Nguyên tắc ngân sách thăng bằng được hiểu như thế nào? Chứng minh nguyên tắc ngân sách thăng bằng đã thể hiện trong nhiều điều khoản của Luật Ngân sách nhà nước bằng cách phân tích nội dung những điều khoản đó
MỞ ĐẦU Thăng ngân sách (cân đối ngân sách) nhà nước nội dung, nguyên tắc quan trọng tài quốc gia Việc cân đối ngân sách nhà nước điều kiện tiên để đảm bảo ổn định lành mạnh cho tài quốc gia Trong xu hội nhập kinh tế vấn đề cân đối ngân sách nhà nước xem trọng cần quan tâm mức Thực tế Việt Nam thời gian qua, cân đối ngân sách nhà nước thực theo nguyên tắc thận trọng, cân đối ngân sách nhà nước quán triệt nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xuyên Nhờ mà hoạt động thu chi ngân sách Việt Nam giữ ổn định, nguồn dự trữ ngân sách khơng bị thâm thụt Có thể thấy chủ động dự toán nguồn thu cụ thể đầu tư chi cho nhiệm vụ cụ thể nên mức bội chi ln kiểm sốt Thăng ngân sách nhà nước vấn đề phức tạp lại có vai trị quan trọng kinh tế đất nước thời kỳ chuyển đổi hội nhập Do em lựa chọn đề “Nguyên tắc ngân sách thăng hiểu nào? Chứng minh nguyên tắc ngân sách thăng thể nhiều điều khoản Luật Ngân sách nhà nước cách phân tích nội dung điều khoản đó” để tìm hiểu sâu quy định pháp luật vấn đề cân đối ngân sách theo luật ngân sách 2015 NỘI DUNG I - Khái quát chung hoạt động ngân sách nhà nước Khái niệm ngân sách nhà nước Theo pháp luật thực định Việt Nam, khái niệm ngân sách nhà nước đề cập khoản 14, Điều Luật Ngân sách Nhà nước 2015 khái niệm ngân sách nhà nước quy định sau : “ Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước.” Ngân sách quốc gia văn kiện tài quan trọng nhất, quan thẩm quyền tìm cách dự trù, tiên liệu khoản thu khoản chi quốc gia thời hạn định nhằm đáp ứng nhu cầu thực chức nhiệm vụ nhà nước Ngân sách nhà nước bảng dự toán thu chi tiền tệ quốc gia phải quan quyền l nhà nước cao đại diện cho toàn thể nhân dân, thay mặt nhân dân định Nội dung hoạt động ngân sách nhà nước ( NSNN) bao gồm thu NSNN chi NSNN Thu ngân sách nhà nước 2.1 Khái niệm: Để có kinh phí chi cho hoạt động mình, nhà nước đặt khoản thu (các khoản thuế khóa) cơng dân đóng góp để hình thành nên quỹ tiền tệ Thực chất, thu ngân sách nhà nước việc nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu nhà nước 2.2 Đặc điểm: Thứ nhất, Thu ngân sách nhà nước tiền đề cần thiết để trì quyền lực trị thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Mọi khoản thu nhà nước thể chế hóa sách, chế độ pháp luật nhà nước Để thực hoạt động thu ngân sách, Nhà nước phải ban hành văn pháp luật quy định hình thức nội dung thu Mỗi cần đưa thêm khoản thu áp dụng vào thực tiễn, Nhà nước phải luật hóa khoản thu Thứ hai, hoạt động thu ngân sách nhà nước nhằm huy động phận giá trị sản phẩm xã hội, thu ngân sách nhà nước phải vào tình hình thực kinh tế; biểu hiển tiêu tổng sản phẩm quốc nội GDP, giá cả, thu nhập, lãi suất, v.v Thứ ba, thu ngân sách nhà nước thực thơng qua hai chế pháp lý điển hình bắt buộc tự nguyên Trong chế bắt buộc xem chủ yếu Thứ tư, chủ thể tham gia vào hoạt động thua ngân sách nhà nước gồm nhóm chủ đại diện cho Nhà nước việc thực quyền thu (nhóm 1) chủ thể đóng góp khoản thu ngân sách theo nghĩa vụ dựa tinh thần tự nguyện ( nhóm 2) Nhóm thứ gồm quan nhà nước quan tài chính, quan thuế nhà nước, quan hải quan, kho bạc nhà nước Đây chủ thể chịu trách nhiệm quản lý, đôn đóc, tổ chức việc thu, nộp trực tiếp đứng tập trung khỏa thu nộp vào ngân sách nhà nược Nhóm chủ thể thứ hai gồm tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp khoản nộp bắt buộc vào ngân sách nhà nước tự nguyện đóng góp tiền cho Nhà nước 2.3 Các khoản thu ngân sách nhà nước Theo khoản 1, Điều Luật Ngân sách nhà nước 2015 có quy định : "1 Thu ngân sách nhà nước bao gồm: a) Tồn khoản thu từ thuế, lệ phí; b) Tồn khoản phí thu từ hoạt động dịch vụ quan nhà nước thực hiện, trường hợp khốn chi phí hoạt động khấu trừ; khoản phí thu từ hoạt động dịch vụ đơn vị nghiệp công lập doanh nghiệp nhà nước thực nộp ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật; c) Các khoản viện trợ khơng hồn lại Chính phủ nước, tổ chức, cá nhân ngồi nước cho Chính phủ Việt Nam quyền địa phương; d) Các khoản thu khác theo quy định pháp luật.” Thuế khoản đóng góp bắt buộc cho nhà nước luật quy định pháp nhân thể nhân nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhà nước Thuế phản ánh trình phân phối lại thu nhập xã hội,thể mối quan hệ tài nhà nước với pháp nhân thể nhân phân phối nguồn tài công cụ thực phân phối tài Lệ phí là khoản thu có tính chất bắt buộc, mang tính đối giá, nghĩa phí lệ phí thực chất khoản tiền mà công dân trả cho nhà nước họ hưởng thụ dịch vụ nhà nước cung cấp So với thuế, tính pháp lý phí lệ phí thấp nhiều Phí gắn liền với vấn đề thu hồi phần hay tồn chi phí đầu tư hàng hóa dịch vụ cơng cộng hữu hình Lệ phí gắn liền với việc thụ hưởng lợi ích việc cung cấp dịch vụ hành chính, pháp lý cho thể nhân pháp nhân Thu từ hoạt động dịch vụ quan nhà nước thực bao gồm tiền thu hổi nhà nước sở kinh tế; thu hồi tiền cho vay nhà nước tổ chức, cá nhân; thu nhập Nhà nước từ việc góp vốn vào sở kinh tế kể thu từ lợi nhuận sau thực nghĩa vụ thuế tổ chức kinh tế có tham gia góp vốn Nhà nước Các khoản thu cịn lại bao gồm khoản đóng góp tổ chức cá nhân khỏa đóng góp hình thức tự nguyện khoản tiền huy động từ tổ chức cá nhân theo quy định pháp luật; khoản việc trợ khơng hồn lại phủ nước, tổ chức cá nhân nước ngoài; khoản thu khác theo quy định pháp luật thu từ di sản Nhà nước hưởng, thu từ khỏan tiền phạt, tịch thu, thu hồi dự trữ nhà nước… Mặc dù khoản thu thường xuyên ngân sách nhà nước khoản thu góp phần đáng kể vào việc cân đối thu chi, đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước Chi ngân sách nhà nước 3.1 Khái niệm Chi ngân sách nhà nước việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực chức nhà nước theo nguyên tắc định Chi ngân sách nhà nước trình phân phối lại nguồn tài tập trung vào ngân sách nhà nước đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, Chi ngân sách nhà nước việc cụ thể không dừng lại định hướng mà phải phân bổ cho mục tiêu, hoạt động công việc thuộc chức nhà nước 3.2 Đặc điểm: Thứ nhất, chi ngân sách nhà nước gắn với quyền lực nhà nước, mang tích chất pháp lý cao, tiến hành sở pháp luật theo kế hoạch chi ngân sách phân bổ ngân sách quan quyền lực nhà nước định Thứ hai, chi ngân sách nhà nước gắn với máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà nhà nước đảm đương thời kỳ; nhằm vào mục tiêu thỏa mãn nhu cầu tài cho vận hành máy nhà nước, bảo đảm cho Nhà nước thực chức nhiệm vụ Thứ ba, chi ngân sách nhà nước hoạt động tiến hành hai nhóm chủ thể: nhóm chủ thể đại diện cho Nhà nước thực việc quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước; nhóm chủ thể sử dụng ngân sách Nhóm thứ gồm quan đại diện cho Nhà nước thực thi quyền hạn có liên quan tới việc xuất quỹ ngân sách nhà nước cho mục tiêu phê duyệt Nhóm chủ thê bao gồm Bộ tài chính, sở tài - vật giá tỉnh thành phố trực thuộc trung ương, Phòng tài quận, huyện, thị xã thuộc tình thành phố; Sở kế hoạch đầu tư; Kho bạc nhà nước Nhóm thứ hai gồm chủ thể sử dụng ngân sách nhà nước Nhóm chủ thể đa dạng khái quát thành ba loại chủ thể chủ yêu sau: quan nhà nước, kể quan hành thực khốn biên chê kinh phí quản lý hành chính; đơn vị đơn vị nghiệp có thu; chủ dự án sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước Thứ tư, khoản chi ngân sách nhà nước gắn chặt với vận động phạm trù giá trị khác giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái, tiền lương, tín dụng, v.v (các phạm trù thuộc lĩnh vực tiền tệ) 3.3 Các khoản chi ngân sách nhà nước: Theo khoản Điều Luật ngân sách nhà nước 2015 quy định khoản chi ngân sách nhà nước sau: “2 Chi ngân sách nhà nước bao gồm: a) Chi đầu tư phát triển; b) Chi dự trữ quốc gia; c) Chi thường xuyên; d) Chi trả nợ lãi; đ) Chi viện trợ; e) Các khoản chi khác theo quy định pháp luật.” Chi đầu tư phát triển khoản chi mang tính tích lũy Khoản chi phản ánh trình sử dụng phận ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất nhằm đảm bảo thực mục tiêu ổn định tằng trưởng kinh tế Chi dự trữ quốc gia chi thường xuyên khoản chi mang tính tiêu dùng Đây trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài nhà nước nhằm trang trải nhu cầu quan nhà nước, tổ chức trị xã hội thuộc khu vực cơng, qua thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, ý tế, văn hóa thơng tin, thể dục thể thao,… Nói tóm lại trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước để đáp ứng nhu cầu gắn với việc thực nhiệm vụ thường xuyên nhà nước Chi trả nợ lãi khoản chi phản ánh việc thực trái vụ Nhà nước quan hệ vay mượn Trong trình chấp hành ngân sách, tượng mà quốc gia không phân biệt giàu nghèo thường phải đương đầu thu ngân sách không đáp ứng đủ nhu cầu chi tiêu Chính phủ Một biện pháp hữu hiệu mà phủ thường sử dụng để đối phó với tình trạng vay từ nước nước Việc sử dụng biện pháp để cân đối thu chi ngân sách dẫn đến tính tất yếu khoản chi trả nợ kết cấu chi ngân sách nhà nước Chi viện trợ khoản chi nảy sinh quan hệ đối ngoại Nhà nước Khoản chi thường đưa vào kết cấu chi ngân sách nhà nước, cho phép phủ giúp đỡ quốc gia bị lâm vào tình trạng khó khăn tài trải qua biến cố trị, kinh tế phải đương đầu với thiệt hại nặng nề thiên tai đem lại II - Nguyên tắc ngân sách thăng hoạt động Ngân sách nhà nước Khái niệm thăng Ngân sách nhà nước Nguyên tắc ngân sách thằng xuất sớm lịch sử tài cơng nhiều quốc gia giới Theo nhận xét nhà tài học, thăng ngân sách nhà nước ý niệm kế toán nhiều ý nghĩa phương diện kinh tế hay pháp lý Triết lý cổ điển thăng ngân sách nhà nước quan niệm kế tốn Theo đó, tất khoản chi tài khoản ngân sách phải cân với tất khoản thu có tài khoản ngân sách (nói cách khác, tổng số thu phải cân với tổng số chi năm ngân sách) Thăng ngân sách nhà nước (cân đối ngân sách) cân tổng số thu tổng số chi tiền nhà nước tài khóa định.Cân đối ngân sách nhà nước không thực định kỳ năm tài kết thúc mà phải thực lập dự toàn ngân sách nhà nước Trên thực tế dù có cố gắng đến đâu ngân sách nhà nước đạ trạng thái cân Do nhu cầu chi tiêu nhà nước phát sinh thường xuyên thu ngân sách nhà nước lại phát sinh định kỳ, xét vào thời điểm định ngân sách nhà nước cân bằng, thặng dư thâm hụt Xét năm tài chính, quốc gia ln cố gắng tìm kiếm biện pháp để cân ngân sách nhà nước Việc cân ngân sách giúp cho nhà nước cấp quyền địa phương thực nhiệm vụ kinh tế- xã hội đước ấn định Nội dung nguyên tắc thăng ngân sách hoạt động ngân sách nhà nươc theo Luật ngân sách Nhà nước 2015 Căn theo quy định Điều Luật ngân sách Nhà nước 2015 thấy nguyên tắc thăng hoạt động ngân sách nhà nước bao gồm nội dung sau: • Một là, khoản thu từ thuế, phí hay lệ phí khoản thu khác theo quy định pháp luật cần phải tổng hợp đầy đủ vào việc cân đối ngân sách nhà nước Khi quan có thẩm quyền ban hành sách thu ngân sách phải bảo đảm nguyên tắc thăng ngân sách thời gian dài hạn phải thực cam kết hội nhập quốc tế • Hai là, tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xuyên góp phần tích lũy ngày cao để chi đầu tư phát triển; trường hợp cịn bội chi số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách Nguyên tắc phân định ranh giới chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, thể thận trọng sách tài khóa Việt Nam Theo đó, khoản thu thường xuyên sử dụng để trang trải chi thường xuyên phần thu thường xuyên với thu bù đắp sử dụng để chi đầu tư phát triển Trong đó, chi đầu tư phát triển phải đảm bảo cân đối chi đầu tư phát triển chi thường xun, chúng có mối quan hệ mật thiết với chi tiêu công nhà nước Cịn trường hợp bội thu ngân sách khoản thuế hay lệ phí dùng đề trả nợ khoản vay ngân sách nhà nước • Ba là, việc vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước từ nguồn vốn nước nước Đối với bội chi ngân sách trung ương, vay nước lẫn nước Việc phải đảm bảo nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển đảm bảo bố trí ngân sách để chủ động tra hết nợ đến hạn Trong điều kiện kinh tế thị trường vấn đề bội chi ngân sách nhà nước điều tránh khỏi quốc gia Nhưng chưa hẳn bội chi ngân sách nhà nước biểu yếu kinh tế, mà cịn cách thức tạo cân đối ngân sách nhà nước trng dài hạn, đảm bảo cho kinh tế phát triển đảm bảo ngân sách nhà nước cân đối, tận dụng nguồn vốn vay cách có hiệu Chi cho tiêu dùng hoạt động chi khơng mang tính chất thu hồi vốn không tạo thặng dư, đố nguồn vay bù đắp bội chi để dành cho mục đích phát triển • Bốn là, bội chi ngân sách phương việc vay bù đắp nước khơng vay ngồi nước Cùng với có quan cấp tỉnh phép vay nợ hợp lý Điều giúp cho quyền địa phương chủ động việc tạo điều kiện sở vật chất hạ tầng để phát triển kinh tế đảm bảo vấn đề xã hội địa phương • Năm là, mức dư nợ vay ngân sách địa phương nhà làm luật quy định rõ ràng luật ngân sách nhà nước 2015 Tuy vậy, khoản vay nợ tính vào thu ngân sách địa phương, nhìn cách tổng thể ngân sách địa phương tôn trọng nguyên tắc phải cân thu chi theo quy định pháp luật, song thực chất ngân sách địa phương có bội chi khoản bội chi lại khơng tính vào bội chi ngân sách nhà nước Điều dẫn đến thiếu minh bạch cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam Đặc điểm nguyên tắc thăng ngân sách hoạt động ngân sách nhà nước Dựa vào nội dung nguyên tắc thăng bằng, ta rút số đặc điểm sau: Thứ nhất, phản ánh mối quan hệ tương tác khoản thu nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước năm ngân sách nhằm đạt mục tiêu đề Việc cần đối hoạt động ngân sách thu, chi cân đối cần đối mặt lượng mà nhằm thực mục tiêu chiến lược kinh tế xã hội đất nước, đồng thời chi tiêu kinh tế- xã hội định hình thành thu, chi ngân sách nhà nước Nguyên tắc thăng hoạt động ngân sách nhà nước nhằm làm ổn định sách tài tiền tệ đất nước, lẽ có tác động làm thay đổi điều chỉnh cách hợp lý chi tiêu kinh tế - xã hội Thứ hai, tham gia điều chỉnh cân đối giữ tổng thu tổng chi, khoản thu chi, tham gia cân đối phân bố chuyển giao nguồn lức cấp hệ thống ngân sách nhà nước Đồng thời kiểm sốt tình trạng ngân sách nhà nước, đặc biệt tình trạng bội chi ngân sách nhà nước với địi hỏi có bội chi số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển tiến tới cân thu chi ngân sách Thứ ba, bình ổn nguồn ngân sách, làm cho số bội chi ngân sách nhà nước cân so với nguồn thu để hoàn thiện nhiệm vụ chi Thứ tư, địi hỏi nguồn vay ngân sách từ nước không sử dụng cho nhiệm vụ chi khác nhiệm vụ chi cho đầu tư phát triển Nguyên nhân phải thăng ngân sách hoạt động Ngân sách nhà nước Thứ nhất, nguyên nhân xuất phát từ việc đảm bảo cho mục tiêu kinh tế- xã hội đất nước thực đến Nếu nhiệm vụ chi ln cao khả thu đất nước điều tất yếu ảnh hưởng tiêu cực đến việc thực mục tiêu khác lĩnh vực khác đất nước mà cần phải có nguồn tài để điều chỉnh Thứ hai, việc bắt nguồn từ chủ trương ổn định hệ thống sách tài khóa tiến tới ổn đinh hệ thống sách tài khóa tiến tới ổn định việc tiến hành công việc đề theo kế hoạch Như vậy, việc ổn định nguồn ngân sách điều kiện cho việc tiến hành công việc cụ thể triệt để, giúp cho nguồn ngân sách không bị xáo trộn nguồn thu đáp ứng nhiệm vụ chi Thứ ba, xuất phát từ mục tiêu có vai trị quan trọng để tăng nguồn dự trữ ngân nhà nước, cần thiết sử dụng nguồn nhân sách dự trữ để đáp ứng cho mục tiêu cao đất nước Ý nghĩa nguyên tắc thăng ngân sách hoạt động Ngân sách nhà nước Thứ nhất, nguyên tắc ghi Luật NSNN 2015 tức Nhà nước thấy tầm quan trong việc làm ổn định kinh tế vĩ mô, Nhà nước đưa nguyên tắc áp dụng vào thực tiễn hoạt động ngân sách Việt Nam thấy tác dụng góp phần ổn định việc thực mục tiêu sách kinh tế vĩ mơ Thứ hai, việc thừa nhận nguyên tắc có ý nghĩa việc phân bổ , sử dụng điều chỉnh nguồn lực tài có hiệu Ý nghĩa thể từ việc lập dự tốn nhà nước có ưu tiên hợp lý phân bổ ngân sách nhà nước gắn kết chặt chẽ chiến lược phát triển kinh tế - xâ hội với công tác lập kế hoạch ngân sách, nhờ ý nghĩa định hướng nguyên tắc mà Nhà nước ta chủ động thực thằng lợi mục tiêu kinh tế- xẫ hội đề Thứ ba, nguyên tắc cân đối cịn góp phần vào việc tạo nguồn dự trữ ngân sách nhà nước có cân đối thu chi nguồn thu mà chưa có nhiệm vụ chi cụ thể quan nhà nước có kế hoạch sử dụng nguồn khác để đầu tư cho nhiệm vụ chi đó, tức giữ lại ngân sách để dự trữ nhằm đáp ứng mục tiêu chi phí phát sinh đột xuất Thứ tư, nguyên tắc thăng bằng, cân dối hoạt động ngân sách nhà nước cịn có ý nghĩa việc đảm bảo cơng xã hội Bởi lẽ Nhà nước ta có kế hoạch cụ thể để xây dựng vùng dân cư đặc biệt khó khăn, vùng sâu vừng xa, dự tốn ngân sách quan nhà nước có thẩm quyền điều chỉnh nhiệm vụ để tập trung đầu tư cho vùng khó khăn, để vùng bước đầu cân đối mối quan hệ tổng thể với vùng phát triểu khác nước Cho nên, áp dụng nguyên tắc thực nhiệm vụ kinh tế xã hội đất nước tức có cơng xã hội III Những học từ thực tế Những hạn chế tồn Bên cạnh thành tựu đạt được, Báo cáo Chính phủ nhìn nhận, công tác quản lý ngân sách nhà nước số đơn vị, địa phương số bất cập, hạn chế, cần tiếp tục có giải pháp khắc phục hiệu Điển hình tình trạng chi chuyển nguồn tăng so với năm trước; tình trạng chi tiêu sai chế độ, định mức diễn ra; việc triển khai nhiệm vụ chi ngân sách số Bộ, quan trung ương, địa phương chậm so với quy định… Đối với công tác quản lý thu ngân sách nhà nước, qua tổng hợp kết kiểm toán niên độ ngân sách năm 2017, báo cáo Kiểm Toán Nhà nước làm rõ hạn chế quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước Đối với cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước, tình trạng lập giao dự tốn đầu tư cịn chậm; giao chưa đối tượng vượt tỷ lệ; phân bổ vốn chưa sát thực tế dẫn đến giải ngân thấp; bố trí vốn chưa đủ điều kiện, khơng có Kế hoạch đầu tư cơng trung hạn, khơng tuân thủ thứ tự ưu tiên…Việc lập giao dự tốn chi thường xun cịn tình trạng Bộ, ngành, địa phương phân bổ dự toán vượt định mức ngồi định mức; hỗ trợ kinh phí khơng quy định; tình trạng nợ đọng xây dựng cịn lớn 10 Một số kiến nghị để hồn thiện Thứ nhất, đề xuất ban hành sách làm tăng chi thật cần thiết Cần tổ chức điều hành, quản lý chi ngân sách nhà nước chặt chẽ, chế độ quy định, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước, đề xuất ban hành sách làm tăng chi ngân sách thật cần thiết có nguồn đảm bảo Thứ hai, tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đầu tư, nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng, khơng để phát sinh nợ đọng Chủ động rà soát, xếp nhiệm vụ chi; Lồng ghép sách, tiết kiệm triệt để khoản chi từ khâu phân bổ dự tốn q trình thực Đảm bảo vốn ngân sách sử dụng mục đích, chế độ, tiết kiệm, hiệu Thứ ba, hạn chế mua sắm mở rộng thực tiết kiệm, giảm thiểu chi phí hội họp,mừng cơng,… Thứ tư, khuyến khích địa phương tăng nguồn thu để tạo nguồn cải cách tiền lương Thực điều chỉnh giá, phí dịch vụ nghiệp cơng theo lộ trình, khuyến khích địa phương tăng nguồn thu để tạo nguồn cải cách tiền lương Thứ năm, đánh giá đầy đủ tác động trước thực khoản vay Bộ Tài cần chủ trì, phối hợp với bộ, quan trung ương, địa phương kiểm soát chặt chẽ khoản vay, hạn chế tối đa việc cấp bảo lãnh Chính phủ cho khoản vay mới, khơng chuyển vốn vay cho vay lại, bảo lãnh Chính phủ thành vốn cấp phát ngân sách nhà nước KẾT LUẬN Như vậy, hiểu cân đối hoạt động ngân sách nhà nước phận quan trọng sách tài khóa, phản ánh điều chỉnh mối quan hệ tương tác hoạt động thu hoạt động chi ngân sách nhà nước nhằm thực mục tiêu kinh tế- xã hội mà Nhà nước đề lĩnh vực địa bàn cụ thể hay cách đơn giản nguyên tắc thăng ngân sách nhà nước (cân đối ngân sách) nguyên tắc nhằm đảm cân tổng số thu tổng số chi tiền nhà nước tài khóa định.Ta thấy nguyên tắc thừa nhận nhiều quốc gia đồng thời ghi nhận Luật 11 Ngân sách nhà nước hành Việt Nam Nhờ việc rút kinh nghiệm từ thiếu sót, tham khảo nước phát triển áp dụng đắn nguyên tắc cân đối mà năm gần thu chi ngân sách nhà nước tích cực Tuy số hạn chế xuất phát từ chất nguyên tắc ta cần phải áp dụng số biện pháp nêu nhằm tiếp tục phát huy vai trò nguyên tắc cân đối để tiếp tục phấn đấu mục tiêu tài Việt Nam trở nên vững mạnh, ổn định 12 Danh mục tài liệu tham khảo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015; Nghị định số 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước; Cân đối ngân sách nhà nước – thực trạng hướng hoàn thiện Người thực hiện: Quách Hồng Thơ Giáo viên hướng dẫn: Lê Huỳnh Phương Chinh -www.tailieu.vn; Trường Đại học Luật Hà Nội – Giáo trình Luật Ngân sách Nhà nước Nxb CAND 2010; Cân đối ngân sách nhà nước - đảm bảo ổn định tài quốc gia – báo Nhân Dân; Thánh thức cân đối ngân sách nhà Nước – báo Nhân Dân; trang web www.Google.com.vn www.tapchitaichinh.vn www.kilobooks.com www.tailieu.vn www.tapchiketoan.vn 13 PHỤ LỤC Điều Nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí khoản thu khác theo quy định pháp luật tổng hợp đầy đủ vào cân đối ngân sách nhà nước, theo nguyên tắc không gắn với nhiệm vụ chi cụ thể Trường hợp có khoản thu cần gắn với nhiệm vụ chi cụ thể theo quy định pháp luật bố trí tương ứng từ khoản thu dự toán chi ngân sách để thực Việc ban hành sách thu ngân sách phải bảo đảm nguyên tắc cân đối ngân sách trung hạn, dài hạn thực cam kết hội nhập quốc tế Ngân sách nhà nước cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xun góp phần tích lũy ngày cao để chi đầu tư phát triển; trường hợp cịn bội chi số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách; trường hợp đặc biệt Chính phủ trình Quốc hội xem xét, định Trường hợp bội thu ngân sách sử dụng để trả nợ gốc lãi khoản vay ngân sách nhà nước Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước sử dụng cho đầu tư phát triển, không sử dụng cho chi thường xuyên Bội chi ngân sách trung ương bù đắp từ nguồn sau: a) Vay nước từ phát hành trái phiếu phủ, cơng trái xây dựng Tổ quốc khoản vay nước khác theo quy định pháp luật; b) Vay nước từ khoản vay Chính phủ nước, tổ chức quốc tế phát hành trái phiếu phủ thị trường quốc tế, không bao gồm khoản vay cho vay lại Bội chi ngân sách địa phương: a) Chi ngân sách địa phương cấp tỉnh bội chi; bội chi ngân sách địa phương sử dụng để đầu tư dự án thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định; b) Bội chi ngân sách địa phương bù đắp nguồn vay nước từ phát hành trái phiếu quyền địa phương, vay lại từ nguồn Chính phủ vay cho vay lại khoản vay nước khác theo quy định pháp luật; c) Bội chi ngân sách địa phương tổng hợp vào bội chi ngân sách nhà nước Quốc hội định Chính phủ quy định cụ thể điều kiện phép bội chi ngân sách địa phương để bảo đảm phù hợp với khả trả nợ địa phương tổng mức bội chi chung ngân sách nhà nước Mức dư nợ vay ngân sách địa phương: a) Đối với thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh khơng vượt 60% số thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp; b) Đối với địa phương có số thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp lớn chi thường xuyên ngân sách địa phương không vượt 30% số thu ngân sách hưởng theo phân cấp; c) Đối với địa phương có số thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp nhỏ chi thường xuyên ngân sách địa phương không vượt 20% số thu ngân sách hưởng theo phân cấp 14 BẢNG CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2019 CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2019 (Ban hành kèm theo Nghị số 70/2018/QH14 ngày 09 tháng 11 năm 2018 Quốc hội) STT NỘI DUNG DỰ TOÁN NĂM 2019 A TỔNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Thu nội địa Thu từ dầu thô Thu cân đối từ hoạt động xuất khẩu, nhập Thu viện trợ B 1.173.500 44.600 189.200 4.000 TỔNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Chi đầu tư phát triển Chi dự trữ quốc gia Chi trả nợ lãi Chi viện trợ Chi thường xuyên Chi cải cách tiền lương, tinh giản biên chế (1) Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Dự phịng ngân sách nhà nước C 1.100 124.884 1.300 999.466 43.350 100 33.800 BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Bội chi ngân sách trung ương Bội chi ngân sách địa phương (2) D 209.500 12.500 CHI TRẢ NỢ GỐC 196.799 Chi trả nợ gốc ngân sách trung ương 181.971 - Từ nguồn vay để trả nợ gốc 181.971 Chi trả nợ gốc ngân sách địa phương 14.828 - Từ nguồn vay để trả nợ gốc 12.187 - Từ nguồn bội thu, tăng thu, tiết kiệm chi, kết dư Đ 222.000 3,6% 1.633.300 429.300 (Tỷ lệ bội chi so GDP) 1.411.300 2.641 TỔNG MỨC VAY CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 425.252 Vay để bù đắp bội chi 224.094 Vay để trả nợ gốc (3) 201.158 Đơn vị: Tỷ đồng Ghi chú: (1) Trong 50% tăng thu dự toán ngân sách địa phương để tạo nguồn cải cách tiền lương 27.150 tỷ đồng (2) Chênh lệch số bội chi, bội thu địa phương (3) Bao gồm phát hành 7.000 tỷ đồng trái phiếu Chính phủ để nhận nợ với Bảo hiểm Xã hội khoản đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động c gian làm việc khu vực nhà nước trước ngày 01 tháng 01 năm 1995 15 16 MỤC LỤC 17 ... lĩnh vực tiền tệ) 3.3 Các khoản chi ngân sách nhà nước: Theo khoản Điều Luật ngân sách nhà nước 2015 quy định khoản chi ngân sách nhà nước sau: “2 Chi ngân sách nhà nước bao gồm: a) Chi đầu tư... ngân sách thăng hoạt động Ngân sách nhà nước Khái niệm thăng Ngân sách nhà nước Nguyên tắc ngân sách thằng xuất sớm lịch sử tài công nhiều quốc gia giới Theo nhận xét nhà tài học, thăng ngân sách. .. nhà nươc theo Luật ngân sách Nhà nước 2015 Căn theo quy định Điều Luật ngân sách Nhà nước 2015 thấy nguyên tắc thăng hoạt động ngân sách nhà nước bao gồm nội dung sau: • Một là, khoản thu từ thuế,