ Suy cho điểm khác biệt thể chỗ: khoản chi khơng đem lại lợi ích kinh tế cụ thể cho tư nhân họ không thực không bắt buộc phải thực hiện, cịn phủ mưu cầu lợi ích chung nên phải thực khoản chi rõ ràng khơng đem lại lợi ích kinh tế cho Thứ năm, ngân sách nhà nước ln phản ánh mối tương quan quyền lập pháp quyền hành pháp trình xây dựng thực ngân sách nhà nước Mối tương quan thường nghiêng phía quan lập pháp lẽ vai trị áp đảo quan lập pháp so với quan hành pháp lĩnh vực ngân sách nhà nước ghi nhận Hiến pháp đạo luật ngân sách nhà nước quốc gia nguyên tắc tài cơng đại Tuy nhiên thực tiễn, giảm sút vai trò quan lập pháp thời điểm khiến cho mối tương quan quyền lực có xu hướng nghiêng phía quan lập pháp Trong trường hợp đó, quan hành pháp kiềm chế làm tốt bổn phận thừa hành khiến cho quản trị tài công trở nên dân chủ thiếu minh bạch 1.2 Các nguyên tắc ngân sách nhà nước Nguyên tắc ngân sách nhà nước hiểu nguyên lý, tư tưởng chủ đạo có tính then chốt, xuất phát điểm, làm sở cho tồn q trình xây dựng thực ngân sách nhà nước Theo quan niệm cổ điển ngân sách, thể chế ngân sách quốc gia thiết lập vận hành theo bốn nguyên tắc là: - Nguyên tắc niên; - Nguyên tắc ngân sách đơn nhất; - Nguyên tăc toàn diện; - Nguyên tắc thăng bằng; - Nguyên tắc công khai, minh bạch Ngày hầu hết nguyên tăc giới học giả đương thời thừa nhận quan điểm khoa học có tính lịch sử xa Đối với Việt Nam, trình xây dựng thực ngân sách nhà nước tuân thủ theo nguyên tắc Nguyên tắc thăng ngân sách nhà nước 2.1 Khái niệm nguyên tắc thăng Nguyên tắc ngân sách thăng xuất sớm lịch sử tài cơng nhiều quốc gia giới Sự thăng ngân sách ý niệm kế toán nhiều ý niệm kinh tế hay pháp lý Theo nguyên tăc này, tất khoản chi tài khoản ngân sách phải cân với tất khoản thu tài khoản ngân sách Nói cách khác, tổng số thu phải cân với tổng số chi năm ngân sách Có thể hiểu cách đơn giản nguyên tắc thăng ngân sách nhà nước làm cho ngân sách nhà nước có cân đối Xét chất, cân đối hoạt động ngân sách nhà nước cân đối nguồn thu mà Nhà nước huy động tập trung vào ngân sách nhà nước năm phân phối, sử dụng nguồn thu thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước năm đó; Xét góc độ tổng thể, cân đối hoạt động ngân sách nhà nước phản ánh mối tương quan hoạt động thu hoạt động chi tài khóa Nó khơng tương quan tổng thu tổng chi mà thể phân bổ hợp lý cấu khoản thu cấu khoản chi ngân sách nhà nước quan có thẩm quyền thực hiện; Xét phương diện phân cấp quản lý nhà nước, cân đối hoạt động ngân sách nhà nước cân đối phân bổ chuyển giao nguồn thu cấp ngân sách, trung ương địa phương địa phương với để thực chức nhiệm vụ giao.Tựu trung lại ta hiểu: Thăng ngân sách cân đối hoạt động ngân sách nhà nước phận quan trọng sách tài khóa, phản ánh điều chỉnh mối quan hệ tương tác hoạt động thu hoạt động chi ngân sách nhà nước nhằm thực mục tiêu kinh tế- xã hội mà Nhà nước đề lĩnh vực địa bàn cụ thể1 2 Cơ sở nguyên tắc thăng Quách Hồng Thơ Giáo viên hướng dẫn: Lê Huỳnh Phương Chinh, Cân đối ngân sách nhà nước – thực trạng hướng hoàn thiện, Luân văn Thạc sĩ, năm 2013, http://luanvan.net.vn/luan-van/de-tai-can-doi-ngan-sach-nha-nuocthuc-trang-va-huong-hoan-thien-29438/ Trên thực tế, trình thu, chi ngân sách nhà nước trạng thái biến đổi không ngừng bị ảnh hưởng kinh tế quốc gia, có khoản thu dự kiến khơng đủ đáp ứng cho nhu cầu chi năm đó, mức thu lại vượt xa khoản chi Do vậy, khoản chi tiêu thu ngân sách nhà nước phải tính tốn xác phù hợp với thực tế để đảm bảo cho ngân sách nhà nước trạng thái cân bằng, ổn định Thu chi ngân sách hai vấn đề quan trọng để đảm bảo cho ngân sách nhà nước cân đối, hai vấn đề lại nằm mối tương quan tài kinh tế, kinh tế có phát triển Nhà nước huy động nguồn thu vào ngân sách nhà nước cịn kinh tế khơng ổn định, phát triển nguồn thu vào ngân sách nhà nước giảm nhiều để hổ trợ Điều dễ dẫn đến ngân sách nhà nước bị thăng Do đó, việc quy định nguyên tắc thằng xuất phát từ: Thứ nhất, xuất phát từ yêu cầu đảm bảo cho cho mục tiêu kinh tế- xã hội đất nước thực đến Ngân sách nhà nước có nguồn thu từ nguồn khác hoạt động chi ngân sách quan nhà nước có thẩm quyền thực nhằm hoàn thành nhiệm vụ, mục tiêu đặt trước nhà nước, trước đất nước để làm ổn định phát triển kinh tế- xã hội Do vậy, để thực tốt đến mục tiêu kinh tế- xã hội mà nhà nước đặt nguồn tài chính, tiền tệ đất nước phải ổn định, cân đối, nhiệm vụ chi không vượt khả nguồn thu mà phải trạng thái cân thấp nguồn thu để tránh tình trạng thâm hụt ngân sách, kiệt quệ tài Nếu nhiệm vụ chi cao khả thu đất nước điều tất yếu ảnh hưởng tiêu cực đến việc thực mục tiêu khác lĩnh vực khác đất nước mà cần phải có nguồn tài để điều chỉnh Ngược lại, đạt bội thu ngân sách tất mục tiêu đất nước ln hồn thành mà khơng mục tiêu không thực đến Thứ hai, xuất phát từ chủ trương ổn định hệ thống sách tài khóa tiến tới ổn định việc tiến hành công việc đề theo kế hoạch Điều có nghĩa là, đề chủ trương, kế hoạch cho công việc cụ thể phải tiến hành đất nước nhằm phục vụ cho nhu cầu quan nhà nước có thẩm quyền dự trù nguồn kinh phí cho việc tiến hành cơng việc nguồn kinh phí đủ để thực cơng việc mà q trình tiến hành khơng phải bổ sung hay lấy nguồn kinh phí đầu tư cho công việc khác để bù đắp vào công việc thực hay công việc thực lại phải dừng lại nguồn kinh phí khơng cịn Như vậy, việc ổn định nguồn ngân sách điều kiện cho việc tiến hành công việc cụ thể triệt để, giúp cho nguồn ngân sách không bị xáo trộn nguồn thu đáp ứng đủ nhiệm vụ chi Thứ ba, xuất phát từ u cầu đấu tranh phịng, chống tham ơ, tham nhũng, lạm quyền Bởi lẽ nguồn thu nhiệm vụ chi lên kế hoạch cụ thể, có nghĩa nguồn thu phân bổ cho nhiệm vụ chi cụ thể bắt buộc quan có thẩm quyền thu, người có nghĩa vụ nộp vào ngân sách nhà nước khoản thuế theo quy định pháp luật quan, đơn vị tiếp nhận việc phân bổ nguồn ngân sách để trực tiếp thực công việc giao phải làm định hướng, kế hoạch mà quan cấp đề để đảm bảo cho cơng việc hồn thành mà ngân sách nhà nước lại ổn định, không bị xáo trộn Những nguồn thu nhiệm vụ chi có ăn khớp, cân với kế hoạch mà khơng thể có gian dối, làm sai lệch số thực thu thực chi ngân sách 2.3 Biểu nguyên tắc thăng Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Nguyên tắc thăng nguyên tăc ngân sách nhà nước, bên cạnh quy định chung ngun tắc thể xuyên suốt chu trình ngân sách nhà nước 2.3.1 Quy định chung nguyên tắc thăng Luật Ngân sách nhà nước 2015 Những quy định chung nguyên tắc thăng thể Điều Luật NSNN 2015, theo nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước bao gồm nội dung sau đây: Thứ ,thống tổng hợp cách đầy đủ, cân đối ngân sách từ khoản thu từ thuế, phí, lệ phí khoản thu khác; việc ban hành sách thu ngân sách phải bảo đảm cân đối ngân sách trung hạn, dài hạn thực cam kết quốc tế Cụ thể, khoản Điều Luật NSNN 2015 quy định:“ Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí khoản thu khác theo quy định pháp luật tổng hợp đầy đủ vào cân đối ngân sách nhà nước, theo nguyên tắc không gắn với nhiệm vụ chi cụ thể Trường hợp có khoản thu cần gắn với nhiệm vụ chi cụ thể theo quy định pháp luật bố trí tương ứng từ khoản thu dự toán chi ngân sách để thực Việc ban hành sách thu ngân sách phải bảo đảm nguyên tắc cân đối ngân sách trung hạn, dài hạn thực cam kết hội nhập quốc tế.”Thuế, phí lệ phí nguồn thu đóng vai trị quan trọng ngân sách nhà nước, để thực nhiệm vụ chi cho lĩnh vực đảm bảo cân hoạt động thu loại thuế, phí lệ phí điều cần thiết Quy định nêu nguyên tắc thống cho toàn trình ngân sách nhà nước Thứ hai, khoản thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xun góp phần tích lũy ngày cao vào chi đầu tư phát triển, trường hợp cịn bội chi số bội chi phải nhỏ chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách Nội dung nguyên tắc cân đối phân định ranh giới chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, thể thận trọng sách tài khóa Việt Nam Theo đó, khoản thu thường xuyên sử dụng để trang trải chi thường xuyên phần thu thường xuyên với thu bù đắp sử dụng để chi đầu tư phát triển, chi đầu tư phát triển trọng làm tăng khả thu hồi vốn cho ngân sách nhà nước phải đảm bảo cân đối chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, lẽ chúng có mối quan hệ mật thiết với chi tiêu công Nhà nước Chi đầu tư phát triển hoạt động cần thiết phát triển kinh tế, xã hội quốc gia, tạo điều kiện cở sở vật chất kỹ thuật cần thiết cho kinh tế, từ kéo theo phát triển nhiều lĩnh vực khác đảm bảo vấn đề xã hội đất nước, giúp nhà nước thực tốt chức nhiệm vụ Vì vậy, chi đầu tư phát triển vấn đề Nhà nước ưu tiên xây dựng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Thứ ba, bội chi ngân sách nhà nước bù đắp nguồn sử dụng cho đầu tư phát triển, không sử dụng cho chi thường xuyên(khoản Điều 7) Trong đó: * Bội chi ngân sách trung ương bù đắp từ nguồn sau: Vay nước từ phát hành trái phiếu phủ, cơng trái xây dựng Tổ quốc khoản vay nước khác theo quy định pháp luật; Vay nước từ khoản vay Chính phủ nước, tổ chức quốc tế phát hành trái phiếu phủ thị trường quốc tế, không bao gồm khoản vay cho vay lại * Bội chi ngân sách địa phương: Chỉ ngân sách địa phương cấp tỉnh bội chi; bội chi ngân sách địa phương sử dụng để đầu tư dự án thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định; Bội chi ngân sách địa phương bù đắp nguồn vay nước từ phát hành trái phiếu quyền địa phương, vay lại từ nguồn Chính phủ vay cho vay lại khoản vay nước khác theo quy định pháp luật; Bội chi ngân sách địa phương tổng hợp vào bội chi ngân sách nhà nước Quốc hội định Chính phủ quy định cụ thể điều kiện phép bội chi ngân sách địa phương để bảo đảm phù hợp với khả trả nợ địa phương tổng mức bội chi chung ngân sách nhà nước Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải đảm bảo nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng chi thường xuyên Trong điều kiện kinh tế thị trường vấn đề bội chi ngân sách tránh khỏi quốc gia chưa hẳn bội chi ngân sách nhà nước biểu yếu kinh tế mà cịn cách thức tạo cân đối hoạt động ngân sách nhà nước dài hạn, đảm bảo cho kinh tế- xã hội phát triển ổn định Nguyên tắc vay bù đắp bội chi nên dành cho mục đích phát triển đảm bảo bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn cần thiết để đảm bảo ngân sách nhà nước cân đối, tận dụng nguồn vốn vay cách có hiệu Chi cho tiêu dùng hoạt động chi khơng mang tính chất thu hồi vốn không tạo thặng dư, nguồn vay bù đắp bội chi để dành cho mục đích phát triển Bên cạnh đó, lần Luật NSNN 2015 quy định bội chi ngân sách địa phương (NSĐP) cấu phần bội chi ngân sách nhà nước Nói cách khác, bội chi ngân sách nhà nước bao gồm bội chi ngân sách trung ương (NSTW) bội chi NSĐP Đây điểm quan trọng để tăng cường kiểm soát bội chi NSNN Nguồn bù đắp bội chi NSNN từ việc vay nước vay nước ngoài, bao gồm việc vay từ phát hành trái phiếu phủ, cơng trái xây dựng Tổ quốc khoản vay nước khác theo quy định pháp luật (Điều 7) Luật NSNN 2015 quy định NSĐP cấp tỉnh phép bội chi Bội chi NSĐP sử dụng để đầu tư dự án thuộc kế hoạch đầu tư công năm Hội đồng Nhân dân (HĐND) cấp tỉnh định Chính phủ quy định cụ thể điều kiện phép bội chi NSĐP để bảo đảm phù hợp với khả trả nợ địa phương tổng mức bội chi chung NSNN Bên cạnh đó, Luật NSNN nêu rõ quy định mức dư nợ vay NSĐP2 Ngoài ra, Luật NSNN năm 2015 nêu rõ quy định mức dư nợ vay NSĐP, Đối với thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh khơng vượt q 60% số thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp; Đối với địa phương có số thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp lớn chi thường xuyên ngân sách địa phương không vượt 30% số thu ngân sách hưởng theo phân cấp; Đối với địa phương có số thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp nhỏ chi thường xuyên ngân sách địa phương không vượt 20% số thu ngân sách hưởng theo phân cấp3 2.3.2 Quy định nguyên tắc thăng lập dự toán ngân sách Lập dự toán ngân sách khâu giai đoạn khởi đầu cho trình lập ngân sách quốc gia Qúa trình ngân sách tồn hoạt động lập, chấp hành, toán ngân sách cuarq quốc gia Lập dự tốn ngân sách nhà nước q trình xây dựng định dự toán thu, chi ngân sách nhà nước Đây khâu quan trọng trình ngân sách lẽ khâu tạo tiền đề sở quan trọng cho khâu trình ngân sách nhà nước Nếu việc lập dự toán ngân sách nhà nước tiến hành sở có đầy đủ cú khoa học phù hợp với thực tiễn, đảm bảo tiến độ, thời gian quy định việc tổ chức thực hiên ngân sách nhà nước có chất lượng khác hiệu Chính viêc nghiên cứu áp dụng pháp luật hoạt động lập ngân sách nhà nước thiết phải đặt mối quan hệ thống nhất, biện chứng với giai đoạn tồn q trình ngân sách Mặt, hoạt động lập dự toán ngân sách nhà nước cần phải tuân theo nguyên tắc ngân sách nhà nước nói chung ngân sách thăng nói riêng Theo đó, nguyên tắc thăng thể lập dự toán ngân sách nhà nước yêu cầu lập dự toán ngân sách nhà nước (Điều 42 Luật NSNN 2015) Cụ thể: *Căn lập dự toán ngân sách nhà nước (Điều 41 Luật NSNN 2015): Việc lập dự toán ngân phải vào : - Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại, bình đẳng giới - Nhiệm vụ cụ thể bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan, tổ chức khác trung ương, quan, tổ chức, đơn vị địa phương Mỗi vùng đất nước ta có điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế – xã hội khơng giống vị trí địa lý, dân số theo vùng lãnh thổ, khí hậu, tài ngun thiên nhiên, trình độ phát triển… Do đó, để ThS Nguyễn Minh Tân - Phó Vụ trưởng Vụ Tài - Ngân sách Văn phịng Quốc hội, Những điểm luật ngân sách nhà nước năm 2015, Tạp chí Tài , tháng 8- kỳ 1- 2015 Khoản Điều Luật NSNN 2015 lập dự toán ngân sách phù hợp với điều kiện vùng cụ thể, quan có thẩm quyền phải thông báo bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương, địa phương đơn vị điều kiện cụ thể, chi tiết vùng Từ đó, đưa tiêu, nhiệm vụ cụ thể năm kế hoạch tiêu phản ánh quy mô nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động, điều kiện kinh tế – xã hội tự nhiên vùng để xây dựng dự toán ngân sách - Quy định pháp luật thuế, phí, lệ phí chế độ thu ngân sách nhà nước; định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước Đó quy phạm pháp luật định chuẩn mực pháp lý để quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn Tuy nhiên, quan hệ xã hội không ngừng biến đổi nên nhiều trường hợp sách, chế độ khơng cịn phù hợp để điểu chỉnh, thế, cần có sửa đổi, bổ sung cần thiết văn Trong trường hợp này, cấp có thẩm quyền cần nghiên cứu nhằm sửa đổi, bổ sung ban hành trước thời điểm lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm - Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia mức bổ sung cân đối ngân sách ngân sách cấp cho ngân sách cấp Các quy định phân cấp nguồn thu có vai trị quan trọng nhằm đảm bảo thăng ngân sách ngân sách trung ương địa phương cấp ngân sách địa phương - Văn pháp luật cấp, quan nhà nước có thẩm quyền hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm sau Thơng thường văn Thơng tư Bộ tài chính, Nghị Hội đồng nhân dân cấp - Kế hoạch tài 05 năm, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm, kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước Các kế hoạch tài sở quan trọng định hướng lập dự toán ngân sách nhà nước kế hoạch có tính thực tiễn khách quạ với tình hình phát triển đất nước - Tình hình thực ngân sách nhà nước năm trước Đây vừa sở lập dự toán vừa cách thức kiểm tra, giám sát tình hình thực ngân sách nhà nước quan có thẩm quyền Qua năm tình hình thu,chi năm, biết ngân sách thiếu chỗ nào, cần thêm chỗ nào,…để tiến tới sư thăng - Số kiểm tra dự toán thu, chi ngân sách thông báo cho cấp, quan, tổ chức, đơn vị có liên quan *Yêu cầu lập dự toán ngân sách nhà nước (Điều 42 Luật NSNN): Bên cạnh cứ, lập dự toán ngân sách nhà nước cần đáp ứng yêu cầu định nhằm đảm bảo thống với nguyên tắc thăng ngân sách chung, vừa đmả bảo thăng q trình lập dự tốn Các yêu cầu : Dự toán ngân sách nhà nước phải tổng hợp theo khoản thu, chi theo cấu chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi dự trữ quốc gia, chi trả nợ viện trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phịng ngân sách; Dự tốn ngân sách đơn vị dự toán ngân sách cấp lập phải thể đầy đủ khoản thu, chi theo biểu mẫu, thời hạn quan nhà nước có thẩm quyền quy định 2.3.3 Quy định nguyên tắc thăng hoạt động chấp hành ngân sách Chấp hành ngân sách nhà nước trình thực dự toán ngân sách ngân sách nhà nước sau quan có thẩm quyền thơng qua theo trật tự, nguyên tắc luật định Về chất kinh tế, việc thực chr tiêu tài thực tế dược ghi nhận dự tốn ngân sách nhà nước quan có thẩm quyền thơng qua với góc độ kế hoạch tài Vì hoạt động thường gắn với trình hình thành, quản lý, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước thông qua việc sử dụng chế hành (bắt buộc) chế hợp đồng (tự nguyện) Theo thông lệ, chấp hành ngân sách nhà nước thường bao gồm nội dung chủ yếu : phân bổ ngân sách, chấp hành dự toán thu ngân sách, chấp hành dự toán chi ngân sách Nguyên tắc thăng ngân sách nhà nước thể thông qua nội dung này, cụ thể: *Trong phân bổ ngân sách nhà nước (Điều 49, 50 Luật NSNN 2015): Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước sách kinh tế vĩ mơ quan trọng Nhà nước, qua thiết lập chế vận hành, phân chia nguồn lực tài theo nguyên tắc, tiêu chí, cứ, định mức phương pháp tính tốn định Mục tiêu sách phân bổ ngân sách nhằm đảm bảo nguồn lực tài cho quan, tổ chức hồn thành nhiệm vụ giao, giảm thiểu bất bình đẳng vùng, miền Việc phân bổ ngân sách nhà nước phải đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn nhằm đảm bảo thăng bằng, cân đối nguồn thu với nguồn chi cho lĩnh vực Một số yêu cầu hoạt động phân bổ đảm bảo thăng : Đúng với dự toán ngân sách giao tổng mức chi tiết theo lĩnh vực, nhiệm vụ thu, chi giao; Đúng sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi; Phân bổ đủ vốn, kinh phí để thu hồi khoản ứng trước dự toán đến hạn thu hồi năm, vốn đối ứng dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nhà tài trợ nước theo cam kết; Đối với phân bổ vốn đầu tư phát triển phải bảo đảm yêu cầu theo quy định pháp luật đầu tư công, xây dựng quy định khác pháp luật có liên quan; Đối với phân bổ khoản bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp phải bảo đảm mục tiêu, đối tượng thực cam kết quy định bố trí ngân sách địa phương cho mục tiêu đó4 *Trong chấp hành dự tốn thu ngân sách nhà nước (Điều 55 Luật NSNN 2015): Chấp hành dự toán ngân sách nhà nước việc cập ngân sách, tổ chức, cá nhân sở hệ thống pháp luật sử dụng cách thức, biện pháp phù hợp để thu đầy đủ, kịp thời tất số thu ghi dự toán phân bổ kể số thu từ nghiệp vu hay vay nợ hay viện trợ nước Việc chấp hành thu ngân sách nhà nước phải đảm bảo cân đối phù hợp thông qua việc thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định pháp luật *Trong chấp hành dự toán cho ngân sách (Điều 56 Luật NSNN 2015): Chấp hành dự toán chi ngân sách việc chuyển giao, sử dụng mục đích, kế hoạch dự tốn chế độ 4Khoản Điều 50 Luật NSNN 2015 10 thể lệ hành nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước thơng qua hoạt động quan tài đơn vị nhằm sử dụng ngân sách nhằm sử dụng hiệu chương trình hoạt động nhà nước lĩnh vực năm tài Đảm bảo thăng chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước yêu cầu quan trọng, đặc biệt phải đáp ứng điều kiện chi ngân sách nhà nước theo quy định khoản Điều 12 Luật NSNN 2015 Theo đó, chi ngân sách nhà nước thực có toán ngân sách giao, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chủ đầu tư, người ủy quyền định chi đáp ứng điều kiện cho trường hợp Các nhiệm vụ cho dự tóan phải đảm bảo kinh phí theo tiến độ thực phạm vi dự toán giao Việc đảm bảo thăng bằng, cân đối, xác hoạt động chấp hành chi dự toán sở đảm bảo nguồn ngân sách không bị mát, thiếu hụt, không đủ để sử dụng 2.3.4 Quy định nguyên tắc thăng số hoạt động khác *Trong hoạt động bổ sung cân đối ngân sách địa phương (Khoản Điều Luật NSSN 2015): Với địa phương, sau năm thời kỳ ổn định ngân sách phải tăng khả tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương Việc cân đối ngân sách địa phương giúp giảm bớt gánh nặng ngân sách nhà nước cấp thông qua việc giảm dần tỷ lệ bổ sung cân đối ngân sách từ cấp Đồng thời cân ngân sách địa phương nâng cao tính chủ động địa phương hoạt động thu ngân sách cách đầy đủ thực nhiệm vụ chi hợp lý cho cân với nguồn thu *Trong hoạt động kế toán, toán ngân sách nhà nước (Điều 63 Luật NSNN 2015):Qúa trình lập dự toán ngân sách nhà nước chấp hành ngân sách nhà nước thường xuyên phải lưu ý tới việc cân đối hoạt động thu chi trình tốn ngân sách nhà nước phải rõ yếu tố giúp cho hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước cân đối kinh nghiệm tích lũy điều hành ngân sách nhà nước Qua tốn ngân sách đánh giá tình trạng lạm thu tình trạng cân đối khoản chi, đồng thời xác định nguyên nhân làm cân đối trình thực ngân sách *Trong hoạt động xử lý thu, chi ngân sách cuối năm (Điều 64 Luật NSNN 2015): Theo nội dung khoản Điều 64, số hoạt động chưa thực chi chưa hết chuyển nguồn sang năm sau để thực hoạch toán vào ngân sách năm sau như: Chi đầu tư phát triển thực chuyển nguồn sang năm sau theo quy định Luật đầu tư công; Chi mua sắm trang thiết bị đầy đủ hồ sơ, hợp đồng mua sắm trang thiết bị ký trước ngày 31 tháng 12 năm thực dự tốn; Nguồn thực sách tiền lương;….Những quy định nhằm xử lý trường hợp khoản chi chưa hết năm tài chính, góp phần cân đối ngân sách nhà nước Ý nghĩa nguyên tắc thăng ngân sách nhà nước Thứ nhất, sở ổn định hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước, qua góp phần ổn định kinh tế vĩ mô Để thực nhiệm vụ thu chi ngân sách quan có thẩm quyền buộc phải áp dụng cân đối pháp luật quy định nhằm đảm bảo cho kế hoạch quan nhà nước cấp thực triệt để, có ưu điểm định thực tiễn kiểm 11 định thơng qua q trình sử dụng lâu dài nguyên tắc cân đối quan khác giai đoạn khác sử dụng cho hoạt động cụ thể dành thắng lợi định Mặt khác thông qua hoạt động thu ngân sách quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động nộp thuế quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp thuế thấy tác dụng góp phần ổn định việc thực mục tiêu sách kinh tế vĩ mơ: tăng trưởng mức thu nhập bình quân kinh tế, giảm tỷ lệ thất nghiệp, lạm phát trì mức ổn định dự tốn được, làm điều nguồn ngân sách nước ta trạng thái cân bằng, nhiệm vụ chi không vượt khả thu Thứ hai, giúp cho hoạt động phân bổ, sử dụng điều chỉnh nguồn lực tài có hiệu quả, đảm bảo công xã hội Ý nghĩa thể từ việc lập dự toán ngân sách chấp hành ngân sách Nhà nước có ưu tiên hợp lý phân bổ ngân sách nhà nước gắn kết chặt chẽ chiến lược phát triển kinh tế- xã hội với công tác lập kế hoạch ngân sách, nhờ ý nghĩa định hướng nguyên tắc mà Nhà nước ta chủ động thực thắng lợi mục tiêu kinh tế- xã hội đề Đồng thời, q trình lập ngân tốn ngân sách, quan nhà nước có trọng vào nguồn ngân sách đầu tư cho vùng khó khăn, giúp vùng rút ngắn khoảng cách chênh lệch phát triển so với vùng khác, đảm bảo cân xã hội Thứ ba, góp phần vào việc tạo nguồn dự trữ ngân sách Nếu có cân đối thu chi tiêu cơng nguồn thu mà chưa có nhiệm vụ chi cụ thể quan nhà nước có kế hoạch sử dụng nguồn khác để đầu tư cho nhiệm vụ chi đó, tức nguồn thu nhiệm vụ chi hài hịa với phần giữ lại ngân sách để dự trữ nhằm đáp ứng mục tiêu chi phát sinh đột xuất Chúng ta khơng phải hỗn lại kế hoạch để chờ nguồn thu cụ thể mà thực nguồn trữ tài sẵn có, điều giúp cơng việc hồn thành nhanh chóng hiệu góp phần làm cho kinh tế- xã hội ổn định lâu dài KẾT LUẬN Luật NSNN năm 2015 trọng quy định cách cụ thể rõ ràng nguyên tắc thăng ngân sách nhà nước Tuy nhiên thực tế cho thấy việc giữ cân ngân sách nhà nước giai đoạn gặp phải nhiều thách thức Nhà nước phải thường xuyên đối mặt với tình trạng thất thu ngân sách dẫn đến không đáp ứng nhiệm vụ chi đặt Để góp phần đến cân đối ngân ngân sách, ổn định tài khóa địi hỏi phải có tn thủ nghiêm ngặt quy định pháp luật đảm bảo nguyên tắc thăng ngân sách nhà nước Điều đòi hỏi không việc đưa kế hoạch, dự toán ngân sách phù hợp, khách quan quản lý chặt chẽ hoạt động thu, chi ngân sách mà cần có phối hợp, hợp tác tất chủ thể có nghĩa vụ đóng góp cho nguồn ngân sách mục đích phát triển chung 12 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, giáo trình Luật Ngân sách nhà nước, NXB Công an nhân dân, năm 2016 Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Nghị định Quách Hồng Thơ Giáo viên hướng dẫn: Lê Huỳnh Phương Chinh, Cân đối ngân sách nhà nước – thực trạng hướng hoàn thiện, Luân văn Thạc sĩ, năm 2013, http://luanvan.net.vn/luan-van/de-tai-can-doi-ngan-sach-nha-nuoc-thuc-trang-va-huonghoan-thien-29438/ ThS Nguyễn Minh Tân - Phó Vụ trưởng Vụ Tài - Ngân sách Văn phịng Quốc hội, Những điểm luật ngân sách nhà nước năm 2015, Tạp chí Tài , tháng 8- kỳ 1- 2015 13