Chuyen de Khoa hoc xet xu To tung Hanh chinh(2010)

MỤC LỤC Trang  Lời nói đầu  Tờ trình Quốc hội Dự án Luật tố tụng hành  Báo cáo thẩm tra Dự án Luật tố tụng hành 16  Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo Luật tố tụng hành Nghị thi hành Luật tố tụng hành 29  Lệnh số 23/2010/L-CTN ngày 07-12-2010 Chủ tịch nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam việc công bố Nghị Quốc hội 36  Nghị số 56/2010/QH12 việc thi hành Luật tố tụng hành 37  Lệnh số 22/2010/L-CTN ngày 07-12-2010 Chủ tịch nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam việc công bố Luật  Luật tố tụng hành số 64/2010/QH12 MÃ SỐ: TPT/K - 09 - 03 –––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 698-2009/CXB/02-237/TP 40 41 Chuyên đề khoa học xét xử LỜI NÓI ĐẦU Ngày 24-11-2010, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XII thơng qua Luật tố tụng hành Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01-7-2011 Cùng với việc thơng qua Luật tố tụng hành chính, Quốc hội thông qua Nghị việc thi hành Luật tố tụng hành Nhằm góp phần vào việc tìm hiểu, nghiên cứu quy định Luật tố tụng hành chính, Chuyên đề Khoa học xét xử trân trọng giới thiệu với bạn đọc Luật tố tụng hành chính, Nghị Quốc hội việc thi hành Luật tố tụng hành Hy vọng Chuyên đề Khoa học xét xử giúp ích cho bạn đọc trình tìm hiểu, nghiên cứu, áp dụng quy định Luật tố tụng hành CHUYÊN ĐỀ KHOA HỌC XÉT XỬ Chuyên đề khoa học xét xử TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM _ Độc lập - Tự - Hạnh phúc –––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Số: 46/TTr-TANDTC Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2010 TỜ TRÌNH QUỐC HỘI VỀ DỰ ÁN LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH ––––––––––––––– Căn vào Nghị số 11/2007/QH12 ngày 21-11-2007 Quốc hội khoá XII, kỳ họp thứ Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khoá XII (2007-2011) năm 2008; Nghị số 51/2007/UBTVQH12 ngày 22-12-2007 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội việc triển khai thực Nghị Quốc hội Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khoá XII (2007-2011) năm 2008; Nghị số 27/2008/QH12 Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2009 bổ sung Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội khoá XII (20072011) Nghị số 31/2009/QH12 Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2010 bổ sung Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khoá XII (2007-2011); theo phân công Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội, Tòa án nhân dân tối cao phối hợp với quan hữu quan hoàn thiện Dự thảo Luật tố tụng hành Thay mặt Ban soạn thảo, Tòa án nhân dân tối cao xin kính trình Quốc hội xem xét, định I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Ở nƣớc ta chƣa có Luật tố tụng hành mà có Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Pháp lệnh đƣợc Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội khố IX thơng qua ngày 21-5-1996, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01-7-1996; đƣợc sửa đổi, bổ sung lần thứ ngày 25-12-1998 sửa đổi, bổ sung lần thứ hai ngày 05-4-2006 Việc ban hành Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành pháp lệnh sửa đổi, bổ sung tạo điều kiện cho việc giải khiếu kiện hành chính, góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, quyền, lợi ích hợp pháp công dân; tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, qua thực tiễn giải vụ án hành năm qua cho thấy quy định Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành bộc lộ hạn chế bất cập; có quy định mâu thuẫn với quy định văn quy phạm pháp luật khác (nhƣ quy định Luật khiếu nại, tố cáo, Luật đất đai…); có quy định chƣa phù hợp (hoặc khơng phù hợp), chƣa đầy đủ, thiếu rõ ràng có cách hiểu khác nhau, đặc biệt quy định thẩm Chuyên đề khoa học xét xử quyền giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân, điều kiện khởi kiện, thời hiệu khởi kiện, nghĩa vụ chứng minh cung cấp chứng cứ… Bên cạnh đó, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chƣa có quy định cụ thể thi hành án, định hành Tòa án chƣa có văn quy phạm pháp luật quy định vấn đề dẫn đến thực trạng án, định hành Tòa án khơng đƣợc thi hành không đƣợc thi hành đầy đủ Những hạn chế, bất cập Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành nêu làm giảm hiệu giải vụ án hành Tòa án nhân dân, gây trở ngại cho ngƣời dân khởi kiện vụ án hành để bảo vệ quyền lợi ích đáng Với sách mở cửa, hội nhập quốc tế, với việc Việt Nam thành viên nhiều điều ƣớc quốc tế gia nhập Tổ chức thƣơng mại giới (WTO), việc pháp điển hố quy định pháp luật tố tụng để giải khiếu kiện hành chính, cụ thể hố cam kết Việt Nam cần thiết Theo cam kết văn kiện gia nhập Tổ chức thƣơng mại giới Việt Nam (đoạn 135 trang 66), thì: “Đại diện Việt Nam xác nhận thêm sửa đổi luật quy định nƣớc cho phù hợp với yêu cầu hiệp định WTO thủ tục rà soát pháp lý định hành chính, bao gồm khoản X:3(b) Hiệp định GATT 1994 Đại diện Việt Nam cho biết thêm Tòa án chịu trách nhiệm rà sốt phải có quan điểm cơng độc lập với quan có thẩm quyền định hành khơng có quyền lợi thực chất liên quan tới kết vụ việc” Đây vấn đề cần đƣợc nghiên cứu thể Dự án Luật tố tụng hành nhằm bảo đảm thực cam kết quốc tế Việt Nam Ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị ban hành Nghị số 49-NQ/TW Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020, trong nhiệm vụ đƣợc xác định là: “ mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án khiếu kiện hành chính; đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành Tòa án; tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trƣớc Tòa án ” Nghị số 49-NQ/TW đặt yêu cầu: “Xây dựng chế bảo đảm cho án Tòa án có hiệu lực pháp luật phải đƣợc thi hành, quan hành vi phạm bị xử lý theo phán Tòa án phải nghiêm chỉnh chấp hành” Với tính chất phức tạp khiếu kiện hành chính, bên cá nhân, tổ chức, bên quan nhà nƣớc, việc xây dựng ban hành Luật tố tụng hành văn quy phạm pháp luật có hiệu lực cao thay Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, nhằm bảo đảm tính đồng thống hệ thống pháp luật, góp phần bảo vệ tốt quyền lợi ích đáng ngƣời dân cần thiết II QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN Thực phân cơng Uỷ Chuyên đề khoa học xét xử ban thƣờng vụ Quốc hội, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao ban hành Quyết định thành lập Ban soạn thảo Dự án Luật; đạo thực việc tổng kết đánh giá văn quy phạm pháp luật hành có liên quan đến Dự án Luật; khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến nội dung Dự án Luật; tổng kết đánh giá thực tiễn giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân; đánh giá tác động xây dựng Báo cáo đánh giá tác động Dự án Luật; rà soát điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam thành viên có liên quan đến Dự án Luật; tổ chức nghiên cứu, tham khảo pháp luật số nƣớc ngoài; xây dựng Dự thảo Luật; tổ chức toạ đàm, lấy ý kiến đóng góp Tòa án địa phƣơng phạm vi nƣớc; phối hợp với Chính phủ tổng kết thực tiễn thi hành án, định Tòa án giải vụ án hành chính; tổ chức xin ý kiến Chính phủ, Bộ, ngành liên quan thành viên Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; tiếp thu ý kiến đóng góp, hồn thiện Dự thảo Luật gửi Uỷ ban tƣ pháp để thẩm tra trình Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội cho ý kiến III QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VÀ CÁC YÊU CẦU CỦA VIỆC SOẠN THẢO DỰ ÁN LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Việc soạn thảo Dự án Luật tố tụng hành phải quán triệt quan điểm đạo yêu cầu sau đây: Thể chế hoá chủ trƣơng, đƣờng lối, quan điểm cải cách tƣ pháp đƣợc xác định nghị quyết, văn kiện Đảng, đặc biệt Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 “Về Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020”; cụ thể là: “Mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án khiếu kiện hành Đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành Tòa án; tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trƣớc Tòa án” Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống Luật tố tụng hành hệ thống pháp luật; bảo đảm tính khả thi Luật tố tụng hành Bảo đảm trình tự thủ tục tố tụng hành dân chủ, cơng khai, đơn giản, cơng bằng, thuận lợi cho ngƣời tham gia tố tụng thực quyền nghĩa vụ mình; đề cao vai trò, trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức hoạt động tố tụng hành Kế thừa, sở tổng kết, đánh giá quy định pháp luật tố tụng hành hành, kinh nghiệm giải vụ án hành từ thực tiễn xét xử Tòa án tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nƣớc ngồi, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đời sống xã hội nƣớc ta trình hội nhập quốc tế Bảo đảm án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật phải đƣợc thi hành Bảo đảm quy định Luật tố tụng hành khơng làm cản trở việc thực điều ƣớc quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên IV NỘI DUNG CỦA DỰ THẢO LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Dự thảo Luật tố tụng hành Chuyên đề khoa học xét xử gồm 13 chƣơng, 163 điều; cụ thể nhƣ sau: Chƣơng I - Những quy định chung (gồm 24 điều, từ Điều đến Điều 24) Chƣơng quy định phạm vi điều chỉnh (Điều 1); giải thích từ ngữ (Điều 2); bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa tố tụng hành (Điều 3); quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp (Điều 4); giải vấn đề dân vụ án hành (Điều 5); quyền định tự định đoạt ngƣời khởi kiện (Điều 6); nghĩa vụ cung cấp chứng cứ, chứng minh tố tụng hành (Điều 7); trách nhiệm cung cấp tài liệu, chứng cá nhân, quan, tổ chức có thẩm quyền (Điều 8); bình đẳng quyền nghĩa vụ tố tụng hành (Điều 9); bảo đảm quyền bảo vệ đƣơng (Điều 10); đối thoại tố tụng hành (Điều 11); Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử vụ án hành (Điều 12); Thẩm phán Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập tuân theo pháp luật (Điều 13); trách nhiệm quan, ngƣời tiến hành tố tụng hành (Điều 14); Tòa án xét xử tập thể (Điều 15); xét xử công khai (Điều 16); thực chế độ hai cấp xét xử (Điều 17); giám đốc việc xét xử (Điều 18); bảo đảm hiệu lực án, định Tòa án (Điều 19); tiếng nói chữ viết dùng tố tụng hành (Điều 20); kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành (Điều 21); trách nhiệm chuyển giao tài liệu, giấy tờ Tòa án (Điều 22); bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo tố tụng hành (Điều 23); án phí, lệ phí chi phí tố tụng (Điều 24) Chƣơng II - Thẩm quyền Tòa án (gồm điều, từ Điều 25 đến Điều 30) Chƣơng quy định khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án (Điều 25); thẩm quyền Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (Điều 26); thẩm quyền Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (Điều 27); xác định thẩm quyền trƣờng hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn khởi kiện (Điều 28); chuyển vụ án cho Tòa án khác, giải tranh chấp thẩm quyền (Điều 29); nhập tách vụ án (Điều 30) Chƣơng III - Cơ quan tiến hành tố tụng, ngƣời tiến hành tố tụng việc thay đổi ngƣời tiến hành tố tụng (gồm 13 điều, từ Điều 31 đến Điều 43) Chƣơng quy định quan tiến hành tố tụng ngƣời tiến hành tố tụng (Điều 31); nhiệm vụ, quyền hạn Chánh án Tòa án (Điều 32); nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán (Điều 33); nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân (Điều 34); nhiệm vụ, quyền hạn thƣ ký Tòa án (Điều 35); nhiệm vụ, quyền hạn Viện trƣởng Viện kiểm sát (Điều 36); nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên (Điều 37); trƣờng hợp phải từ chối thay đổi ngƣời tiến hành tố tụng (Điều 38); thay đổi Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân (Điều 39); thay đổi Kiểm sát viên (Điều 40); thay đổi Thƣ ký Tòa án (Điều 41); thủ tục từ chối tiến hành tố tụng thay đổi ngƣời tiến hành tố tụng (Điều 42); Chuyên đề khoa học xét xử định việc thay đổi ngƣời tiến hành tố tụng (Điều 43) Chƣơng IV - Ngƣời tham gia tố tụng, quyền nghĩa vụ ngƣời tham gia tố tụng (gồm 13 điều, từ Điều 44 đến Điều 56) Chƣơng quy định ngƣời tham gia tố tụng (Điều 44); lực pháp luật tố tụng hành lực hành vi tố tụng hành đƣơng (Điều 45); quyền, nghĩa vụ đƣơng (Điều 46); quyền, nghĩa vụ ngƣời khởi kiện (Điều 47); quyền, nghĩa vụ ngƣời bị kiện (Điều 48); quyền, nghĩa vụ ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan (Điều 49); kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng hành (Điều 50); ngƣời đại diện (Điều 51); ngƣời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đƣơng (Điều 52); ngƣời làm chứng (Điều 53); ngƣời giám định (Điều 54); ngƣời phiên dịch (Điều 55); thủ tục từ chối giám định, phiên dịch đề nghị thay đổi ngƣời giám định, ngƣời phiên dịch (Điều 56) Chƣơng V - Các biện pháp khẩn cấp tạm thời (gồm 10 điều, từ Điều 57 đến Điều 66) Chƣơng quy định quyền yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời (Điều 57); thẩm quyền định áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời (Điều 58); biện pháp khẩn cấp tạm thời (Điều 59); trách nhiệm yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không (Điều 60); thủ tục áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời (Điều 61); buộc thực biện pháp bảo đảm (Điều 62); thay đổi, huỷ bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời (Điều 63); hiệu lực định áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời (Điều 64); khiếu nại, kiến nghị định áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ không áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời (Điều 65); giải khiếu nại, kiến nghị định áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ không áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời (Điều 66) Chƣơng VI - Khởi kiện, thụ lý vụ án (gồm 12 điều, từ Điều 67 đến Điều 78) Chƣơng quy định điều kiện khởi kiện vụ án hành (Điều 67); thời hiệu khởi kiện (Điều 68); đơn khởi kiện (Điều 69); gửi đơn khởi kiện đến Tòa án (Điều 70); nhận xem xét đơn khởi kiện (Điều 71); trả lại đơn khởi kiện (Điều 72); yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện (Điều 73); khiếu nại giải khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện (Điều 74); thụ lý vụ án (Điều 75); nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán lập hồ sơ vụ án (Điều 76); thông báo việc thụ lý vụ án (Điều 77); quyền, nghĩa vụ ngƣời đƣợc thông báo (Điều 78) Chƣơng VII - Chuẩn bị xét xử (gồm điều, từ Điều 79 đến Điều 87) Chƣơng quy định thời hạn chuẩn bị xét xử (Điều 79); xác minh, thu thập chứng (Điều 80); tạm đình việc giải vụ án hành (Điều 81); hậu việc tạm đình giải vụ án hành (Điều 82); đình việc giải vụ án hành (Điều 83); hậu việc đình giải vụ án hành (Điều 84); thẩm quyền định tạm đình chỉ, đình Chuyên đề khoa học xét xử giải vụ án hành (Điều 85); định đƣa vụ án xét xử (Điều 86); gửi hồ sơ cho Viện kiểm sát nghiên cứu (Điều 87) Chƣơng VIII - Phiên tòa sơ thẩm (gồm 36 điều, từ Điều 88 đến Điều 123) Chƣơng quy định yêu cầu chung phiên tòa sơ thẩm (Điều 88); xét xử trực tiếp, lời nói liên tục (Điều 89); thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm (Điều 90); thay thành viên Hội đồng xét xử trƣờng hợp đặc biệt (Điều 91); có mặt ngƣời khởi kiện (Điều 92); có mặt ngƣời bị kiện (Điều 93); có mặt ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan (Điều 94); có mặt ngƣời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đƣơng (Điều 95); có mặt ngƣời làm chứng (Điều 96); có mặt ngƣời giám định (Điều 97); có mặt ngƣời phiên dịch (Điều 98); có mặt Kiểm sát viên (Điều 99); hỗn phiên tòa (Điều 100); thời hạn hỗn phiên tòa định hỗn phiên tòa (Điều 101); thủ tục án định Tòa án phiên tòa (Điều 102); tạm đình chỉ, đình giải vụ án phiên tòa (Điều 103); biên phiên tòa (Điều 104); chuẩn bị khai mạc phiên tòa (Điều 105); khai mạc phiên tòa (Điều 106); giải thích yêu cầu thay đổi ngƣời tiến hành tố tụng, ngƣời giám định, ngƣời phiên dịch (Điều 107); xem xét, định hỗn phiên tòa có ngƣời vắng mặt (Điều 108); bảo đảm tính khách quan ngƣời làm chứng (Điều 109); hỏi đƣơng việc thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu (Điều 110); xem xét việc thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu (Điều 111); hỏi phiên tòa (Điều 112); kết thúc việc hỏi phiên tòa (Điều 113); trình tự phát biểu tranh luận (Điều 114); phát biểu tranh luận đối đáp (Điều 115); phát biểu Kiểm sát viên (Điều 116); nghị án (Điều 117); trở lại việc hỏi tranh luận (Điều 118); quyền hạn Tòa án (Điều 119); án sơ thẩm (Điều 120); tuyên án (Điều 121); sửa chữa, bổ sung án (Điều 122); cấp trích lục án, án, định (Điều 123) Chƣơng IX - Thủ tục giải khiếu kiện danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân (gồm điều, từ Điều 124 đến Điều 128) Chƣơng quy định nhận đơn khởi kiện thụ lý vụ án (Điều 124); thời hạn giải vụ án (Điều 125); có mặt đại diện Viện kiểm sát, đƣơng (Điều 126); áp dụng quy định khác Luật tố tụng hành (Điều 127); hiệu lực án (Điều 128) 10 Chƣơng X - Thủ tục phúc thẩm (gồm 16 điều, từ Điều 129 đến Điều 144) Chƣơng quy định quyền kháng cáo, kháng nghị (Điều 129); thời hạn kháng cáo, kháng nghị (Điều 130); thông báo việc kháng cáo, kháng nghị (Điều 131); hậu việc kháng cáo, kháng nghị (Điều 132); thay đổi, bổ sung, rút kháng cáo, kháng nghị (Điều 133); bổ sung chứng (Điều 134); phạm vi xét xử phúc thẩm (Điều 135); thời hạn chuẩn bị xét xử Chuyên đề khoa học xét xử phúc thẩm (Điều 136); thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm (Điều 137); trƣờng hợp Hội đồng xét xử phúc thẩm khơng phải mở phiên tòa (Điều 138); áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời, tạm đình chỉ, đình việc giải vụ án (Điều 139); có mặt ngƣời tham gia tố tụng (Điều 140); thủ tục xét xử phúc thẩm (Điều 141); thẩm quyền Tòa án cấp phúc thẩm (Điều 142); án phúc thẩm (Điều 143); thủ tục phúc thẩm định Tòa án cấp sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị (Điều 144) 11 Chƣơng XI - Thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm (gồm 11 điều, từ Điều 145 đến Điều 155) Chƣơng quy định để kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm (Điều 145); quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm (Điều 146); thời hạn kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm (Điều 147); gửi định kháng nghị giám đốc thẩm tái thẩm (Điều 148); thay đổi, bổ sung, rút kháng nghị (Điều 149); hỗn, tạm đình thi hành án, định có hiệu lực pháp luật (Điều 150); thành phần Hội đồng giám đốc thẩm tái thẩm (Điều 151); phạm vi thẩm quyền giám đốc thẩm tái thẩm (Điều 152); thủ tục phiên tòa giám đốc thẩm tái thẩm (Điều 153); quyền hạn Hội đồng giám đốc thẩm tái thẩm (Điều 154); định giám đốc thẩm tái thẩm (Điều 155) 12 Chƣơng XII - Thủ tục thi hành án, định Tòa án vụ án hành (gồm điều, từ 10 Điều 156 đến Điều 159) Chƣơng quy định án, định Tòa án vụ án hành đƣợc thi hành (Điều 156); cấp án, định Tòa án (Điều 157); giải thích án, định Tòa án (Điều 158); thi hành án hành (Điều 159) 13 Chƣơng XIII - Điều khoản thi hành (gồm điều, từ điều 160 đến Điều 163) Chƣơng quy định thủ tục giải vụ án hành có yếu tố nƣớc ngồi (Điều 160); áp dụng quy định Bộ luật tố tụng dân để giải vụ án hành (Điều 161); hiệu lực thi hành Luật tố tụng hành (Điều 162); hƣớng dẫn thi hành (Điều 163) V MỘT SỐ VẤN ĐỀ CỦA DỰ THẢO LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH CÕN CÓ Ý KIẾN KHÁC NHAU Về khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án Vấn đề mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án khiếu kiện hành đƣợc xác định Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị Tuy nhiên, việc quy định tăng thẩm quyền cho Tòa án giải vụ án hành đến mức độ nào, nên quy định theo phƣơng án liệt kê hay theo phƣơng án loại trừ, có quan điểm khác Quan điểm 1: Quy định theo phƣơng án loại trừ (Tòa án có thẩm quyền giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, trừ định hành chính, hành vi hành Chuyên đề khoa học xét xử lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định hành vi hành mang tính nội quan hành nhà nƣớc) Cơ sở quan điểm việc quy định theo phƣơng án loại trừ tạo thuận lợi cho cá nhân, quan, tổ chức việc xác định quyền khởi kiện vụ án hành mình, bảo đảm đƣợc cơng đáp ứng đƣợc yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Hơn nữa, quy định theo phƣơng án liệt kê, dẫn đến việc bỏ sót loại việc lẽ cần đƣợc giải Tòa án Về kỹ thuật lập pháp, việc quy định theo phƣơng án loại trừ tiến bảo đảm tính ổn định điều luật đƣợc Quốc hội thơng qua Bên cạnh đó, ý kiến theo quan điểm đề nghị cần quy định rõ hành vi hành đối tƣợng khởi kiện vụ án hành chính; lẽ, khơng quy định rõ loại đối tƣợng dễ dẫn đến việc khởi kiện tràn lan khó cho Tòa án cần xác định hành vi hành để thụ lý giải Theo đó, ý kiến theo quan điểm đề nghị cần quy định rõ hành vi hành mang tính nội quan hành nhà nƣớc (nhƣ: hành vi hành liên quan đến quan hệ nội bộ, phân công trách nhiệm thủ trƣởng nhân viên, phân công trách nhiệm phận quan hành chính…) khơng thuộc đối tƣợng để khởi kiện vụ án hành Quan điểm 2: Quy định theo phƣơng án liệt kê nhƣ quy định Điều 11 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành hành, có bổ sung khiếu kiện theo quy định pháp luật Theo quan điểm này, việc tăng thẩm quyền cho Tòa án nhân dân giải vụ án hành cần thiết, nhƣng cần có lộ trình, lẽ thực theo phƣơng án loại trừ, số lƣợng cơng việc Tòa án nhân dân tải, chất lƣợng giải không bảo đảm Đa số ý kiến thành viên Ban soạn thảo Cơ quan chủ trì soạn thảo đồng tình với quan điểm cho việc quy định khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án theo phƣơng án loại trừ hầu nhƣ không làm tăng số lƣợng vụ việc mà Tòa án phải giải quyết, lẽ, theo quy định pháp luật hành hầu hết loại việc khiếu kiện Tòa án đƣợc liệt kê Điều 11 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Vấn đề có ảnh hƣởng lớn tới việc làm tăng số lƣợng khiếu kiện hành Tòa án quy định điều kiện khởi kiện vụ án hành chính, khơng phải việc liệt kê hay loại trừ khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án Về điều kiện khởi kiện vụ án hành Quan điểm 1: Phải qua thủ tục khiếu nại nhƣ quy định Điều 46 Luật khiếu nại, tố cáo; cụ thể là: “Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải quy định Điều 43 Luật khiếu nại, tố cáo mà khiếu nại không đƣợc giải kể từ ngày nhận đƣợc định giải khiếu 11 Chuyên đề khoa học xét xử xem xét nội dung kháng nghị Hội đồng giám đốc thẩm có quyền xem xét phần định án, định có hiệu lực pháp luật khơng bị kháng nghị khơng có liên quan đến việc xem xét nội dung kháng nghị, phần định xâm phạm đến lợi ích Nhà nƣớc, lợi ích ngƣời thứ ba đƣơng vụ án Điều 225 Thẩm quyền Hội đồng giám đốc thẩm Không chấp nhận kháng nghị giữ nguyên án, định có hiệu lực pháp luật Hủy án, định có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị giữ nguyên án, định pháp luật Tòa án cấp dƣới bị hủy bị sửa Hủy án, định có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị để xét xử sơ thẩm phúc thẩm lại Hủy án, định Tòa án giải vụ án đình việc giải vụ án Điều 226 Hủy án, định có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị giữ nguyên án, định pháp luật Tòa án cấp dƣới bị hủy bị sửa Hội đồng giám đốc thẩm định hủy án, định có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị giữ nguyên án, định Tòa án cấp dƣới xét xử pháp luật, nhƣng bị án, định có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị hủy bỏ sửa đổi phần hay toàn 132 Điều 227 Hủy án, định có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị để xét xử sơ thẩm lại xét xử phúc thẩm lại Hội đồng giám đốc thẩm định hủy án, định có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị để xét xử sơ thẩm lại xét xử phúc thẩm lại trƣờng hợp sau đây: Việc thu thập chứng chứng minh chƣa thực đầy đủ không theo quy định Chƣơng VI Luật này; Kết luận án, định không phù hợp với tình tiết khách quan vụ án có sai lầm nghiêm trọng việc áp dụng pháp luật; Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm phúc thẩm không quy định Luật có vi phạm nghiêm trọng khác thủ tục tố tụng Điều 228 Hủy án, định Tòa án giải vụ án đình việc giải vụ án Hội đồng giám đốc thẩm định hủy án, định Tòa án giải vụ án đình việc giải vụ án, trình xét xử sơ thẩm, xét xử phúc thẩm có trƣờng hợp quy định khoản Điều 120 Luật Tòa án cấp giám đốc thẩm giao lại hồ sơ vụ án cho Tòa án xét xử sơ thẩm để trả lại đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo cho ngƣời khởi kiện, có yêu cầu Điều 229 Quyết định giám đốc thẩm Hội đồng giám đốc thẩm Chuyên đề khoa học xét xử định giám đốc thẩm nhân danh nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quyết định giám đốc thẩm phải có nội dung sau đây: a) Ngày, tháng, năm địa điểm mở phiên tòa; b) Họ, tên thành viên Hội đồng giám đốc thẩm Trƣờng hợp Hội đồng giám đốc thẩm Ủy ban Thẩm phán Tòa án cấp tỉnh Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ghi họ, tên, chức vụ Chủ toạ phiên tòa số lƣợng thành viên tham gia xét xử; c) Họ, tên Thƣ ký Tòa án, Kiểm sát viên tham gia phiên tòa; d) Tên vụ án mà Hội đồng đƣa xét xử giám đốc thẩm; đ) Tên, địa đƣơng vụ án; e) Tóm tắt nội dung vụ án, phần định án, định có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị; g) Quyết định kháng nghị, lý kháng nghị; h) Nhận định Hội đồng giám đốc thẩm phải phân tích để chấp nhận không chấp nhận kháng nghị; i) Điểm, khoản, điều Luật tố tụng hành mà Hội đồng giám đốc thẩm để định; k) Quyết định Hội đồng giám đốc thẩm Điều 230 Hiệu lực định giám đốc thẩm Quyết định giám đốc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày Hội đồng giám đốc thẩm định Điều 231 Gửi định giám đốc thẩm Trong thời hạn 30 ngày làm việc, kể từ ngày định, Hội đồng giám đốc thẩm phải gửi định giám đốc thẩm cho cá nhân, quan, tổ chức sau đây: Đƣơng sự; Tòa án án, định có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị, bị hủy; Viện kiểm sát cấp Viện kiểm sát có thẩm quyền kiểm sát thi hành án; Cơ quan thi hành án dân có thẩm quyền; Cơ quan cấp trực tiếp ngƣời bị kiện CHƢƠNG XIV THỦ TỤC TÁI THẨM Điều 232 Tính chất tái thẩm Tái thẩm xét lại án, định có hiệu lực pháp luật nhƣng bị kháng nghị có tình tiết đƣợc phát làm thay đổi nội dung án, định mà Tòa án, đƣơng khơng biết đƣợc Tòa án án, định Điều 233 Căn để kháng nghị theo thủ tục tái thẩm Bản án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị theo thủ tục tái thẩm có sau đây: Mới phát đƣợc tình tiết 133 Chuyên đề khoa học xét xử quan trọng vụ án mà Tòa án, đƣơng biết đƣợc trình giải vụ án; Có sở chứng minh kết luận ngƣời giám định, lời dịch ngƣời phiên dịch khơng thật có giả mạo chứng cứ; Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Kiểm sát viên cố ý làm sai lệch hồ sơ vụ án cố ý kết luận trái pháp luật; Bản án, định Tòa án định quan nhà nƣớc mà Tòa án vào để giải vụ án bị hủy bỏ Điều 234 Thông báo xác minh tình tiết phát Đƣơng cá nhân, quan, tổ chức khác phát tình tiết vụ án có quyền đề nghị văn với ngƣời có quyền kháng nghị quy định Điều 235 Luật để xem xét kháng nghị theo thủ tục tái thẩm Trƣờng hợp phát tình tiết vụ án, Viện kiểm sát, Tòa án phải thơng báo văn cho ngƣời có quyền kháng nghị quy định Điều 235 Luật Điều 235 Ngƣời có quyền kháng nghị theo thủ tục tái thẩm Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao có quyền kháng nghị theo thủ tục tái thẩm án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án cấp, trừ định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Chánh án Tòa án cấp tỉnh, Viện trƣởng Viện kiểm sát cấp tỉnh có quyền 134 kháng nghị án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án cấp huyện Ngƣời kháng nghị án, định có hiệu lực pháp luật có quyền định tạm đình thi hành án, định có định tái thẩm Điều 236 Thời hạn kháng nghị theo thủ tục tái thẩm Thời hạn kháng nghị theo thủ tục tái thẩm 01 năm, kể từ ngày ngƣời có quyền kháng nghị biết đƣợc để kháng nghị theo thủ tục tái thẩm quy định Điều 233 Luật Điều 237 Thẩm quyền Hội đồng tái thẩm Không chấp nhận kháng nghị giữ nguyên án, định có hiệu lực pháp luật Hủy án, định có hiệu lực pháp luật để xét xử sơ thẩm lại theo thủ tục Luật quy định Hủy án, định Tòa án xét xử vụ án đình giải vụ án Điều 238 Áp dụng quy định thủ tục giám đốc thẩm Các quy định khác thủ tục tái thẩm đƣợc thực nhƣ quy định thủ tục giám đốc thẩm Luật CHƢƠNG XV THỦ TỤC ĐẶC BIỆT XEM XÉT LẠI QUYẾT ĐỊNH CỦA HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO Điều 239 Yêu cầu, kiến nghị, đề nghị xem xét lại định Hội Chuyên đề khoa học xét xử đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Quyết định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao có xác định có vi phạm pháp luật nghiêm trọng phát tình tiết quan trọng làm thay đổi nội dung định mà Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, đƣơng khơng biết đƣợc định đƣợc xem xét lại thuộc trƣờng hợp sau đây: a) Theo yêu cầu Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội; b) Theo kiến nghị Ủy ban tƣ pháp Quốc hội; c) Theo kiến nghị Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; d) Theo đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Trƣờng hợp có yêu cầu Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao có trách nhiệm báo cáo Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao để xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Trƣờng hợp có kiến nghị Ủy ban tƣ pháp Quốc hội, kiến nghị Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Chánh án Tòa án nhân dân tối cao phát vi phạm, tình tiết Chánh án Tòa án nhân dân tối cao có trách nhiệm báo cáo Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao xem xét kiến nghị, đề nghị Trƣờng hợp trí với kiến nghị Ủy ban tƣ pháp Quốc hội, kiến nghị Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao định giao Chánh án Tòa án nhân dân tối cao tổ chức nghiên cứu hồ sơ vụ án, báo cáo Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao xem xét, định Trƣờng hợp Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao khơng trí với kiến nghị, đề nghị phải thơng báo văn nêu rõ lý Phiên họp Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao xem xét kiến nghị, đề nghị nêu khoản Điều phải có tham dự Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Điều 240 Thủ tục thẩm quyền xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Chánh án Tòa án nhân dân tối cao có trách nhiệm tổ chức việc nghiên cứu hồ sơ vụ án, xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ, báo cáo Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao thời hạn 04 tháng, kể từ ngày nhận đƣợc yêu cầu Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội quy định khoản Điều 239 kể từ ngày có định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao quy định khoản Điều 239 Luật Phiên họp Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao phải có tham dự Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Trƣờng hợp xét thấy cần thiết, Tòa án nhân dân tối cao mời cá nhân, quan, tổ chức có liên quan đến tham dự phiên họp 135 Chuyên đề khoa học xét xử Sau nghe Chánh án Tòa án nhân dân tối cao báo cáo, nghe ý kiến Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, cá nhân, quan, tổ chức có liên quan đƣợc mời tham dự (nếu có), Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao định hủy định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao có vi phạm pháp luật nghiêm trọng có tình tiết quan trọng làm thay đổi nội dung định Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; hủy án, định có hiệu lực Tòa án cấp dƣới có vi phạm pháp luật nghiêm trọng có tình tiết quan trọng làm thay đổi nội dung án, định tùy trƣờng hợp mà định nhƣ sau: a) Bác yêu cầu khởi kiện, u cầu khơng có pháp luật; b) Chấp nhận phần toàn yêu cầu khởi kiện, tuyên hủy phần tồn định hành trái pháp luật; buộc quan nhà nƣớc ngƣời có thẩm quyền quan nhà nƣớc thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật; c) Chấp nhận phần toàn yêu cầu khởi kiện, tuyên bố số tồn hành vi hành trái pháp luật; buộc quan nhà nƣớc ngƣời có thẩm quyền quan nhà nƣớc chấm dứt hành vi hành trái pháp luật; d) Chấp nhận yêu cầu khởi kiện, tuyên hủy định kỷ luật buộc việc trái pháp luật; buộc ngƣời đứng đầu quan, tổ chức thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật; 136 đ) Chấp nhận phần toàn yêu cầu khởi kiện, tuyên hủy phần toàn định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh trái pháp luật; buộc quan, ngƣời có thẩm quyền định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh giải lại vụ việc theo quy định Luật cạnh tranh; e) Xác định trách nhiệm bồi thƣờng trƣờng hợp nêu điểm b, c, d đ khoản Điều này, buộc quan, tổ chức bồi thƣờng thiệt hại, khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc, định xử lý vụ việc cạnh tranh trái pháp luật gây ra; xác định trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại Tòa án nhân dân tối cao có định vi phạm pháp luật nghiêm trọng bị hủy lỗi vô ý cố ý gây thiệt hại cho đƣơng xác định trách nhiệm bồi hoàn giá trị tài sản theo quy định pháp luật; g) Kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền, ngƣời đứng đầu quan nhà nƣớc có thẩm quyền xem xét trách nhiệm quan nhà nƣớc, ngƣời có thẩm quyền quan nhà nƣớc trƣờng hợp cố ý vi phạm pháp luật, gây hậu nghiêm trọng cho cá nhân, quan, tổ chức Quyết định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao phải đƣợc ba phần tƣ tổng số thành viên Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao biểu tán thành Tòa án nhân dân tối cao chủ trì phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân tối Chuyên đề khoa học xét xử cao hƣớng dẫn thi hành quy định Điều CHƢƠNG XVI THỦ TỤC THI HÀNH BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TỊA ÁN VỀ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Điều 241 Những án, định Tòa án vụ án hành đƣ c thi hành Bản án, định phần án, định Tòa án cấp sơ thẩm khơng bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm có hiệu lực pháp luật Bản án, định Tòa án cấp phúc thẩm Quyết định giám đốc thẩm tái thẩm Tòa án Quyết định theo thủ tục đặc biệt Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao quy định Điều 240 Luật Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án có khiếu nại, kiến nghị Điều 242 Giải thích án, định Tòa án Ngƣời đƣợc thi hành án, ngƣời phải thi hành án, ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án, định Tòa án quan thi hành án dân có quyền yêu cầu văn với Tòa án án, định quy định khoản 1, 2, Điều 241 Luật giải thích điểm chƣa rõ án, định để thi hành Thẩm phán Chủ toạ phiên tòa, phiên họp có trách nhiệm giải thích án, định Tòa án Trong trƣờng hợp họ khơng Thẩm phán Tòa án Chánh án Tòa án có trách nhiệm giải thích án, định Tòa án Việc giải thích án, định Tòa án phải vào án, định, biên phiên tòa, phiên họp biên nghị án Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc văn u cầu, Tòa án phải có văn giải thích gửi cho cá nhân, quan, tổ chức đƣợc cấp, gửi án, định trƣớc theo quy định Luật Điều 243 Thi hành án, định Tòa án Việc thi hành án, định Tòa án vụ án hành quy định Điều 241 Luật đƣợc thực nhƣ sau: a) Trƣờng hợp án, định Tòa án việc không chấp nhận yêu cầu khởi kiện định hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bên đƣơng phải tiếp tục thi hành định hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri theo quy định pháp luật; b) Trƣờng hợp án, định Tòa án hủy tồn phần định hành chính, định giải khiếu nại định xử lý 137 Chuyên đề khoa học xét xử vụ việc cạnh tranh định phần định bị hủy khơng hiệu lực Các bên đƣơng vào quyền nghĩa vụ đƣợc xác định án, định Tòa án để thi hành; c) Trƣờng hợp án, định Tòa án hủy định kỷ luật buộc thơi việc định kỷ luật buộc thơi việc bị hủy khơng hiệu lực Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc án, định Tòa án, ngƣời đứng đầu quan, tổ chức định kỷ luật buộc việc phải thực án, định Tòa án; d) Trƣờng hợp án, định Tòa án tun bố hành vi hành thực trái pháp luật ngƣời phải thi hành án phải đình thực hành vi hành đó, kể từ ngày nhận đƣợc án, định Tòa án; đ) Trƣờng hợp án, định Tòa án tun bố hành vi khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ trái pháp luật ngƣời phải thi hành án phải thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật, kể từ ngày nhận đƣợc án, định Tòa án; e) Trƣờng hợp án, định Tòa án buộc quan lập danh sách cử tri sửa đổi, bổ sung danh sách cử tri ngƣời phải thi hành án phải thực việc sửa đổi, bổ sung nhận đƣợc án, định Tòa án; g) Trƣờng hợp Tòa án định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời ngƣời bị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải thi hành nhận đƣợc định; 138 h) Các định phần tài sản án, định Tòa án đƣợc thi hành theo quy định pháp luật thi hành án dân Ngƣời phải thi hành án phải thông báo văn kết thi hành án cho quan thi hành án dân cấp với Tòa án xét xử sơ thẩm vụ án Điều 244 Yêu cầu thi hành án, định Tòa án Trƣờng hợp ngƣời phải thi hành án khơng thi hành án ngƣời đƣợc thi hành án có quyền yêu cầu ngƣời phải thi hành án thi hành án, định Tòa án quy định điểm e điểm g khoản Điều 243 Luật Trƣờng hợp hết 30 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án hết thời hạn thi hành án theo án, định Tòa án mà ngƣời phải thi hành án khơng thi hành án ngƣời đƣợc thi hành án có quyền yêu cầu văn ngƣời phải thi hành án, định Tòa án theo quy định điểm b, c, d đ khoản Điều 243 Luật Trƣờng hợp ngƣời phải thi hành án không thi hành án, định Tòa án thời hạn 15 ngày, kể từ ngày có yêu cầu văn quy định khoản Điều này, ngƣời đƣợc thi hành án có quyền gửi đơn đề nghị quan thi hành án dân nơi Tòa án xét xử sơ thẩm đôn đốc việc thi hành án, định Tòa án Khi nhận đƣợc đơn đề nghị đôn đốc ngƣời đƣợc thi hành án, quan thi hành án Chuyên đề khoa học xét xử dân đôn đốc ngƣời phải thi hành án thi hành án thông báo văn với quan cấp trực tiếp ngƣời phải thi hành án để đạo việc thi hành án Viện kiểm sát cấp để thực việc kiểm sát thi hành án Khi nhận đƣợc đơn đề nghị đôn đốc ngƣời đƣợc thi hành án quy định khoản Điều này, quan thi hành án dân có trách nhiệm mở sổ theo dõi, quản lý việc thi hành án ngƣời đƣợc thi hành án Ngƣời đƣợc thi hành án có trách nhiệm cung cấp cho quan thi hành án dân án, định Tòa án tài liệu khác có liên quan để chứng minh có đơn đề nghị hợp lệ nhƣng ngƣời phải thi hành án cố tình khơng thi hành án Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đƣợc đơn đề nghị đôn đốc ngƣời đƣợc thi hành án, quan thi hành án dân phải có văn đôn đốc ngƣời phải thi hành án thực việc thi hành án theo nội dung án, định Tòa án Điều 245 Trách nhiệm thực yêu cầu thi hành án Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc văn quan thi hành án dân việc đơn đốc thi hành án, định Tòa án, ngƣời phải thi hành án có trách nhiệm thơng báo văn kết thi hành án cho quan thi hành án dân Hết thời hạn quy định khoản Điều nhƣng ngƣời phải thi hành án không thi hành án, không thông báo kết thi hành án quan thi hành án dân phải thông báo văn cho quan cấp trực tiếp ngƣời phải thi hành án biết để xem xét, đạo việc thi hành án xử lý trách nhiệm theo quy định pháp luật, đồng thời gửi cho quan thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân cấp trực tiếp để theo dõi, giúp quan cấp trực tiếp ngƣời phải thi hành án đạo việc thi hành án Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc văn thông báo quan thi hành án quy định khoản Điều này, quan cấp trực tiếp ngƣời phải thi hành án phải xem xét, đạo việc thi hành án theo quy định pháp luật thông báo cho quan thi hành án biết Điều 246 Quản lý nhà nƣớc thi hành án hành Chính phủ thống quản lý nhà nƣớc công tác thi hành án hành phạm vi nƣớc; phối hợp với Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao công tác quản lý nhà nƣớc thi hành án hành chính; định kỳ hàng năm báo cáo Quốc hội công tác thi hành án hành Bộ Tƣ pháp chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ thực quản lý nhà nƣớc thi hành án hành có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật thi hành án hành chính; b) Bảo đảm biên chế, sở vật chất, phƣơng tiện cho công tác quản lý nhà nƣớc thi hành án hành chính; c) Hƣớng dẫn, đạo, bồi dƣỡng 139 Chuyên đề khoa học xét xử nghiệp vụ quản lý thi hành án hành chính; phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án hành chính; d) Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo quản lý thi hành án hành chính; đ) Báo cáo Chính phủ cơng tác thi hành án hành chính; e) Xây dựng tổ chức thực kế hoạch thống kê, theo dõi, tổng kết công tác thi hành án hành Cơ quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân thuộc Bộ Tƣ pháp giúp Bộ trƣởng Bộ Tƣ pháp quản lý nhà nƣớc công tác thi hành án hành chính, thực nhiệm vụ theo quy định Luật theo quy định Chính phủ Điều 247 Xử lý vi phạm thi hành án hành Cơ quan, tổ chức, cá nhân phải thi hành án cố ý không chấp hành án, định Tòa án tùy trƣờng hợp mà bị xử phạt vi phạm hành chính, xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình Ngƣời lợi dụng chức vụ, quyền hạn cố ý cản trở việc thi hành án tùy trƣờng hợp mà bị xử phạt vi phạm hành chính, xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thƣờng theo quy định pháp luật Điều 248 Kiểm sát việc thi hành án, định Tòa án Viện kiểm sát phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát việc tuân theo pháp luật đƣơng sự, cá nhân, quan, tổ chức có liên quan đến 140 việc thi hành án, định Tòa án nhằm bảo đảm việc thi hành án, định kịp thời, đầy đủ, pháp luật Viện kiểm sát có quyền kiến nghị với cá nhân, quan, tổ chức có nghĩa vụ thi hành án hành quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức phải chấp hành án, định Tòa án để có biện pháp tổ chức thi hành nghiêm chỉnh án, định Tòa án CHƢƠNG XVII KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Điều 249 Quyết định, hành vi tố tụng hành bị khiếu nại Cá nhân, quan, tổ chức có quyền khiếu nại định, hành vi tố tụng hành quan, ngƣời tiến hành tố tụng hành có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp Đối với án, định sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa án định tố tụng khác ngƣời tiến hành tố tụng hành ban hành, có kháng cáo, kháng nghị, khiếu nại, kiến nghị không giải theo quy định Chƣơng mà đƣợc giải theo quy định chƣơng tƣơng ứng Luật Điều 250 Quyền, nghĩa vụ ngƣời khiếu nại Ngƣời khiếu nại có quyền Chuyên đề khoa học xét xử sau đây: a) Tự khiếu nại khiếu nại thơng qua ngƣời đại diện; b) Khiếu nại giai đoạn trình giải vụ án; c) Rút khiếu nại giai đoạn trình giải khiếu nại; d) Đƣợc nhận văn trả lời việc thụ lý để giải khiếu nại; nhận định giải khiếu nại; đ) Đƣợc khôi phục quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, đƣợc bồi thƣờng thiệt hại theo quy định pháp luật Ngƣời khiếu nại có nghĩa vụ sau đây: a) Khiếu nại đến ngƣời có thẩm quyền giải quyết; b) Trình bày trung thực việc, cung cấp thông tin, tài liệu cho ngƣời giải khiếu nại; chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật nội dung trình bày việc cung cấp thơng tin, tài liệu đó; c) Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Điều 251 Quyền, nghĩa vụ ngƣời bị khiếu nại Ngƣời bị khiếu nại có quyền sau đây: a) Đƣa chứng tính hợp pháp định, hành vi tố tụng hành bị khiếu nại; b) Đƣợc nhận định giải khiếu nại định, hành vi tố tụng hành Ngƣời bị khiếu nại có nghĩa vụ sau đây: a) Giải trình định, hành vi tố tụng hành bị khiếu nại; cung cấp thơng tin, tài liệu liên quan quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền yêu cầu; b) Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; c) Bồi thƣờng thiệt hại, hoàn trả khắc phục hậu định, hành vi tố tụng hành trái pháp luật gây theo quy định pháp luật Điều 252 Thời hiệu khiếu nại Thời hiệu khiếu nại 15 ngày, kể từ ngày ngƣời khiếu nại nhận đƣợc biết đƣợc định, hành vi tố tụng mà ngƣời cho có vi phạm pháp luật Trong trƣờng hợp có kiện bất khả kháng trở ngại khách quan mà ngƣời khiếu nại không thực đƣợc quyền khiếu nại theo thời hạn quy định Điều thời gian có kiện bất khả kháng trở ngại khách quan khơng tính vào thời hiệu khiếu nại Điều 253 Thẩm quyền thời hạn giải khiếu nại Kiểm sát viên, Phó Viện trƣởng Viện kiểm sát Viện trƣởng Viện kiểm sát Khiếu nại định, hành vi tố tụng Kiểm sát viên, Phó Viện trƣởng Viện kiểm sát Viện trƣởng Viện kiểm sát giải thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc khiếu nại; không đồng ý với kết giải ngƣời khiếu nại có quyền khiếu nại đến Viện kiểm sát cấp 141 Chuyên đề khoa học xét xử trực tiếp Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc khiếu nại, Viện trƣởng Viện kiểm sát cấp trực tiếp phải xem xét, giải Khiếu nại định, hành vi tố tụng Viện trƣởng Viện kiểm sát Viện trƣởng Viện kiểm sát cấp trực tiếp giải thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc khiếu nại Điều 254 Thẩm quyền thời hạn giải khiếu nại Thƣ ký Tòa án, Hội thẩm nhân dân, Thẩm phán, Phó Chánh án Tòa án Chánh án Tòa án Khiếu nại định, hành vi tố tụng Thƣ ký Tòa án, Hội thẩm nhân dân, Thẩm phán, Phó Chánh án Tòa án Chánh án Tòa án giải thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc khiếu nại; không đồng ý với kết giải ngƣời khiếu nại có quyền khiếu nại đến Tòa án cấp trực tiếp Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc khiếu nại, Chánh án Tòa án cấp trực tiếp phải xem xét, giải Khiếu nại định, hành vi tố tụng Chánh án Tòa án Chánh án Tòa án cấp trực tiếp giải thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc khiếu nại Quyết định giải khiếu nại Chánh án Tòa án phải đƣợc gửi cho ngƣời khiếu nại Viện kiểm sát cấp Điều 255 Thẩm quyền thời hạn giải khiếu nại ngƣời giám định Khiếu nại hành vi tố tụng hành ngƣời giám định 142 ngƣời đứng đầu tổ chức giám định trực tiếp quản lý ngƣời giám định giải thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc khiếu nại; không đồng ý với kết giải ngƣời khiếu nại có quyền khiếu nại với ngƣời đứng đầu quan quản lý cấp trực tiếp tổ chức giám định Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc khiếu nại, ngƣời đứng đầu quan quản lý cấp trực tiếp phải xem xét, giải Điều 256 Ngƣời có quyền tố cáo Cơng dân có quyền tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật quan tiến hành tố tụng, ngƣời tiến hành tố tụng gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Điều 257 Quyền, nghĩa vụ ngƣời tố cáo Ngƣời tố cáo có quyền sau đây: a) Gửi đơn trực tiếp tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền; b) Yêu cầu giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích mình; c) u cầu đƣợc thơng báo kết giải tố cáo; d) Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền bảo vệ bị đe doạ, trù dập, trả thù Ngƣời tố cáo có nghĩa vụ sau đây: a) Trình bày trung thực nội dung tố cáo; Chuyên đề khoa học xét xử b) Nêu rõ họ, tên, địa mình; c) Chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật việc tố cáo sai thật Điều 258 Quyền, nghĩa vụ ngƣời bị tố cáo Ngƣời bị tố cáo có quyền sau đây: a) Đƣợc thơng báo nội dung tố cáo; b) Đƣa chứng để chứng minh nội dung tố cáo không thật; c) Đƣợc khơi phục quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; đƣợc phục hồi danh dự, đƣợc bồi thƣờng thiệt hại việc tố cáo không gây ra; d) Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý ngƣời tố cáo sai thật Ngƣời bị tố cáo có nghĩa vụ sau đây: a) Giải trình hành vi bị tố cáo; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền yêu cầu; b) Chấp hành nghiêm chỉnh định xử lý quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền; c) Bồi thƣờng thiệt hại, hoàn trả khắc phục hậu hành vi tố tụng hành trái pháp luật gây theo quy định pháp luật Điều 259 Thẩm quyền thời hạn giải tố cáo Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật ngƣời có thẩm quyền tiến hành tố tụng thuộc quan có thẩm quyền ngƣời đứng đầu quan có trách nhiệm giải Trong trƣờng hợp ngƣời bị tố cáo Chánh án, Phó Chánh án Tòa án, Viện trƣởng, Phó Viện trƣởng Viện kiểm sát Chánh án Tòa án cấp trực tiếp, Viện trƣởng Viện kiểm sát cấp trực tiếp có trách nhiệm giải Thời hạn giải tố cáo 60 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải tố cáo dài hơn, nhƣng không 90 ngày Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội phạm đƣợc giải theo quy định Bộ luật tố tụng hình Điều 260 Thủ tục giải khiếu nại, tố cáo Thủ tục giải khiếu nại, tố cáo đƣợc thực theo quy định Chƣơng quy định khác pháp luật khiếu nại, tố cáo không trái với quy định Chƣơng Điều 261 Trách nhiệm ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tiếp nhận giải kịp thời, pháp luật; xử lý nghiêm minh ngƣời vi phạm; áp dụng biện pháp cần thiết nhằm ngăn chặn thiệt hại xảy ra; bảo đảm cho định giải khiếu nại, tố cáo đƣợc thi hành nghiêm chỉnh phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật định Ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo mà không giải quyết, 143 Chuyên đề khoa học xét xử thiếu trách nhiệm việc giải quyết, giải trái pháp luật tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thƣờng theo quy định pháp luật Điều 262 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hành Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hành theo quy định pháp luật Viện kiểm sát có quyền yêu cầu, kiến nghị Tòa án cấp cấp dƣới, quan, tổ chức cá nhân có trách nhiệm để bảo đảm việc giải khiếu nại, tố cáo có cứ, pháp luật CHƢƠNG XVIII ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 263 Hiệu lực thi hành Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2011 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành ngày 21 tháng năm 1996, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành số 10/1998/PL-UBTVQH10 số 29/2006/PL-UBTVQH11 hết hiệu lực kể từ ngày Luật có hiệu lực Điều 264 Sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai Khoản Điều 136 Luật đất đai đƣợc sửa đổi, bổ sung nhƣ sau: “2 Tranh chấp quyền sử dụng 144 đất mà đƣơng khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật đƣợc giải nhƣ sau: a) Trƣờng hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải mà bên bên đƣơng không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng giải khởi kiện theo quy định Luật tố tụng hành chính; b) Trƣờng hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng giải mà bên bên đƣơng không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng khởi kiện theo quy định Luật tố tụng hành chính.” Điều 138 Luật đất đai đƣợc sửa đổi, bổ sung nhƣ sau: "Điều 138 Khiếu nại, khởi kiện định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai Ngƣời sử dụng đất có quyền khiếu nại định hành hành vi hành quản lý đất đai Trình tự, thủ tục giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đất đai thực theo quy định pháp luật khiếu nại Trình tự, thủ tục giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành đất đai thực theo quy định Luật tố tụng hành chính.” Điều 265 Quy định chi tiết Chuyên đề khoa học xét xử hƣớng dẫn thi hành Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn quy định chi tiết, hƣớng dẫn thi hành điều, khoản đƣợc giao Luật; hƣớng dẫn nội dung cần thiết khác Luật để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc Luật Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 24 tháng 11 năm 2010 CHỦ TỊCH QUỐC HỘI (Đã ký) Nguyễn Phú Trọng 145 Chuyên đề khoa học xét xử CHUYÊN ĐỀ KHOA HỌC XÉT XỬ Chịu trách nhiệm xuất bản: PGS TS NGUYỄN TẤT VIỄN Chịu trách nhiệm nội dung TS ĐẶNG QUANG PHƢƠNG Biên tập ThS NGÔ HỒNG PHÚC VÀ TẬP THỂ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VIỆN KHOA HỌC XÉT XỬ TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 146 ... tụng hành chính, Chuyên đề Khoa học xét xử trân trọng giới thiệu với bạn đọc Luật tố tụng hành chính, Nghị Quốc hội việc thi hành Luật tố tụng hành Hy vọng Chuyên đề Khoa học xét xử giúp ích cho... cho bạn đọc trình tìm hiểu, nghiên cứu, áp dụng quy định Luật tố tụng hành CHUYÊN ĐỀ KHOA HỌC XÉT XỬ Chuyên đề khoa học xét xử TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ... hành số 64/2010/QH12 40 41 29 Chuyên đề khoa học xét xử MÃ SỐ: TPT/K - 09 - 03 –––––––––––––––––––––––––––––––––––––– 698-2009/CXB/02-237/TP 30 Chuyên đề khoa học xét xử LỜI NÓI ĐẦU Ngày 24-11-2010,