Đề xuất mô hình dịch vụ hành chính công trực tuyến phù hợp với thực tế xây dựng chính phủ điện tử tại việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ ĐỖ MAI THANH ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TRỰC TUYẾN PHÙ HỢP VỚI THỰC TẾ XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ ĐỖ MAI THANH ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TRỰC TUYẾN PHÙ HỢP VỚI THỰC TẾ XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ TẠI VIỆT NAM Ngành: Chuyên ngành: Mã số: Công nghệ thông tin Truyền liệu Mạng máy tính 60 48 15 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Bùi Thế Duy Hà Nội – 2012 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG ĐIỆN TỬ 1.1 Khái niệm Chính phủ điện tử 1.1.1 Sự hình thành khái niệm Chính phủ điện tử 1.1.2 Mơ hình tƣơng tác phủ điện tử 1.2 Dịch vụ hành cơng điện tử 10 1.3 Hệ thống cửa 11 CHƢƠNG 2: HIỆN TRẠNG VÀ NHU CẦU PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TRỰC TUYẾN Ở VIỆT NAM 14 2.1 Đánh giá tổng quát trạng cung cấp dịch vụ hành cơng 14 2.1.1 Thực trạng quản lý tổ chức cung cấp dịch vụ hành cơng 14 2.1.2 Những hạn chế cấu tổ chức cách thức tổ chức cung cấp dịch vụ hành cơng 14 2.1.3 2.2 Những hạn chế kỹ thuật, công nghệ 15 Nhận xét chung trạng cung cấp dịch vụ hành cơng trực tuyến 16 CHƢƠNG 3: TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TRỰC TUYẾN CỦA MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI 17 3.1 Tình hình phát triển dịch vụ hành cơng điện tử số nƣớc 17 3.2 Khung giải pháp Chính phủ điện tử 19 3.2.1 Mơ hình Khái niệm 19 3.2.2 Kiến trúc CGF 21 3.3 Web 2.0: Thúc đẩy đời phủ điện tử 2.0 24 3.3.1 Web 2.0 24 3.3.2 So sánh web 2.0 với web 1.0 26 3.4 Các công nghệ thúc đẩy web 2.0 28 3.3.1 XML (eXtensible Markup Language) 28 3.3.2 AJAX (Asynchronous JavaScript and XML) 29 3.3.3 Ứng dụng RIA (Rich Internet Application) 30 3.3.4 RSS (Really Simple Syndication) 31 3.3.5 SOAP (Simple Object Access Protocol) 31 3.3.6 MashUp 33 CHƢƠNG 4: ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TRỰC TUYẾN 35 4.1 Cơ sở lý thuyết xây dự mơ hình 35 4.1.1 Mơ đun hóa loại liên kết 35 4.1.2 Các chiến lƣợc quản lý quy trình nghiệp vụ 36 4.2 Các kỹ thuật, công nghệ hỗ trợ 38 4.2.1 Mơ hình hƣớng dịch vụ SOA 38 4.2.2 Web Service 50 4.2.3 An toàn, bảo mật Web Service 59 4.3 Đề xuất mô hình dịch vụ hành cơng 60 4.3.1 Cấp độ dịch vụ hành cơng: 60 4.3.2 Lựa chọn chiến lƣợc quản lý quy trình phối hợp mô đun 60 4.3.3 Liên kết, tích hợp hệ thống thơng tin dịch vụ liên thơng mơ đun hóa phần mềm nghiệp vụ theo kiến trúc SOA 61 4.3.4 Các đề xuất xác thực, bảo mật dịch vụ liên thông sử dụng Web Service 67 4.4 Các khuyến nghị nâng cao hiệu xây dựng dịch vụ hành cơng trực tuyến 70 4.3.1 Về nguyên lý chung lựa chọn dịch vụ hành cơng trực tuyến 70 4.3.2 Về quy trình lựa chọn dịch vụ hành cơng trực tuyến 70 4.3.3 Về mức cung cấp dịch vụ hành cơng trực tuyến 71 4.3.4 Về phí, lệ phí hình thức trả kết 72 4.3.5 Khuyến nghị yêu cầu nghiệp vụ 73 4.3.6 Khuyến nghị thông tin 73 4.3.7 Khuyến nghị ứng dụng 75 4.3.8 Giao diện phù hợp tiêu chuẩn 75 4.3.9 Các mẫu đơn, tờ khai phải ln có sẵn để tài 76 4.3.10 Thời gian đáp ứng 76 4.3.11 Thông tin sẵn sàng 77 4.3.12 Tra cứu trạng thái nhận kết 77 4.3.13 Khuyến nghị hạ tầng kết nối 77 CHƢƠNG 5: ỨNG DỤNG MƠ HÌNH ĐỀ XUẤT TRONG TRIỂN KHAI DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG ĐIỆN TỬ XIN THÔI QUỐC TỊCH VIỆT NAM TẠI CƠ QUAN ĐẠI DIỆN VIỆT NAM Ở NƢỚC NGOÀI 79 5.1 Giới thiệu dịch vụ hành cơng “Xin thơi quốc tịch Việt Nam Cơ quan đại diện Việt Nam nƣớc ngoài” 79 5.2 Yêu cầu toán 81 5.3 Các quy trình nghiệp vụ 81 5.4 Áp dụng mơ hình dịch vụ hành cơng điện tử đề xuất để thiết kế hệ thống dịch vụ hành cơng điện tử liên thông “Đăng ký quốc tịch VN” 86 5.4.1 Lựa chọn chiến lƣợc quản lý phối hợp tổ chức quy trình 86 5.4.2 Quy trình nghiệp vụ để xây dựng dịch vụ hành công liên thông 87 5.4.3 Các phân hệ phần mềm: 89 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 MỞ ĐẦU Bảo đảm cung cấp dịch vụ hành cơng chức quan trọng nhà nƣớc Trong bối cảnh công nghệ thông tin (CNTT) phát triển mạnh mẽ, thâm nhập vào mặt đời sống xã hội, nhu cầu cung cấp dịch vụ hành cơng trực tuyến có hiệu nhiệm vụ quan trọng cần phải tập trung giải đƣợc đặt nhƣ ƣu tiên quan trọng chiến lƣợc phát triển kinh tế, xã hội bền vững ngƣời Để giải nhiệm vụ xây dựng dịch vụ công trực tuyến cách hiệu quả, phù hợp với mục tiêu xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam xu hƣớng phát triển cần phải có nghiên cứu đánh giá cách nghiêm túc toàn diện mặt kinh nghiệm, lý luận thực tiễn triển khai liên quan tới hoạt động cung cấp dịch vụ hành cơng trực tuyến Trong luận văn này, thực trạng xây dựng dịch vụ hành cơng trực tuyến gắn với nỗ lực phát triển phủ điện tử số nƣớc giới đƣợc làm rõ Cùng với đó, thơng tin thực trạng hạ tầng CNTT, cải cách hành gắn với ứng dụng CNTT số quan nhà nƣớc đƣợc thu thập, cho phép việc phân loại, đánh giá nhu cầu phát triển dịch vụ hành công trực tuyến phục vụ ngƣời dân, doanh nghiệp đƣợc thực Căn thông tin học kinh nghiệm đánh giá thực trạng, yêu cầu chung hệ thống thơng tin để đảm bảo tính khả thi, phù hợp giảm thiểu chi phí xây dựng dịch vụ hành cơng trực tuyến đƣợc xác định Kết cuối đề tài đề xuất mơ hình dịch vụ hành cơng trực tuyến phù hợp với thực tế xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam CHƢƠNG I: DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG ĐIỆN TỬ 1.1 Khái niệm Chính phủ điện tử 1.1.1 Sự hình thành khái niệm Chính phủ điện tử Khởi đầu với q trình cải cách hành đƣợc diễn vào năm 70 Thế kỷ trƣớc nƣớc phát triển nhƣ Mỹ, Anh, q trình phủ nƣớc ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào hoạt động quan phủ vào năm 90, phát triển mạnh mẽ mạng máy tính, Internet, tỷ lệ cao ngƣời sử dụng máy tính cá nhân, đời khái niệm phủ điện tử Một nƣớc đƣa giải pháp phát triển phủ điện tử Chính phủ Mỹ vào tháng 9/1993 Ngày nay, Chính phủ điện tử (e-government) phát triển mạnh mẽ, thúc đẩy phát triển ngày đƣợc nƣớc coi nhƣ giải pháp hữu hiệu để tăng hiệu làm việc quan phủ, phục vụ ngƣời dân doanh nghiệp tốt sở cung cấp thông tin, dịch vụ trực tuyến, cải tiến quy trình làm việc phủ Đã có nhiều tổ chức phủ đƣa khái niệm “chính phủ điện tử” (egovernment) Tuy nhiên, khơng có định nghĩa thống Chính phủ điện tử, hay nói cách khác khơng có hình thức Chính phủ điện tử đƣợc áp dụng giống cho nƣớc Các tổ chức khác đƣa khái niệm Chính phủ điện tử riêng Liên Hợp Quốc đƣa khái niệm: Chính phủ điện tử phủ ứng dụng cơng nghệ thơng tin truyền thơng để biến đổi hình thức hoạt động, cách quan hệ bên bên ngồi phủ (e-government is a government that applies ICT to transform its internal and external relationships) Chính phủ điện tử theo cách hiểu Ngân hàng giới là: Chính phủ điện tử việc quan phủ sử dụng cơng nghệ thơng tin (như mạng diện rộng, Internet, sử dụng công nghệ di động) có khả biến đổi quan hệ với người dân, doanh nghiệp, tổ chức khác phủ Những cơng nghệ phục vụ mục đích khác nhau: cung cấp dịch vụ phủ đến người dân tốt hơn, cải thiện tương tác với doanh nghiệp giới công nghiệp, tăng quyền cho người dân thông qua truy nhập đến thông tin, quản lý nhà nước hiệu 1.1.2 Mơ hình tƣơng tác phủ điện tử Việc cung cấp thông tin, dịch vụ trực tuyến, tƣơng tác phủ điện tử đƣợc xác định mơ hình phủ điện tử gồm lĩnh vực sau: - Chính phủ ngƣời dân (G2C) - Chính phủ doanh nghiệp (G2B) - Giữa quan phủ cấp với quan phủ (G2G); - Giữa quan phủ với cán bộ, cơng chức (G2G) Đôi ngƣời ta phân nhỏ lĩnh vực thành: G2C (Chính phủ ngƣời dân) C2G (Ngƣời dân Chính phủ), G2B B2G, G2G, G2E E2G Chính phủ người dân (G2C): Nhóm dịch vụ phủ đến ngƣời dân bao gồm việc phổ biến thông tin đến ngƣời dân, dịch vụ cho ngƣời dân, dịch vụ ngƣời dân thực cho quan phủ - Các thơng tin phổ biến đến ngƣời dân thơng tin quan phủ, thơng tin qui định, sách, luật pháp, … giúp cho ngƣời dân hiểu biết tốt quan phủ cơng việc quan, nhƣ trợ giúp họ thực tốt dịch vụ hành - Các dịch vụ mà phủ thƣờng cung cấp cho ngƣời dân là: Làm giấy khai sinh/khai tử/hôn nhân, làm gia hạn loại giấy phép (lái xe, đăng ký quyền sở hữu nhà ở, …) , nhƣ dịch vụ trợ giúp ngƣời dân giáo dục, bảo vệ sức khỏe chữa bệnh, thƣ viện, … - Các dịch vụ mà ngƣời dân thƣờng thực cho quan phủ là: khai thuế thu nhập, nộp tiền phạt, thay đổi nơi ở, … Tiến tới ngƣời dân tham gia vào cơng việc quan phủ việc xây dựng sách, định, bầu cử trực tuyến, … Dịch vụ cho ngƣời dân hƣớng đến đƣợc thực trực tuyến, 24 ngày, ngày tuần, tất 365 ngày năm Các hình thức thực dịch vụ ngày phải đƣợc cải thiện tiến tới thực đâu thuận lợi cho ngƣời dân Chính phủ doanh nghiệp (G2B) Có nhiều dịch vụ khác Chính phủ doanh nghiệp, bao gồm việc cung cấp thông tin, dịch vụ quan phủ cho doanh nghiệp dịch vụ mà doanh nghiệp phải thực phủ - Các quan phủ cung cấp thơng tin cho doanh nghiệp, phổ biến qui định, sách, lệnh, ghi nhớ, … quan phủ cho doanh nghiệp - Các dịch vụ phủ thực cho doanh nghiệp thƣờng là: làm gia hạn loại giấy phép, chứng nhận, tra kiểm tra, … - Các dịch vụ doanh nghiệp thực cho quan phủ là: nộp thuế, cung cấp thơng tin thống kê kinh doanh, cung cấp thông tin tham gia vào đấu thầu-mua bán trực tuyến, … Cả phủ doanh nghiệp cải thiện dần mối quan hệ khu vực nhà nƣớc khu vực tƣ nhân, thiết lập mối quan hệ trợ giúp nhà nƣớc-tƣ nhân Chính phủ điện tử Cũng nhƣ Dịch vụ cho ngƣời dân, dịch vụ cho doanh nghiệp tiến tới thực trực tuyến, tiến tới đƣợc thực 24 ngày, ngày tuần, tất 365 ngày năm Các hình thức thực dịch vụ ngày phải đƣợc cải thiện tiến tới thực đâu thuận lợi cho doanh nghiệp Giữa quan phủ (G2G) Các dịch vụ có hai mức: mức nƣớc địa phƣơng mức quốc tế - Các dịch vụ tƣơng tác quyền trung ƣơng quyền địa phƣơng tỉnh, thành phố - Các dịch vụ tƣơng tác bộ, ban, ngành tổ chức phủ, nhƣ quan thuộc quyền địa phƣơng - Mở rộng hơn, dịch vụ thực giao dịch phủ, đƣợc sử dụng nhƣ cơng cụ mối quan hệ quốc tế ngoại giao Chính phủ đến cơng chức (G2E) Các cán cơng chức phủ ngƣời dân xã hội, nên dịch vụ cung cấp cho ngƣời dân (G2C) thực cho công chức nhà nƣớc, ngồi quan phủ cịn cung cấp dịch vụ dành cho cán cơng chức phủ, nhƣ cung cấp việc đào tạo phát triển nguồn nhân lực, học từ xa (elearning), quản lý tri thức, cung cấp thông tin bảo hiểm, hƣu, sức, … Một cách tổng quan, thấy lợi ích Chính phủ điện tử nhƣ sau: - Nhìn từ phía quan phủ: làm tăng hiệu làm việc quan phủ, phủ trở nên minh bạch - Nhìn từ phía ngƣời dân, doanh nghiệp: Ngƣời dân doanh nghiệp đƣợc quan phủ cung cấp thông tin, cung cấp dịch vụ nhanh hơn, thuận tiện việc cung cấp thông tin, dịch vụ cách trực tuyến Một cách cụ thể, ngƣời dân doanh nghiệp ngày phải đến trực tiếp quan phủ 10 - Ngƣời dân trở thành trung tâm trình quan phủ cung cấp thơng tin dịch vụ Nhờ công cụ thông tin truyền thơng, quan phủ nhanh chóng thu lƣợm đƣợc ý kiến ngƣời dân giúp ngƣời dân tham gia dễ dàng trình định phủ 1.2 Dịch vụ hành cơng điện tử Dịch vụ hành cơng dịch vụ liên quan đến hoạt động thực thi pháp luật, không nhằm mục tiêu lợi nhuận, quan nhà nƣớc (hoặc tổ chức, doanh nghiệp đƣợc ủy quyền) có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân dƣới hình thức loại giấy tờ có giá trị pháp lý lĩnh vực mà quan nhà nƣớc quản lý Các tiêu chí phân loại dịch vụ hành cơng trực tuyến đƣợc hiểu nhƣ sau: - Dịch vụ công trực tuyến mức độ 1: dịch vụ đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin quy trình, thủ tục; hồ sơ; thời hạn; phí lệ phí thực dịch vụ - Dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 2: dịch vụ công trực tuyến mức độ cho phép ngƣời sử dụng tải mẫu văn khai báo để hoàn thiện hồ sơ theo yêu cầu Hồ sơ sau hoàn thiện đƣợc gửi trực tiếp qua đƣờng bƣu điện đến quan, tổ chức cung cấp dịch vụ - Dịch vụ công trực tuyến mức độ 3: dịch vụ công trực tuyến mức độ cho phép ngƣời sử dụng điền gửi trực tuyến mẫu văn đến quan, tổ chức cung cấp dịch vụ Các giao dịch trình xử lý hồ sơ cung cấp dịch vụ đƣợc thực mơi trƣờng mạng Việc tốn lệ phí (nếu có) nhận kết đƣợc thực trực tiếp quan, tổ chức cung cấp dịch vụ - Dịch vụ công trực tuyến mức độ 4: dịch vụ công trực tuyến mức độ cho phép ngƣời sử dụng tốn lệ phí (nếu có) đƣợc thực trực tuyến Việc trả kết đƣợc thực trực tuyến, gửi trực tiếp qua đƣờng bƣu điện đến ngƣời sử dụng Các đặc điểm chung chung cấu trúc dịch vụ cơng trực tuyến là: - Quy trình, thủ tục, u cầu hồ sơ chuẩn hóa; - Cung cấp thông tin liên quan (mức độ trở lên); - Cung cấp biểu mẫu tải (mức độ trở lên) dƣới dạng điền gửi trực tuyến (mức độ trở lên); - Chức tiếp nhận hồ sơ trực tuyến (mức độ trở lên); - Chức tra cứu trạng thái giải hồ sơ; - Chức thông báo kết thực hiện; - Chức hỗ trợ toán trực tuyến (mức độ trở lên); - Chức tiếp nhận câu hỏi trả lời câu hỏi liên quan (mức độ trở lên) 85 Giải thích quy trình: - Khi nhận đƣợc Hồ sơ từ Cơ quan đại diện, Cục Lãnh làm công văn toàn Hồ sơ gửi Bộ Tƣ pháp để xét duyệt - Bộ Tƣ pháp tiếp nhận công văn gửi Bộ Công an tiến hành xác minh hồ sơ - Sau có kết xác minh Bộ Công an, Bộ Tƣ pháp tiến hành xử lý hồ sơ - Sau xử lý xong hồ sơ, Bộ Tƣ pháp gửi công văn trả lời Cục Lãnh việc chấp thuận khơng chấp thn (có nêu lý do) - Căn công văn trả lời Bộ Tƣ pháp, Cục Lãnh tiến hành bƣớc xem xét, phê duyệt Trả hồ sơ 86 Bắt đầu Tiếp nhận giấy hẹn Giấy hẹn hợp lệ Khơng Có Tìm kiếm hồ sơ giấy hẹn Tìm thấy danh sách trả Khơng Xử lý với hồ sơ Có Trả hồ sơ ghi nhận trả hồ sơ Kết thúc Giải thích qui trình: - Khi nhận đƣợc giấy hẹn ngƣời đăng ký, cán tiếp nhận hồ sơ kiểm tra tính hợp lệ giấy hẹn (ngày trả hồ sơ) hợp lệ chuyển sang bƣớc - Tìm kiếm hồ sơ giấy hẹn, hồ sơ tìm thấy danh sách trả hồ sơ lấy hồ sơ danh sách trả chuyển cho ngƣời đăng ký - Nếu khơng tìm thấy danh sách trả phải liên lạc với Cục Lãnh để xử lý với hồ sơ - Sau trả hồ sơ, cán tiếp nhận hồ sơ cập nhật thông tin hồ sơ sang trạng thái trả hồ sơ 5.4 Áp dụng mơ hình dịch vụ hành cơng điện tử đề xuất để thiết kế hệ thống dịch vụ hành cơng điện tử liên thơng “Đăng ký thơi quốc tịch VN” 5.4.1 Lựa chọn chiến lƣợc quản lý phối hợp tổ chức quy trình Trong quy trình nghiệp vụ thực dịch vụ hành cơng đăng ký thơi quốc tịch VN có tổ chức tham gia thực hiệ, bao gồm: Cơ quan đại diện VN nƣớc ngoài, Cục Lãnh Bộ Ngoại giao, Bộ Tƣ pháp Bộ Cơng an Ngồi mối quan hệ đặc biệt Cơ quan đại diện VN Cục Lãnh Bộ Ngoại giao (Bộ Ngoại giao quan thống quản lý hoạt động Cơ quan đại diện) mối quan hệ tổ chức khác mặt hành ngang hàng đồng cấp Trong phối hợp công tác, Bộ Ngoại giao, Bộ Tƣ pháp Bộ Cơng an có tính độc lập (tự chủ) với 87 Tuy nhiên, dịch vụ hành cơng liên thơng này, Cục Lãnh Bộ Ngoại giao đóng vai trị quan chủ trì cung cấp dịch vụ thơng qua Cơ quan đại diện VN nƣớc nhƣ chi nhánh Do vậy, chiến lƣợc quản lý phối hợp phù hợp là: - Giữa Bộ áp dụng chiến lƣợc Orchestra - Giữa Cơ quan đại diện Cục Lãnh lựa chọn áp dụng Orchestra Merger Tuy nhiên, chiến lƣợc Merger không nên áp dụng hạn chế nội chiến lƣợc Ngoài ra, việc lựa chọn chiến lƣợc quản lý phối hợp phù hợp tổ chức tham gia quy trình phải sử dụng kênh truyền liệu thông qua Internet, không đảm bảo tính liên tục kết nối tổ chức Với việc áp dụng chiến lƣợc Orchestra, Cục Lãnh Bộ Ngoại giao có khả quản lý kiểm sốt chất lƣợng dịch vụ (tiến trình xử lý hồ sơ) tốt Khả chia sẻ thông tin cho ngƣời dân sử dụng dịch vụ cao 5.4.2 Quy trình nghiệp vụ để xây dựng dịch vụ hành cơng liên thơng Để áp dụng đƣợc chiến lƣợc Orchestra, quy trình phối hợp Bộ Ngoại giao, Bộ Tƣ pháp Bộ Công an cần đƣợc điều chỉnh nhƣ sau: Thay Bộ Tƣ pháp gửi công văn đề nghị Bộ Công an xác minh hồ sơ, Cục Lãnh Bộ Ngoại giao gửi công văn đề nghị Bộ Công an xác minh hồ sơ Sau có kết xác minh từ Bộ Cơng an, Cục Lãnh Bộ Ngoại giao gửi toàn hồ sơ kết xác minh để Bộ Tƣ pháp xử lý hồ sơ Đây bƣớc chuyển đổi quản lý khâu từ chiến lƣợc Relay Race sang Orchestra Trên sở điều chỉnh quy trình nhƣ trên, tổng thể tồn quy trình nghiệp vụ luồng thông tin xử lý hồ sơ đƣợc đề xuất nhƣ sau: 88 Mơ tả quy trình luồng thông tin: Bƣớc 1: Công dân vào trang đăng ký trực tuyến khai báo theo biểu mẫu quy định Thông tin đăng ký đƣợc ghi nhận vào hệ thống trung tâm đặt Cục Lãnh Bƣớc 2: Thông tin đăng ký đƣợc truyền Cơ quan đại diện tƣơng ứng Bƣớc 3: Khi công dân đến nộp hồ sơ Cơ quan đại diện, phận tiếp nhận hồ sơ kiểm tra thông tin hồ sơ Nếu hồ sơ hợp lệ, trả giấy hẹn cho công dân Bƣớc 4: Dữ liệu hồ sơ hợp lệ đƣợc gửi Cục Lãnh Bản cứng hồ sơ công văn đề nghị Cơ quan đại diện đƣợc tập hợp gửi cho Cục Lãnh Bƣớc 5: Khi tiếp nhận cứng hồ sơ, Cục Lãnh thực thao tác tiếp nhận hồ sơ từ Cơ quan đại diện Hồ sơ cứng đƣợc Cục Lãnh tiến hành số hóa ký điện tử vào văn để xác thực 89 Bƣớc 6: Cục Lãnh gửi công văn (điện tử) hồ sơ để Bộ Công an tiến hành xác minh Bƣớc 7: Bộ Công an tiến hành xác minh trả kết cho Cục Lãnh Bƣớc 8: Sau có kết xác minh, Cục Lãnh tập hợp hồ sơ, công văn (điện tử) kết xác minh gửi Bộ Tƣ pháp để giải Bƣớc 9: Bộ Tƣ pháp thực tiếp nhận hồ sơ từ Cục Lãnh sự, liệu đƣợc đẩy vào phần mềm nghiệp vụ riêng Bộ Tƣ pháp để tiến hành xử lý (xem xét hồ sơ) 10 Bƣớc 10: Sau có kết xử lý, Bộ Tƣ pháp có văn (điện tử) trả lời Cục Lãnh 11 Bƣớc 11: Trên sở kết xử lý Bộ Tƣ pháp, Cục Lãnh tiến hành thủ tục duyệt hồ sơ thông báo cho Cơ quan đại diện cấp giấy chứng nhận trƣờng hợp hồ sơ đƣợc chấp thuận cập nhật trạng thái không chấp thuận lý để Cơ quan đại diện trả lời công dân công khai lên trang thông tin điện tử để cơng dân đƣợc biết kết Tồn trình xử lý hồ sơ đƣợc quản lý hệ thống quản lý điều phối tiến trình thực đặt Cục Lãnh 5.4.3 Các phân hệ phần mềm: 5.4.3.1 Phân hệ phần mềm Cơ quan đại diện: Phân hệ phần mềm Cơ quan đại diện Việt Nam nƣớc bao gồm chức chinh sau: Tiếp nhận hồ sơ: Sau thực đăng ký trực tuyến, công dân đến quan đại diện Việt Nam nơi cƣ trú để nộp hồ sơ Tại bàn tiếp nhận hồ sơ, cán quan đại diện thực kiểm tra hồ sơ tiếp nhận hồ sơ Để thực đƣợc thao tác tiếp nhận hồ sơ hệ thống, tồn thơng tin đăng ký trực tuyến công dân đƣợc cập nhật từ hệ thống đăng ký trực tuyến (cơ sở liệu đặt Cục Lãnh sự) vào sở liệu phân hệ phần mềm quan đại diện thông qua Web Service hệ thống Cục Lãnh đƣợc gọi thủ tục tự động (hoặc thủ công) phân hệ phần mềm quan đại diện Sau thực thao tác tiếp nhận hồ sơ, trạng thái hồ sơ đƣợc cập nhật ngƣợc trở lại hệ thống Cục Lãnh thông qua lời gọi đến Web Service đặt hệ thống Cục Lãnh 90 Hình: Chức tiếp nhận hồ sơ phân hệ phần mềm quan đại diện Gửi công văn cho Cục Lãnh sự: Sau tiếp nhận hồ sơ, cán quan đại diện thực thao tác gửi công văn Cục Lãnh Các liệu đƣợc chuyển hệ thống Cục Lãnh thông qua lời gọi đến Web Service hệ thống Cục Lãnh 91 Hình: Chức gửi công văn Cục Lãnh phân hệ phần mềm CQĐD Quản trị hồ sơ Chức cho phép quan đại diện quản lý tồn tiến trình thực (trạng thái) hồ sơ đƣợc quan đại diện tiếp nhận Để cập nhật trạng thái xử lý, tính tự động phần mềm quan đại diễn gọi đến Web Service tra cứu trạng thái hồ sơ hệ thống Cục Lãnh Hình: Chức quản trị hồ sơ phân hệ phần mềm CQĐD Trả kết Chức cho phép quan đại diện thực thao tác xác nhận trả hồ sơ gửi trả giấy chứng nhận quốc tịch cho công dân Chỉ có hồ sơ nhận đƣợc cơng văn chấp thuận giải hồ sơ Cục Lãnh đƣợc chuyển sang thực chức 92 Hình: Chức trả kết phân hệ phần mềm CQĐD 5.4.3.2 Phân hệ phần mềm Cục Lãnh Phân hệ phần mềm Cục Lãnh bao gồm chức nhƣ sau: Tiếp nhận hồ sơ từ Cơ quan đại diện Chức cho phép Cục Lãnh thực thao tác tiếp nhận hồ sơ từ quan đại diện sau nhận đƣợc hồ sơ cứng từ quan đại diện gửi đến Cục Lãnh Sau thực thao tác này, hồ sơ đƣợc cập nhật trạng thái cho phép thực bƣớc quy trình Quản trị hồ sơ: Chức cho phép Cục Lãnh quản lý tồn tiến trình tất hồ sơ đƣợc gửi từ tất quan đại diện Chức phần trình diễn hoạt động mơ đun “Quản lý điều phối tiến trình”, trái tim hệ thống đƣợc thiết kế theo chiến lƣợc quản lý phối hợp tổ chức Orchestra 93 Gửi công văn Bộ Công an Chức cho phép Cục Lãnh tiến hành gửi công văn cho Bộ Công an để xác minh hồ sơ Có hai cách tiếp cận: - Cách 1: Webservice đặt hệ thống Cục Lãnh sự, phân hệ phần mềm Bộ Công an hoạt động gọi đến Webservice để lấy danh sách công văn phân hệ phần mềm Bộ Công an - Cách 2: Webservice đặt hệ thống Bộ Công an, Cục Lãnh tiến hành gửi công văn phần mềm gọi đến Webservice để gửi danh sách công văn hồ sơ vào phân hệ phần mềm Bộ Công an Gửi công văn Bộ Tƣ pháp Chức cho phép Cục Lãnh tiến hành gửi công văn cho Bộ Tƣ pháp để xác minh hồ sơ Có hai cách tiếp cận: - Cách 1: Webservice đặt hệ thống Cục Lãnh sự, phân hệ phần mềm Bộ Tƣ pháp hoạt động gọi đến Webservice để lấy danh sách công văn phân hệ phần mềm Bộ Tƣ pháp - Cách 2: Webservice đặt hệ thống Bộ Tƣ pháp, Cục Lãnh tiến hành gửi công văn phần mềm gọi đến Webservice để gửi danh sách công văn hồ sơ vào phân hệ phần mềm Bộ Tƣ pháp 94 Gửi trả kết cho Cơ quan đại diện Chức cho phép Cục Lãnh tiến hành gửi công văn cho Cơ quan đại diện để trả kết xử lý hồ sơ Có hai cách tiếp cận: - Cách 1: Webservice đặt hệ thống Cục Lãnh sự, phân hệ phần mềm Cơ quan đại diện hoạt động gọi đến Webservice để lấy danh sách công văn phân hệ phần mềm Cơ quan đại diện - Cách 2: Webservice đặt hệ thống Cơ quan đại diện, Cục Lãnh tiến hành gửi công văn phần mềm gọi đến Webservice để gửi danh sách công văn hồ sơ vào phân hệ phần mềm Cơ quan đại diện 5.4.3.3 Dịch vụ xác minh Bộ Công an Phân hệ phần mềm Bộ Công an bao gồm chức chính: Tiếp nhận hồ sơ từ yêu cầu xác minh Chức cho phép Bộ Công an thực thao tác tiếp nhận yêu cầu xác minh hồ sơ từ quan, có Cục Lãnh Sau thực thao tác này, hồ sơ đƣợc cập nhật trạng thái đƣợc Bộ Công an tiếp nhận Các quan yêu cầu xác minh (Cục Lãnh sự) thông qua Webservice đặt Bộ Cơng an xác định đƣợc trạng thái tiếp nhận hồ sơ Bộ Công an Toàn liệu xử lý đƣợc chuyển vào phần mềm nghiệp vụ riêng xác minh Bộ Công an 95 Tiến hành xác minh Các liệu đƣợc chuyển vào hệ thống phần mềm nghiệp vụ riêng Bộ Công an để tiến hành xác minh theo quy trình nghiệp vụ riêng Sau có kết xác minh, trạng thái xử lý hồ sơ xác minh đƣợc cập nhật ngƣợc trở lại phân hệ phần mềm Bộ Công an Cập nhật trạng thái hồ sơ xử lý Trạng thái xử lý hồ sơ đƣợc phần mềm nghiệp vụ riêng Bộ Công an cập nhật trạng thái để quan yêu cầu xác minh tra cứu Trả kết xác minh Kết xác minh đƣợc phần mềm nghiệp vụ riêng Bộ Công an đẩy Web Service dịch vụ xác minh để quan yêu cầu xác minh nhận kết hệ thống 5.4.3.4 Phân hệ phần mềm Bộ Tƣ pháp Phân hệ phần mềm Bộ Tƣ pháp bao gồm chức chính: Tiếp nhận hồ sơ từ Cục Lãnh 96 Chức cho phép Bộ Tƣ pháp thực thao tác tiếp nhận yêu cầu xử lý hồ sơ từ Cục Lãnh Sau thực thao tác này, hồ sơ đƣợc cập nhật trạng thái đƣợc Bộ Tƣ pháp tiếp nhận.xử lý hồ sở đƣợc cập nhật trở lại hệ thống Cục Lãnh thông qua Webservice đặt Cục Lãnh toàn liệu xử lý đƣợc chuyển vào phần mềm nghiệp vụ riêng quốc tịch Bộ Tƣ pháp Quản lý hồ sơ tiếp nhận từ Cục Lãnh Xử lý hồ sơ Các liệu đƣợc chuyển vào hệ thống phần mềm nghiệp vụ riêng Bộ Tƣ pháp để tiến hành xử lý hồ sơ theo quy trình nghiệp vụ riêng Sau có kết xử lý hồ sơ, kết xử lý hồ sơ đƣợc cập nhật ngƣợc trở lại phân hệ phần mềm Bộ Tƣ pháp Trả kết cho Cục Lãnh 97 KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu mơ hình dịch vụ hành cơng điện tử số quốc gia phát triển đánh giá thực tế hệ thống Công nghệ thông tin cung cấp dịch vụ hành cơng điện tử Việt Nam nay, mơ hình dịch vụ hành cơng điện tử phù hợp với Việt Nam đƣợc xây dựng đề xuất với mục tiêu cải thiện chất lƣợng dịch vụ phục vụ ngƣời dân, nâng cao hiệu hoạt động quan tham gia cung cấp dịch vụ, giảm thiểu chi phí đầu tƣ Mơ hình dịch vụ hành cơng điện tử đƣợc đề xuất đáp ứng đƣợc yêu cầu: Phù hợp với thực tế hành - Đảm bảo tính tự chủ độc lập tƣơng đối quan tham gia tồn quy trình nghiệp vụ liên thơng Thói quen ngƣời sử dụng đƣợc trì yếu tố mang tính định thành công dự án CNTT - Giảm thiểu chi phí đầu tƣ khơng địi hỏi phải xây dựng lại toàn phần mềm nghiệp vụ Phù hợp với thực tế hạ tầng kỹ thuật - Cơ sở hạ tầng quan tham gia quy trình nghiệp vụ khơng đồng tảng công nghệ khác - Kênh truyền liệu quan chủ yếu sử dụng kênh truyền Internet công cộng Do vậy, yêu cầu khắt khe kỹ thuật cho dịch vụ kênh truyền khơng có tính khả thi cao Tính mềm dẻo - Các dịch vụ hành cơng có đặc điểm hay có điều chỉnh quy trình nghiệp vụ có quy định Do đó, với mơ hình đề xuất, hệ thống phần mềm dễ dàng việc cải tiến, chỉnh sửa đƣợc thiết kế mođun theo định hƣớng SOA Tính mở khả tích hợp - Với mơ hình đề xuất, phần mềm dịch vụ hành cơng dễ dàng kết hợp với hệ thống nghiệp vụ quan khác để tạo dịch vụ liên thơng Đồng thời, sẵn sãn sàng tích hợp để trở thành dịch vụ hành cơng cấp độ Connected Services 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Thông tin Truyền thông, Báo cáo đánh giá trang/cổng thông tin điện tử mức độ ứng dụng công nghệ thông tin Bộ, quan ngang tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương năm 2011, 2011 Bộ Thơng tin Truyền thơng, Chính phủ cửa: Giải pháp hỗ trợ thúc đẩy phát triển ứng dụng phủ điện tử hệ mới, 2012 Bộ Thông tin Truyền thông, Xu hướng phát triển phủ điện tử giới, 2010 Bộ Thông tin Truyền thông, Báo cáo tổng kết thí điểm thực chế cửa Bộ, 2008 IBM, Mơ hình lập trình SOA để triển khai thực dịch vụ Web, 2009 Lê Trung Nghĩa dịch, Tài liệu Mơ hình Tham chiếu Hợp Kiến trúc Tổng thể Liên bang (FEA), 2012 Tiếng Anh Anne Fleur van Veenstra, Marijn Janssen and Bram Klievink Delft University of Technology, The Netherlands, Strategies for Orchestrating and Managing Supply Chains in Public Service Networks, 2009 The Government of the Hong Kong Special Administrative Region, WEB SERVICES SECURITY, 2008 Microsoft, Connected Government Framework 10 Fred A Cummins, EDS Fellow, Chair OMG BMIDTF, EDS Technology Policy, Processes and Standards, Modeling Business Processes for SOA: Designing the Service Oriented Enterprise, 2006 11 EIF and IDA eLink: advancing e-government interoperability at pan-European level 12 E-Government Interoperability Framework, e-GIF 13 IBM, SOA and web services 14 Government of Pakistan Ministry of GOVERNMENT STANDARDS, 2009 Information Technology, E - 15 MINIMUM INTEROPERABILITY STANDARDS (MIOS) for Information Systems in Government 99 16 European Communities, EUROPEAN INTEROPERABILITY FRAMEWORK FOR PAN-EUROPEAN eGOVERNMENT SERVICES, 2004 17 Emmanuel C Lallana, UNDP, e-Government Interoperability, 2008 18 MicroSoft, Web Service Security: Scenarios, Patterns, and Implementation Guidance for Web Services Enhancements (WSE) 3.0, 2005 19 MicroSoft, The Connected Government Framework for Local and Regional Government, 2006 ... cơng trực tuyến phù hợp với thực tế xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam 7 CHƢƠNG I: DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG ĐIỆN TỬ 1.1 Khái niệm Chính phủ điện tử 1.1.1 Sự hình thành khái niệm Chính phủ điện tử. .. TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ ĐỖ MAI THANH ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TRỰC TUYẾN PHÙ HỢP VỚI THỰC TẾ XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ TẠI VIỆT NAM Ngành: Chuyên ngành: Mã số: Công nghệ thông... I: DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG ĐIỆN TỬ 1.1 Khái niệm Chính phủ điện tử 1.1.1 Sự hình thành khái niệm Chính phủ điện tử 1.1.2 Mơ hình tƣơng tác phủ điện tử 1.2 Dịch vụ hành