Quy t~c tmg xu cua can bQ, cong chuc khong chi co nhi~m Vl,lla phong. chAng tham nhUng mQt m~t ti~p t\,ICb6 sung d€ hoan thi~n h~ th6ng quy dinh phap lu~t hi~n hanh di~u chinh v~ quy~n, [r]
(1)Ml}C Ll}C
f)~ClfO'ng tuyen truy~n
LU~T PHONG, CHONG THAM NHUNG
A DE ClfONG TUYEN TRUYEN LU~ T PHO G, CHONG THAM NHUNG I TiNH cAP THI.ET CUA vI:$c HoAN THIBN pHAp LuAT VE PHONG, CHONG THAMNHUNG
II cAc QUAN DIEM vA NGUYEN TAC XAY D1,JNG LuAT III BO Cl)C CUA LuAT
IV MOT s6NOI DUNG cm) YEU CUA LuAT
1 Khai ni~m tham nhung Phong ngira tham nhUng PhM hi~n tham nhUng
4 Xu iy hanh vi tham nhUng va cac hanh vi vi ph~m phap iu?t khac
5 T6 chuc, trach nhi~m va hO<;ltdong ph6i h<;rpcua cac ca quan tra, ki0m tu:'lll nha nuac, di€u tra, Vi~n ki~m sat, Toa an va cac ca quan, t6 chuc, dan vj hfru quan phong,ch6ngthamnhiing
6 Vai tro va tnich nhi~m cua xa hOi ph6ng, ch6ng tham nhung HQ'P tac qu6c t€ v~ phong, ch6ng tham nhung
B MOT s6 NOI DUNG co BAN CONG UOC CUA LIEN HQP QUOC VE
CHONG TRAM NHiJNG
1 Nhfrng th6ng tin chung v~ C6ng uac NOi dung t6ng quat cua C6ng uac
2.1 C6u truc chung cua C6ng uac
2.2. Liri noi ddu cua C6ng uac
2.3. Nhfmg quy dinh chung
3 Mot s6 quy dinh c~ th~ cua C6ng uac
3.1 Cac bi¢n phap phong ngica tham nhi1ng 3.2 fflnh Sl:fhoa va thl:fc thi phap lu~t
3.3. H9]J tac qu6c ti theo C6ng uac
3.4 Thu h6i taisan
3.5. H6 tr(YkjJthwJt va trao d6i th6ng tin
4 Cach~ thi hanh C6ng uac va cac di~u khoan cu6i cling
C DE AN "TUYEN TRUYEN, PHO BIEN PHAp LUAT VE PHONG CHONG THAM NHiJNG, CONG UOC LIEN H<lP Quac VE CHONG THAM NHf'NC TRONG cAN BO, CONG CWC, VIEN CHi;c VA NIlAN DAN
I MOT s6 NOr DUNG Cd BAN CUA CHIEN LUOC Quac "GIAPHONG CI fONG THAM NHUNG DEN NAM 2020.
II KE HOACH TRIEN KHAI THtjc HIEN DE AN 4061 CUA UBND TiNH GlA LAI.
D DANH Ml)C cAc vAN BAN pHA.p LUAT VE PHONG CHONG THAM
(2)A DE ClfONG TUYEN TRUYEN LU~T PHONG, CHONG TRAM NH(;NG
Lu~t phong, ch5ng tham nhung duQ'c Qu5c hQi kboa XI thong qua t?i Ky hQp thel' 29111/2005, co hi~u lIfc thi hanh k~ tlr 01/6/2006 (thay the Ph,lp 1011hphl)IlS ch5ng tham nhung nam 1996) va duQ'c sua d6i, b6 sung t?i ky hQp thu nh~t Qu5c hOI khoa XII 04/8/2007 Day la mQt d?o lu~t quan trQng th~ hi~n quyet tcim CLtaDang, nha 11L1,rc va nhan dan ta trang cong cuoc ch5ng tham nhG.ng Lu~t phong, ch5ng tham nhung :-dc IJp mot khuon kh6 phap ly co ban lam ti~n d~ cho vi~c xay dl.J11gchien luQ'c toan di~n va lau J<:l1
cho cuoc d~u tranh phong, ch5ng tham nhung Vi~t Nam Lu~t phong, ch5ng tham nhClI1g d6ng thai kh~ng dinh v6'i qu5c te r5ng Vi~t Nam cam ket thl,Ic hi~n Cong u6'c cua Lien hQ'p qu5c v~ d§u tranh ch5ng tham nhung
Vi~c xay d\,ll1g Lu~t phong, ch5ng tham nhung da t?O dl.J11gmQt khung phap ly vfrng ch~c gop ph~n nang cao y thuc trach nhi~m cua cae dp, cac nganh, co quan, t6 ChLJC,dO'n
vi, can bO, cong chuc, vien chuc va cong dan v~ cong tac phOng, ch5ng thum nhClI1g.S~llIkhi Lu~t phong, ch5ng tham nhung dai, Chinh phu, cac dp, cac nganh da SUCn6 luc trien kbai nh5m dua Lu~t vaG cUQc s5ng va da d?t duQ'c nhfrng ket qua nh~t dinh
I TiNH cAp THIET CUA VIEC HOA.N THIEN PHA.P LuAT VE PHONG,
CHONG THAM NHiJNG . . .
1 Trong nhfrng nam qua, d§t nuac ta da d?t duQ'c nhfrng tvu quan trQng trang cong cuoc d6i mai kinh te - xa hoi khong nglrng phat tri~n, tr?t tl!, an ninh :\3 h0i JU\K giLl"
vfrng, dai s6ng nhan dan mot nang cao Tuy nhien, chung ta v~n dang oLrng tnr6'c nhung nguy co va thach thuc Ian Tinh hinh tham nhung di~n r~t phuc t?P nhi~u ITnh Vl!Cva co xu hu6ng tang v~ quy mo, tinh ch~t cang nghiem trQng, th~ hien l'f S~) lu\rnS
tai san cua Nha nuac bi chiem do?t, th~t thoat; s5 d5i tuQ'l1gvi ph?m phap lu~t co nhi~u can bo, cong chuc th~m chi co ca mot s5 can bQ Ianh d?o, quan Iy da co hanh vi tham nhung, chiem do?t tai san cua Nha nu6'c Nghi quyet D?i hoi d?i bi~u to an qu5c I~n thu IX cua Dang da danh gia: "Tinh tr?ng tham nhung, suy thoai v~tu tuang, chinh tri, d~o duc, 16i s6ng a mot bO ph~n khong nh6 can bO, dang vien la r§t nghiem trQng N',1n tham nhung keo dai bQ may cua h~ th5ng chinh tri va trang nhi~u t6 chuc kinh te la mot nguy CCY l<'rnde do? stJ s5ng can cua che dQ ta" Ngay nay, cling vai stJ anh huang tlr nhung m~t trai cun ncn kinh te thi truO'ng, va nhfrng nguyen nhan khac, tham nhung kbong can la mot hi~n tUQ'ng nh6 Ie ma trathanh t~ n?n va duQ'c nhin nh~n nhu mot v~n d~ h~ trQng cua qu5c gia
Duai goc dO kinh te-xa hoi va phap lu~t, co th~ kbai quat cac goc nhu sau: Thu nhdt, muc tham nhung cang Ian Qua ket qua tra, ki~m tra, ki~m toan, di~u tra, xet xu cho th~y cac v\l vi~c tham nhUng co xu huang tang ca v~qU) 1l1t)I-Ill s6 IUQ'l1gtai san nha nuac bi chi~m do?t, lang phi, th~t thoat
Thu hai, tham nhung cang Ian rong, ph6 bi~n, "0 nhi~u nganh, nhieu cdp.
nhi~u linh Vl,ICv6i ph?m vi rQng, tinh ch~t phuc tC;lP " (Dang cQng san Vi~t Nam: Van kicn HOi nghi l~n thu ba Ban ch~p hanh Trung uong Khoa X, Nxb Chinh tri qu6c gia, Hi! N0i,
2006,tr.12) Ngoai nhung lTnh vtJC hay xay tham nhung nhu xay dl,l'ng co ban, d~l dai, quan Iy tai chinh, thu~, hai quan hi~n tham nhung dang Ian sang cac lTnh Vl!Ctu truac t6'i duQ'c coi trQng v~ d?o Iy nhu giao d\lc, y t~, chinh sach nhan d?o Th~m chi ca cac co quan bao v~ phap lu~t
Thu ba, tinh ch§t tham nhung cang phLrc t~p, nghiem trQng, thli do~n tham nhung cang tinh vi Tham nhung ca~: t?,co t6 chuc duQ'cdu k~t ch4l chC: ell 1iCIl
quan den nhi~u c§p, nhi~u nganh, nhi~u dia phuong, th~m chi xuyen qu5c gia
Thu tu, Sl,Imoc n5i giua cac ph~n ill thoai h6a, bien ch§t trang dQi ngu can bQ, cong chuc nha nuac vai nhUng ph~n tl1 toi phC;lmben ngoai, giua khu Vl,ICcong va tu la v§n df nhuc nh6i, co xu huang phi! tri~n nhanh het suc nguy hi~m Tinh tr~ng di~n du6i nhi~u hinh thuc khac Do la vi~c bao ke, che ch~n cho cac hanh vi vi ph~m phap lU3t
co t6 chuc cua bQn "xa hQi den" nhu V\lKh<inh Tr~ng, Phuc B6, Nam eam
(3)- Trong linh v1;requan Iy d~t dai;
- Trang !Tnh vve tai ehinh - ngan hang va t6 ehue tin dl,lng; - Trong !Tnh vve tai ehinh su dl,lng ngan saeh nha nuae;
- Trong !Tnh vve thve hi~n ehu truemg, chinh sach phM tri~n kinh t~- xa hoi; - Trong quan ly va e6 ph fin hoa doanh nghi~p nha nuae;
- Trong linh VlJC Yt~,giao dl)c- claot[;lO;
- Trang ho?t dong tu phap va ho?t dong tra, ki€m tra
2 Cae quy dinh eua phap lu~t v€ ch6ng tham nhung hi~n hilllh ehua dap Lrngvai yeu du eua ti€n trinh hoi nh~p qu6c t€, ehua phil hQ'P vai tinh th~n va noi dung eua Cong u·()C Lien hi~p qu6e v€ eh6ng tham nhung ma Vi~t Nam ky k~t nam 2003; Chuemg tfinh chong tham nhung khu vve Chau A - Th,ii Binh Duemg va sang ki~n eh6ng tham nhCing khuon kh6 APEC ma Vi~t Nam tham gia nam 2004
Nhiing tac h?i cua tham nhung la r~t 1611, co anh hu6ng nghiem trQng d~n t~t ea cae
11nhVlJe eua dai s6ng xa hoi, lam bang ho?i gia tri d?o due, truy€n th6ng van hoa dan toe de dQa sv t6n vong cua ca ch~ dO
Chinh vi v~y vi~c ban hanh Lu~t ph6ng, ch6ng tham nhung la v~n d~ dn thi~t IllY nhien, di dua phap lu(zt phong, che5ng tham nhung VaG diJi sbng ,hi Lrach nhi~m cuu CLic w
quan, t6 chuc, dem vi vi¢c triin khai thi himh Lu(zt m(jt each nghiem Il~C,Iriel uf! /0
m(jL vein dJ hit suc quan tr9ng va co tinh quyiL dinh.
II cAe QUAN DIEM VA. NGUYEN TAe XAY DVNG LU~ T
Vi¢c xay dVng va ban hanh Lu(zt phong, chang tham nhung quan tri¢t cac quan diem va nguyen tac sau day:
1 Quan di~m cua Dang va Nha nuae v€ xay dvng Nha nuae phap quy~n xa hoi ehu nghia eua nhan dan, nhan dan, vi nhan dan; v€ d6i mai t6 ehue bo may cai each nen hanh ehinh nha nuae; v€ d~u tranh ph6ng, eh6ng tham nhung tinh hlnh maio Thea eh6ng tham nhung la mot trang nhiing nhi~m Vl,lquan trQng eua toan Dang, loan Jan Vice d~u tranh ph6ng, ch6ng tham nhung phai huy dong sue me;tnhcua toan b0 h~ thong ehinh lri: khuy~n khieh, dong vien sv tham gia tieh cve eua cae tfing lap nhan dan va toan xa hoi; g~n eh6ng tham nhUng vai eh6ng lang phi, quan lieu, buon l~u, d~c bi~t eh6ng eac hanh vi lQ'i dl,lng ehue Y\l, quy~n h?n vi vl,llQ"i
2 Phai eoi cae bi~n phap phong ngua, ngan ch~n la ehu truemg chi~n IUQ"cC8n o.:ln Hiu dai phong, eh6ng tham nhung; k~t hQ'P gifra phong va ch6ng VLl'Qtieh CLrc I'hl)ll~
ngua, vua xu ly nghiem minh cae hanh vi tham nhung Truac m~t, dn quy dinh el,l th~ cae bi~n phap phong ngua thong qua vi~c tang cuemg eong khai, minh be;tchtfong hOC;lld<)ngeUa
cae co quan, t6 chue, dem vi, doanh nghi~p nha nuac; quan ly, su dl,lng ngan saeh, lai san eua Nha nuae; xay dvng va hoan thi~n eh€ cong Vl,l;eong khai, minh be;tchva ki~m soM tai san, thu nh~p cua can bo, eong ehue
3 T6ng k~t eong tae phong, eh6ng tham nhung thai gian qua d~ k~ thLl'ava ph~il huy nhUng Uti di~m cua cae quy dinh cua Phap l~nh eh6ng tham nhung narn 1998 bo sung kip thai cae quy dinh mai nh~m kh~e phl,le nhfrng h?n ch~, b~t e~p th~ ch~ va thl,J'ctien cong tae phong, ch6ng tham nhUng hi~n
4 Lu~t phong, ch6ng tham nhung phai bao dam tinh kha thi, co buac di thich hup phu hQ'Pvai d~e diSm, di~u ki~n kinh t~ - xa hoi ("\a nuae ta; phil hQ'P vai tinh th~n va noi dung eua Cong uae Lien hQ'P qu6e v~ eh6ng tham nhung va cae di€u uae quoe t~ khac ma Vi~t Nam da gia nh~p ho~e ky k~t; ti~p thu co ehQn lQc kinh nghi~m eua cae nuac tren th~ giai v€ phong, ch6ng tham nhung
III.BO cue eUA LuAT
Lu~t phong·, eh6ng tham· nhung g6m 8 Chuemg, 92 di~u dUQ'e Qu6e hOi nuac C6n~ hoa xa hoi ehu nghia Vi~t Nam khoa XI, ky hQp thu thong qua 29 thang 1I n5m 2005 Chu tich nuae ky l~nh ·eong b6 s6 26/2005/L/CTN 09 thang 12 nam 2005 va co hi~u thi hfmh tit' 01 thang nam 2006.
IV MOT SO NOI DUNG eHiJ YEU eUA LU~T
(4)1 Khai nifm tham nhfing:
Hfmh vi tham nhung theo Lu~t miy g6m ySu t6 ca ban hi: Y~u t6 chue Vl,1,qu)cn h~n; ySu t6 Igi d\!ng chfrc V\!, quySn h~n va y~u t6 V\!Igi.
1.1 NguOi co ehl,le VI,l,quy~n h(m baa g6m:
- Can bQ, c6ng chfrc, vien chuc
- SI quan, quan nhan chuyen nghi~p, c6ng nhan qu6c phong ca quan, oan vi thuQc Quan dQi nhan dan; SI quan, h~ SI quan nghi~p V\!,SI quan, h~ SI quan chuyen man
-ley thu~t co quan, don vi thuQc C6ng an nhan dan
- Can bQ lanh d~o, quim Iy doanh nghi~p cua Nha nuac; can bQ o~o quan Iy If! d~i di~n pMn v6n g6p cua Nhf! nuac t~i doanh nghi~p
- Nguai dugc giao th\Ic hi~n nhi~m V\!, cong V\! c6 quy~n h~n thlIe hien nhi~m V\!, cong V\!
1.2 Cae himh vi tham nhung
Tren co sa khai ni~m hanh vi tham nhung va khai ni~m nguai c6 chuc V\!, quy~n han neu tren, Di~u cua Lu~t phong, ch6ng tham nhung quy dinh C\! th~ 12 lo~i hanh vi tham nhung, bao g6m:
- Tham tai san - Nh~n h6i IQ
- L~m d\!ng chuc V\!, quy~n h~n chi~m do~t tai san
- Lgi d\!ng chuc V\!, quy~n h~n thi hanh nhi~m V\!, cong Vl;!vi V~lIqi - L~m quy~n thi hanh nhi~m V\!, cong V\! vi v\!lgi
- Lgi d\lDg chuc V\!, quy~n h':\n gay imh huemg vai nguai khac o~ trl;!c 19i - Gia m':\o cong tic vi v\!lgi
- Dua h6i 1<),moi giai h6i IQ dugc th\Ic hi~n bai nguai c6 chfrc V\!, quy~n h~n o~ giai quySt cong vi~c cua ca quan, t6 chuc, don vi ho~c dia phuong vi v\!lgi
- Lgi d\lDg chuc V\!, quy~n h':\n su d\lllg trai phep tai san cua Nha nuCtc vi Vl;!Igi.
- NhUng nhi~u vi v\!loi.
- Khong th\Ic hi~n nhi~m V\!, cong V\!vi V\! 19i
- Lgi d\!ng chuc V\!, quy~n h':\n o~ bao che cho nguai co h<'l.nhvi vi ph,:U11philp lu~l \.i V\! Iqi; dm tra, can thi~p trai phap Iu~t V<'l0vi~c ki~m tra, tra, ki~m toan, di~u tra, truy t6, xet xu, thi hanh an vi V\l Igi.
Trong 12 Io':\i hanh vi tham nhung neu tren, thi c6 lo':\i hanh vi d~u oa ougc quy oinh BQ lu~t hinh S\I nam 1999 (tu Di~u 278 d~n Di~u 284), lo~i himh vi sau 1<'1.nhilng hanh vi da phcit sinh xa h<)i va dang tra nen ph6 bi~n, dn dugc quy o,nh cl,1th~ JamcO'
sa phap Iy cho vi~c xu IY
2 Phong ngira tham nhfing , '
Phong ngua tham nhung duqc coi Ia yeu to quan trQng, mang tinh chien luQ'c quyct dinh hi~u qua d~u tranh ch6ng tham nhfmg Lu~t phong, ch6ng tham nhung oa quy olnh mQt h~ th6ng cac bi~n phap nh~m phong ngua tham nhung va c6 the coi oay Ia nQi dung quan trQng nh~t cua Lu~t
2.1 C6ng khai, minh bgeh hoa hac;zta(jng eua b(j may nha nu<Yc
Cong khai, minh b':\ch Ia mN gilli phap quan trQng h~ thang cae gini rhflr rh0n~ ngua tham nhung Lu?t phong, ch6ng tham nhung da danh nhi~u quy oinh cho cong khai minh b':\ch, v§.n d~ cong khai, minh b~ch aft dt.:~;c d~ C?p mQt each toan di~n chi tift va co tinh kha thi N6i cach khac, cong khai, minh b':\ch da duqc "cach~ hoa" 0':\0 lu~t
Theo d6, v~ nguyen t~c, toan bQ ho~t dQng cua bQ may nha nuCtc phai dugc cong khai, tm truOng hQ'P phap Iu~t quy dinh phai bi m~t D6ng thai, de rang bUQc va nang cao trach nhi~m cua cua co quan, t6 chuc, ca nhan c6 lien quan, Lu~t quy ajnh cac hil1h tht'l'c cong khai, minh b?ch hoa ho~t d<)ng cua co quan, t6 chuc minh, Lu~t phong, ch(\ng th,llll nhung cung h,.rachQn nhfrng n<)i dung quan tr<;mg,d~ phat sinh tham nhung, bUQc phiii cong khai nhu: mua s~m cong, quim Iy d\I an dclu tu, xay dVng, tai chinh va ngan s,kh nhu 1111'l'n.:
huy dQng va su d\!ng eac khoan vi~n trg, quan 1y va c6 phcln hoa doanh nghi~p nha mrac
(5)quan 1;' va su dl;ll1gd~t, nha a ,y t~, giao d\,Ic, khoa hQC - cong ngh~, th~ d~ICthf th,lO, th8nh tra, ki€m toan nha nuac, hoc;ttdQng giai quy~t cong vi~c cua cong dan, doanh nghi~p, tu' phap, cong tac can bQ
Co quan, t6 chuc, ca nhan trang co cac co quan bao chi duO'c phep yeu du cae co quan nha nuac phai tn110'i cong khai v~ cac ho~t dQng cua minh theo qUy Jinl1 CUd 1)I1,Q)
lu~t Cac CO quan duO'c yeu cau chi duO'c phep tu choi cung dp thong tin neu noi dung dU'~JC
yeu c~u thuQc v~ bi m~t nha nuac.
2.2 Xay dlfng, haem thi¢n va baa dam thlfc hi¢n nghiem chinh cac chd d(J, e1inh
muc, lieu chudn.
ThlJc t€ cho th~y mQt nhfrng nguyen nhan co ban cua tinh tn;mg tham nhung, 1ang phi tai san nha nuac Ia vi~c h~ th6ng ch€ dQ, dinh muc, tieu chu~n quan Iy nha nuac chua d~y du, chua hoan thi~n, vi~c thlJc hi~n khong dung ho~c c6 y lam trai, Luat phong, ch6ng tham nhung quy dinh trach nhi~m cua cac ca quan nha mrac co lien qU81l
trong vi~c xay dlJllg, hoan thi~n va dam bao thlJc hi~n nghiem chinh ch~ dQ, dinh muc, tieu chuAn quan 1;' nha nuac va trang cac ho~t dQng kinh t~ - xa hQi, D6ng thai, trach nhi~m phap Iy C\,Ith€ cua d6i tuQ'llg vi phc;tm cung da duO'c xac dinh r6, gop ph§n ran de cling nhu tc;tOco sa phap 1;' r6 rang cho vi~c xu 1;' vi ph~m, do, d~c bi~t nh~n m~nh tnich nhi~m phap 1;' cua ngum cho phep su d\,Ing thlJc hi~n sai ch~ dQ, dinh muc, tieu chu~n,
2.3 Quy tdc Lingxu cua cem b9, cong chuc
Quy t~c tmg xu cua can bQ, cong chuc khong chi co nhi~m Vl,lla phong chAng th"m nhung ma no co vai tro r~t 160 vi~c xay dlJDg mQt n~n quan Iy noi chung va qUem
1;' hanh chinh noi rieng trang sc;tch, liem chinh va trach nhi~m, Lu~t phong chAng tham nhUng mQt m~t ti~p t\,ICb6 sung d€ hoan thi~n h~ th6ng quy dinh phap lu~t hi~n hanh di~u chinh v~ quy~n, nghia V\,Iva nhfrng di€u dm d6i vai can bQ, cong chuc, m~t khac, quy dinh tnich nhi~m cua cac ca quan co lien quan vi~c ban hanh bQ quy t~c tmg xu rieng phu hQ'Pvai d~c thu cua nganh, co quan minh Theo do, Di€u 37 quy dinh v€ nhung di€u can bq cong chuc, vi en chuc khong duO'c lam tren ca sa phat tri€n quy dinh hi~n hanh tuang Lmg
cua Phap l~nh can bQ, cong chuc va Phap I~nh ch6ng tham nhung Di~u 38 va Di~u 39 qLly
dinh nghia V\l va tnich nhi~m cua can bQ, cong chuc, vien chuc vi~c bao cao va xU' I)'
baa cao v€ d~u hi~u tham nhung
2.4 Vi¢c t¢ng qua va nhgn qua t¢ng
T~ng qua va nh~n qua t~mg Ia v~n d~ mang tinh ch~t xa hQi, la mQt truy~n th6ng tt)t d~p cua dan tQc ta, ill truac d~n duCJc di~u chinh bai cac quy phc;tmdc;toduc - xa hQi la chu y~u Tuy nhien, tren thlJc t~ co nhi~u truO'ng hQ'P da bi IO'id\lng d€ thlJc hi~n hanh vi tieu ClJC.Vi v~y, v~n d€ dn phai duO'c di~u chinh Lu~t phong, ch6ng tham nhung, Di~u 40 quy dinh mQt s6 nguyen t~c chung v~ qua t?ng va nh~n qua t~ll1gnh~m ngCl1l Ilgu'a
vi~c IO'id\lllg qua t~ng, nh~n qua t~ng dS dua, nh~n h6i 19 Chinh phu da co Quydt uinh sei
64/2007/QD-TTg 10/5/2007 ban hanh quy chi quy dinh v~ vi?c t(ing qua. nh(1I1 quel vei
n9P [c;ziqua tgng cua cO'quan t6 chuc, Gem vi co sUo d~ng ngan sach Nha nuuc va CU() ccln
b9, cong chuc, vien chuc.
2.5 Chuyin d6i vi tri cong tac cua can b{j, cong chuc, vien chuc
Vi~c chuy€n d6i vi tfi cong tac cua can bQ, cong chuc, vien chuc duO'c coi 1'-1 ll1(l[
giai phap quan trQng nh~m ngan ngua hi~n tuQ'llg r~u k~t, moc n6i hinh "duCmgday" tieu ClJC,tham nhung f)i~u 43 quy dinh mQt s6 nguyen t~c chung v~ chuy0n d,~i \i [Ii C'">IIe
tac cua can bQ, cong chuc, vien chuc D~ dam bao SlJ 6n dinh cua quan Iy va tlnh chAt chuyen sau cua cong vi~c, vi~c chuy€n d6i chi Ia chuy€n d6i vi tri, mang tinh ch~t dia Iy,co hQc chu khong phai chuy~n d6i v~ nQi dung, tinh chftt cong vi~c, d6ng thai vi~c chuy0n dc\i
chi thlJc hi~n d6i vai mQt s6 vi tri quan 1;' ti~n, tai san cua nhfl nuac ho~c trlJC ti~p ti~p xuc, giai quy~t cong vi~c cua co quan, t6 chuc, ca nhan
2.6 Minh bc;zchtai san cua can b9, cong chuc
(6)th6ng minh b~ch tM san a Vi~t Nam vfrn chi dUng ]~ia ke khai tai san aan lhuan ll1lClI nhi~u y~u t6 a€ nha nuac co th€ ki€m soat ch~t che t<'l.isan, thu nh~p cua can bo cong chCI'e Lu~t phong, ch6ng tham nhung dff quy dinh mot cach kha tOEmdi~n va d§.y dll nhl}n~ n6i dung ca ban nh~t cua h~ th6ng minh b~ch tai san, baa g6m nhfrng vftn d~ chinh sau:
- Can bQ, cong chuc phai ke khai tai san hang nam D~ tranh che d~u, t§.u tan tai san tham nhung, ngoai vi~c ke khai tai san cua ban than, can bo, cong chuc phai ke khai tai san cua VCjho~c ch6ng va chua nien D6i tUCjTIgtai san phai ke khai auCjc m6' rvng hon so vai Phap l~nh ch6ng tham nhfing
- Vi~c xac minh tai san duCjc ti~n hanh mot s6 tru6ng hejp nh§.t dinh Day la di€m mai so vai Phap l~nh ch6ng tham nhung Khi xem xet d~ b~t, b6 nhi~m, ball eLl' hoClc
co hanh vi tham nhung thi thu truang co quan t6 chuc vi~c xac minh tai san d~ xem can bo cong chuc co ke khai trung thlJc hay khang
- Ban k€t lu~n v~ SIJ minh b~ch ke khai tai sc'mduCjc cang khai mot s6 truo:ng hQ'P nh~t dinh theo yeu c~u va tren co sa quy€t dinh cua co quan, t6 chuc co th~m quyen
- Nguai co nghla V1,lke khai tai san se phai chiu trach nhi¢m "5 lU(lt n011 k0 kh:li
khong trung th\1'C,n€u la nguai Ung Clrthi se bi 10~i kh6i danh sach bau Cll', ngLrbiOU'l.)'C dll
ki€n b6 nhi~m, phe chuftn se khong duC)'cb6 nhi~m, phe chu§.n vao chuc Vl,ldll kien
2.7 Trach nhi?m cua nguai dung d6u C(J quan, t6 chu-c, d(Jn vj de xay ru lhwn
nhfmg
DS cao trach nhi~m cua ngum dUng d~u la mot y€u t6 quan tr"mg quan Iy nha nuac va ch6ng tham nhung n6i rieng Lu~t phong, ch6ng tham nhung quy dinh mot cach chi ti€t v~ tnich nhi~m cua nguai dUng d~u co quan, t6 chuc, don vi, baa g6m nhung nvi dung chinh sau:
- Phan dinh tnich nhi~m cua nguai dung dau co quan, t6 chuc vai cAp pht) clll'\,YC giao ph\! trach cac lInh V\IC; theo do, nguai dung d~u phai chiu trach nhi~m chung va phai chiu trach nhi~m trvc ti~p d6i vai lInh V1JC do minh quan ly, dp chiu tnich nhi~11l tr~rc
ti€p d6i vai lInh VIJCduCjc giao ph\! trach
- Phan cclp tn1ch nhi~rn r5 rang cho nguai dung d~u don vi, phai chiu tnich nhi~m tn,rc ti€p d~ xay hanh vi tham nhfing don vi minh
D~ t~o co sa xu ly tnich nhi~m nguai dung d~u ket lu~n tra k i~1ll to,ln diSu tra phai c6 ket lu~n v~ trach nhi~m cua nguai dung dau co quan to chll'e ann \.i \(1\ 1',\
tham nhung la yeu kern quan ly, buang long quc'm ly hay bao che cha hanh vi th:\111 nhung
3 Phat hien tham nhfing
3.1 Phat hi?n tham nhung thong qua cong tac kiim tra, tra, kdm toan, aiJu
tra, h€m sat, xet xu, giam sat
Lu~t ph6ng, ch6ng tharn nhfing quy dinh cac hinh thuc ho~t dong Cl,lth~ a~ phal hi~n hanh vi tham nhung Theo do, co quan, t6 chuc don Vl co trach nhi~m thuemg xuyen ho~c dot xu~t ki~m tra hO<.1tdong cua can bo, cong chuc, vien chuc nh~m chli dong phat hi.~n va kip thai xu ly hanh vi tham nhung; co quan quan ly co tnich nhi~m thuemg xu)'cn h-iem tra ho~t dong ch~p hanh phap lu~t cua ccyquan, t6 chuc, ca nhal1 thuQc ph?m vi quan Iy clla minh nh~rn kip thai phat hi~n hanh vi tham nhung Co quan tra, ki~m toan I1h<1nU'l1c diSu tra, Vi~n ki~m sat, Toa an, Qu6c hQi, H<)i ~3ng nhan dan co trach nhi~m chli dong phat hi~n hanh vi tham nhung thong qua cong tac tra, ki~m toan nha nuac, di~u tra, ki~m sat, xet xu va giam sat
3.2 T6 cao va giai quyit t6 cao v~ hanh vi tham nhung
T6 cao la mot ngu6n tin quan tr<;mg phat hi~n himh vi lham I1hul1g Lujl phong, ch6ng tham nhung quy dlnh nhfrng nguyen tic chung va noi dung co ban cua ll) can himh vi tharn nhung Lu~t quy dinh co ch6 bao v~ nguai t6 cao, quy~ri va nghTa V~I cua
(7)4 Xli' Iy himh vi tham nhiing va cac hanh vi vi ph~m phap lu~t khac
4.1 Xu If kj; lugt, xu If hinh Sf!
Lu~t quy dinh hai hinh thuc ch~ tciiap d\.lng d6i vai ngLl'ajco himh \i 111:1111nhlll1~:I,!
XU 1yky 1u~t ho?c xu 1y hinh S\! Lu~t khong chi quy dinh d6i tUQUgco hcinh vi tham
nhun!:,-bi xu 1y ma quy dinh ca cac d6i tm;mg khac co hanh vi vi ph<;imlien quan d~n vi~c th\l'c hi~n nghTaV\) hay tnich nhi~m cua minh ma phap lu~t df! co quy dinh Theo do, d6i tUQUgbi ap
d\)ng ch~ tai g6m: nguai co hanh vi tham nhung quy dinh tC;liDi€u cua Lu~t; nguai khong bao cao, t6 giac bi~t duQ'c hanh vi tham nhung; nguai khong xu ly bao cao, t6 giae, l6 cao v€ himh vi tham nhung; nguai co hanh vi de do?, tn1 thu, tru d~p nguai phat hi~n bao cao, t6 giac, t6 cao, cung dp thong tin v~ hanh vi tham nhLing co quan t6 chLre.clem
vi minh quan Iy, ph\) trach; nguai thl,Ic hi~n hanh vi khac vi pham quy dinh cua I,wit phong, ch6ng tham nhung va cac quy dinh khac cua phap 1u~t co lien quan (Di&u M5j
D6i tuQUg co thS bi xu ly lien quan d~n vi~c th\!c hi~n quy dinh cua phap Iu~t v~ phong, ch6ng tham nhUng r~t da dC;lng.Tuy nhien, d6i vai can be), cong ehCre vicil chLll'(Ll
nhom chu y~u s6 nhilng nguai co chuc V\), quy€n hC;ln)thi hinh thuc xu Iy ph5 bi~n d6i vai hO (n~u chua d~n rnuc xu ly hinh Sl,I)la vi~c ap d\)ng cac hinh thuc ky lu~t bao g5m: KhiSn trach; Canh cao; HC;lb?c luang; HC;lngC;lch;Cach chuc; BUQc thoi vi~c
N~u himh vi vi phC;lmd~n muc dQ nguy hiSm cao gay lhi~l h<;iillrn vc lien 'va lJI :->dll
cua Nha nuac thi hO bi truy Clru trach nhi~m hinh S\! theo ph~n cac tQi phC;lmv~ tham nhLlng bao g6m cac tQi danh duQ'c quy dinh tu Di~u 278 d~n Di~u 283, Di~u 289 va Di~u 290 Be) lu?t hinh S\! Can cu VaG tinh ch~t va muc de) ph<;trntQi cua nguai thl,Ic hi~n hanh vi tham nhung ma hQbi ph?t tu, bi tu chung than (theo quy afnh cua Lur;il sU'aadi, hi] sung III(j/I(J
ai~u cua B9 lugt hinh S~(thi hinh phgt cao nhcit cho cac t9i phgm v~ tham nhung Ii.; lu chunK
than); nguai phC;lmtQi can bi ph<;ttti€n va dm dam nhi~m cac chuc V1,lnh~t dlnh Ngoai ra,
ho co thS bi truy Clru v~ cac te)i danh khac nhu: t9i thiiu trach nhi¢rn gay hau qua nghi(~117
tr9ng theo quy dinh t<;tiDi~u 285 cua Be) lu?t hinh 5\l'.
Lu~t phong, ch6ng tham nhLing dii co nhfmg quy dinh nghiem kh~c hun v0 h~u qu<i phap ly d6i vai nguai co hanh vi tham nhung, C1,1thS, truang hc;rpbj k~t an v~ hanh "i tham nhUng va bim an, quy~t dinh df! co hi~u I\!c phap lu?t thi phai bi bUQCthai yi~c; doi vO'i dC;libiSu Qu6c hQi, d<;tibiSu hQi d6ng nhan dan thi duang nhien m~t quy€n dC;libi~u Qu6e hQi, d<;tibiSu hQi d6ng nhan dan" (Di€u 69)
4.2. Xu If tai san tham nhung
Lu~t ph6ng, ch6ng tham nhung quy dinh v~ nguyen t~c tai san tham Mung phal duQ'c thu h6i, tich thu, tra 1?i cho chu su huu, quan Iy hc;rpphap ho~c sung cong LlU) 11kl
nuac Nguai dua h6i 19 ma chti dQng khai bao truac hanh vi dua h6i lQ bi phat hi~n thi duQ'c tra l<;titai san df! dung d~ h6i lQ Theo Di€u 71 v~ thu h6i tai san tham nhung co y~u t6 nuac ngoai thi tren co sa di~u uac qu6c t~ ma CQng hoa xf! hQi chu nghTa Vi~l 'am I~ lh,ml1 vien va phu hc;rpvai cac nguyen t~c co ban cua phap lu?t Vi~t Nam, Chinh phu Vi~t NaIll hc;rptac vai Chinh phu nuac ngoai vi~c thu h6i tai san cua Vi~t Nam ho?c cua !1l1'(.1C
ngoai bi tham nhUng va tra l?i tai san cho chu so hfru h<;rpphap
5 T6 chrrc, trach nhi~m va ho~t dQng ph6i hQ'P eua cae co' quan tra, ki~m toan nha nuO'c, di~u tra, Vi~n ki~m saL Toa an va cae CO' quan, t6 ehlJ'c, dO'n"i
hfru quan phong, ch6ng tham nhiing
5.1 Ban chi ago phong, ch6ng tham nhung
Hi~n nay, nhi~m V1,1ch6ng tham nhung duQ'c giao cho nhi~u co quan khl'ic nhau, vai nguyen t~c toan b9 cac co quan nha nuac, toan th~ h~ th6ng chinh td va c8 xa hQi co lr;lch nhi~m tham gia d~u tranh ch6ng tham nhung Tuy nhien, hO(;ltdQng ch6ng than) nhLin~ cua cac co quan mang tinh rieng Ie, thi~u Sl,Ith6ng nh~t va ph6i Iw'P n~l1 hi~u LlllJ (Llel ho<;ttdQng phong, ch6ng tham nhung chua cao Lu?t phong, ch6ng tham nhCingLJlI} dill"
(8)phu dUng dftu co trach nhi~m chi d<;1o,ph6i h91', ki€m tra, don d6c hoe;ttdong ph6ng, eh6ng tham nhOOg ph<;1mvi cit nuac. Giup vi~c cho Ban chi d?o trung uong v~ ph6ng, chong tham nhOOg co bQ ph~n thuemg tl1IChO<;1tdong chuyen trach
Ban chi d<;1otinh, ph6 tn,rc thuoc trung uong v~ ph6ng, ch6ng tham nhung Chu tich Uy ban nhan dan tinh, ph6 tIVc thuoc trung uong dung d~u co trach nhi~m chi de;to, ph6i hQ'P, ki~m tra, don d6c hoe;ttdong ph6ng, ch6ng tham nhung phalll vi tinh, ph6 tIVc thuoc trung uong Ban chi d?o tinh, ph6 trl1Cthu0c ll'UngL1\\11~ \ c
ph6ng, ch6ng tham nhUng co bO ph~n giup vi~c
T6 chuc, nhi~m Vl,l,quy~n hc~mva quy ch~ ho?t dong cua Ban chi dq.o trung u'Ong ve ph6ng, ch6ng tham nhung, Ban chi d<;1otinh, ph6 tnJc thuoc trung uong v~ ph6ng, ch6ng tham nhiing Uy ban thuemg V\l Qu6c hOi quy dinh theo d~ nghi cua Thti tu6ng Chinh phu
5.2 Dcm vi ch6ng tham nhi1ng chuyen trach
Thanh tra Chinh phu, BO Cong an, Vi~n ki~m sat nhan dan t6i cao 13cae co quan co
vai tr6, nhi~m V\l h~t suc quan trQng ph6ng, ch6ng tham nhung Tuy nhien nhiclll vu ph6ng, ch6ng tham nhUng hi~n dang duQ'c ti~n hanh t6ng th€ cac nhj~m Vl,l phong
ch6ng vi phe;tmphap lu~t va toi phe;tm hinh S\I cua cac co quan Lu?-t ph6ng ch(mg tham nhUng quy dinh l~p cac don vi chuyen trach v~ ch6ng tham nhUng cac co quan neu tren nh~m tang cuemg kha nang chuyen sau, tinh doc l~p ho?t dong tu nang cao hi~u qua cong tac phong, ch6ng tham nhung
5.3 Ccrchi ph6i hc;rptrang phimg, ch6ng tham nhi1ng
Lu~t phong, ch6ng tham nhung quy dinh nhi~u noi dung quun tl\)ng 1111:1111 11,':,il
thi~n co ch~ ph6i h91' giua l:;aCco quan tra, ki€m toan nM nuoc, di~u tru Viell kiC'I11
sat vai nhung noi sung co ban sau:
- Nh~n me;tnh vai tro trach nhi~m cua tUng co quan phong, ch6ng tham nhung va d~c bi~t hi tnich nhi~m ph6i h91'
- Phan d!nh fO rang ho~t dong ph6i hQ'P chung nhim ngan ngua tham nhung va ph6i h91' phat hi~n, xu ly hanh vi tham nhUng co d~u hi~u toi ph?m
6 Vai tro va tnich nhi~m cua xa hQi phong, ~hAng tham nhung Vai tro va SlJ tham gia cua xa hoi phong, chong tham nhung 13 mOt yell tl) quan trQng h~ th6ng phong, ch6ng tham nhung hi~u qua Lu~t phong, ch6ng tham nhUng ti~p tl,lc hoan thi~n cac quy dinh phap ly hi~n hanh nh~m khuy~n khich va dam han vi~c tham gia chu dong, tich C\IC va hi~u qua cua xii hoi ph6ng, ch6ng tham nhung, g6m cac noi dung sau:
- Ghi nh~n va d~ cao vai tro, trach nhi~m cua cac doan th€ xii hoi, bao chi, doanh nghi~p va cong dan phong, ch6ng tham nhUng; co cae quy dinh Cl,l th~ nh~111k.hu)C:n
khich va dam bao SlJtham gia cua xii hoi
- Quy dinh ro v~ quy~n ti~p c~n thong tin cua ca quan to chLrc va cl'mg dan: C(Y \."hl' C\l th€ d€ th\Ic hi~n quy~n
- Quy dinh nhUng noi dung co ban v~ t6 cao hanh vi tham nhung Ch~ dinh ve tl) cao hanh vi tham nhung la mot phftn quan trQng cua Lu~t phong, ch6ng tham nhung Day cling Ia co ch~ quan trQng nh~t d~ cong dfu1tIVc ti~p tham gia phat hi~n cac hanh vi tham nhung
7 HQ'P bic quae t~ v~ phong, chAng tt~m nhung
Tren co s6 ghi nh~n nguyen t~c ton trQng doc l~p, chu quy~n, toan v~n lanh tho va cac ben cling co IQ'i, Lu~t phong, ch6ng tham nhung quy dinh trach nhi~m eua cae cO' quail
nha nuac h91' tac qu6c t~ v~ phong, ch6ng tham nhung nhu sau:
- Thanh tra Chinh phu ph6i h91' v6'i BO NgoC;ligiao, BO Cong an va cae co quan hCru
quan th\Ic hi~n ho?t dQng h91' tac qu6c t~ v~ nghien Clru, dao t?O, xay dvng chinh sach trao d8i thong tin, hB trQ' tai chinh, trQ' giup ley thu~t, trao d6i kinh nghi~m ph6ng, eh6ng tham nhiing
(9)- Vi~n ki~m sat nhan dan t6i cao, BQ Tu phap, BQ Cang an ph am vi nhicm \'lI
quy~n h<;1ncua minh tht,rc hi~n nhi~m Vl,lhQ'P tac qu6c t~ v~tucmg trQ' tu phap trung pilUllg
ch6ng tham nhung
D~ Lu?t phong, ch6ng tham nhung oUQ'ctri~n khai tht,rc hi~n co hi~u qua sam di V210
cUQc s6ng, truac mAt dn t~p trung: T6 chue tuyen truy~n, huang d§n, t~p hu§n gio'j thi~u Lu~t phong, ch5ng tham nhting, hu6ng d~n, t?P hu~n gi&i thi~u Lu?t phong, ch6ng tham nhung cho t~t ca 06i tuqng co lien quan va nhan dan v@nhCrng nqi dung qu.' c'linh Lu?t Cae phuong ti~n thong tin d~i chung d~y m<;1nhcac hO<;1tdQng tuyen lruyen ph6 bi~n nQi dung cua Lu?t mQt cach sau rQng d~n vai mQi t~ng lap nllan dan
B MOT s6 NOI DUNG co BAN CONG UOC CUA LIEN HI~P Quac VE
CHONG THAM NHiJNG
1 Nhfrng thong tin ehun~ v~ Cong ~&c ,
Cong uac Lien Hi~p Quac (LHQ) ve chong tham nhung duQ'c D?i HQi dong LlIQ thong qua 01110/2003 t<;1iTr\l saLHQ aNew York Cong uac duQ'c ma cho t§t ca cac nuac vien LHQ ky tir 09 d~n 11/12/2003 t<;1iMerida, Mexico va sau d6 121
t<;l.iTr\l so LHQ aNew York d~n 09/12/2005 Cong uac cung dLrC)'cma cho tAt C'\ de
t6 chuc hQi nh?p kinh t~ qu6c t~ khu V\ICky n~u t6 chuc co it nh~t la mQt mrac vien oa ky Cong uac Ngay 10/12/2003, Vi~t Nam da ky Cong uac vai bao luu gui kem theo Van ki~n phe chu~n 19 thang nam 2009 nhu sau:
"Xet C6ng uac cua Lien h9]J qu6c vJ ch6ng tham nhung au(Yc D{;lih(Ji a6ng Lien h()p
qu6c th6ng qua vao 01 thcmg 10 nam 2003,
Va, xet C6ng WYCaCiaU(Jcfry thua uy quy~n eua Chinh plni nL(()'c C~jng!lOti XCI /Ilil
chu nghTa Vi¢t Nam vao 10 thang 12 nom 2003.
Bang van ki¢n nay, Toi, Ph(Im Gia Khiem, B(J truerng B(J Ngo(Ii giao nuac C(JngJUJU
Xii h(Ji Chu nghla Vi¢t Nam tuyen b6 rang, nuac C(Jng hoa xCih(Ji ehu nghla Vi?t Nom, .1'011
khi aCinghien cLm ky n(Ji dung C6ng uac, pM chu6n C6ng uac va eam kdt se thi himh a6y au cac quy ainh cua C6ng uac
Khi phe chu6n C6ng uac, nuac C(Jng hoa xCi h(Ji chu nghla Vi?t Nom, can e11'khoc;n 3 DiJu 66 cua C6ng uac, tuyen b6 nuac C(Jng hoa xii h(Ji chu nghTa Vi?t Nam khan!? hi rimg
bU9C b6'i khoan DiJu 66 cua C6ng uac Nuac C(Jng hoa xii h(Ji chu nghlu Vi~,/'v'UlII J(jng
thili gui kem Ban Tuyen b6 v€ vi?c thl!C thi C6ng uae nay.
Di lam bang, T6i aCiIcY va aong d6u Van ki¢n BrioLuu nay ".
Ngoai ra, Vi~t Nam cung tuyen b6 gui kern theo Van ki~n phe chu~n ]9 thang nam 2009 nhu sau:
" Phil h9'[J vai nguyen tdc cua phap lu(lt Vi¢t Nam, C(Jng hoa xii hc)i chu nRhiu VI~'
Nam tuyen b6 kh6ng bi rang bu(Jc b6'i cac quy ainh v€ hinh Sl! hoa hanh vi lam giau hef{ hop
phap theo quy ajnh t(Ii Di€u 20 va quy ajnh v€ trach nhi?m hinh S~( cliu fJh~lfJ17//(in ,hcli </It\
ajnh t(Ii Di€u 26 C6ng uac cua Lien h(YJJqu6c vJ ch6ng tham nhung
2 C(Jng hoa xCi h(Ji chu nghTa Vi¢t Nam tuyen b6 kh6ng ap dlfng trl!C liJp cue quy
ainh cua C6ng uac cua Lien h9]J qu6c v€ ch6ng tham nhung,' vi¢c thl!c hi¢n cae quy ajnh
cua C6ng uac tren se theo nguyen tdc Hidn phap va phap IW7tthl!c ajnh eua Vi?t Nam, {ren
co sO' cac thoa thugn h9]J tac song phuong hoi;ica phuong vai nu'ac khae wll1gUl'fl1{(fe CII
ai co It;li.
3 Can cu DiJu 44 cua Cong uac, C(Jng hoa xCi h(Ji chu nghla Vi?! Nam tuyen ho
kh6ng coi C6ng uac la co sO'phap Iy trl!c tdp v€ d6n a(J,' C(Jng hOG xci h(>ichlj I1ghiu I'it;'
Nam thl!c hi¢n d6n a(J theo quy ainh cua phap lugt Vi?t Nam, tren cO' sO' cae hiep clinh ,.j
d6n a(J va nguyen tdc co co l(Ii, ".
Ngay 14/12/2005, Cong uac co hi~u l\Ic thi hanh, co 143 nuac la vien (d~n 20.6.2010)
(10)2.1 cau truc chung clla Cong U"lYC
Cong uac g6m co: Lai noi d~u, chuang, 71 di~u, CI,.lth~: Chuang I: Nhfrng quy dinh chung;
Chuang II: Cac bi~n phap ph6ng ngua;
Chuang III: Hinh SlJhoa va thlJc thi phap lu~t; Chuang IV: HQ'P tac qu6c t~;
Chuang V: Thu h6i tai san;
Chuang VI: H6 tn! ky thu~t va trao d6i thong tin; Chuang VII: Cac co ch~ thi hanh Cong uac; Chuang VIII: Cac di~u khoan cu6i Ctmg 2.2.Lili noi dJu cila Cong ",lYC
Lai noi d~u cua Cong uac ghi nh~n Hnh ch~t nguy hi~m, muc d0 nghiem trung \:\ OOilng h~u qua tieu ClJCclla tham nhling d6i vai cac gia tr! dfm Chll, nguyen l~C phap qLl>~I) va SlJ ph<it tri~n b~n vfrng cua rn6i qu6c gia cling OOu cQng d6ng qu6c t6 Cae quae gia can quy~t tam ph6ng ngua, ph<it hi~n va xu Iy tharn OOung bftng h~ th6ng cac bi~n phap toan di~n, qa d~ng va hiiu hi~u D6ng thai, cac qu6c gia vien Cong uac dn tang cuemg hQ'P tac qu6c t~ v~ ph6ng, ch6ng tham nhiing thong qua hQ'P tac di~u tra, truy t6, trao d6i thong tin, thu h6i tai san, trg giup ky thu~t, g6rn ca h6 trg tang cuang nang Il!c xay dt,rng the ch~
2.3 Nhiing quy djnh chung a, M¥c dich cua Cong uae
M1,lcdich chung OO~tcua Cong uac la hinh mQt khuon kh6 phap I)· lU"lnc"~L1chu SI! hQ'Ptac giua cac qu6c gia ho~t dQng phong, ch6ng tharn nhung thong qua h~ th6ng cac bi~n phap phong, ch6ng hiiu hi~u
Di~u Cong uac khftng diOO: "Thue ddy va tang euirng cae bi¢n phap nh6m a6u tranh phong, eh6ng tham nhung co hi?u hre, hi?u qua hon Thue ddy, tq.odi~u ki?n va h(5 tre; h9P tae qu6e Ii va trr; giup kfJ thu(lt phong, ch6ng tham nhfing, hu() g(3177 I 'U ,';l-I '
thu h6i tai san ".
b, Phq.m vi eua C6ng uae
Thea quy dinh tC;liDi~u Cong uac, ph~rn vi ap d\mg cua Cong trae bao trum l~l ca cac 1100 V\ICcUa cong tcic ch6ng tharn nhung, g6rn: ph6ng ngua, di~u tra, truy t6 tham nhling
va vi~c phong toa, t~rn gift, tich thu va hoan tra tai san co dugc phC;lmcac tQi quy dinh Cong uac Di~u phan anh rnong rnu6n cua c(~mg d6ng qu6c t~ vi~c ~ay d\Ing, thlJc thi Cong uac chong tham nhung Lien Hgp quoc nhu rnQt cong CI,lphong chong tham OOung toan di~n, h~ th6ng, dap img dugc cac yeu du clla cUQc d~u lranh Ch~)\lg lklill
nhling cua rn6i qu6c gia cling nhu tUng khu VlJCva tren toan th6 giai c, vein dJ bao V?ehu quyJn qu6c gia
Tham nhung Ia rnQt v~n d~ tuang d6i nhC;lycarn, luon co SlJ g~n k~t eh~l che vui hUs1t dQng quan Iy Nba nuac. Vi~c hQ'P tac qu6c t~ v~ phong, ch6ng tharn nhung ti~m ~n nguy CCJ chu quy~n qu6c gia co th~ bi anh hu6ng, ho~c cong vi~c nQi bQ cua qu6c gia bi can thi~p, Do v~y, d~ dam bao hgp tac qu6c t~ ph6ng, ch6ng tham nhling th~t SI! vi m\lc dich ph6ng ngua, ph<it hi~n, xu Iy va kh~c ph1,lch?u qua tham nhung, tranh SI!Iqi dl,mg nhi1m cae rn1,lcdich gay anh hu6ng, can thi~p cong vi~c nQi bQ, xam ph~m chLi quy~n loan ven 15nl1 th6 cua qu6c gia, Di~u Cong uac quy dinh:
"Cae qu6e gia vien Cong uae thlfe hi¢n nghza v{.lcua minh theo quy ajnh eua Cong trae theo cach thuc phil hpp vm cae nguyen tcievJ binh dcing chu quy~n quJc giu
va toan V(~ntanh thb eua cae qu6c gia va kh6ng can thi?p VaGeong vi¢e n9i b9 cua qu6c gia khaeJJ.
3 MQt sa quy djnh Cl} th~ cua Cong U'&C
3.1 Cae bifn phap phimg ngira tham nhung
Ph6ng ngua tham nhung dong vai tro thi~t y~u d~u tranh chong tham llhLIIl~
giup ngan ngua hanh vi tham nhung, tang cuemg kha nang phat hi~n tham nhung va khftc
(11)phl,lCh~u qua tham nhung Tren cO' sa nh~n thuc do, C6ng uac da dimh toim bO Chuung II
quy dinh v~ cac bi~n phap phong ngua tham nhung ma cac qu6c gia vien dn xay dl,ffig, thlJc hi~n ho?c tri Di~u C6ng uac neu yeu du: "Pho; /h/lc dei,' \'11' 1/]((/77 ,t!/(/ ll/I!
xa h¢i va thi hi?n nguyen tac nha nuCJcphap quy~n, quan lj aung aim v;ec uing VLI/CII \UI7
eong, tinh liem khiit, minh bqzch va trach nhi¢m ".
D6ng thai, C6ng uae quy dinh nghTaV\l hQ'Ptac quae t~ nh~m thllCday v~x§y ciung
cac bi~n phap phong ngua tham nhung, co nghla V\l tham gia cae chuang trlnh va dlJ an qu6c t€ v~ phong ngua tham nhUng va thi~t l~p cac thi~t ch~ nuCrc v~ v~n d~ phong ch6ng tham ooung
a, Ca quan phong, ch6ng tham nhiing
Di~u va Di~u 36 C6ng uCrcquy dinh vi~c l~p cO'quan ho?c h,rc lUQ11gphong, ch6ng tham nhilng chuyen tn1ch la dn thiet nh~m thl,lc thi, giam sat va ph6i hQ'P vi~c thi hanh cac chinh sach va haOO dong ch6ng tham ooung Cac qu6c gia vien dn dam bao SlJ doc l~p dn thi~t cho cO' quan noi tren, co vj~c cung dp phucmg tien dt ch51 doi ngu can bQ chuyen trach cung nhu dao t~o doi ngu can bo de ho co the thl!C hi~n lOl
chuc nang, OOi~m V\l cua minh
b, Phong, ch6ng tham nhiing CJKhu V1!C cong
Cae qu6e gia thaOO vien dn n6 ll,lc ban himh, tri va cling c6 cae chinh sach nh~m tang cuemg minh b(;1eh,hi~u qua hO(;1tdQng eua khu Vl!Cc6ng, bao g6m: cai cach chc u\i tuy~n d\lllg, thue, Str d\lllg, d~ b(;1tva huu tri d6i vCri c6ng ehuc; thue d~y Sl,l'liem chlnh trung thl,lc va trach nhi~m dQi ngu c6ng chuc, co vi~c nghien CLm ban hanh
va t6 chuc thl,lc hi~n nhUng quy t~c ho?c chu~n ml,lc xu Sl,ld6i vCric6ng chuc; xay d~rngcac cO'che mua s~m c6ng phu hQ'P, cC;lnhtraOO va kha.ch quan; ap d\lng cac bi~n phap thich h<!p nh~m tang cuang minh b(;1chva trach OOi~m quan ly tai chinh c6ng; tang cucmg minh b(;1chtrong quim 1y hanh chiOO c6ng cling vai cac hOl;1tdong t6 chuc, thlJc hi~n chuc nang va fa quyet dinh
c, Cae bi?n phap lien quan truy t6 va xet xu
Di~u 11 C6ng uac ghi OO~nt§m quan tr9ng cua vi~c dam bao SlJ doc l~p hO(;1t dong xet xu Cac qu6c gia,dn ap d\lng cac bi~n phap tang cuemg tinh liem khiet va ph6n~ ngua Co'hoi tham nhilng d~n vCrican bo toa an, d6 c6 vi~e ban h~iI1hbl) LJUY l~lC J~IU
duc ngh~ nghi~p cho can bo toa an va tu phap Nhiing bi~n phap co tac dl,lng tang CHerng tiOOliem khi€t cung dn dugc ap d\lng d6i vCrican bQ cua cO'quan c6ng t6 va di~u tra
d, S1!tham gia cua xa h¢i
Di~u 13 C6ng uCrc quy dinh vi~c ap dt,ll1g cae bi~n phap dn thi~t nh~1ll n~-In~~,j()
OO~nthuc cua c6ng chung v~ Sl,lt6n t~i, nguyen nhan, tinh ch~t nghiem va m6i de doa cua tham nhung; thuc dAy Sl,ltham gia tich Cl,lC,chu dong cua cac ca OOan va to chu'c ngmii khu Vl,lCc6ng nhu xa hOi dan SlJ, cac t6 chuc phi chiOO phil va cae t6 chuc cong llCmg (tH1t' chung, th6ng tin dl;1ichung van c6ng tac ph6ng, ch6ng tham ooung
e, Cac bi?n phap ch6ng rua ti~n
C6ng uac daOO OOi~u di~u khoan quy diOO trvc tiep va gian ti~p d~n cae bi~n phup ma cac qu6c gia vien dn ap d\lng nh~m ngan ngua va ch6ng rua ti~n Di~u 14 quy dinh cae bi~n phap ch6ng rua ti~n mang tinh diOO huang va ph6ng ngua Iiichil y~u Thea d6, cac qu6c gia dn thiet l~p cO' che giam sat t~an di~n d6i vCricac ngan hang, t6 ehu'c tai chinh phi ngan hang, cac cO'quan khac d?c bi~t d~ phat sinh hO(;1tdong rua ti~n, nh~m ngan ch~n, phat hi~n m9i hinh thuc rua ti~n; ap dt,mg cac bi~n phap kha thi nh511l"i01l1~U:ll.plUl
hi~n vi~c di chuy€n ti~n m~t va tai san qua bien giCriOOung kh6ng duge gay can tro doi I,.lli sl:! di chuy€n cua cac dong v6n hQ'P phap; tang cuemg hQ'P tac OO~m d~u tranh chong rLra tien
f, Phong, ch6ng tham nhiing 6"Khu V1!C tu
Di~u 12 clia C6ng uac quy diOO cae qu6c gia vien C6ng ucJc tren co so luat phap qu6c gia, ap dl;lIlg cac bi~n phap phong ngua tham nhung lien quan d~n khu v~rc lLi'
(12)tang cu6ng cac chu~n mlJc k~ toan, ki~m toan lien quan d~n khu VI,l'C tLr: ban h~lIlhC~IC c!1c tai dan SIJ,hanh chinh ho~c hinh SIJco hi~u IlJc d6i vai cac hanh vi vi phi;ll11
3.2 Hinh SI!' hod va thl!'C thi phdp luljt a, Hinh SlJ" hoa
Cong uac d~t nghla V\l cho cac qu6c gia vien phai hinh SIJ hoa cac hanh vi quy d1nh ill Di~u 15 d~n Di~u 25 cua Cong uac, g6m: h6i 10 cong chuc qu6c gia: h6i 10
cong chuc nuac ngoai ho~c cua t6 chuc qu5c t~ cong; tham 0,bi~n thu ho?c cae dang chi~lll dO<;lttai san khac bai cong chuc; L<;lmdl,mg anh huang d~ trl,!c lQ'i; L<;lmdl,lI1gehCre n<lng:
H5i IQ khu Y\IC tu; Bien thu tai san khu vvc tu; Che d~u tai san; Can tra h03t
dong tu phap D5i vai vi~c hinh sv hoa hanh vi lam giau b~t hQ'Pphap (Di~u 20) va hanh vi
t~y rua ti~n va tai san ph<;lmtQi ma c6 (Di~u 23), cac qu5c gia thlJc hi~n dlJa tren co sa phil hqp vai cac nguyen t~c co bfm cua phap Iu~t qu5c gia
b, Phong toa, tgm giu, tich thu
Tren nguyen t~c m9i tai san hanh vi tham nhung ma co d~u phai bj thu h6i Cong uac dli quy dinh cac qu5c gia vien, ph<;lmvi rong nh~t duQ'c phap lu?t qu6e giu
cho phep, ban hanl1 cac quy dinh dn thi~t cho phep tich thu t~t ca tai san co ngul\1l gl\C lLr hanh vi ph<;lmtoi theo quy dinh t<;liCong uac, ke ca tai san dli bi bi~n d6i, tan Ion vai lai
san khac va cac lqi ich, thu nh~p phat sinh tu tai san tham nhung; tai san, trang thi€t bj hay cong C\l khac dli ho~c se su d\lllg d~ th\fc hi~n hanh vi tham nhung D6ng thai, d~ dam bao ml,lc dich t1ch thu, Cong uac yeu du cac qu6c gia vien ap dl,lng cac bi~n phap phong toa va t<;lmgiu dn thi~t
c, Trach nhi~m cua phap nhan
Cac qu5c gia vien, tren co so phil hqp vai cae nguyen l~C cua ph:ip luC1lLjUtl\.,
gia, dn quy dinh trach nhi~m cua phap nhan tham gia cac tQi ph<;lmquy dinh t?i Cong
uac.Hinh thuc trach nhi~m Cl,!th~ cac qu5c gia tv quy~t dinh, co th~ 121 trach nhj~Jll hinh
S\f, hanh chinh ho~c dan Sl,f,miSn 1a hinh thuc tnich nhi~m duqc ap dl,lng tuang xung, thich dang va c6 tac d\lllg ngan ngua Ngoai ra, trach nhi~m cua phap nhan khong 10<;1itru trach nhic%mhinh S\f cua ca nhan
d, Baa v~ nhan chUng, chuyen gia giam dinh va ngn nhan
Cong uac quy d1nh cac qu6c gia, can cu phap Iu?t qu6c gia va kha nang c6 th~ ap dl,lng cac bi~n phap dn thi~t nh~m bao v~ nhan chung, chuyen gia gialll dinh n~lI1nhull tmac nguy co b1 tn! thil Ngoai cac bi~n phap Cl,lth~ neu t<;liKhoan Di~u 32, U)ng u,'rc
cling khuy~n ngh! cae qu6e gia xem xet vi~e ky hi~p dinh ho~c thoa thu?n nh~m tcii djnh cu nhung nguai nh~e d~n t<;liKhoc'm Di~u 32 D6ng thai, t<;1iDiSu 33, Cong uae cling quy dinh vi~c ap dt,mg cae bi~n phap nh~m bao v~ nguai t5 giac tnrac nhUng d5i xu b~t cong t5 giac himh vi tham nhung
3.3 H{J'pttic quac Iitheo Cong U'O'c
Hqp tac qu5c t~ ph<i.thi~n, di~u tra, truy t5, xet xu va thi hanh an d6i v<'ri toi ph~m tham nhUng Iii.mQt nQi dung quan trQng cua C6ng uac Khoan Dieu 43 Cong mJC
quy dinh nghla V\l chung v~ v~n d~ hgp tae qu5c t~: "Cae qu6e gia rhanh vien CliO C(jng
u<Ych(lp tac vJ hinh sv theo quy dinh tgi cae di~u tir Di~u 44 din Di~u 50 C6ng L(,()'C !1Liy.
Khi thich h(JJJva phil h(JJJv61 h~ th6ng phap lugt qu6c gia minh, cac qu6c gia vien
phai xem xet tr(1 giup cho vi?c diJu ;.:I, thu tl,iCt6 tl,ing dan Slf va hanh chinh lien
quan din tham nhung". a, Ddn d(3 t(3iphgm
Theo quy dinh t~i Dieu 44 Cong uac, ph~m vi dan dO duQ'c ap dl,lng 121cac tQi rh~ll11 v~ tham nhung quy dinh t<;1iCong uac, k~ ca truang hgp hanh vi <.1t'l "hi)nb hi trllll:;
ph<;lttheo phap Iu~t qu5e gia Ph<;1mvi dan d¢ n6i tren duqc eoi la mQt nQi dung cuu de Hiep dinh dftn dQ hi~n hanh gifra cac qu6c gia vien va se duQ'c duavao cac Hi~p dinh
d&n ma cac qu6c gia vien se kY k~t vai D5i vai cac qu6c gia yeu du vi~c d~n d¢ phai dl,fa tren hi~p dinh d~n dQ, tru6ng hqp khong co hi~p dinh d~n dQ, cae ben
(13)c6 th~ coi Cong uac la din cu phap ly qu6c t~ cho vi~c dftn dQ T?i thai di~m phe ehdn, cong nh~n, thong qua ho~c gia nh~p Cong uac, cac qu6c gia vien phai th()l1gh<'lo clip
T6ng Thu ky Lien HQ'P qu6c v€ vi~c co ch~p nh~n C6ng uac lam can Cll phap Iy cho vice
dfin d<) hay khong N~u ca~ qu6c gia thilnh vien khong ch~p nh~n, Cong uac khuy~n ngh! cac ben ky Hi~p dinh d~n dQ d~ th\Ic hi~n dieu khoan ve d~n dQ clla Cong uac D6ng thai, Cong uac khuy~n khich cae qu6c gia thilnh vien ky k~t cac hi~p djnh song phU'<.mg.da phuang v~ dfin d<)ho~c tang cuang hi~u qua ho?t dQng din dQ
b, Tll"O'ngtrr;rIll"phap vJ cac vein aJ hinh Slf
Khoan Di~u 46 Cong uac quy dinh: "Cac qu6c gia lhanh vien CULl C(jl1g I{(j"c Jel,,1i
cho bi¢n phap tll"O'ngtrr;rtll"phap r<}ngriii nh6t lrong ai~u Ira, lruy ,6vCIxe' Xli' nhl/n,~
Loc;zit9i phc;zm quy ainh tc;ziC6ng U'ac nay" Trong truemg hQ1JgiCra cae quae gia huu quul1
khong co Hi~p dinh tuang trO' tu phap, Di~u 46 Cong uac duO'c ap dl,mg d~ di~u chinh vall d€ tuang trO' tu phap N~u co Hi~p dinh tuang trO' tu phap, cac nQi dung tuang ling phai duO'c ap d\mg, tm cac qu6c gia vien d6ng y ap d\lng cae quy dinh C(13 Cong uac
thay th~
C6ng uac yeu du cac qu6c gia vien phai chi dinh mQt e(J quan trung uang c6 nhi~m V\l, quy€n h<;tnti~p nh~n yeu du tuang trO' tu phap, th\Ic hi~n hoac chuy~n cae yeu du sang C(J quan co thAm quy~n thlJc hi~n Quac gia vien phai thong bao cho 1011g Thu ky Lien HQ1Jqu6c v€ C(Jquan trung uang duO'c chi dinh vi m\lc dich van thai di011l phe chuAn, ch~p nh~n, thong qua ho~c gia nh~p C6ng uae.
c, Hr;rptac thlfC thi phap Lugt
Cae qu6c gia vien dn tang cuang hQ'P tac thlJc thi phap lu~t nh~m nang cau hi~u qua d~u tranh eh6ng tham nhung Theo do, cac qu6c gia pMi ap d\lng cae bi¢n phip hi~u qua nh~m: tang cuang kha nang ki~m soM d6i tUQilg t1nh nghi, tai s8n cong ([I. phuang ti~n lien quan d~n tQi ph<;tmtham nhung; nang cao kha nang trao d6i thong tin ve hanh vi tham nhung; t?O di€u ki~n thu~n lC)'ieho vi~e ph6i hQ1Je6 hi~u qua giCracae co quan co th~m quy€n cua cae qu6c gia; ph6i hQ1Jth\Ie hi~n d.c bi~n phap hanh ehinh va cac bien phap khac nh~m sam nh~n d<;tngtham nhung Cac hi~p dinh qu6e t~ v~ v~n d~ duC)'c khuy~n khich ky k~t
d, Ky thugl aiJu tra ai;icbi¢t
DS ch6ng tham nhung co hi~u qua, Cong uac khuy€n nghi cac qu6c gia vien ap dl:mg cac bi~n phap nh~m eho phep cae e(J quan chuc nang su d\lng cac ky thu~t di~u tra d~c bi~t, ch~ng h:;m nhu giam sat di~n tu va cae hinh thuc giam sat khae, hO<:ltd()Ilg ehim \'ie·(
ky k~t cac Hi~p dinh lam C(Jsa cho vi~c Slr dl,lng ky thu~t di~u tra d~c bi~t h<;rptac (1dr dQ dlIC)'CC6ng uac khuy~n lehich Trong truang hQ1J chua c6 Hi~p dinh ho~e th03 thu~n, vi~c ap, d1,1ngleYthu~t di€u tra d~c bi~t duC)'cdlIa theo tlrng Vl,lvi~e, thuQc quy€n !\I quy€t clla quoc gia
3.4 Tlru Irai tai san
Di~u 51, Chuang V C6ng uac quy dtnh: "Hoan tra tai san then quy dlnh fol Chlrrmg
nay Languyen tJc din ban cua C6ng U'ac nay, va theo do, cac qudc gia vien cung CLfp
cho cac bi¢n phap hr;rptac va trr;rgiup r<}ngriii nh6t " Tren C(J sO'd6, C6ng Lfl1C quy
dinh cac bi~n phap toan di~n nh~m tang clIang hi~u qua thu h6i tai san co duC)'edo hanh vi tham nhung
a, Phong ngUa va phat hi¢n vi¢c chuy~n tai scm phc;zmt9i ma co
Cac qu6c gia dn ap dVng cac bi~n phap dn thi€t nh~m yeu du cae t6 ehere tai chinh tang cuang nh~n d<;tng,ki~m soat ky cac tai khoan dang nga, nhan danh ho~c c6 lien quan d€n nhfrng ca nhan dang ho~c da gifr cac chuc V1,1chl! ch6t bQ may nha nu6e ho~c nhC'rngnguai co lien quan clla hQ C6ng u6'c yeu du cac qu6e gia xem xet thi~t I~rhe (hAn~ cong khai tai chinh d6i vai nhom cong chuc nh~t dinh, d6 e6 vi~e yeu du cong chCre bao cao vS SlJ lien quan clla minh d6i vai tai khoan anu6'c ngoai, cae bi~n phap cong khai tai chinh phai bao g6m ch~ tai d6i vai hanh vi khong ch~p hanh
b, Cac bi¢n phap thu h6i tai san trlfC tlip
(14)Cong uacyeu du cac qu6c gia vien, din cll phap lu~t qu6c gia, ap dl:lng cae bi~n phap dn thi~t cho phep qu6c gia vien khac khai ki~n d~ xac dinh quy~n d6i vai Uli san c6 duQ'c hanh vi tharn nhung, cho phep toa an cila rninh yeu du nguai tht,rc hi~n hanh vi t9i ph?m b6i thuang thi~t h?i, cho phep toa an cong nh?n qu6c gia vien c6 yeu du la chil So' hfru hqp phap cua tai san phai c6 quy~t dinh tichthu
c, H9]J tac qu6c Ii vi m1:lC dich ttch thu va cac cO' chi thu h(5;lei; ,\(;17 I/U)l1g (//1(/ h(lll
tac qu6c ti trang vi¢c tich thu
Di~u 55 Cong uac quy dinh cac qu6c gia vien C6ng uac nh~n duQ'C yell du tich thu tai san, cong C\!, phuong ti~n lien quan d~n t9i ph?rn tharn nhung quy djnh t':li Cong uac ill m9t qu6c gia vien khac co quy€n tM phan d6i vai t9i ph?rn d6, ph?rn vi r9ng nh~t ma phap iu?t qu6c gia cho phep, phai: xem xet yeu du d~ dp l~nh tjch thu va thi hanh l~nh tich thu; xern xet cong nh~n hi~u h,rc thi hanh cila l~nh tich thu toa an cila qu6c gia yeu c~u ban hanh D~ thl,fc hi~n quy djnh Di~u 54 C6ng trae c1~ra cae bi~n phap ma qu6c gia vien dn ap d\lng, tren co sa phu hQ'P vai phap lu~t qlll)Cgi<l
ap d\lng cac bi~n phap dn thi~t cho phep cong nh?n hi~u Il,fcthi hanh cua lenh tich thu h~l1l
hanh bai qu6c gia vien khac; phong toa ho~c thu gifr tai san theo I~nh tieh thu eua lOU
an, co quan c6 thftrn quy€n cila qu6c gia yeu du ho~c theo d€ nghi cila qu6c gia yeu du: va cac bi~n phap dn thi~t khac
d, Tra Igi va xu If; tai san
Di~u 57 Cong uac quy dinh v~ vi~c xu 1y tai san bi tich thu Theo Khoan i Di~u 57 Cong uac, vi~c xu ly tai sfm c6 lien quan d~n t9i ph?rn tham nhung da bi tich thu theo f)i~u 31 ho~c Di€u 55, bao g6rn ca vi~c tra l?i chu So' hu'u hQ'p phap, sc qUl:)cgiu lil<'1I1il \ i~'11ll:1
ti~n hanh tich thu tai san d6 th\Jc hi~n theo quy dinh cila Cong uac va phap lu?t qu6e gin de')
Khoan Di€u 57 Cong vac quy dinh cac qu6c gia vien ap d\!ng cac bi~n phap l~p phap ho~c cac bi~n phap c~n thi~t khac d~ cho phep co quan co thftm quy€n cila minh tn1 l?i tai san bi tich thu hanh d9ng theo yeu c~u cila qu6c gia vien khac
D~ thlJc thi Khmin va 2, Khoan Di~u 57 CDng uac guy dinh v~ cac tru6ng hQ'Pva nghla V\l tra 1?i tai san bi tich thu:
(i) Trang truang hqp tham cong quy (Di~u 17) ho~c tfty nla tai san co ouve Ul)
tharn a cong quy (Di€u 23), vi~c tich thu duQ'c th\Jc hi~n theo Di~u 55 cila Cong uc)c va tren ca So'ban an cu6i cling cila qu6c gia yeu du (qu6c gia duQ'c yeu du c6 th€ mi~n diell ki~n nay), qu6c gia duQ'c yeu du phai tra l(;1itai san cho qu6c gia yeu du Nhv V?y, dieu ki~n v€ n9i dung (Di€u 17, Di€u 23) va v~ thil t\lC (Di€u 55) duQ'c dap lrng, qu6c gia da ti~n hanh tich thu tai san co nghla V\!tra l<;1itai san cho qu6c gia dff yeu du tich thu;
(ii) Khi vi~c tich thu tai san co duQ'c phl;lffi cac t9i quy dinh t(;1iCong uac duQ'c th\Jc hi~n theo Di€u 55 cila Cong uac va tren co So' ban an cu6i cling cila qu6c gia yeu du
(qu6c gia duQ'c yeu du co th~ rni~n di~u ki~n nay) va qu6c gia yeu du chtrng minh c'hroc
quy~n So' hfru truac cila minh d6i vai tai san ho~c n~u qu6c gia duQ'c yeu cau coi lhi~l 11JI
d6i vai qu6c gia yeu c~u la can cu d~ tra l(;1itai san, thi qu6c gia duQ'c yeu du phai tra l<,Ii t~li
san cho qu6c gia yeu c~u;
(iii) Trong cac truang hqp khac, vi~c tra l(;1itai san bi tich thu cho qu6c gia yeu du ho~c chil sa hfru hqp phap truac d6 cila tai san ho~c b6i thuemg thi~t h(;1icho n<;1nnhan cila t9i ph(;1mse duQ'c qu6c gia tich thu coi IaUti tien xem xet xu 1ytai san
Qu6c gia duQ'c yeu du co th8 kh~u trir ~ac chi phi hQ'Ply phat sinh qun trinh di~u tra, truy t6, xet xu d~ d~n d~n vi~c tn\l(;1i hay xu 1ytai san bi ttch thu theo Di~u 57
Vi~c tra l(;1itai san cho nuac g6c theo quy dinh t(;1iDi~u 57 cila Cong uac la I11QtvEtil
d€ r~t nh(;1ycarn va phuc t(;1Pxet tren nhi~u khia C(;1nh:ky thu?t, kinh t~ ehinh trj xa hQi Vi
v~y, Cong uac khuy~n nghi cac qu6c gia vien danh "SlJ quan tam d~c bi~t" nh~m di d~n cac thoa thu~n ho~c dan x~p d6i v6i tirng V\l vi~c C\l thS d~ dua quy~t dtnh xu ly cu6i cung d6i vai tili sim bi tich thu
e, Don vi tinh baa tai chinh
(15)Thea quy dinh t<;1iDi~u 58 Cong uac, d~ thuc dfty each thuc va bi~nphap nhJI1l Lhll h6i tai san, cac qu6c gia vien co nghia vv xem xet vi~c I~p don vi tinh baa tal chinh Dan vi se co nhi~m v1,1ti~p nh~n, phan tich va chuy~n cho cac ca quan co thfim quy~n bao caa vS cac giao dich tai chinh dang nga
Do tinh chat quan trQng cua van de thu h6i tai san co duQ'c tham nhOng, cling vai
cac quy dinh tuang d6i chi ti~t, toan di~n va mang tinh nghi~p v1,1,ky thu~t cao v~ h<;rptac qu6c t~ nh~m thu h6i tai san t<;1iChuang V Cong uac, Di€u 59 Chucmg V qu\' c1inh: "('({('
qu6e gia vien phai xem xet vi?e kY k€t cae thoa thu{m hOQedan x€p sanKphu(mg ho(ic
aa phuong nhiim nang eao hi?u qua eila h9P tac qu6e dtheo quy ainh tQi Chu'ong net)'cuu
C6ng uo-e".
3.5 Hg tr(1kj thu~t va trao tlJi thong tin
Cac qu6c gia co nghla V1,1kh6'i xuang, phat tri~n ho~c tang cuemg cac chuang trinh dao t~o c1,1th~ d6i vai dQi ngu can bQ chiu tnich nhi~m v~ phong, ch6ng tham nhQng thea cac nQi dung dS t<;1iKhoan DiSu 60 Cong uac.
Cac qu6c gia vien, vao kha nang cua minh, xem xet h6 trQ'cho \0 ldi chinh, trang thi~t bi, dao t~o, kinh nghi~m va ki~n thuc chuyen nganh; no ll,.rcl(\i dd h():\l'<IC
hO<;1td9ng th\Ic hanh va dao t<;10trong khuon kh6 cac hi~p dinh va thoa thu~n; tang cU'('mg
nghien cUu 1y 1u~n, t6ng k~t th\Ic tiSn vS phong, ch6ng tham nhung; xem xet phat tri~n va chia se s6 1i~u vS ch6ng tham nhung, dQi ngu chuyen gia phan tich thong tin v~ tham nhLing Cong uac d~c bi~t khuy~n nghi vi~c ky cac Hi~p dinh v~ h6 trQ'tai chinh, ky thu?t giG'a de qu6c gia vien
4 Coo eh~ thi hanh Cong If(re va cae di~u khoan eu6i eung
H9i nghi cac qu6c gia vien Cong uac 1a ca che lhi hanh Long uuc chu 'y~u,11l,1I
nghi cac qu6c gia vien duQ'c l~p dS tang cuemg nang l\Ic va hQ'P tac giCi'acac qu6c gia vien nh~m d<;1tduQ'c cac mvc tieu dS Cong uac va thuc d~y, ki~m tra vi~c thlJc thi Cong uac M6i qu6c gia vien co nghla V1,1cung dp cho HQi nghi cae qu6c gia vien thong tin vS chuang trinh, k€ hO<;1chva hO<;1td9ng thlJc ti~n cling nhu' thong tin vS cac bi~n phap l~p phap, hanh chinh d~ thi hanh C6ng uac, Ban llm 1- ) co nhi~1l1
V1,1trQ' giup HQi nghi cac qu6c gia vien, h6 trQ' hO<;1td9ng thong tin, bao cau CUd cae qu6c gia vien d6i vai H9i nghi cac qu6c gia vien, bao dam s~rph6i hq'P cAn lhi0l vai cac t6 chuc qu6c t~ va khu V\ICco lien quan
c DE AN "TUYEN TRUYEN, PHO BIEN PHAp LU~T VE PHONG CHONG
THAM NHUNG, CONG uac LIEN HQP QUOC vt CHONG TRAM NHlrNC
TRONG CAN BO, CONG CIIUC, VIEN CHUC VA NIlAN DAN
I MOT SO NOI DUNG CO BAN CUA CHIEN Lu'QC Quac GIA PH()NC CHONG THAM NHfJNG DEN NAM 2020
Phong, ch6ng tham nhUng (PCTN) 1<'1trach nhi~m CllJ ca h¢ thong chinh lri \:1 b nhiem V1,1quan trQng, dp bach, lau dai, xuyen su6t qua trinh phat tri~n kinh t€-xa h9i va xay dlJng nha nuac phap quy~n xa h9i chti nghla trang thai ky maio
Qua han 20 nam th\Ic hi~n cong cu9c d6i mai, d&t nuac ta dii d<;1tduQ'c nhfrng tvu to 1an vS mQi m~t Nhfrng k€t qua d<;1tduQ'c ill vi~c d6i mai he th6ng chinh trioCl)' ch0
quan ly kinh t~, cili cach hanh chinh, cai cach tu phap, hoan thi~n h~ th6ng phap lu?t va hQi nh~p qu6c t€ t<;tora ti~n d~ quan trQng cho vi~c th\Ic hi en cac m1,1ctieu phat trien kinh le - ,,;} h9i, xay dvng nha nuac phap quy~n xa h9i chti nghla cua nhan dan, nhan dan vi nhal1 dan Iuy nhien, cung vai nhCi'ng tvu dii d<;ltdUQ"c,cong cU9c d6i mai dAl nll'(~I'Cd;\Il~ phai d6i m~t vai nhi~u nguy ca, trang co t~ tham nhung Vi~c xci)" dl,Jng va llwc hien
(16)C\l th€ c6 1<)triOO va bu6c di thich h<;rp.Chi~n lugc cung xac diOO tr<ich nhi~m cua cac ca quan, t6 chuc h~ th6ng chiOO tri va xa 11<)itrong vi~c t6 chuc thl,l'c hi~n nh~lll bao dam tiOO kha thi va hi~u qua cua Chi~n luQ'c
Chi~n luqt Qu6c gia phong, ch6ng tham nhung (CLQGPCT~) d;} de r~l Cd,,'11lu\ 1'~·'.1
giai phap d€ ngan chc\l.n,tri~t tieu cac di~u ki~n va ca h<)iphat sinh tham nhung: tang cuemg ki€m tra, giam sat vi~c th\Ic thi quy€n hJc OOa nu6c, ngan ngua vi~c IQ'i dl,mg chue VI,1
quySn h:;m d€ v\llgi Song song v6i d6 la vi~c hoan thi~n th€ ch~, t<;10l~p moi tru6ng kinh doaOO C<;1OOtraOO biOO d~ng, cong b~ng va miOO b<;1ch.Tung bu6c x6a be t~ h6i IQ
giao dich thuang m<;1iva giua doanh nghi~p vai ca quan OOa nuac D6ng thai hoan th i~n chinh sach xu ly, OO~tla chiOO sach hiOOsg, t6 t\lllg hiOO sg d6i vai tham nhung
CLQGPCTN dS OO6m giai phap ca ban: Tang cu6ng tinh cong khai rninh hach ho~ch dinh chinh sach, xay dl,l'ng va thgc hi~n phap lu~t: Hoan thi¢n co (he th~ll1h It':I
ki€m tra, giam sat vi~c th\Ic hi~n cong khai, miOO b<;lchtrong hO<;lchdinh chinh sach, xay d\Iilg va th\Ic hi~n phap lu~t; Roan thi~n ca ch~ quim ly kinh t~, xay d1Jng moi tru6ng kinh doanh cong khai, miOO b<;1ch;Nang cao hi~u 11,rc,hi~u qua cong tac thaOO tra, ki~m tra, giam sat, kiSm t6an, di~u tra, truy t6, xet xu phat hi~n va xu ly tham OOung; Nang cao nMn thuc va phat huy vai tro cua toan xa h<)itrong PCTN
CLQGPCTN d~n nam 2020 duQ'c th\Ic hi~n theo giai do"m
+ Giai do"m thu nh~t (m nam 2009 d€n 2011), th\Ic hi~n d6ng b<)cae giai phap nhu' nfmg cao nrmg h,rc phat hi~n, xu ly cac hanh vi tham nhung D~y l1l~l1hyi~c \U I) IlhClllt; \u vi~c tham nhung n6i c9m, gay buc xuc dan
+ Giai dO<;1nthu hai (m nam 2011-2016), ti€n hanh ma r<)ng cac bi~n phap phong ngua nhu ki€m soat tai san, thu nh~p cua d.n b<), cong chuc T6ng k~t 10 nam thi hanh Lu~t PCTN lam can cu cho vi~c sua d6i, b6 sung Lu~t phu h<;rpvai tinh hinh maio
+ Giai dO<;lnthu ba (20 16-2020), ti~p t\lC lam t6t cac giai phap da d~ va da thl,l'e hi~n mcac giai dO<;1ntruac
II KE HOi),CH TRIEN KHAI THVC HltN DE AN 4061 CUA URND TINH GIALAI
Th\Ic hi~n Nghi quy~t s6 21/NQ-CP 12/5/2009 Ban hanh Chi~n luge qu6c gia phong, ch6ng tham nhUng d~n nam 2020, Quy~t dinh s6 445/QD- TTg cua Thu tuang Chinh phu 07 thang nam 2010 v~ vi~c phe duy~t K€ hO<;lchth\Ic hi~n Cong uac cua Lien hqp qu6c v~ ch6ng tham nhung Ngay 14110/2011, B9 Tu phap da ban hanh Quy€t djnh s6 4061/QD-BTP phe duy~t D~ an tuyen truy~n, ph6 bi~n phap 1I;13tv~ phong, ch6ng tham OOung, Cong uac cua Lien hqp qu6c v~ ch6ng tham nhung can h9, cong chuc va nl1al1 dan tu nam 2012 d~n nam 2016 Ngay 12/2/2012 B9 Tu phap da eo van han sA I06R/rnr·
PBGDPL v€ vi~c huang d~n th\Ic hi~n f)~an tuyen truy~n, ph6 bi~n phap luat v~ phong ch6ng tham nhilng
Th\Ic hi~n chi d<;1ova huang d~n cua B<)Tu phap, Sa Tu phap tinh Gia Lai da co van ban s6 85/STP-PBPL 16/3/2012 vS vi~c d€ xu~t thgc hi~n DS an tuyen truy~n ph6 bi~n phap lu~t vS phong ch6ng tham nhung Ngay 06/6/2012, UBND tinh Gia Lai ban hal1h van ban s6 234/QD-UBND V~ vi~c ban hanh tri~n khai th\Ic hi~n D~ an tuyen truyen bi~n phap lu~t v~ phong, ch6ng tham OOung, Cong uac cua lien hi~p qu6c v~ ch6ng tham nhung can b<), cong chuc, vien chuc va nhan dan tu nal1l 2012 d0n n5m 20 I(1
K~ hO<;lchg6m nhUng n9i dung cO'bimSa:'::
1.Ml}c tiell: Nh~m nang cao nh~ thuc, trach OOi~m va y thuc ch~p hanh phap lu~t, phong ngua OOUng hanh vi tham OOung cua cac b9, cong chuc va vien chuc, cung c6 long tin cua nhan dan d6i vai Dang va Nha nuac; th\Ic hanh ti~t ki~m ch6ng lang phi; xay dl,mg ca quan dan vi s<;lchvung rn<;1nh,d9i ngu can b9 ky cuang, liem chinh
2 Yell cAll: Vi~c tri~n khai th\IC hi~n d~ an phai c6 trQng tam, trQng di~m; tri~n khai sau f(>ng mot s6 hinh thuc, bien phap thiet tht;c, hieu qua, phu hQ1Jvai cae d6i tUQ'ng.: rhal
huy duQ'c suc m~nh t6ng th~ cua ca.M thong chinh tr~, cac phuong ll~n thong tin d<:tlCIWllg
(17)d~ d§y m~nh va nang cao ch~t luc;mg cong tac tuyen truySn, ph6 bi6n phap lu~t v~ phimg ch6ng tham nhung
3 N{)idung:
3.1 Tgp trung tuyen truyin, ph6 biin cac win ban sau:
+Lu~t ph6ng, ch6ng tham nhung nam 2005 (sua doi bo sung nam 2UU7)\.~l (~I( \~III ban hu6ng d~n thi hanh;
+Nhfmg noi dung cO'ban cua Cong uac Lien hi~p qu6c vS ch6ng tham nhung;
+Nhfmg noi dung cO' ban cua Chi~n Iuc;rtqu6c gia v~ phong ch6ng tham nhCing o~n nam 2020;
+NOi dung cO'ban cua Chi€n Iuc;rtqu6c gia ph6ng ch6ng tham nhung d~n nam 2020: +Tinh hinh tlwc hi~n cong tac phong ch6ng tham nhung cua tinh;
3.2 Hinh thuc thl!C hi¢n ni an:
- Bien so~n va phat haOO tai Ii~u tuyen truy~n, ph6 bi€n noi dung cac van bim quy ph~m phap Iu?t v~ phong ch6ng tham nhOOgcua Trung uang va van ban hu6ng dfrn cua oja phucmg;
- Xay dtJI1g va nhan fong mo hiOO oi~m tuyen truy~n tn,rc ti6p phap Ill~t ph{lp11iCIl \
phong ch6ng tham OOung cho can bo, cong chuc, vien chuc va nhan dan;
- Dinh ky hang nam t6 chuc b6i duOng, t?P hu~n ki~n thlfC philp lu~t, t6 ChLI'C de
bu6i hOi thao, di~n dan d6i tho~i v~ cae chuyen d~ phap lu?t v~ phong, ch6ng tham nhCIng: ph6i hQ'P vai cac cO' quan thong tin tuy~n thong t6 chLrc tuyen truyen rhA hi011'<"It I "l':'~' ,: _
guy oinh cua phap Iu?t v~ phong ch6ng tham nhung, Ien an, o~u tranh 06i vc'ri nhCl'Ilgngll'll'i
co haOOvi tham nhung; bi~u duang OOung vi~c him tich C\fC, nhfrng nhan to m6i trang cong tac phong ch6ng tham ooung
D DANH MTJC cAe VAN BAN PIlAP LU!T vE PRONG CHO G THAM
NRUNG
TT S6/ky hi~u Ngay ban
Trich y~u nQi dung
Ngay to I Chi hanh
hieu ltrc
,
chil
55/200S/QHllLu?t Phong,2911112005chong tham nhCing
01/6/20061 i
30/2006/QD-Ve vi~c ban himh Chuang trinh hanh
2
06/2/2006
dQng cua Chinh phu th,!c27/2/2006hi~n Lu?tI
TTg Phong, ch6ng tham nhCing
,
Ve vi~c ban himh Chuang trinh himh
I
dQng phong, ch6ng tham nhCing Clla I
,
3
04/2006/QD-12/6/2006
nganh Tu phap va K€ hoach th,!c
OC)'7 '~OO('
BTP hi~,n Chu'O'ng trinh hanh J<)ng ph,Olllg ;
chang tham nhung cLla nganh Tu I
phap nam 2006
I I
Ve S,! tang cuemg S,! 1anh d?o cUa
I :
4
04/NQ-TWDang21/8/2006d6i vai cong tac phong,21/8/2006ch6ng! :
tham nhting, lang phi
: ,
5
0l/2007/QH12Lu?t sua04/8/2007doi, bo sung mQt sa dieu
17/8/2007 !
clla Lu~t Phong, ch6ng tham nhung
:
._ -0
To chur vaVl;l,nhi~mh?nquyen
294N2007/U quy ch~ ho~t25/1 0/200 d(>ng cua BanI chi d(~lO
:
6
BTVQH12
27/9/2007 tinh,
thanhITrung 7ph6 thu(>c
tr,!c ! I
uang v~ phong, ch6ng tham nhung
I I
I
M_ •• _,
19/2008/ND-Quy dinh che 0(> phl,! cap tnich nh i~m
I
7 CP
14/2/2008
trong ho~t d(>ng ph6ng, 03/3/2008ch6ng tham nhung
. -~~
20/2008/TT-Huang dftn ve kinh phi bao dam ho~t
I !
8
19/2/2008
d(>ng cLla Ban chi dao tinh t~<'lnh rhA
,
BTC thuQeTrungll'O'ng tr,!c
ve
(18)! ch6ng tham nhling va bQ rhan giCI[) I I
vi~c Ban chi 0;;10
,
Hu6ng dan th\Ic hi~n Nghi djnh so I
ll/2008fITLT
19/20081ND-CP
14 thang 02
13/3/2008 nil,? 2008 cila, Chinh phil quy ainh
12/4/2008
I
fBNV-BTC
,
che d(> phI,! cap tr<kh nhi~m l
hO;;1td(>ng ph6ng, ch6ng tham nhung -1
Ban
hanhChienlugc glaquoc I
21INQ-CP
12/5/2009
ph6ng, ch6ng tham nhung01/6/2009d~n namI
2020
,
-Phe i duaandungduy~tnQiDe ,
L37/2009/QD- nhilngthamch6ng ph6ng,
vao
I
2/12/2009 I
TIg
Chuang tfinh giao dl,lc, dao t;;1o,b6i
I
ducmg
i
Ve vi~c phe duy~t Ke hO;;1Chthl,!'c I
I
445/QD-TTg
04/7/2010
hi~n Cong uac cua Lien hgp qu6c v~ I
ch6ng tham nhling Sua doi, bo s~ng m(>t so quy ainh t?i
" ._
I
Thong so2442/2007 ITT -TTCPtu I
1
ngay
13 thang11 nam2007cua
01/2010/TT- 22/1/2010
Thanh tfa C:hinJ:1phu hu6ng dfin thj
I
TICP 37/2007IND-CP hanh m(>t so dieu cua Nghi dinh so
09
thang i
nam 2007 cila Chinh phu v~ Minh I
I I
b;;1chtal san, thu nh~p
,
Phe duy~t De an tuyen truyen,
I
bi~n phap lu~t v~ ph6ng, ch6ng tham
I
i nhilng, Cong uac clla Lien hgp qu6c
,
4061/QD-BTP
14110/2011
v~ ch6ng tham nhUng can b(>,
cong chuc, vien chuc va nhan dan tu I
nam 2012 d€n nam 2016 I
Quy dinh khen thuong cho ca nhan 20/6/2011 I
:
03/20 I1ffTL T 06/5/2011 co Hch xufrt s~c t6 cao I
I
-BNV-lTCP pMt hi~n Mnh vi tham nhung
11/201l/TI-Quy dlnh tieu chi nh~n dlnh tinh hlnh
I
TICP
09111/2011
tham nhilng va danh gia cong01/1/2012 tac ph6ng, ch6ng tham nhilng
12/2011ffTLT
l
-TICP-i
VKSNDTC-Quy dinh vi~c tfao d6i, quan Iy va Slr
I
15/12/2011
dl,lng thongI tin, drr Ii~u v~ ph6ng,01/2/2012
TANDTC- ch6ng tham nhung
I
KTNN-BQP-i
BCA ! i
J