(TIỂU LUẬN) TIỂU LUẬN GIỮA kỳ môn LUẬT HIẾN PHÁP khái quát về chính phủ và hoạt động của chính phủ xu hướng và cải cách tổ chức hoạt động của chính phủ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ——————————— TIỂU LUẬN GIỮA KỲ MÔN LUẬT HIẾN PHÁP Họ tên: Vũ Hoàng Anh Mã số sinh viên: 20031008 Lớp: Kép – K13 Luật Giảng viên: PGS.TS Đặng Minh Tuấn Tieu luan Danh mục từ viết tắt CP Chính phủ UBND Uỷ ban nhân dân BMNN Bộ máy nhà nước UBTVQH Uỷ ban Thường vụ Quốc hội MỞ ĐẦU Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội.Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Trong thời kỳ đất nước bước vào tồn cầu hóa, cơng nghiệp hóa đất nước, tổ chức hoạt động phủ ngày trở nên quan trọng Vậy nên, người viết chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Chính phủ - Những vấn đề thách thức xu hướng cải cách” để nghiên cứu vấn đề Bài viết nhằm nghiên cứu tổ chức hoạt động Chính phủ, qua đánh giá ưu điểm, hạn chế tồn hoạt động tổ chức Chính phủ Ngày nay, hoạt động Chính phủ xu hướng cần cải cách thay đổi cho phù hợp với thực tiễn Kết cấu: Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, đề tài gồm chương: Chương Khái quát Chính phủ hoạt động Chính phủ Chương Xu hướng cải cách tổ chức hoạt động Chính phủ Tieu luan NỘI DUNG CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ CHÍNH PHỦ VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ 1.1 Lịch sử hình thành phát triển Chính phủ lịch sử lập hiến Việt Nam: Trước Cách mạng tháng Tám năm 1945 để chuẩn bị tốt cơng tác tiến tới khởi nghĩa giành quyền ,Quốc dân đại hội bầu Ủy ban Dân tộc Giải phóng – tiền thân CP lâm thời nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa Tại kì họp thứ (2/3/1946), Quốc hội khóa I lập CP thức bao gồm: Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước nội (Hiến pháp 1946) Hiến pháp 1959 đời, mơ hình CP có thay đổi định Sau Hiến pháp 1980, 1992 đời hệ thống quan quản lí nhà nước có cải cách phù hợp có CP 1.2 Vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ theo quy định: 1.2.1 Vị trí, tính chất: CP quan hành pháp QH, quan hành Nhà nước cao nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 1.2.2 Chức năng: Thống quản lí trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại Nhà nước; bảo đảm hiệu lực máy Nhà nước từ trung ương đến sở; bảo đảm việc tôn trọng chấp hành Hiến pháp pháp luật; phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định nâng cao đời sống vật chất văn hóa nhân dân 1.2.3 Nhiệm vụ quyền hạn: Lãnh đạo công tác Bộ, quan ngang quan thuộc CP, UBND cấp, xây dựng kiện toàn hệ thống máy hành Nhà nước từ trung ương đến sở; hướng dẫn kiểm tra HĐND thực nhiệm vụ quyền hạn theo luật định; đào tạo, bồi dưỡng, xếp sử dụng đội ngũ viên chức Nhà nước Tieu luan Bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân; tổ chức lãnh đạo công tác tuyên truyền, giáo dục Hiến pháp, pháp luật cho nhân dân Trình dự án luật, pháp lệnh dự án khác trước QH, UBTVQH Thống quản lí việc xây dựng, phát triển kinh tế quốc dân; thực sách tài chính, tiền tệ quốc gia; quản lí đảm bảo sử dụng có hiệu tài sản thuộc sở hữu tồn dân; phát triển văn hóa giá dục, y tế, khoa học công nghệ, thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Ngân sách nhà nước Thi hành biện pháp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tạo điều kiện cho công dân sử dụng quyền làm trịn nghĩa vụ mình, bảo vệ tài sản, lợi ích nhà nước xã hội; bảo vệ môi trường Củng cố tăng cường quốc phịng tồn dân, an ninh nhân dân; bảo đảm an ninh quốc phịng trật tự, an tồn xã hội; xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân; thi hành lệnh động viên, lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp biện pháp cần thiết khác để bảo vệ đất nước Tổ chức lãnh đạo công tác kiểm kê, thống kê nhà nước; công tác tra kiểm tra Nhà nước, chống quan liêu tham nhũng máy Nhà nước; công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Thống quản lí cơng tác đối ngoại Nhà nước; kí kết, tham ra, phê duyệt điều ước quốc tế nhân danh CP; đạo điều ước quốc tế mà Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam kí kết tham ra; bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích đáng tổ chức công dân Việt Nam nước ngồi Thực sách xã hội, sách dân tộc, sách tơn giáo Quyết định việc điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân thực nhiệm vụ quyền hạn mình, tạo điều kiện để tổ chức hoạt động có hiệu 1.3.Tổ chức Chính phủ theo quy định pháp luật Khắc phục hạn chế quy định CP Hiến pháp trước, Hiến pháp 1992 kế thừa quy định Hiến pháp 1959 xây dựng BMNN theo quan Tieu luan điểm quyền lực Nhà nước tập trung thống nhất, cần phải có phân cơng, phân định chức sở có phân hợp quan lập pháp, hành pháp, tư pháp Hiến pháp 1992 quy định: “Chính phủ quan chấp hành Quốc hội,cơ quan hành Nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Với quy định vậy, CP quan hành Nhà nước cao Nhà nước Quốc hội, hoạt động cách độc lập tương đối lĩnh vực hành nhà nước Bên cạnh đó, việc đổi tên Hội đồng Bộ trưởng (Hiến pháp 1980) thành CP (Hiến pháp 1992) khơng có ý nghĩa việc thay đổi chế độ trách nhiệm, chuyển dần từ chế độ trách nhiệm tập thể chung sang đề cao trách nhiệm cá nhân, tăng cường quyền hạn Thủ tướng CP, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang bộ, đồng thời kết hợp trách nhiệm tập thể CP Quốc hội thành lập kì họp thứ khóa Quốc hội.Theo quy định Điều 110 Hiến pháp 1992, Điều Luật tổ chức CP năm 2001 “CP bao gồm Thủ tướng, Phó thủ tướng, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang bộ” Trong Thủ tướng, thành viên khác CP không thiết phải đại biểu Quốc hội Đây điểm so với Hiến pháp 1980 (Chủ tịch quy định Hội đồng Bộ trưởng đại biểu Quốc hội, thành viên khác chủ yếu chọn số đại biểu Quốc hội) Cách thức thành lập CP theo Hiến pháp 1992 hoàn toàn khác so với Hiến pháp 1980 Theo Hiến pháp 1992 có Thủ tướng CP Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo đề nghị Chủ tịch nước, Phó thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác CP Quốc hội phê chuẩn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị Thủ tướng Chính phủ Việc Hiến pháp trao cho Thủ tướng Chính phủ quyền bổ nhiệm thành viên khác CP trình Quốc hội phê chuẩn, đồng thời cịn có quyền đề nghị Quốc hội miễn nhiệm, cách chức thành viên CP làm bật vai trị Thủ tướng CP Có thể nói phương pháp hữu hiệu góp phần xây dựng quan hành nhà nước mạnh mẽ Tieu luan Thành viên CP không đồng thời thành viên Thường vụ Quốc hội Đây quy định kế thừa Hiến pháp trước, đảm bảo tính khách quan hoạt động giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội với CP Trên sở quy định Hp 1992 luật tổ chức CP 2001, CP nhiệm kì Quốc hội khóa XII gồm: Thủ tướng, Phó Thủ tướng, 22 Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Cơ cấu CP bao gồm 18 Bộ, quan ngang CP nhiệm kì Quốc hội khóa XII nhận nhiệm vụ bối cảnh có nhiều thuận lợi, kế thừa thành to lớn kinh nhiệm quý báu 20 năm đổi mới, đặc biệt kết từ nhiệm kì Quốc hội khóa XI Trong nhiệm kì này, máy CP xếp tinh gọn, sở sáp nhập số Bộ chức quản lí Nhà nước Cơ chế hiệu phối hợp quan CP có bước chuyển biến tích cực, hiệu lực, hiệu quản lí Nhà nước Bộ CP tăng cường Đã khắc phục tình trạng quan có chức quản lí Nhà nước, lại khơng có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quản lí Nhà nước Cùng với việc xếp lại cấu tổ chức, CP khóa XII trọng thể chế hóa phân cơng trách nhiệm phân cơng quản lí theo nguyên tắc quản lí thống nhất, đề cao trách nhiệm người đứng đầu khắc phục nhiều vấn đề chồng chéo, trùng giẫm chức quản lí Nhà nước Bộ - Ngành 1.4 Hình thức hoạt động Chính phủ theo quy định pháp luật: Để thực chức quan hành Nhà nước cao nhất, Đ6 Luật tổ chức CP 2001 quy định: “Hiệu hoạt động CP đảm bảo hiệu hoạt động tập thể CP, Thủ tướng CP thành viên CP” Khẳng định hiệu hoạt động thực tế CP thể hình thức: thơng qua phiên họp CP, thông qua hoạt động Thủ tướng CP thông qua hoạt động thành viên CP 1.4.1 Thơng qua phiên họp Chính phủ Các phiên họp CP hình thức hoạt động quan trọng CP, có ý nghĩa định tới tồn hoạt động CP Phiên họp nơi tập trung trí tuệ Tieu luan tập thể CP, người trực tiếp nắm quyền quản lí hành phạm vi ngành lĩnh vực định đồng thời có đóng góp ý kiến quan nhà nước, tổ chức đoàn thể tham dự phiên họp CP họp thường kì tháng lần, ngồi họp bất thường theo định Thủ tướng CP theo yêu cầu 1/3 tổng số thành viên CP Tham dự nhiều phiên họp gồm: thành viên CP, vắng mặt phiên họp phải đồng ý Thủ tướng, Thủ tướng cho phép thành viên vắng mặt cử người phó tham dự phiên họp CP Ngồi thành viên CP, Chủ tịch nước có quyền tham dự phiên họp CP xét thấy cần thiết, Chủ tịch Hội đồng Dân tộc Quốc hội, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Chủ tịch Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam người đứng đầu tổ chức đồn thể khác mời tham dự phiên họp CP bàn vấn đề có liên quan Khi cần thiết CP mời Thủ trưởng quan thuộc CP Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tham dự phiên họp CP Các đại biểu mời dự họp khơng phải thành viên CP có quyền phát biểu ý kiến khơng có quyền biểu Thủ tướng CP chủ tọa phiên họp CP, Thủ tướng ủy quyền, Phó Thủ tướng chủ tọa phiên họp Thành viên tham dự giúp CP vừa tập trung trí tuệ tập thể thành viên CP, ý kiến cac đại biểu mời từ góp phần làm cho định phiên họp sát với thực tế toàn diện hơn, đồng thời đề cao trách nhiệm thành viên CP trình biểu vấn dề quan trọng CP Tại phiên họp CP thảo luận biểu theo đa số Khẳng định tính tập thể định phiên họp, theo quy định pháp luật: Nghị phiên họp CP phải nửa tổng số thành viên CP biểu tán thành, trường hợp biểu ngang thực theo ý kiến Thủ tướng biểu Quy định thể kết hợp chặt chẽ chế độ trách nhiệm cá nhân tập thể, đề cao vai trò tập thể CP việc định vấn đề quan trọng đặc biệt đề cao vai trò thủ tướng CP Phiên họp Tieu luan CP hình thức hoạt động tập thể CP, sở bàn bạc dân chủ công khai 1.4.2 Thông qua hoạt động Thủ tướng Chính phủ Thủ tướng CP lãnh đạo, điều hành chịu trách nhiệm hoạt động CP Khắc phục hạn chế trong quy định quyền hạn người đứng đầu CP mà Hiến pháp 1980 quy định, Hiến pháp 1992 Luật tổ chức CP 2001 có xu hướng đề cao vai trò trách nhiệm Thủ tướng Với vai trò người đứng đầu CP, Thủ tướng CP có quyền hạn: triệu tập, chủ tọa phiên họp CP, quy định chế độ làm việc Thủ tướng với thành viên CP, Thủ trưởng quan thuộc CP, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, lãnh đạo công tác CP, thành viên CP, Thủ trưởng quan thuộc CP, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân cấp đề nghị bãi bỏ bộ, quan ngang trình QH phê chuẩn đề nghị việc bổ nhiệm, miễn nhiệm cách chức cho từ chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang thời gian QH khơng họp Thủ tướng CP có quyền trình Chủ tịch nước định tạm đình cơng tác Phó Thủ tướng phủ, Bộ trưởng thành viên khác CP; đạo xây dựng dự án trình Quốc hội, UBTVQH văn quy phạm thuộc thẩm quyền CP Thủ tướng, thành lập Hội đồng Uỷ ban thường xuyên lâm thời cần thiết Trong lĩnh vực pháp chế, Thủ tướng CP có quyền: đình việc thi hành bãi bỏ định thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Để thực nhiệm vụ quyền hạn mình, thủ tướng CP vào HP ,luật, nghị cuả QH, lệnh, định Chủ tịch nước, định nghị định CP, Thủ tướng CP định, thị kiểm tra việc thực văn Văn Thủ tướng CP ban hành có hiệu lực thi hành phạm vi nước đồng thời Thủ tướng hướng dẫn kiểm tra việc việc thi hành văn ngành địa phương sở Hiến pháp 1992 tổ chức lại CP theo hướng tăng cường chế độ thủ trưởng, tức theo chế độ nội các, việc quy định cho người đứng đầu CP có nhiệm Tieu luan vụ quyền hạn đảm bảo quyền lãnh đạo hồn tồn hợp lí Với tất quy định trên, ta thấy quyền hạn Thủ tướng CP có thay đổi Đặc biệt thẩm quyền ban hành văn có cải thiện đáng kể Hơn thẩm quyền Thủ tướng CP quy định rõ ràng cụ thể tạo điều kiện thuận lợi cho Thủ tướng CP hoàn thành tốt nhiệm vụ, quyền hạn sở cho sách của Đảng Nhà nước Việt Nam thực thực tế 1.4.3 Thông qua hoạt động Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Bộ trưởng thủ trưởng quan ngang thực chức quản lí nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước Bộ trưởng thủ trưởng quan ngang thành viên CP, lãnh đạo công tác Bộ quan ngang bộ, phụ trách số công tác CP, Bộ trưởng chịu trách nhiệm trước Thủ tướng trước QH hoạt động quản lí nhà nước phạm vi ngành, lĩnh vực phân công Trong CP Bộ trưởng hoạt động với hai tư cách: Thứ nhất, thành viên CP, tập thể CP giải công việc chung CP thông qua phiên họp Thứ hai người đứng đầu Bộ, ngành lĩnh vực thực lãnh đạo, đạo, điều hành hoạt động Bộ, ngành, lĩnh vực Với tư cách thành viên CP, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có nhiệm vụ tham công việc chung CP: Tham công việc CP quyền thảo luận quyền biểu vấn đề quan trọng CP, chuẩn bị dự án luật, pháp lệnh dự án khác theo phân cơng CP, trình bày trước QH, UBTVQH, trả lời chất vấn đại biểu QH, thực nhiệm vụ khác CP ủy nhiệm Với tư cách người đứng đầu ngành lĩnh vực Bộ trưởng lãnh đạo định chịu trách nhiệm ngành lĩnh vực mà phụ trách như: trình CP kế hoạch dài hạn ,năm năm hàng năm ngành, lĩnh vực, tổ chức đạo thực kế hoạch phạm vi nước,quy định tiêu chuẩn quy trình, quy phạm định mức kinh tế - kĩ thuật ngành thuộc thẩm quyền Đề nghị thủ Tieu luan tướng bổ nhiệm, miễn nhiệm cách chức Vụ trưởng, Phó vụ trưởng chức vụ tương đương… (Điều 23 Luật tổ chức CP) Để thực nhiệm vụ quyền hạn mình, theo quy định pháp luật Bộ trưởng có quyền ban hành gồm định, thị, thông tư Bộ trưởng vào Hiến pháp, Luật, Nghị QH, pháp lệnh, Nghị UBTVQH, lệnh, định Chủ tịch nước, văn CP, Thủ tướng CP đề văn nêu hướng dẫn , kiểm tra việc thi hành văn CHƯƠNG XU HƯỚNG VÀ CẢI CÁCH TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ 2.1 Tinh gọn cấu tổ chức nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Chính phủ, xu cải cách giới Cải cách khu vực cơng, cải cách hành trở thành xu thời đại nhằm xây dựng hành thực động lực, địn bẩy cho phát triển Cải cách hành chính, cải cách khu vực công tập trung vào hệ thống hành nhà nước trọng tâm đổi tổ chức hoạt động Chính phủ Tinh gọn máy Chính phủ, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động phủ đặt nỗ lực cải cách nhiều quốc gia giới Ở Mỹ, vấn đề sáng tạo lại Chính phủ với triết lý: (1) Chính phủ đóng vai trị xúc tác: Chú trọng vào “lái thuyền” thay “chèo thuyền”; (2) Chính phủ dựa cộng đồng: tăng cường quyền thay trực tiếp phục vụ; (3) Chính phủ có tính cạnh tranh: tạo cạnh tranh q trình dịch vụ cơng: (4) Chính phủ hoạt động theo sứ mệnh thúc đẩy: thay đổi tổ chức nặng quy chế, thủ tục hành chính; (5) Chính phủ hoạt động theo định hướng kết quả: không cấp kinh phí sở yếu tố đầu vào mà vào kết đầu (6) Chính phủ quan tâm tới khách hàng: đáp ứng nhu cầu tập thể công dân yêu cầu từ nội máy hành chính; (7) Chính phủ dám mạo hiểm: đầu tư để tăng thêm nguồn thu khơng chi tiêu; (8) Chính phủ biết lường tính: Tieu luan phịng ngừa chữa trị; (9) Chính phủ phân quyền: chuyển từ thứ bậc hành sang tăng cường tham gia cách thức làm việc nhóm; (10) Chính phủ hoạt động theo định hướng thị trường: vận dụng chế thị trường để tạo động lực thay đổi Mười nguyên tắc đặt yêu cầu thay đổi hệ thống quan hành chính, doanh nghiệp nhà nước, thể qua lực cạnh tranh, tính hiệu hiệu suất, lựa chọn khách hàng, trách nhiệm giải trình kết chung tay, tham gia cộng đồng, xã hội Qua hai lần cải cách, máy Chính phủ Nhật Bản thu gọn đáng kể Lần thứ nhất, số giảm từ 23 xuống 12; lần thứ hai, giảm xuống 10 Hiện nay, Chính phủ Nhật Bản bao gồm Văn phịng Nội bộ: Bộ Quản lý công cộng Nội vụ Bưu viễn thơng; Bộ Tư pháp; Bộ Ngoại giao, Bộ Tài chính; Bộ Giáo dục Văn hóa, Thể thao, Khoa học Công nghệ; Y tế, Lao động Phúc lợi; Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp Ngư nghiệp; Bộ Kinh tế, Thương mại Công nghiệp; Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng Vận tải; Bộ Mơi trường Có thể thấy, đa số nằm cấu tổ chức Chính phủ Nhật Bản quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Trong đó, Bộ Quản lý cơng cộng, Nội vụ Bưu viễn thơng với Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng Vận tải “siêu bộ” hình thành sở hợp số ngành Trung Quốc, từ lập nước năm 1949 tới nay, Trung Quốc tiến hành tới 10 lần cải tổ phủ Tính riêng từ cải cách mở cửa năm 1982, Trung Quốc tiến hành tới lần cải tổ Chính phủ nhằm giải tình trạng máy “phình ra”, khơng hợp lý, hoạt động chưa hiệu Giai đoạn năm 1951 – 1953 sau cải cách lại 42 ủy ban quan ngang tới năm 1956 lại mở rộng tới 81 quan ngang Năm 1959 giảm xuống 60 năm 1965 lại tổ chức 79 quan ngang Năm 1981, Trung Quốc lại có tới 100 quan ngang Năm 1993 giảm xuống 59 quan ngang 10 Tieu luan Năm 1998, qua cải cách cấu từ 40 quan ngang giảm xuống 29 Năm 2003 tiến hành điều chỉnh lại số quan nhưỦy ban Kinh tế kế hoạch nhà nước đổi thành Ủy ban Cải cách phát triển; năm 2008 thành lập Bộ Công nghệ tin học Từ năm 2008 đến nay, máy phủ Trung Quốc gọn cách đáng kể, với 27 ủy ban nhà nước Theo kế hoạch cải cách Quốc vụ viện soạn thảo trình lên Kỳ họp thứ Quốc hội Trung Quốc khóa 13 năm 2018 để thảo luận Theo đó, Quốc vụ viện bao gồm 26 ủy ban, giảm quan cấp quan cấp ủy ban Một số quốc gia cấu phủ có số lượng khơng nhiều như: Liên bang Nga có 21 bộ, Pháp có 18 bộ, Singapore có 16 bộ, Hoa Kỳ có 15 bộ; Cộng hịa Liên bang Đức có 14 Đó ví dụ điển hình cải cách phủ mà Việt Nam tham khảo Xu hướng chung quốc gia tổ chức hợp cấu phủ bảo đảm gọn nhẹ, bao quát lĩnh vực quản lý, khắc phục chồng chéo chức năng, nhiệm vụ cắt khúc nhiệm vụ mà có giao thoa lẫn ngành, lĩnh vực Một thay phụ trách ngành, lĩnh vực đảm nhiệm, bao quát; đồng thời nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Một Chính phủ động hoạt động hiệu thân cồng kềnh, nặng nề Muốn Chính phủ thực tinh gọn, tất yếu phải giảm số lượng đơn ngành, đom lĩnh vực, tăng cường quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Tổ chức phủ phải gắn với “tam định”: định chức năng, định cấu, định nhân thực đáp ứng mục tiêu tinh gọn, hiệu lực hiệu Định rõ Chính phủ cần làm gì, đâu trọng tâm cần hướng đến phủ để xác định cấu, xác định mục tiêu hoạt động 2.2 Định hướng giải pháp đổi tổ chức hoạt động Chính phủ Việt Nam 11 Tieu luan Ở Việt Nam, đổi tổ chức hoạt động Chính phủ đặt qua thời kỳ Từ quan niệm: Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Hiến pháp 1992, đến quan niệm: Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Hiến pháp 2013 bước thay đổi lớn nhận thức vai trò Chính phủ Điều đặt yêu cầu tổ chức hoạt động Chính phủ Trong Cách mạng cơng nghiệp 4.0 thời kỳ tồn cầu hóa hội nhập quốc tế, hội thách thức đến với quốc gia có Việt Nam đan xen Để phát triển, để bứt phá quốc gia cần có Nhà nước mạnh mà theo Chính phủ cần có động, nhanh nhạy, chủ động nắm bắt thời cơ, chủ động xây dựng kịch để ứng phó với thay đổi, thách thức Chính phủ mạnh có ý nghĩa quan trọng để có Nhà nước mạnh giai đoạn Vì vậy, việc xây dựng Chính phủ có cấu hợp lý, hoạt động có hiệu lực, hiệu ưu tiên trọng tâm nỗ lực cải cách khu vực nhà nước Đồng thời, đổi tổ chức hoạt động Chính phủ tác động trực tiếp đến việc xây dựng hành chun nghiệp, trách nhiệm, minh bạch, hiệu quả, nhân dân phục vụ; bảo đảm tính pháp quyền dân chủ điều hành; nâng cao lực dự báo, ứng phó giải kịp thời yêu cầu thực tiễn phát triển Chính phủ tinh gọn, có hiệu lực, hiệu hình mẫu để quyền địa phương tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam rõ: “Đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hệ thống quan hành pháp thống nhất, thông suốt, đại Luật hóa cấu, tổ chức Chính phủ; tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, bảo đảm tinh gọn hợp lý Phân cấp mạnh, giao quyền chủ động cho quyền địa phương, việc định ngân sách, tài chính, đầu tư nguồn nhân lực, thực nghĩa vụ tài Trung 12 Tieu luan ương”[1] Cụ thể là, phải thực “Cơ cấu lại máy Chính phủ theo hướng giảm đầu mối, phù hợp với yêu cầu đổi chức năng, nhiệm vụ”.[2] Với tinh thần đổi nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động, từ đầu nhiệm kỳ 2016 – 2021, Chính phủ với hiệu xây dựng Chính phủ liêm chính, kiến tạo, hành động phục vụ người dân doanh nghiệp đặt yêu cầu đổi mạnh mẽ tổ chức hoạt động Chính phủ Một Chính phủ tinh gọn, có hiệu lực hiệu vừa mục tiêu vừa giải pháp để thực xây dựng Chính phủ liêm chính, kiến tạo, hành động, phục vụ người dân doanh nghiệp Qua nhiệm kỳ, cấu tổ chức Chính phủ có xu hướng ngày tinh gọn hơn, hoạt động động, hiệu lực, hiệu Nếu nhiệm kỳ 2002-2007, cấu tổ chức Chính phủ có 27 bộ, quan ngang nhiệm kỳ gần đây, Chính phủ cịn 22 bộ, quan ngang Hiệu lực, hiệu hoạt động Chính phủ ln quan tâm Chính phủ đổi chế sách, hồn thiện thể chế gắn với tinh thần thượng tôn pháp luật; tháo gỡ vướng mắc, bất cập chế, sách, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tiết giảm chi phí, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, minh bạch, bình đẳng Chính phủ đưa sáng kiến khuyến khích khởi nghiệp, đổi sáng tạo, khơi dậy niềm tin, tạo động lực sản xuất – kinh doanh, phát triển doanh nghiệp, huy động nguồn lực cho phát triển đất nước Kỷ luật, kỷ cương hành tiếp tục tăng cường, đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan hành nhà nước cấp; đổi phương thức quản lý, đạo, điều hành việc làm cụ thể; xây dựng hệ thống quan hành liêm chính, hành động, phục vụ, lấy hài lịng người dân doanh nghiệp làm thước đo hiệu hoạt động Tuy nhiên, cấu tổ chức Chính phủ cịn tiếp tục kiện tồn Những tồn tại, hạn chế công tác dự báo, tham mưu, đề xuất chế, sách có lĩnh vực, có thời điểm cịn tồn tại; số trường hợp phản ứng sách chưa kịp thời; việc khắc phục chế, sách, pháp luật 13 Tieu luan bất cập, chưa đạt yêu cầu Một số bộ, ngành chưa chủ động, kịp thời việc rà soát, đề xuất sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật Chưa nghiên cứu, đánh giá kỹ lưỡng, tồn diện tác động sách 2.3 Cơ cấu tổ chức Chính phủ cần tiếp tục kiện toàn theo hướng tinh gọn Các hoạt động quản trị quốc gia Chính phủ cần phải có hiệu lực, hiệu cao Điều địi hỏi cần phải có tiếp cận tổ chức hoạt động Chính phủ: Thứ nhất, Chính phủ cần thực quán nguyên tắc việc giao quan chủ trì chịu trách nhiệm chính, việc có liên quan đến quan khác xác định rõ quan phối hợp thực hiện, khắc phục chồng chéo chia cắt chức năng, nhiệm vụ Điều góp phần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan phủ Thứ hai, cần tiếp tục kiên định với giải pháp xây dựng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, giảm bớt đầu mối trực thuộc Chính phủ, đưa quan làm chức quản lý nhà nước thuộc Chính phủ quản lý Có thể sáp nhập tương đồng gần chức nhiệm vụ, lĩnh vực kế hoạch, đầu tư, tài chính; giao thơng vận tải xây dựng: khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, văn hóa, thể thao du lịch, nội vụ lao động… để có cấu tổ chức tinh gọn, có phạm vi hoạt động rộng hơn, bao quát hơn, tránh cắt khúc không cần thiết Về chức năng, nhiệm vụ, Bộ tập trung làm tốt chức trọng yếu chủ yếu xây dựng thể chế, chế, sách, chiến lược, quy hoạch,kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực; tổ chức đạo việc thực đôn đốc kiểm tra,thanh tra việc chấp hành Bộ có trách nhiệm quản lý ngành lĩnh vực, không làm thay cho chủ thể thực Cũng cần nhận thức, việc xây dựng đa ngành, đa lĩnh vực mục tiêu việc xây dựng Chính phủ tinh gọn mà phương tiện để có Chính phủ tinh gọn 14 Tieu luan Việc xây dựng đa ngành, đa lĩnh vực cần bảo đảm chế vận hành thông suốt, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý ngành, lĩnh vực, không để tình trạng bỏ lĩnh vực quản lý chế vận hành thiếu thông suốt, đa ngành, đa lĩnh vực cấu tổ chức nhiều tầng nấc chế quản lý tiếp tục trì theo ngành thực thể độc lập Cùng với việc xây dựng cấu bộ, cần phải “xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, tổ chức bộ, quan ngang bộ; khắc phục tình trạng bỏ trống trùng lặp chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành”[3] Thứ ba, cần phải đổi nhận thức vai trò, trách nhiệm Chính phủ Bộ máy Chính phủ khơng thể khỏi tình trạng cồng kềnh nặng nề thân Chính phủ phải ơm đồm q nhiều việc, đặc biệt cơng việc vụ cụ thể Chính phủ chủ thể thực nhiệm vụ quản trị quốc gia, nghĩa Chính phủ cần phải tập trung nhiệm vụ mang tính vĩ mơ Chính phủ cần làm tốt nhiệm vụ xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chiến lược phát triển, xây dựng vận hành hệ thống thể chế, tạo “luật chơi” hay gọi kiến tạo thể chế cho phát triển, bảo đảm cân đối lớn ổn định kinh tế vĩ mô, dự báo để ứng phó với thay đổi,những thách thức, nắm bắt hội để phát triển; đồng thời, tăng cường hiệu công tác kiểm tra, tra để mục tiêu phát triển lộ trình Hiệu lực, hiệu hoạt động Chính phủ khơng bảo đảm thể chế Chính phủ ban hành không thực nghiêm, không thực đầy đủ Vì vậy, thể chế kiểm tra, tra Chính phủ cần phát huy mạnh mẽ công tác quản lý, điều hành, phát kịp thời sai sót kịp thời tổng kết mơ hình phát triển, xây dựng thành thể chế phát triển chung cho quốc gia Thứ tư, phát huy vai trò, trách nhiệm tập thể đồng thời, đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu Chính phủ trách nhiệm thành viên Chính 15 Tieu luan phủ công tác đạo điều hành Phân định rõ ràng quyền hạn Thủ tướng Chính phủ với Bộ trưởng, tập thể phủ với cá nhân trưởng Điều cho phép nâng cao động, liệt công tác lãnh đạo, đạo, điều hành Thứ năm, phát triển phủ điện tử, phủ số Sự phát triển cơng nghệ, phủ điện tử, phủ số cho phép mở rộng phạm vi quản lý, tăng cường kết nối, chia sẻ liệu, phối hợp dọc phối hợp ngang theo ngành lãnh thổ Việc tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông mở hội lớn để tổ chức phủ tinh gọn hơn, thơng suốt hơn, nhanh theo thời gian thực Tuy nhiên, để xây dựng phủ điện tử cần phải vượt qua khó khăn hạ tầng, nhân lực, thể chế, sách, sẵn sàng cán bộ, cơng chức người dân Xây dựng phủ điện từ cần phải có lộ trình với mục tiêu cột mốc để đo lường đánh giá, đồng thời tạo động lực cho việc triển khai lâu dài Thứ sáu, đổi cấu tổ chức hoạt động Chính phủ gắn với yêu cầu đẩy mạnh phân cấp, phân quyền quản lý quyền địa phương Sự phát triển quyền địa phương, xu hướng phân cấp quản lý tạo thay đổi vai trị, trách nhiệm Chính phủ hệ thống hành Những nhiệm vụ mà địa phương làm tốt cần giao cho quyền địa phương thực Trong điều kiện nay, với cắt giảm mạnh nhiệm vụ Chính phủ, bộ, gắn với đẩy mạnh phân cấp cho quyền địa phương điều kiện tiên để tổ chức hiệu đa ngành, đa lĩnh vực Chỉ có giảm bớt nhiệm vụ Chính phủ khắc phục tình trạng q tải cơng việc, giảm số lượng công việc đầu mối đa ngành Quá trình phân cấp quản lý song hành với kiểm tra, giám sát, tra để địa phương động bảo đảm không khỏi thể chế chung, không phá vỡ nguyên tắc quản lý thống trung ương, khơng lợi ích địa phương mà ảnh hưởng đến lợi ích chung toàn vùng quốc gia 16 Tieu luan Đổi tổ chức hoạt động Chính phủ trình mà mục tiêu cốt yếu hướng đến tinh gọn, hiệu lực, hiệu Khơng có mẫu hình chung cho trình đổi mới, đổi tổ chức hoạt động Chính phủ cần gắn với mục tiêu quản trị quốc gia, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Quán triệt tinh thần lãnh đạo Đảng, lắng nghe tiếng nói từ yêu cầu phát triển đất nước, từ kỳ vọng nhân dân, từ khát vọng vươn lên đất nước, từ yêu cầu trình hội nhập tồn cầu hóa sở đổi tổ chức hoạt động Chính phủ hướng đích tinh gọn, hoạt động có hiệu lực hiệu KẾT LUẬN Chính Phủ quan hành pháp Quốc hội quan hành cao nước Với chức quản lý, kinh tế trị xã, quản lý lĩnh vực đời sống xã hội Do cấu hoạt động phủ vơ quan trọng Ln ln kiểm soát sát xao hoạt động nước, kịp thời đôn đốc đơn vị hoạt động không Để phù hợp với hoàn cảnh thực tiễn đất nước giới đòi hỏi tổ chức hoạt động Chính Phủ ln ln phải sáng tạo, cải cách theo để có sách quản lý hành phù hợp 17 Tieu luan DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1],[2.] Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 tr.126 – 127, 254 [3.] Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tr 249 Chính phủ: Báo cáo kiểm điểm cơng tác đạo, điều hành Chính phủ năm 2018 David Osborn Ted Gaebler: Sáng tạo lại phủ (bản dịch) Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương, 1997 18 Tieu luan ... luận, tài liệu tham khảo, đề tài gồm chương: Chương Khái quát Chính phủ hoạt động Chính phủ Chương Xu hướng cải cách tổ chức hoạt động Chính phủ Tieu luan NỘI DUNG CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ CHÍNH PHỦ... Bài viết nhằm nghiên cứu tổ chức hoạt động Chính phủ, qua đánh giá ưu điểm, hạn chế tồn hoạt động tổ chức Chính phủ Ngày nay, hoạt động Chính phủ xu hướng cần cải cách thay đổi cho phù hợp với... định mục tiêu hoạt động 2.2 Định hướng giải pháp đổi tổ chức hoạt động Chính phủ Việt Nam 11 Tieu luan Ở Việt Nam, đổi tổ chức hoạt động Chính phủ đặt qua thời kỳ Từ quan niệm: Chính phủ quan chấp