ĐỀ CƯƠNG TUYÊN TRUYỀN LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH – Blog Trang tin pháp luật: Chuyên chia sẻ thông tin pháp luật, tư vấn phá...
LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 12/04/17 BCV: Nguyễn Hồng Lai I Sự cần thiết ban hành luật Nh÷n Nh÷n gg néi néi II Quan điểm đạo yêu cầu soạn thảo III Bố cục nội dung dung dung chÝnh chÝnh IV Một số nội dung Luật V Tổ chức thực 12/04/17 BCV: Nguyễn Hồng L 14 năm thi hành Pháp lệnh TTGQCVAHC (1996-2010) 14 năm(từ 01/7/1996 đến 31/12/2010) toàn tỉnh - Thụ lý 214 vụ Đã giải 203 vụ, + Đưa XX 152 vụ, án phúc thẩm 79 vụ + Đình rút đơn, thu lý không thẩm quyền 51 vụ - Kết XX: +Y án 46 vụ, chiếm tỷ lệ 58,2% + Sửa án 15 vụ, chiếm tỷ lệ 19% + Hủy án 18 vụ, chiếm tỷ lệ 22,8% 12/04/17 BCV: Nguyễn Hồng Lai Sự cần thiết ban hành Nhằm khắc phục hạn chế bất cập; quy định mâu thuẩn với VBQPPL khác (LKN,TC; LĐĐ ); quy định chưa phù hợp khơng cịn phù hợp, chưa đầy đủ, rõ ràng có cách hiểu khác nhau, đặc biệt thẩm quyền GQCVAHC TAND (22 loại QĐHC), điều kiện khởi kiện(Đã KNL1), thời hiệu khởi kiện (30 or 45 ngày, không quy định thời gian TA nhận đơn đương để xem xét bao nhieu ngày nên có trường hợp 4,5 tháng or năm thông báo nộp tạm ứng án phí sơ thẩm hoawcjPL quy định thời gian tác nghiệp TA ngày làm việc, thời hạn kháng cáo đương sự, kháng nghị VKS ngày theo lịch ) nghĩa vụ chứng minh cung cấp chứng PLTTGQCVAHC chưa quy định cụ thể thi hành BA,QĐ TA vụ án HC, chưa có VBQPPL quy định vấn đề dẫn đến nhiều án, QĐ TA không thi hành đầy đủ làm giảm hiệu GQCVAHC TA gây trở ngại cho cá nhân, tổ chức khởi kiện vụ án HC để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp 12/04/17 BCV: Nguyễn Hồng L Sự cần thiết ban hành Cụ thể hóa văn kiện gia nhập WTO VN đoạn 135 trang 66 Thể chế hóa Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Tiếp 12/04/17 BCV: Nguyễn Hồng L Đoạn 135 trang 66 Cam kết CP Việt Nam tham gia tổ chức thương mại giới (WTO): “Đại diện Việt Nam xác nhận thêm sửa đổi luật quy định nước cho phù hợp với yêu cầu hiệp định WTO thủ tục rà soát pháp lý định hành chính, bao gồm khoản X:3(b) Hiệp định GATT 1994 Đại diện Việt Nam cho biết thêm Toà án chịu trách nhiệm rà sốt phải có quan điểm cơng độc lập với quan có thẩm quyền định hành khơng có quyền lợi thực chất liên quan tới kết vụ việc” 12/04/17 BCV: Nguyễn Hồng L Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định: “ mở rộng thẩm quyền xét xử Toà án khiếu kiện hành chính; đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành Toà án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trước Tồ án ” NQ 49-NQ/TW đặt yêu cầu: “Xây dựng chế bảo đảm cho án Tồ án có hiệu lực pháp luật phải thi hành, quan hành vi phạm bị xử lý theo phán Toà án phải nghiêm chỉnh chấp hành” Tiếp 12/04/17 BCV: Nguyễn Hồng L Quan điểm đạo Thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng Bảo đảm tính hợp Hiến, hợp pháp, tính thống hệ thống pháp luật đảm bảo tính khả thi LTTHC Bảo đảm trình tự thủ tục tố tụng hành dân chủ, công khai, đơn giản, công bằng, thuận lợi cho người tham gia tố tụng thực quyền nghĩa vụ mình; đề cao vai trị, trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức hoạt động tố tụng hành 12/04/17 BCV: Nguyễn Hồng L Quan điểm đạo Kế thừa quy định pháp Luật tố tụng hành hành, kinh nghiệm giải vụ án hành từ thực tiễn xét xử Tồ án tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước ngoài, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đời sống xã hội nước ta trình hội nhập quốc tế Bảo đảm án, định Toà án có hiệu lực pháp luật phải thi hành Bảo đảm quy định Luật tố tụng hành khơng làm cản trở việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên 12/04/17 BCV: Nguyễn Hồng L Bố Bố cục cục và nội nội dun dun Ngày Ngày 24/11/2010 24/11/2010 kỳ kỳ họp họp thứ thứ 88 được Quốc Quốc hội hội khóa khóa XII XII thông thông qua; qua; Ngày Ngày 07/12/2010 07/12/2010 Chủ Chủ tịch tịch nước nước ký ký lệnh lệnh công công bố bố Luật Luật có có hiệu hiệu lực lực từ từ 01/7/2011 01/7/2011 Luật Luật TTHC TTHC gồm gồm 18 18 chương chương 265 265 điều điều cụ cụ thể thể như sau: sau: gg 12/04/17 BCV: Nguyễn Hồng L 10 Về có mặt đương sự, người đại diện, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương phiên tòa ( Đ131) *Toà án triệu tập hợp lệ lần thứ nhất, đương người đại diện họ, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương phải có mặt; trường hợp có người vắng mặt Hội đồng xét xử hỗn phiên tồ, trừ trường hợp người có đơn đề nghị xét xử vắng mặt *Trường hợp Tòa án triệu tập hợp lệ lần thứ hai mà đương người đại diện họ, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương vắng mặt khơng kiện bất khả kháng xử lý theo Khoản Đ131 LTTHC hậu là: 12/04/17 BCV: Nguyễn Hồng L Tiếp 51 Khoản Điều 131 LTTHC* Toà án triệu tập hợp lệ lần thứ hai, đương người đại diện họ, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương phải có mặt phiên tồ, vắng mặt khơng kiện bất khả kháng xử lý sau: a) Đối với người khởi kiện, người đại diện theo pháp luật mà khơng có người đại diện tham gia phiên tồ bị coi từ bỏ việc khởi kiện Toà án định đình giải vụ án yêu cầu khởi kiện người đó, trừ trường hợp người có đơn đề nghị xét xử vắng mặt Người khởi kiện có quyền khởi kiện lại, thời hiệu khởi kiện còn; b) Đối với người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan khơng có u cầu độc lập mà khơng có người đại diện tham gia phiên tồ Tồ án tiến hành xét xử vắng mặt họ; c) Đối với người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập mà khơng có người đại diện tham gia phiên tồ bị coi từ bỏ u cầu độc lập Tồ án định đình việc giải vụ án yêu cầu độc lập người đó, trừ trường hợp người có đơn đề nghị xét xử vắng mặt Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập có quyền khởi kiện lại yêu cầu độc lập đó, thời hiệu khởi kiện cịn; d) Đối với người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Tồ án tiến hành xét xử vắng mặt họ 12/04/17 BCV: Nguyễn Hồng L Tiếp 52 10 Về thẩm quyền xét xử HĐXX sơ thẩm Điều 163 quy định điểm a,b,c,d,đ,e,g,h khoản quyền HĐXXST Việc quy định cụ thể thẩm quyền Hội đồng xét bảo đảm cho án, định Tòa án cụ thể, rõ ràng, tạo điều kiện cho việc thi hành án, định Tòa án vụ án hành thuận lợi, có hiệu quả; đồng thời, giúp cho việc xác định trách nhiệm người không chấp hành án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án dễ dàng 12/04/17 BCV: Nguyễn Hồng L Tiếp 53 Điều 163 Thẩm quyền Hội đồng xét xử Hội đồng xét xử xem xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bị khởi kiện, định giải khiếu nại có liên quan Hội đồng xét xử có quyền định: a) Bác yêu cầu khởi kiện, yêu cầu khơng có pháp luật; b) Chấp nhận phần toàn yêu cầu khởi kiện, tuyên hủy phần tồn định hành trái pháp luật; buộc quan nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật; c) Chấp nhận phần toàn yêu cầu khởi kiện, tuyên bố số toàn hành vi hành trái pháp luật; buộc quan nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước chấm dứt hành vi hành trái pháp luật; 12/04/17 BCV: Nguyễn Hồng L Tiếp 54 Điều 163 Thẩm quyền Hội đồng xét xử d) Chấp nhận yêu cầu khởi kiện, tuyên hủy định kỷ luật buộc việc trái pháp luật; buộc người đứng đầu quan, tổ chức thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật; đ) Chấp nhận phần toàn yêu cầu khởi kiện, tuyên hủy phần toàn định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh trái pháp luật; buộc quan, người có thẩm quyền định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh giải lại vụ việc theo quy định Luật cạnh tranh; e) Chấp nhận phần toàn yêu cầu khởi kiện; buộc quan lập danh sách cử tri sửa đổi, bổ sung danh sách cử tri theo quy định pháp luật; g) Buộc quan, tổ chức bồi thường thiệt hại, khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc, định xử lý vụ việc cạnh tranh trái pháp luật gây ra; 12/04/17 BCV: Nguyễn Hồng L Tiếp 55 11 Về thời hạn kháng nghị giám đốc thẩm Thời hạn kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm thông thường 02 năm, kể từ ngày án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật Đối với trường hợp đương có đơn đề nghị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm thời hạn 01 năm, kể từ ngày án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật thời hạn 02 năm, kể từ ngày án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật phát án, định Tịa án có sai lầm nghiêm trọng người có quyền kháng nghị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm 12/04/17 BCV: Nguyễn Hồng L 56 12 Về xem xét lại định HĐTPTANDTC Đ 239, Đ240 Đây điểm Luật tố tụng hành so với quy định pháp luật hành Luật tố tụng hành quy định chế cho phép Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao tự xem xét lại định xuất phát từ yêu cầu thực tiễn cơng tác xét xử Tịa án tinh thần Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Việc quy định nhằm mục đích bảo vệ tốt quyền lợi hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức 12/04/17 BCV: Nguyễn Hồng L 57 13 Về thi hành án hành Có thể nói, quy định cụ thể trách nhiệm người phải thi hành án, định Tòa án vụ án hành chính, quyền yêu cầu thi hành án người thi hành án, trách nhiệm thực yêu cầu thi hành án việc đôn đốc, kiểm sát công tác thi hành án hành để khắc phục tồn tại, vướng mắc việc thi hành án hành thời gian qua bảo đảm hiệu việc thi hành án, định Tòa án thực tế.(Chương XVI) 241*, 243* 12/04/17 BCV: Nguyễn Hồng L Tiếp 58 Điều 241 Những án, định Tồ án vụ án hành thi hành Bản án, định phần án, định Tồ án cấp sơ thẩm khơng bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm có hiệu lực pháp luật Bản án, định Toà án cấp phúc thẩm Quyết định giám đốc thẩm tái thẩm Toà án Quyết định theo thủ tục đặc biệt Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao quy định Điều 240 Luật Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Toà án có khiếu nại, kiến nghị 12/04/17 BCV: Nguyễn Hồng L 59 Điều 243 Thi hành án, định Toà án Việc thi hành án, định Tồ án vụ án hành quy định Điều 241 Luật thực sau: a) Trường hợp án, định Toà án việc không chấp nhận yêu cầu khởi kiện định hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bên đương phải tiếp tục thi hành định hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri theo quy định pháp luật; b) Trường hợp án, định Toà án hủy toàn phần định hành chính, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh định phần định bị hủy khơng cịn hiệu lực Các bên đương vào quyền nghĩa vụ xác định án, định Toà án để thi hành; c) Trường hợp án, định Toà án hủy định kỷ luật buộc việc định kỷ luật buộc thơi việc bị hủy khơng cịn hiệu lực Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận án, định Toà án, người đứng đầu quan, tổ chức định kỷ luật buộc việc phải thực án, định Toà án; d) Trường hợp án, định Toà án tuyên bố hành vi hành thực trái pháp luật người phải thi hành án phải đình thực hành vi hành đó, kể từ ngày nhận án, định Toà án; 12/04/17 BCV: Nguyễn Hồng L 60 Điều 243 Thi hành án, định Toà án đ) Trường hợp án, định Toà án tuyên bố hành vi không thực nhiệm vụ, công vụ trái pháp luật người phải thi hành án phải thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật, kể từ ngày nhận án, định Toà án; e) Trường hợp án, định Toà án buộc quan lập danh sách cử tri sửa đổi, bổ sung danh sách cử tri người phải thi hành án phải thực việc sửa đổi, bổ sung nhận án, định Toà án; g) Trường hợp Toà án định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời người bị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải thi hành nhận định; h) Các định phần tài sản án, định Toà án thi hành theo quy định pháp luật thi hành án dân Người phải thi hành án phải thông báo văn kết thi hành án cho quan thi hành án dân cấp với Tồ án xét xử sơ thẩm vụ án 12/04/17 BCV: Nguyễn Hồng L Tiếp 61 14 Về sửa đổi Luật đất đai Điều 264 Sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai - SĐBS khoản Điều 136 LĐĐ - SĐBS Điều 138 LĐĐ Như sau: 12/04/17 BCV: Nguyễn Hồng L 62 Khoản Điều 136 Luật đất đai sửa đổi, bổ sung sau: “2 Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật giải sau: a) Trường hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải mà bên bên đương không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải khởi kiện theo quy định Luật tố tụng hành chính; b) Trường hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải mà bên bên đương không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường khởi kiện theo quy định Luật tố tụng hành chính.” 12/04/17 BCV: Nguyễn Hồng L 63 Điều 138 Luật đất đai sửa đổi, bổ sung sau: "Điều 138 Khiếu nại, khởi kiện định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai Người sử dụng đất có quyền khiếu nại định hành hành vi hành quản lý đất đai Trình tự, thủ tục giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đất đai thực theo quy định pháp luật khiếu nại Trình tự, thủ tục giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành đất đai thực theo quy định Luật tố tụng hành chính.” 12/04/17 BCV: Nguyễn Hồng L 64 Trân trọng cảm ơn kính chào tạm biệt! 12/04/17 BCV: Nguyễn Hồng L 65 ... cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng; phương thức cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng; tính hợp lệ việc cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng; thủ tục cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng việc thông. .. gia tố tụng; lực pháp luật tố tụng hành lực hành vi tố tụng hành đương sự; quyền, nghĩa vụ đương sự; kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng hành chính; người đại diện, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp. .. hành tố tụng hành chính; kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành chính; trách nhiệm chuyển giao tài liệu, giấy tờ Toà án; việc tham gia tố tụng hành cá nhân, quan, tổ chức nguyên tắc Luật