Tiểu Luận Môn Qlnn Đối Với Tổ Chức Phi Chính Phủ Đề Tài Tác Động Của Các Tổ Chức Phi Chính Phủ Nước Ngoài Đến Nhóm Phụ Nữ Tại Việt Nam.docx

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TIỂU LUẬN MÔN QLNN ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ  GIẢNG VIÊN VŨ THỊ MINH NGỌC  TÊN ĐỀ TÀI “ TÁC ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI ĐẾN NHÓM PHỤ NỮ T[.]

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TIỂU LUẬN MÔN: QLNN ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ  GIẢNG VIÊN: VŨ THỊ MINH NGỌC  TÊN ĐỀ TÀI: “ TÁC ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI ĐẾN NHÓM PHỤ NỮ TẠI VIỆT NAM” Hà Nội, 2016 1 MỤC LỤC A- LỜI NÓI ĐẦU B- NỘI DUNG CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI HOẠT ĐỘNG Ở VIỆT NAM ( Trang 5 -7) 1.1 Khái niệm, phân loại các tổ chức phi chính phủ nước ngoài tại việt nam 1.2 Nhiệm vụ cơ bản 1.3 Hình thức hoạt động 1.4 Nội dung hoạt động 1.5 Đặc trưng hoạt động 1.6 Vai trò CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TỚI NHÓM PHỤ NỮ Ở VIỆT NAM ( Trang 7 – 16) 2.1 NAV 2.2 CARE 2.3 OXFAM  CHƯƠNG III: TÁC ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TỚI NHÓM PHỤ NỮ TẠI VIỆT NAM (Trang 16 – 20) 3.1 Tích cực 3.2 Hạn chế:   CHƯƠNG IV: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TỚI NHÓM PHỤ NỮ TẠI VIỆT NAM (Trang 20 – 24) C- KẾT LUẬN D- TÀI LIỆU THAM KHẢO 2 LỜI NÓI ĐẦU Xu thế toàn cầu hoá kéo theo sự phát triển cực thịnh của các tổ chức phi chính phủ (NGOs) trong thời gian gần đây là một trong những biến đổi lớn của nền chính trị quốc tế Quốc gia dân tộc không còn là những chủ thể duy nhất và chi phối đời sống quốc tế NGOs đã có tiếng nói riêng của mình và buộc các chủ thể khác phải lắng nghe và tôn trọng nó Các tổ chức phi chính phủ nước ngoài đã hoạt động rất tích cực trên nhiều mặt đời sống xã hội và đã đạt nhiều thành tựu đáng tự hào đã làm thay đổi cuộc sống của rất nhiều người trở nên tốt đẹp hơn trong đó có nhóm phụ nữ ở Việt Nam Do vậy, nhóm 4 lớp KH14 nhân sự 2 dưới sự hướng dẫn của giảng viên Vũ Thị Minh Ngọc đã quyết định chọn đề tài: “ TÁC ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI ĐẾN NHÓM PHỤ NỮ TẠI VIỆT NAM” làm đề tài nghiên cứu Bài tiểu luận nhằm làm nổi bật hơn nữa vấn đề cuộc sống của phụ nữ Việt Nam đã thay đổi như thế nào sau khi các tổ chức phi chính phủ nước ngoài đã có nhiều hoạt động tích cực tại Việt Nam trong thời gian vừa qua Bài tiểu luận của nhóm tuy đã có sự nghiên cứu của các thành viên nhưng còn nhiều hạn chế và sai sót rất mong nhận được sự nhân xét và giúp đỡ của giảng viên Chúng em xin chân thành cảm ơn! 3 CHƯƠNG I CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI 1.1 Khái niệm và phân loại của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài tại Việt Nam 1.1.1 Khái niệm Tổ chức phi chính phủ nước ngoài là tổ chức phi lợi nhuận, các quỹ xã hội, quỹ tư nhân hoặc các hình thức tổ chức xã hội phi lợi nhuận khác được thành lập theo luật pháp nước ngoài có hoạt động hỗ trợ phát triển, viện trợ nhân đạo không vì mục đích lợi nhuận hoặc các mục đích khác tại Việt Nam Các Tổ chức phi chính phủ nước ngoài hoạt động tại Việt Nam được cấp một trong 3 loại giấy đăng ký gồm giấy đăng ký lập văn phòng đại diện, giấy đăng ký lập văn phòng dự án và giấy đăng ký hoạt động 1.1.2 Phân loại Có nhiều cách phân loại tổ chức phi chính phủ: theo phạm vi hoạt động; theo tính chất hoạt động hoặc theo cơ sở pháp lý Hiện nay có ba loại Tổ chức phi chính phủ phổ biến đang hoạt động: - Tổ chức phi chính phủ mang tính chất quốc gia (gọi tắt theo tiếng Anh là NNGO) Là tổ chức mà các thành viên điều mang một quốc tịch Phạm vi hoạt động chủ yếu phục vụ cộng đồng hoạt động trong phạm vi một nước - Tổ chức phi chính phủ mang tính chất quốc tế (gọi tắt theo tiếng Anh là INGO) Là tổ chức mà các thành viên mang nhiều quốc tịch khác nhau Phạm vi hoạt động rộng khắp trên thế giới 4 - Tổ chức phi chính phủ mang tính chất chính phủ Là tổ chức do chính phủ lập ra hoặc một tổ chức phi chính phủ nhưng hoạt động dựa hoàn toàn vào ngân sách của chính phủ 1.2 Nhiệm vụ cơ bản của tổ chức phi chính phủ nước ngoài Tuỳ theo từng tổ chức khác nhau và các mục đích hoạt động khác nhau thì nhiệm vụ của các Tổ chức phi chính phủ cũng khác nhau Nhưng nhìn chung các Tổ chức phi chính phủ đều quan tâm đến việc thực hiện các nhiệm vụ cơ bản sau: - Chăm lo bảo vệ lợi ích của các thành viên, đây là chức năng cơ bản và dễ nhận biết nhất, vì đây là điều mà tổ chức nào cũng phải quan tâm chăm lo cho các hội viên của mình trước tiên; - Thu hút các thành viên tham gia giải quyết các vấn đề xã hội Mọi Tổ chức phi chính phủ thành lập trước hết là chăm lo lợi ích của thành viên nhưng mục đích bao trùm của các tổ chức này là hoạt động vì xã hội tốt đẹp hơn; - Tổ chức cung ứng dịch vụ 1.3 Hình thức hoạt động của tổ chức phi chính phủ nước ngoài - Các Tổ chức phi chính phủ nước ngoài, tổ chức phi lợi nhuận, các quỹ xã hội, quỹ tư nhân hoặc các hình thức tổ chức xã hội phi lợi nhuận khác được thành lập theo luật pháp nước ngoài và hoạt động hỗ trợ phát triển nhân đạo không vì mục đích lợi nhuận và các mục đích khác tại Việt Nam - Các Tổ chức phi chính phủ nước ngoài là một dạng tổ chức hết sức đa dạng về cả mục tiêu quy mô tổ chức hay phương thức hoạt động và tuỳ thuộc vào tính chất của tổ chức thì nó có phương thức hoạt động khác nhau phù hợp với mục tiêu và điều kiện của tổ chức 1.4 Nội dung hoạt động 5 + Tham gia vào các lĩnh vực kinh tế, thương mại với mục đích hỗ trợ những hoạt động phi lợi nhuận, trong đó các khoản lợi nhuận này được sử dụng vào việc phát triển tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động để phục vụ rộng rãi hơn, hiệu quả hơn + Các Tổ chức phi chính phủ được phép tổ chức thực hiện các chương trình dự án phù hợp với khả năng nhưng phải kèm theo điều kiện hoạch toán riêng các khoản chi phí lợi nhuận được tài trợ từ chính phủ + Phản ánh nguyện vọng của cộng đồng xã hội Tổ chức phi chính phủ không phải là tổ chức chính trị nên không được phép tham gia vào các hoạt động chính trị như tranh cử vào các cơ quan quyền lực nhà nước 1.5 Đặc trưng hoạt động của tổ chức phi chính phủ nước ngoài Tuỳ theo tính chất hoạt động, Tổ chức phi chính phủ nước ngoài có những hình thức tổ chức khác nhau: Hội, Hiệp hội, Quỹ, câu lạc bộ, Viện, Trung tâm Quy mô tổ chức thường nhỏ, hoạt động riêng rẽ (thường không tổ chức thành hệ thống gồm các cấp) Hoạt động của các Tổ chức phi chính phủ nước ngoài thông thường tập trung dưới 2 nội dung cơ bản sau: + Một là, viện trợ nhân đạo và hỗ trợ phát triển; + Hai là, phản ánh nguyện vọng của cộng đồng xã hội 1.6 Vai trò của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài trong đời sống chính trị, xã hội ở Việt Nam Các Tổ chức phi chính phủ nước ngoài đóng vai trò quan trọng trong đời sống chính trị, văn hóa, xã hội ở Việt Nam, hoạt động của các tổ chức này có tác động, ảnh hưởng tích cực đến đời sống của cộng đồng dân cư như cung cấp hạ tầng cơ sở thiết yếu; giải quyết các vấn đề xã hội; khắc phục hậu quả thiên tai Các Tổ chức phi chính phủ nước ngoài đã hỗ trợ các địa phương, giới thiệu và ứng dụng các phương pháp tiếp cận có hiệu quả trong phát triển bền vững và 6 xoá đói giảm nghèo bằng những dự án thiết thực và mô hình phù hợp với các lĩnh vực và cộng đồng dân cư, lồng ghép với các chương trình về xây dựng năng lực (như tín dụng, phát triển nông thôn và cộng đồng, khuyến nông, khuyến lâm ) Nội dung và phương pháp hoạt động hướng vào cộng đồng, các dự án này đã trực tiếp giúp đỡ người dân, nhất là những người dân ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa, tăng cường kiến thức, khả năng tự quản lý, biết cách làm ăn trong nền kinh tế thị trường, nâng cao mức thu nhập của bản thân và cải thiện điều kiện sống của gia đình Nâng cao nhận thức, năng lực của địa phương và người dân trong việc lập kế hoạch và thực hiện một số chương trình, dự án phát triển tại nông thôn CHƯƠNG II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TỚI NHÓM PHỤ NỮ Ở VIỆT NAM Hiện nay có hơn 900 Tổ chức phi chính phủ nước ngoài có quan hệ với Việt Nam Tuy nhiên khoảng 600 tổ chức có hoạt động thường xuyên tại Việt Nam trong đó 40% là các tổ chức đến từ khu vực Bắc Mỹ, khoảng 42% từ châu Âu (chủ yếu là Tây Âu) và khoảng 18% từ châu Á - Thái Bình Dương và các khu vực khác Hợp tác giữa các đối tác Việt Nam với các Tổ chức phi chính phủ nước ngoài được triển khai ở 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và ở hầu hết các bộ, ban ngành, tổ chức nhân dân Các Tổ chức phi chính phủ nước ngoài hoạt động tại Việt Nam có tôn chỉ, mục đích, quy mô giải ngân, phạm vi, phương thức và lĩnh vực hoạt động rất đa dạng Hầu hết các Tổ chức phi chính phủ nước ngoài được cấp phép, đăng ký hoạt động đều có thái độ thiện chí với 7 Việt Nam, có quan hệ hợp tác tốt với các cơ quan, tổ chức đối tác và chấp hành tốt các quy định của pháp luật Việt Nam Trong thời gian qua, các Tổ chức phi chính phủ nước ngoài đã có đóng góp cụ thể với Việt Nam trên các mặt: về chính trị đối ngoại; về mặt hội nhập kinh tế quốc tế, về các vấn đề xã hội - phát triển; 2.1 Cơ sở pháp lý cho hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài ở Việt Nam * Được quy định tại các văn bản pháp luật sau: Nghị định số 12/2012/NĐ-CP nghị định về đăng kí và quản lý hoạt động của các tổ chức Phi chính phủ nước ngoài tại Việt nam Quyết định số 340/TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy chế hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài tại Việt nam Quyết định số 59/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Ủy ban công tác về các tổ chức phi chính phủ nước ngoài… 2.2 Thực trạng hoạt động của một số tổ chức phi chính phủ nước ngoài tiêu biểu đến nhóm phụ nữ tại Việt Nam 2.2.1 NAV-NORDIC ASSISTANCE TO VIET NAM NAV là một tổ chức phi chính phủ Bắc Âu Mục đích của chương trình NAV là góp phần xoá đói, giảm nghèo nhằm cải thiện điều kiện sống cho nhóm người nghèo và người thiệt thòi thông qua việc củng cố và tạo quyền để người dân nông thôn tham gia một cách tích cực vào quá trình phát triển của chính bản thân mình và của cộng đồng, đồng thời nâng cao các quyền cơ bản của người dân Chương trình NAV đặc biệt tập trung hỗ trợ phụ nữ, trẻ em và các nhóm dân tộc thiểu số Các hỗ trợ của NAV luôn được thực hiện dựa trên phương pháp cộng đồng cùng tham gia, hướng chủ yếu đến tính bền vững của dự án, nhạy cảm giới và nhận thức về bảo vệ môi trường 8 Trong thời gian qua, các dự án hỗ trợ của NAV như dự án nâng cao bình đẳng giới và phòng chống bạo lực gia đình, dự án hỗ trợ tại cộng đồng cho người bị nhiễm HIV/AISD và trẻ em bị ảnh hưởng, các dự án về phòng ngừa thảm họa, ứng phó biến đổi khí hậu,… thật sự mang lại hiệu quả góp phần không nhỏ hỗ trợ, giúp đỡ cho tỉnh Thừa Thiên Huế trong công tác xóa đói giảm nghèo, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, đặc biệt là các vùng sâu, vùng xa, vùng chịu ảnh hưởng nặng do thiên tai, lũ lụt.  a, Lịch sử hoạt động ở Việt Nam NAV được thành lập vào năm 1993, do ba nhà tài trợ bao gồm DanChurchAid (Đan Mạch), Diakonia (Thụy Điển), và Norwegian Church Aid (Nauy), trong đó Norwegian Church Aid là tổ chức đứng đầu DanChurchAid chấm dứt hỗ trợ vào năm 1998 NAV bắt đầu dự án phát triển nông thôn tổng hợp ở tỉnh Thừa Thiên - Huế vào năm 1994 và đến năm 1997 bổ sung thêm dự án phòng chống HIV/AIDS Một hợp phần dự án về văn hoá và thể thao cũng được đưa vào chương trình NAV năm 2002 NAV có một văn phòng ở Hà Nội và một văn phòng dự án ở Huế b, Mục tiêu của nhóm tổ chức này khi họ lựa chọn nhóm phụ nữ là: - Giúp người phụ nữ nâng cao vị thế của mình trong gia đình cũng như ngoài xã hội, giúp họ tự tin hơn để tham gia phát triển kinh tế, đặc biệt là những người phụ nữ ở vùng dân tộc thiểu số - Giúp người phụ nữ tránh khỏi nạn bạo lực gia đình, để họ có cuộc sống ấm êm, hạnh phúc, có tiếng nói trong gia đình Họ lựa chọn nhóm phụ nữ là vì: ai sinh ra cũng có quyền bình đẳng nhưng trên thực tế ( không phải bao gồm tất cả) người phụ nữ luôn chịu nhiều thiệt thòi bởi các định kiến xã hội, bạo lực gia đình đối với phụ nữ cũng là vấn đề mang tính bức xúc – mang tính toàn cầu nó không còn là vấn đề riêng của mỗi gia đình mà trở thành mối quan tâm của cộng đông, của toàn xã hội, nó ảnh hưởng đến sự bình đẳng trong gia đình, bình đẳng giữa vợ chồng 9 c, Các hoạt động nổi bật - Phát triển tổng hợp Dự án phát triển nông thôn tổng hợp kết nối công tác xây dựng năng lực và tạo quyền với các hợp phần của phát triển cộng đồng như an toàn lương thực (bao gồm các hoạt động nông nghiệp và phi nông nghiệp), giáo dục, nước và vệ sinh (thực hiện tại Thừa Thiên- Huế) - HIV/AIDS Về công tác phòng ngừa, NAV hỗ trợ giáo dục đồng đẳng và giáo dục cộng đồng đến tận nhóm công nhân xây dựng, tù nhân và các nhóm phụ nữ ở vùng sâu vùng xa Các câu lạc bộ Mẹ và Vợ là nơi cung cấp sự chăm sóc cần thiết cho nhóm người nhiễm và người bị ảnh hưởng cũng như thực hiện các hoạt động tăng thu nhập Các tổ chức tương hỗ cũng được thành lập trong nhóm tù nhân, nhóm tôn giáo NAV sử dụng lĩnh vực thể thao như một phương pháp để vươn đến nhóm thanh thiếu niên thông qua khái niệm được gọi là “Bóng đá cho mọi người” (thực hiện tại Hải Phòng, Quảng Trị, Thừa Thiên - Huế) - Văn hoá NAV đang hỗ trợ thiết lập một trung tâm điêu khắc để giúp các điêu khắc gia địa phương có thể học hỏi những kỹ thuật mới và nhận thức rõ hơn nghệ thuật của họ Trung tâm này được hỗ trợ để trở thành nơi gặp gỡ của các nghệ thuật gia Việt Nam và quốc tế (thực hiện ở Đà Nẵng) 2.2.2 CARE CARE (viết tắt của Cooperative for American Remittances to Europe = Hợp tác xã cho việc gửi hàng của Mỹ sang châu Âu) là một tổ chức nhân đạo và hỗ trợ phát triển quốc tế lớn, với các chương trình ở trên 70 quốc gia khắp thế giới a, Mục đích của việc hướng tới nhóm phụ nữ CARE đặt trọng tâm đặc biệt vào làm việc cùng với các phụ nữ nghèo, bởi vì nếu được cung cấp các nguồn lực thích hợp - thì các phụ nữ có khả năng giúp cả gia đình và toàn cộng đồng thoát khỏi đói nghèo Các phụ nữ là trung tâm của những nỗ lực dựa vào cộng đồng của CARE để cải thiện giáo dục cơ bản, ngăn 10 HIVAIDS, phòng ngừa và giảm nhẹ thiên tai, cứu trợ khẩn cấp, nước sạch, vệ sinh môi trường và bình đẳng giới c, Hoạt động nổi bật tại việt nam - Riêng về bình đẳng giới, trong Chiến lược chương trình tới năm 2020 của CARE Quốc tế tại Việt Nam, các lĩnh vực trọng tâm sẽ là: Tăng cường tiếng nói của phụ nữ, nâng quyền của phụ nữ trong phát triển kinh tế và chấm dứt bạo hành trên cơ sở giới - Nhằm tăng cường tiếng nói của phụ nữ, tổ chức CARE quốc tế tại Việt Nam sẽ xây dựng phương pháp tiếp cận để nâng cao tiếng nói và vị thế của phụ nữ dân tộc thiểu số, những người dễ bị tổn thương, hỗ trợ phát triển xã hội dân sự và các tổ chức dựa vào cộng đồng, tăng cường sự tham gia của họ cùng với các nhà chức trách và các nhà ra quyết định Nâng cao hiểu biết của các bên liên quan về tình trạng dễ bị tổn thương và các vấn đề bất bình đẳng giới nhằm hỗ trợ đối thoại cởi mở và tôn trọng - Việc nâng quyền của phụ nữ trong phát triển kinh tế sẽ được thực hiện thông qua thúc đẩy việc làm bền vững và công bằng; tạo điều kiện cho phụ nữ dân tộc thiểu số tiếp cận công bằng với quá trình ra quyết định về kinh tế (quyền sử dụng đất, tiếp cận tín dụng và gia nhập thị trường) - Trong lĩnh vực nhằm chấm dứt bạo hành trên cơ giới, tổ chức CARE Quốc tế tại Việt Nam sẽ tăng cường triển khai và kết hợp với các chương trình can thiệp chống bạo hành giới hiện có, tập trung tác động tới thái độ và thực hành của những người gây ra bạo hành giới, cải thiện tiếp cận với các dịch vụ hỗ trợ liên quan tới bạo hành giới 2.2.3 Oxfam tại Việt Nam a, Lịch sử hoạt động: Oxfam là một trong những tổ chức phi chính phủ quốc tế hàng đầu hoạt động trong các lĩnh vực phát triển nông thôn, hỗ trợ nhân đạo và giảm thiểu rủi ro thiên tai, phát triển xã hội dân sự và cộng đồng thiểu số, nâng cao vị thế phụ nữ 12 Oxfam có mặt lần đầu tiên tại tại Việt Nam từ năm 1955 với hoạt động cứu trợ nhân đạo Vào cuối thập kỷ 1980, Oxfam bắt đầu triển khai các hoạt dự án phát triển, xóa đói giảm nghèo, cùng với cộng đồng, chính phủ, các tổ chức dân sự và các tổ chức phi chính phủ khác nhằm thúc đẩy sự công bằng, phát triển con người, thịnh vượng kinh tế thông qua việc đem lại sự thay đổi về các chính sách kinh tế và xã hội Hiện nay Oxfam đang thay đổi cơ cấu hoạt động tại hơn 90 quốc gia trên thế giới, và Việt Nam là một trong những quốc gia đầu tiên áp dụng cơ cấu thay đổi này Từ tháng 7/2011, các tổ chức Oxfam tại Việt Nam đã sáp nhập lại với một chiến lược hoạt động chung và dưới sự quản lý của một Ban Giám đốc Sự thay đổi về cơ cấu và chiến lược toàn cầu trong nội bộ của Oxfam nhằm đem lại tác động lớn hơn trong nỗ lực xóa đói giảm nghèo và đấu tranh cho bình đẳng Các lĩnh vực hoạt động chính Oxfam mong muốn mọi người dân Việt Nam được có đủ quyền năng để tham gia vào các cơ hội phát triển nhằm giúp họ vượt qua được đói nghèo và bất bình đẳng b, Tại sao tổ chức này lựa chọn nhóm phụ nữ? Theo lý thuyết phụ nữ và nam giới có quyền bình đẳng như nhau Tuy nhiên thực tế thì phụ nữ vẫn phải đối mặt với các định kiến về giới cũng như đảm nhận các vai trò được coi là của phụ nữ Một số vấn đề giới phổ biến gồm lựa chọn giới tính khi sinh, buôn bán phụ nữ và bạo lực giới c, Mục tiêu hoạt động Oxfam luôn đặt phụ nữ làm trọng tâm trong tất cả các hoạt động của mình Oxfam đang cùng với chính phủ và đối tác đảm bảo rằng tất cả các chính sách nhà nước đều được gắn yếu tố giới nhằm củng cố khung pháp lý và thực thi các luật về giới, đồng thời nâng cao nhận thức cộng đồng về bình đẳng giới và phòng chống bạo lực gia đình 13 Oxfam đặt mục tiêu nâng cao vị thế của phụ nữ, giúp họ làm chủ được cuộc sống của mình, tăng khả năng tự chủ về kinh tế và có cơ hội tham gia vào chính trị, thể hiện được tiếng nói và quyền lợi của mình đối với cộng đồng và xã hội Năm mục tiêu trọng tâm của Oxfam tại Việt Nam gồm: • Cải thiện sinh kế cho người dân ở các vùng nông thôn, đặc biệt là cộng đồng dân tộc thiểu số và phụ nữ • Cải thiện sinh kế cho các công nhân nhập cư, đặc biệt là lao động nữ ở các đô thị • Hạn chế tính dễ bị tổn thương và nâng cao khả năng thích ứng của cộng đồng với thiên tai và biến đổi khí hậu • Tạo điều kiện để phụ nữ nâng cao quyền quyết định về cuộc sống riêng của họ, tăng quyền làm chủ kinh tế và chính trị, và bày tỏ tiếng nói của chính họ • Tạo điều kiện để cộng đồng và xã hội dân sự tham gia vào việc xây dựng chính sách công, các chương trình phát triển kinh tế xã hội, tăng sự tiếp cận và thực thi luật pháp, đảm bảo quản trị nhà nước hiệu quả d, Hoạt động nổi bật Dự án Ngôi nhà Bình yên do Trung tâm Phụ nữ và Phát triển thuộc Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam quản lý là một thí dụ điển hình Đây là ngôi nhà dành cho tất cả phụ nữ bị ảnh hưởng của bạo lực gia đình Phổ biến Luật Bình đẳng giới và Phòng chống bạo lực gia đình, Oxfam đang hỗ trợ Hội Phụ nữ Quảng Ninh thực hiện dự án Phổ biến Luật Bình đẳng giới và Luật Phòng chống bạo lực gia đình tới cộng đồng Để thực hiện dự án, trước tiên Hội Phụ nữ Quảng Ninh đã nâng cao năng lực cho đội ngũ 800 cán bộ của mình từ cấp tỉnh tới cấp xã để vận động cho việc thực hiện các Luật Dự án cũng tổ chức các buổi truyền thông lồng ghép sinh hoạt văn hóa để nâng cao nhận thức cho phụ nữ nghèo và dân tộc thiểu số Tại các buổi họp cấp tỉnh, xã, 14 thôn người dân cũng được giải thích các điều Luật có ý nghĩa gì đối với họ, làm thế nào để những người phụ nữ có thể gây áp lực với các ông chồng gây bạo hành Hội Phụ nữ cũng đã thiết kế nhiều tờ rơi, sách và cung cấp tư vấn pháp lý Ngoài những hoạt động này, dự án dự kiến sẽ nâng cao năng lực, thông qua tập huấn về lập kế hoạch, báo cáo cho 700 phụ nữ để họ trở thành các tuyên truyền viên tích cực ở địa phương Sinh kế bền vững :Mục đích của các dự án này là cải thiện thu nhập trên cơ sở sinh kế bền vững cho người dân nghèo ở các vùng nông thôn và đô thị, đặc biệt là cộng đồng dân tộc thiểu số và phụ nữ Củng cố vai trò làm kinh tế của phụ nữ: Tại huyện Thuận Bắc và Bác Ái, tỉnh Ninh Thuận, Oxfam triển khai dự án tăng cường khả năng tiếp cận thị trường và khuyến khích phụ nữ Raglai làm chủ kinh tế Do thói quen sinh hoạt tự cung tự cấp, người Raglai thường e ngại tham gia vào việc mua, bán ở các chợ địa phương Oxfam thấy việc tận dụng các lợi thế ở địa phương, khuyến khích người dân tham gia vào hoạt động thị trường sẽ góp phần tích cực vào việc xóa nghèo cho bà con ở đây Oxfam đã hợp tác với Hội Liên hiệp Phụ nữ, chính quyền địa phương và các ban ngành liên quan để tổ chức các đợt tập huấn cho phụ nữ Ra- giai nhằm giúp họ nâng cao chất lượng sản phẩm khi đem bán ở thị trường Như vậy họ có thể tạo thu nhập bền vững cho gia đình và năng động hơn khi tham gia thị trường với những kỹ năng đã được đào tạo Năm 2014, thông qua các khóa tập huấn của dự án, sẽ có hơn 3.000 phụ nữ ở Ninh Thuận thành thạo và nâng cao các kỹ năng về thị trường Họ có thể tự chủ tốt hơn về kinh tế, tham gia vào nền kinh tế thị trường và có vai trò trong cộng đồng, xã hội Dự án cũng tập trung vào các hoạt động vận động chính sách tại cấp tỉnh và Trung ương để nâng cao nhận thức cộng đồng về vị thế kinh tế của phụ nữ và phổ biến những điển hình thành công này 15 CHƯƠNG III : TÁC ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TỚI NHÓM PHỤ NỮ TẠI VIỆT NAM 3.1 Tích cực a Làm thay đổi tư duy làm luật của nước ta Điển hình là Bộ luật lao động sửa đổi có hiệu lực kể từ tháng 5 năm nay đã có nhiều phát triển mang tính tích cực liên quan đến bình đẳng giới trong công việc, chẳng hạn như quy định cấm quấy rối tình dục tại nơi làm việc, quy định mới về lao động giúp việc gia đình và cả quy định về nguyên tắc trả lương bình đẳng cho công việc có giá trị ngang nhau Nó cũng có những quy định cụ thể đề cập đến những nhu cầu cụ thể của lao động nữ, đặc biệt là liên quan đến bảo vệ thai sản, chẳng hạn như tăng nghỉ thai sản từ 4 tháng lên 6 tháng Điều này được các nhà hoạt động từ các tổ chức phi chính phủ nước ngoài đánh giá cao : “Việc sửa đổi Bộ luật lao động và Luật công đoàn thể hiện những nỗ lực của đất nước trong việc hoàn thành những nghĩa vụ quốc tế của mình và đáp ứng với những tiêu chuẩn đòi hỏi phải tạo ra một “môi trường công việc tăng cường sức mạnh giới” Bình đẳng giới và quyền phụ nữ và trẻ em Bình đẳng giới là một ưu tiên hàng đầu không những của các tổ chức hoạt động về quyền của phụ nữ và bình đẳng giới mà còn của nhiều tổ chức hoạt động trong các lĩnh vực sinh kế, y tế, giáo dục và HIV Có rất nhiều đóng góp của các tổ chức INGO ở tất cả các cấp từ việc góp ý cho soạn thảo luật đến phương pháp tiếp cận ở cộng đồng nhằm đảm bảo công bằng giới và giảm bạo lực gia đình Tuy nhiên, còn nhiều INGOs chưa cảm thấy hài lòng với những tiến bộ đạt được của mình khi chỉ có 56,4% INGOs hoạt động trong lĩnh vực bình đẳng giới và quyền phụ nữ hài lòng với kết quả công việc Điều này chứng tỏ những thay đổi xã hội về niềm tin, văn hóa sẽ khó hơn nhiều so với những thay đổi về kinh tế hoặc dịch vụ công Hiểu điều này, nên các tổ chức INGO bền bỉ hoạt động trên nhiều lĩnh vực khác nhau Sau khi làm việc cùng Hội phụ nữ và Bộ lao động thương binh và xã hội ra được hai 16 bộ luật rất tiến bộ về bình đẳng giới và phòng chống bạo lực gia đình, các tổ chức INGO đang tập trung vào việc triển khai và đưa luật vào cuộc sống Ví dụ như Oxfam Anh đang cùng với CSAGA tập trung vào truyền thông 24 nhằm đảm bảo các thông điệp truyền thông không không còn định kiến giới, góp phần thay đổi xã hội Nhiều tổ chức như Pyd, CARE và Oxfam tập trung vào việc hỗ trợ cho Hội phụ nữ xây dựng năng lực cũng như công cụ cho việc thúc đấy bình đẳng giới trong các chương trình của nhà nước, đặc biệt các chương trình liên quan đến an sinh xã hội như nghị quyết 30a Một trong những hoạt động được nhiều tổ chức INGOs thực hiện đó là nâng cao năng lực cho đối tác về bình đẳng giới cũng như lồng ghép giới vào các chương trình phát triển cụ thể Bên cạnh những quy định rõ ràng về tỉ lệ người hưởng lợi phải là phụ nữ, các tổ chức INGOs cũng tập trung vào việc thay đổi cán cân quyền lực hoặc giải quyết các nguyên nhân gốc rễ của bất bình đằng giới và bạo lực gia đình Chính vì vậy, ngoài việc nâng cao vị thế của người phụ nữ, các tổ chức INGOs cũng đã bắt đầu chú trọng đến vai trò của nam giới và lôi kéo nam giới vào việc thúc đẩy bình đẳng giới và phòng chống bạo lực gia đình Những nguyên nhân sâu xa như giáo dục, quan điểm nho giáo, ý thức hệ và môi trường sống ngày càng được quan tâm Có lẽ, INGOs là những tổ chức đi tiên phong thử nghiệm và đưa những ý tưởng mới vào Việt Nam b Tác động tới việc cải thiện sự tham gia và tiếng nói của phụ nữ trong các tổ chức đại diện cho lợi ích của người lao động Trong các quá trình quản trị và ra quyết định và việc khuyến khích các cơ quan công lập, đặc biệt là các bộ và cơ quan của chính phủ trở thành “người sử dụng lao động kiểu mẫu” về mặt thực hành bình đẳng giới trong hoạt động của họ là quan trọng như nhau c Tiếng nói và vị thế của người phụ nữ ngày càng được công nhận và được bảo vệ ngày một chặt chẽ 17 Họ được nói lên tiếng nói và làm việc công bằng trong các tổ chức khác với các chính sách hộ trợ tốt về các chế độ Các con số thống kê chính thức cho thấy có khoảng 72% phụ nữ tham gia vào lực lượng lao động ở Việt Nam, nghĩa là có rất nhiều phụ nữ Việt Nam có việc làm so với hầu hết các nước đang phát triển trên toàn cầu Ngoài ra, các tổ chức phi chính phủ nước ngoài cùng dự án đã giới thiệu, ứng dụng các mô hình phát triển và khi thành công thì nhân rộng một số mô hình, cách tiếp cận, phương pháp trong phát triển Các tổ chức phi chính phủ nước ngoài bằng kinh nghiệm thực tế của mình đưa mô hình tài chính vi mô (tín dụng nhỏ) áp dụng vào huyện Sóc Sơn (Hà Nội) Mô hình này sau đó thành công đặc biệt với người nghèo, phụ nữ nghèo Hỗ trợ nâng cao đời sống bà con nhưng đồng thời tăng quyền cho phụ nữ Từ mô hình này phát triển, sau này Việt Nam đã ban hành chính sách về tài chính vi mô Trong y tế, có mô hình phòng chống sốt xuất huyết, sau khi triển khai thành công ở Việt Nam đã được Tổ chức Y tế Thế giới nhân rộng ra khu vực châu Á Mô hình truyền thông và giáo dục đồng đẳng về phòng chống HIV/AIDS được đánh giá là khá hiệu quả Mô hình phát triển nông thôn tổng hợp, mô hình làng, bản tự quản đã được các tổ chức phi chính phủ triển khai trong nhiều năm qua Đây cũng là một trong những tiêu chí xây dựng nông thôn mới hiện nay Trong các lĩnh vực ưu tiên, các tổ chức phi chính phủ nước ngoài tại Việt Nam tập trung hỗ trợ chủ yếu vào y tế và giáo dục vì xác định đây là yếu tố then chốt đảm bảo nền tảng cho phát triển bền vững. Bên cạnh đó vấn đề bảo về quyền và lợi ích của người phụ nữ luôn được chú trọng và thực hiện có hiệu quả Cụ thể như: Bên cạnh những hỗ trợ về y tế, sinh kế và phát triển nông thôn tổng hợp cũng được các tổ chức đặc biệt quan tâm, các chương trình phát triển vùng của WVI, Plan… ngoài hỗ trợ về cơ sở hạ tầng, tạo việc làm còn hỗ trợ nâng cao năng lực người dân tộc thiểu số giúp họ thoát nghèo bền vững và phần lớn hỗ trợ người phụ nữ đang cư trú tại các vùng núi, vùng sâu vùng xa, biên giới… Có thể kể đến Thanh Hóa, một tỉnh có đến 7 huyện nghèo nằm trong chương trình 18 30a, đồng bào miền núi và dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ cao đã được tổ chức World Vision International (WVI/Mỹ) triển khai thực hiện chương trình tài chính vi mô, phát triển nông thôn tổng hợp Kể lại một câu chuyện điển hình về chị Hiên, một người phụ nữ nghèo dân tộc Thái, ở vùng cao huyện Lang Chánh, tỉnh Thanh Hóa đã được tổ chức WVI đến làng, đề xuất mô hình vay tín dụng với các khoản vay nhỏ, phù hợp năng lực, nhu cầu của những hộ nghèo có ước mơ chính đáng muốn cải thiện cuộc sống của gia đình như chị Qua tư vấn, chị Hiên đã thấy được cơ hội thoát nghèo, bởi ngoài thủ tục vay đơn giản, không cần thế chấp, mỗi tháng, khoản lãi gia đình chị phải trả chỉ ở mức 1%, tương tương vài chục nghìn đồng “Tôi quyết định đăng ký vay vốn lần đầu với mức 500 nghìn đồng Số tiền này, dù không nhiều, nhưng đủ mua đôi lợn giống và một chiếc máy bào gỗ để chồng tôi làm mộc, trang trải cuộc sống”, chị kể lại Sau năm đầu, không những trả hết nợ dễ dàng, gia đình chị còn “lãi” được đàn lợn Cứ như vậy, chỉ sau vài năm mạnh dạn tiếp tục vay những khoản vốn lớn hơn, cô gái Thái ngày nào đi hái rau rừng ăn mỗi bữa đã có “của ăn, của để” Đến nay, sau tám năm làm việc cần cù, từ số vốn vẻn vẹn 500 nghìn đồng, hai vợ chồng cô gái dân tộc nghèo ngày nào đã có thu nhập trung bình 72 triệu đồng/năm, căn nhà lá tồi tàn trước đây cũng trở thành nhà kiên cố, với nhiều đồ dùng hiện đại như TV, tủ lạnh Theo thống kê từ WVI, trong thời gian tám năm, tổng số vốn chị Hiên đã vay là 29 triệu đồng, tổng tài sản tính đến tháng 72014 ước tính là 287 triệu đồng Với những thành công trên, cuối năm 2014 vừa qua, chị Lê Thị Hiên đã lọt vào danh sách 20 cá nhân đạt giải thưởng Citi Microentrepreneuship, vì những đóng góp xuất sắc cho sự phát triển của ngành tài chính vi mô Việt Nam, góp phần tích cực vào công cuộc xóa đói giảm nghèo Mô hình sản xuất của chị được đánh giá là đã mạnh dạn đổi mới tư duy, có cách làm sáng tạo, nhạy bén, chủ động tiết kiệm, đa dạng hóa hoạt động để phát triển bền vững 2 Hạn chế 19 Quy mô các dự án từ viện trợ từ các tổ chức phi chính phủ nước ngoài tới nhóm phụ nữ không lớn (từ vài nghìn đến vài trăm nghìn USD), thời gian thực hiện ngắn nên nhiều khi chưa kịp tác động nhiều đến nhóm phụ nữ ( đặc biệt là người phụ nữ ở vùng sâu vùng xa ,nhận thức còn chưa cao) Phụ nữ vẫn ở đằng sau nam giới trong rất nhiều lĩnh vực chẳng hạn như vấn đề lương bổng và cơ hội tiếp cận với đào tạo và thăng tiến nghề nghiệp Ngoài ra, có một lượng lớn phụ nữ làm việc trong nền kinh tế phi chính thức, họ là những người có cuộc sống bấp bênh, dễ bị tổn thương và nằm ngoài phạm vi áp dụng của Bộ luật lao động Nhiều vùng có mực nhận thức còn hạn chế, thủ tục ăn sâu vào cuộc sống rất khó để thay đổi, việc phụ nữ bị ngược đai, bạo hành còn xẩy ra tại các gia đình Việt Nam CHƯƠNG IV: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TỚI NHÓM PHỤ NỮ TẠI VIỆT NAM VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI 4.1 Nhận thức về công tác quản lý các tổ chức phi chính phủ nước ngoài Phải nhận thức chính xác, hiểu đúng, hiểu rõ về Tổ chức phi chính phủ nước ngoài, không nên đánh đồng coi tất cả là tốt hoặc tất cả là xấu phải có sự nhìn nhận đúng đắn, khách quan đối với từng tổ chức khi họ đến triển khai hoạt động tại Việt Nam 20